赴**地区特色小镇考察报告

赴江浙地区特色小镇考察报告

借江浙小镇之石

攻张北脱贫之玉

张北县人民政府

李

军

当前，我国处于经济社会发展的新常态时期和全面建设小康社会的决胜时期。特色小镇建设为我们提供了产业发展新平台，也成为“四化同步”的新载体和新型城镇化供给侧改革的新抓手，具有极其重要的时代性意义。在此大背景下，我县组织7个乡镇和财政局、国土局、住建局赴江浙地区，就特色小镇建设开展了为期一周的考察。带着破解城乡一体化发展难题、谋求扶贫攻坚新出路、探索农村发展新格局的问题，我们通过走访、踏勘去了解，通过座谈、交流去聆听。就是想要看清楚

“特色小镇”究竟是个什么样子?想要弄明白“特色小镇”究竟是怎样建成的？最终是要谋划好我们的“特色小镇”究竟应该怎样建设。边走边看边想，感受很深，感想也很多，大致总结如下。

一、初见特色小镇印象

7天行程、6个小镇，一镇一景，一镇一品，绝不枉“特色”之名。尽管各具特色，但也都有一个共同的特点，那就是：产业独特、功能齐全、环境优美、内涵深厚。

首先，“特色小镇”都是发展要素聚集的平台。特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个“镇”，两三平方公里左右的规划空间也不同于产业园区的“区”、名胜风景区的“区”，它是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特质和一定社区功能的发展空间平台，结合自身特质，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。它是“无中生有”的新载体，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力。通过这次考察，我们了解到，“特色小镇”按照特色元素，有的是拆解原来几个建制镇的一部分组建成为一个新的“特色小镇”；有的是划出建制镇域的一部分做出特色命名；有的是围绕新概念、新业态、时尚生活等巧立名目做特色文章。五花八门、名目繁多的“特色小镇”，其目的就是极大地吸引同类业态高端要素的集聚，从而形成做大产业、做强块状经济的新优势，打出抱团发展、拼船成舰的组合拳。

其次，“特色小镇”都以改善民生为要务。特色小镇的建设不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的是为改善民生。因此，小镇的打造不但要体现现代化、生态化、产业化，更要体现人性化，要做到功能齐全，宜居宜业。由于特色小镇一般选择远离现有繁华城镇，因此道路交通等基础设施、商业设施、文化娱乐设施等，都要服从于人性化的设计。只有把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化新农村社区。也就是说，特色小镇首先满足的是“当地人”高品质的生产生活要求，在此基础上再衍生出吸引、吸纳外来人口的功能。我们所看到的几个小镇也都是这样，当地居民生产生活条件极为优越，民生福祉相对其它地方要高出许多。

再次，“特色小镇”都秉承生态为先的理念。不管是以哪种形式命名的“特色小镇”，给人的第一印象都是生态绝对良好。考察团所到之处，随处可以见到的最醒目、最入眼的口号，就是“绿水青山就是金山银山”，如同当年东南沿海地区只有“发展才是硬道理”的宣传口号一样，总书记“绿水青山就是金山银山”的治国理政理念，在浙江这个“出生地”是真的生了根、结了果，成为了创新发展的根本依据和生动实践。拈花湾小镇为了小镇的“禅意”，就曾拒绝过许多上亿元、有碍生态环境的项目，坚持绿色发展，用生态搭建起“禅意”的框架。一观所有“特色小镇”，品牌取向各有不同，但走经济生态化、生态经济化的路子，都是每一个“特色小镇”固有的核心价值取向。

另外，“特色小镇”都坚持以文化为根基。文化是特色小镇的“灵魂”，特色小镇是文化传承的平台。只有外壳，而无鲜活文化内涵，小镇是难有生命力的，文化植入唤醒小镇活力。浙江在创建“特色小镇”时明确要求，每个特色小镇都要注意挖掘文化功能，把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、农耕文化、山水文化、汇聚人文资源，形成“人无我有”、“人有我精”的区域特色文化。“特色小镇”在张扬特色文化、传承特色文化中，不断收获文化创意产业的成果，特中寻古，特中创新，在弥漫着或文化或科技气息的环境氛围中，做商业文章，借助创意把普通的消费变成深层次的文化消费。

二、特色小镇是怎样长成的特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及，这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式，从概念提出到全面展开，只不过短短几年时间，便取得了骄人成就并成功引领全国新一轮的农村改革。特色小镇的成长之路，大致得益于以下几点：

一是“多规合一”，规划理念新。

特色小镇区别于一般的工业化小镇和三产小镇，是因为他们建设的标准更高、投入的强度更高；是因为他们在布局上低密度，在管理上高效能。而这一切都得益于他们的规划，他们的规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划，实行“多规合一”。摒弃很多地方“贪大求洋”“大拆大建”的做法，坚持节约集约利用土地，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，在开发中保护，在保护中开发。规划编制极其精细。不仅编制概念性规划，还编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，让投资者眼中有未来、让建设者心中有蓝图、让老百姓手中有底牌，确保小镇规划落地。

二是“企业挂帅”，运营机制新。

特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。因此，特色小镇不是由政府大包大揽，而是坚持企业为主体、市场化运作。政府有所为也有所不为，主要是做好编制规划、保护生态、优化服务的工作，不干预企业运营。在创建过程中，摒弃了“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，而是引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。同时，给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。

三是“政府助攻”，制度供给新。

在特色小镇的具体实践中，政府的主动作为功不可没。他们把更多的功夫下在选定“特色”上、在项目规划、项目引进、环境打造上，上下联动，时刻关注并跟进关联环节和问题。在建设过程中，坚持质量导向，把实绩作为唯一标准，重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。实施“期权激励制”，转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励。

三、张北的特色小镇应该怎么建

取他山之石，是为了磨好自己家的玉。江浙之行给了我们很多的启示，也给了我们很多压力，毕竟是人家已经先走了很久，并且已经走出很好的路。照搬或创新？模仿或超越？都是摆在我们面前实实在在的问题，就个人认知，粗浅归纳以下几点想法：

一是要解放思想、统一认识。

尽管特色小镇建设已经在全国

很多地方如火如荼的开展起来，但对于我们绝大多数的干部群众来说，还是一件新鲜事物。我们需要下大力开启创建热潮。要着眼于“打造冬奥会期间向全世界展示中国全面进入小康社会样本”的目标，把创建特色小镇当做当前扶贫攻坚的重要抓手，当做张北社会经济实现跨越发展、环境民生大力改善的强大引擎。借助总书记对张北的殷切关注、借组冬奥会的有利机遇、借助国家、省市对贫困县的有力扶持、借助民间资本强劲的投资意向、借助群众对全面脱贫的热切期盼，跳出小打小闹的圈子，突破固有的“乡镇”概念，把农村建设的焦点和落脚点引向“乡村综合体”“田园综合体”上，将未来几年乡村体系的一切发展要务揽入“特色小镇”的筐子，把“小镇之事”当做“发展大事”来谋划、来推进。

二是科学谋划、找准特色。

立足于我们正在探讨的“产业主导、绿色发展”扶贫攻坚战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局规划。规划编制要把握好发展特色产业、挖掘本地文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。在找准特色的过程中，要避免两种倾向，一是舍近求远、崇洋媚外和生搬硬套，没有产业基础，硬招商引资；二是选择性“失明”，以为当地无特色可寻、可挖掘。从近年来的发展基础和实际出发，我县特色小镇在“全域旅游”和“高端健康养老服务”上应该大有文章可做。属于我们自己的山水风光、风俗人情、土特产品、独特经济、个性产业、人文历史，甚至于我们过去所不屑的恶劣气候等，都可以成为特色。因此，在“特色”挖掘上，我们既要重视抓住原有特色加以放大，比如进一步放大天路的吸附效应、进一步放大能能源产业的支撑效应等。也要“无中生有”培育特色，在一定资源要素基础之上，挖掘培育新的特色，比如夏洛特小镇、零碳乡村、玫瑰小镇、牡丹园小镇等。通过科学精准的选择，让固有特色更加有内涵，新培育的特色更加有活力，确保特色的“真”与“实”。

三是要创新机制、统筹推进。

政府作为特色小镇建设的发起

者，尽管不再亲力亲为，事事挑头挂帅，但政府的助推作用却依然非常关键。要把政策、资金、资源等要素统筹整合起来，厘清政府、企业、群众在“特色小镇”建设中的角色定位，继而明确分工、细化职责。要联动推进。在成立县级层面领导机构的基础上，由发改局、财政局、住建局、国土局、扶农办以及各乡镇主要负责，文广、旅游、农水林和宣传部门配合参与。拟定创建规划，充分论证选点，谋定政策环境，共同抓好启动工作。县委、县政府在适当的时候召开“特色小镇”建设动员会，下发实施方案，开启创建热潮。要主动出击。既要有耐心，更要有速度；既要顾及基础和现有优势，更要调动企业和市场的热情。目前，我们应该把主动找过我们的企业和初步确定的几个“特色小镇”放在优先考虑的范畴，让企业尽快拿方案，我们组织各方面开展论证，加快合作意向的落地速度。要抓好服务。特色小镇建设虽然以企业为主体，并也不是政府撒手不管，政府要把相关优惠政策清单明明白白的摆上谈判桌，要把各环节的瓶颈问题提前处理好，比如土地问题、比如规划问题，为项目保驾护航，牵头引路。