XX镇2020年度推进“廉洁乡村”建设实施方案

XX镇2020年度推进“廉洁乡村”建设实施方案

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，策应乡村振兴战略实施，推动全面从严治党向基层延伸，努力营造风清气正的乡村政治生态，不断厚植党的执政根基，根据泰州市“廉洁乡村”建设工作部署及《XX市2020年度推进“廉洁乡村”建设实施方案》，结合我镇实际，制定方案如下。

一、指导思想、工作原则和总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，坚持紧扣中心、服务大局，坚持问题导向、标本兼治，坚持突出重点、统筹推进，以构建责任体系、聚焦问题和薄弱环节、建强基层监督队伍、强化农村“三资”管理、推进廉洁文化建设、优化基层政治微生态评价为主要内容，进一步加快推进我镇“廉洁乡村”建设，为全面实施乡村振兴战略、推动全镇高质量发展走在前列提供坚强保障。

二、工作任务和责任单位

（一）构建“廉洁乡村”建设责任体系。

1．健全组织领导机制。镇党委成立以主要负责人为组长，其他班子成员、各相关科室负责人及各村（社区）党组织负责人为组员的“廉洁乡村”建设专项工作领导小组。

各村（社区）党组织要承担起“廉洁乡村”建设的主体责任，建立健全党组织书记亲自负责、班子成员人人有责的专项工作领导小组，做到分工明确、职责清晰、任务具体。镇相关职能科室负责条线工作组织职责，承担督导推动任务。

责任单位：各村（社区），镇相关职能科室。

2．细化考核评价机制。建立镇绩效考核评估办法，纳入年度考核内容，提高考核结果权重，既考核组织又考核责任人。考核结果作为评先评优和选人用人的重要依据。

责任单位：镇组织科。

3．完善监督落实机制。镇纪委负责监督推进全镇“廉洁乡村”建设工作，建立项目化监督推进台账，对作风漂浮、推进不力的严格执纪问责；重要情况及时向镇党委报告。

责任单位：镇纪委监察室。

（二）聚焦存在问题和薄弱环节。

4．聚焦巡视巡察和监督检查发现的问题。以镇、村为单位，对巡视巡察和监督检查发现问题整改情况开展“回头看”，逐条检视评估整改成效，确保具体问题整改“清零”。重点抓好疫情防控、三大攻坚战、安全生产、扫黑除恶、“三资”监管创新等重要工作专项巡察和监督检查指出的问题整改，突出抓好疫情防控和经济社会发展统筹推进，突出抓好脱贫攻坚质效保障，突出抓好安全生产责任全面落实。

责任单位：镇组织科，镇环保办，镇安监办，镇综治办，镇经管站，镇财政所，镇民政办、镇纪委监察室，各村（社区）。

5．聚焦案件暴露的问题。以镇为单位，梳理分析近三年本镇发生的违纪违法案件，突出梳理制度建设上的漏洞，举一反三，完善规则，压实监管责任。

责任单位：镇纪委监察室。

6．聚焦干部群众反映的问题。全面起底群众诉求，坚持“三到位一处理”原则，对诉求合理的，限时解决到位；诉求无理的，依规依法作出回应，思想教育到位；生活困难的，帮扶救助到位；行为违法的，依法处理；因政策等因素一时无法解决的，提出工作建议方案，做好解释疏导和稳控吸附工作。畅通农民群众诉求表达渠道，坚持镇领导干部挂钩联系村制度，及时妥善处理农民群众合理诉求，持续整治侵害农民利益行为，积极化解信访积案。同时，结合日常工作了解，通过个别访谈、组织座谈等形式，广泛听取镇村干部对服务发展、服务企业、服务群众方面的意见建议，尤其是相关工作制度方面的意见建议，修正制度缺陷，提高制度的科学性、操作性和实效性。

责任单位：镇信访办，镇司法所，镇党政办，镇人大办公室。

7．聚焦乡村治理中的突出问题。严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为和农村黑恶势力，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，坚决查处发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题。持续整顿软弱涣散基层党组织和农村基层乱象，严格落实村（社区）“两委”成员联审制度，坚决防范受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的人员进入村（社区）“两委”班子。

责任单位：镇派出所，镇纪委监察室，镇组织科。

（三）建强基层监督队伍。

8．加强村务监督委员会建设。贯彻落实中办国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，建立健全组织部门牵头，民政、经管等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”。建立村务监督委员会主任定期培训机制，促进村务监督委员会履职能力不断提高。镇民政办每季度对村务监督委员会作用发挥情况进行督查通报。

责任单位：镇组织科，镇民政办。

9．发挥镇纪委委员作用。根据《关于进一步加强派出监察员办公室监督工作的实施意见（试行）》（X纪办发〔2019〕XX号）、《关于明确纪委委员分片联系单位的通知》（X生纪〔2019〕XX号）等文件对纪委委员的职责要求，不断加强对镇纪委委员的管理。全面落实镇纪委委员挂钩联系村（社区）制度，强化监督内容“清单化”管理，结合各自工作实际制定履责清单，压实纪委委员监督责任。

责任单位：镇纪委监察室。

10．发挥村纪检委员作用。建立村级纪检委员履职档案，制定完善《XX镇村（社区）纪检委员管理考核办法》，严格村纪检委员履职管理，提升村纪检委员队伍质量。加强组织保障，到村换届时，村党组织副书记、村纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”实现全覆盖。

责任单位：镇纪委监察室，镇组织科，各村（社区）。

11．发挥村“五老”特邀监督员作用。畅通村“五老”特邀监督员问题建议反馈渠道，建立问题建议清单，完善问题核查、处理整改和沟通反馈机制。制定村“五老”特邀监督员履责清单，探索工作绩效评估和鼓励激励办法，更好发挥村“五老”监督作用。

责任单位：镇纪委监察室，各村（社区）。

（四）完善“三资”监管体系。

12．深化“三资”监管创新。按照市纪委办公室《关于农村集体“三资”监管体系创新存在问题及督查整改的落实方案》要求，举一反三抓好整改。同时，做好“三资”管理示范村的创建工作。

责任单位：镇经管站，镇财政所，镇民政办，镇组织科，镇纪委监察室，相关村。

13．扎实推动零散工程打包竞价办法和工程项目投标人短名单办法落地。严格执行《XX市村组零散工程项目打包竞价实施细则》，镇经管站对执行情况每季度开展一次全面自查报告，认真抓好动态抽查通报。根据市农业农村局出台的《短名单实施细则》，进一步细化操作流程，扎实搞好推广运用。镇纪委跟进监督，对执行不力的进行严肃追责。

责任单位：镇经管站，各村（社区），镇纪委监察室。

14．加强委派会计管理与考核。对照《关于加强村级会计委托代理服务中心管理的指导意见》，结合我镇实际，完善委派会计人员管理办法，并进一步优化《第三方会计师事务所考核办法》，加强管理考核。督促第三方会计师定期对委派会计进行业务培训，确保会计核算质量。同时，坚持量入为出、收支平衡，以收定支，科学编制预算，强化预算执行。坚持厉行节约、标准从严，严格控制村级非生产性支出，结合各村实际情况，合理管控生产性支出，把有限的资金更好地用于村级集体经济发展和村民公益事业。

责任单位：镇财政所，镇经管站，各村（社区）。

15．促进村级资产资源保值增值。加强村集体经济增收调研，为“一村一品”项目把好脉，给村集体经济发展提供好思路、好服务。鼓励村级党组织领办经营性公司，因地制宜用好村级资产资源，拓宽村集体经济持续增收的有效路径。

责任单位：镇经管站，各村（社区）。

16．加大对村级经营性公司的监管力度。加强对村级经营性公司风险防控，规范财务管理，下步根据市下发的《XX市村集体领办、创办经营性实体财务管理暂行制度》抓好落实，堵塞监管漏洞，切实防止该领域成为新的廉政风险点。

责任单位：镇财政所，镇经管站，各村（社区）。

17．规范扩大村务公开。坚持让群众看得到、看得懂，进一步梳理细化村务公开清单，完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化、规范化，做到应公开尽公开。拓宽村务公开渠道，不断提高有线电视公开覆盖面。开展村务公开情况季度督查，通报情况、督促整改。

责任单位：镇民政办，镇组织科，XX有线XX分公司XX站，各村（社区），镇纪委监察室。

（五）扩大廉洁文化传播。

18．配合开展市“送廉下乡”活动。充分挖掘我镇红色历史资源和廉洁典型事迹，用音乐、舞蹈、戏剧、小品等群众喜闻乐见的形式，积极创作一批廉政文艺作品，配合好市“送廉下乡”活动。

责任单位：镇文化站，镇纪委监察室，各村（社区）。

19．开展“廉洁乡村”系列专题报道。围绕“创先争优”评选出的先进集体和优秀个人，定期报道一批可复制可推广的好做法、好经验，持续营造风清气正的农村基层政治生态。

责任单位：镇宣传科，镇纪委监察室，各村（社区）。

（六）优化农村基层政治微生态评价。

20．提高“头雁效应”监测评估工作质效。结合省市政治生态监测评价反馈，根据我镇2020年度工作重点和要求，调整优化《村党组织“头雁效应”监测评价办法》，年底前完成评价，评价结果抄送市纪委和市委组织部备案，作为基层组织、干部评先评优和选人用人的重要依据。

责任单位：镇纪委监察室，其他各相关科室。

三、相关要求

1.加强组织领导。“廉洁乡村”建设工作在镇党委统一领导下，由镇纪委组织实施，各项任务分工的责任单位中排第一位的为牵头单位。各村（社区）、各相关科室要主动作为，结合任务分工，统筹谋划，在2020年5月底前细化具体落实举措，分步骤分阶段推进，确保所有责任落实到位，各项任务落到实处。镇纪委监察室承担全镇“廉洁乡村”建设协调督导考核工作。

2.增强工作合力。镇纪委要按照责任分工，抓好督促推动，加强组织协调和监督检查，强化与相关科室的沟通联系，及时掌握推进情况，协调解决矛盾问题，形成工作合力，有针对性地推动措施落实，确保工作实效。

3.营造良好氛围。充分发挥各类媒体作用，运用群众喜闻乐见的形式，大力宣传“廉洁乡村”建设的具体事例和生动实践，持续调动各方面参与“廉洁乡村”建设的积极性、主动性和创造性。注重总结提炼“廉洁乡村”建设过程中的新经验、新做法、新典型，积极宣传特色亮点，强化先进典型示范引领，为“廉洁乡村”建设营造良好舆论氛围。

4.严格督查考核。将“廉洁乡村”建设工作纳入年度综合考核。坚持有责必问、问责必严，对推进“廉洁乡村”建设过程中思想不重视、工作不力，敷衍塞责、应付了事等形式主义、官僚主义问题，镇纪委要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任，为“廉洁乡村”建设提供坚强纪律保障。