关于优化城乡经济发展软环境的思考

第一篇：关于优化城乡经济发展软环境的思考

关于优化城乡经济发展软环境的思考

赵宇

近日,湖南省嘉禾县乡镇行政区划调整正式启动。该县乡镇由17个调整为13个。钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇,名称暂定为珠泉镇;泮头乡划归袁家镇合并;盘江乡云里村划归广发乡。乡镇行政区划的调整,为加速城乡经济的大融合、大发展奠定了坚实的基础。然而,任何地方的经济能否快速发展,除了跟其所处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外,还与其所处的软环境的优劣密不可分。良好的经济发展软环境,是催生城乡经济的快速发展的基础和温床。环境好,可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”,促进城乡经济快速发展;反之,就会导致经济“荒漠化”和“边缘化”的结果。

一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因

(一)政府服务存在低效性和趋利性。一是将部门职能衙门化。有的作风粗暴,态度生、冷、横、硬,纯粹是一派衙门习气;二是将部门职责模糊化。有的推卸责任、推诿扯皮,办事拖拉,该优惠的政策不优惠,该提供的服务不及时到位;三是将部门职权利益化。无利不办事,有利乱作为,有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要,敲诈勒索。

(二)执法执收有失公正性和规范性。一是地方保护主义阴影不散。有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时,裁决不公正,执行不得力,致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处;二是“五乱”行为屡禁不止。有的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比,加重了企业的负担。三是行政执法侵权现象时有发生。有的行政部门滥用职权,随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照,致使企业正常生产经营无法进行。这些问题在少数条管单位尤为突出。

(三)市场运行存在杂乱性和无序性。一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝;另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在。特别是假劣药品、食品等,严重危害消费者生命、健康安全。同时,市场信用度低。一些企业不信守商业合同,履行义务不及时;有的中介机构责任意识差,只要能拿到佣金或合同差价,便草率订立合同。此外,部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同程度存在。

(四)社会治安缺乏长效性和稳定性。一是阻工扰工行为时有发生。一些人把外商当作唐僧肉,都想割一块,如不满足自己的要求,就千方百计设置障碍,导致一些新上的好项目即使立了项,批了地,开了工,也难建成。二是强包强揽项目工程问题突出。有的不管自己是否具备资质和能力,不让我干谁也干不成。三是企业周边环境有待进一步整治。一些群众借水、电、路向企业敲“竹杠”,甚至盗窃、哄抢企业财物。有的地霸、路霸无事生非、仗势欺人,歪道谋财,导致出现外商不敢来,来了留不住的不良状况。

引发这些问题的主要原因有:其一,思想认识不高,开放意识不强。有的干部保守思想、传统观念根深蒂固。在发展市场经济和开放型经济中,有的人仍然习惯于行政命令,限制多,促进少,关卡多,服务少;有的人依然存在狭隘的“肥水不外流”思想,宁愿自己不赚钱,也不让别人赚钱,不愿将一些好项目推向市场,实行联大靠强、做大做强。少数部门小团体主义和本位主义思想严重,没有大局意识,为了局部利益和个人利益,甚至明知故犯,公然违法违纪。思想上的传统保守造成经济上的封闭落后,部门利益主义直接导致了执法违法行为。其二制度不完善,监督机制不健全,在一些领域和方面出现管理真空。其三惩治措施失之于软。一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为“睁只眼闭只眼”,不抓不管。少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力。同时,典型教育力度不大,难以唤起干部群众在环境上的使命感和责任感。上述问题和现象

虽然发生在个别单位和少数人身上,但是“一粒老鼠屎,坏了一锅汤”,其影响很坏。如果不加以切实解决,就会严重影响城乡经济的发展。

二、优化城乡经济发展软环境的对策

(一)构筑共谋发展的思想平台。思想是力量之源。各级领导要牢固树立抓环境就是抓机遇、抓发展、抓品牌的观念,树立没有好的经济环境就没有吸引力,没有吸引力就不能发展生产力,不发展生产力就没有竞争力,没有竞争力就谈不上跨越式发展的思想观念,并把他作为一项长期的战略任务和义不容辞的责任。各单位、部门要形成局部发展促进整体发展的共识,走出“优化经济环境是为他人作嫁衣裳”的误区,牢固树立“你赚钱,我发展”的思想,形成百舸争流、千帆竞发的发展格局。

(二)构筑优质高效的服务平台。开展优质高效的政务服务是加快经济发展必要条件。一方面全面提高行政服务效率。要深化行政审批制度改革。做好审批事项的清理,取消行政审批盖章收费。下放审批权限,缩短审批时间。实施网上审批新模式,改进审批业务流程,实施网上咨询、申报、审批。要继续完善政务服务中心工作职能,强化功能,练好内功。将同外商投资手续办理和缴费相关的多个部门合成一个大厅或窗口。要结合实施政府上网工程,充分利用新闻媒体和各种有效形式,对部门权限、办事程序、办事制度、收费标准等一律公开,实行阳光作业。另一方面,强化行政效能监察工作,促进干部作风转变。对于单位和公务员违反该规定,群众意见较大的将及时立案调查,并根据情节轻重给予责任追究或相应纪律处分。

(三)构筑执法严明的公正平台。一是继续依法规范收费行为。实行亮证收费和严格收费程序和标准。建议推进相对集中的行政处罚的制度和实施,解决多头执法、重复执法等问题。二是改革执法部门内部财务管理制度,建立统一的收费

中心,严格实行“收缴分离”、“罚缴分离”制度,并严禁收费罚款不使用法定票据或不开票据的行为,从源头上治理乱收费乱罚款。三是建立健全司法监督机制。在加强司法内部监督的同时,要加强党委、人大和群众的监督。人大和法律监督部门要对办理每起涉经案件和办案的每个程序进行监督。继续强化错案责任追究制和司法个案复查制。定期组织企业对政府有关部门和单位进行公开评议,对评议结果差或投诉多的部门和单位限期进行整改。聘请一定数额的离退休老同志作为特约监督员,对司法执法情况不定期的进行明察暗访,将发现的问题提交给相关部门和单位,督促其整改。四是建立司法服务中心,原则上为老百姓和企业提供无偿法律服务。

(四)构筑规范有序的诚信平台。一是打造诚信政府。继续规范文件管理,保持政策的严肃性、连续性和可信度;继续整顿和规范市场秩序,严厉查处制假售假行为,破除一批行政性和行业性垄断,严格审查各类市场主体的资质,把好市场准入关;规范中介机构的行为,严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假签证等不法行为。积极创建“嘉禾金融安全区”,优化银行信贷环境。建立电话、信件和网上投诉系统,坚决依法依规制止逃废银行债务行为,形成政府主导、部门联动、银企配合综合治理的格局。二是打造诚信企业。抓紧建立企业和中介机构信用档案,形成比较完善的信用评级体系。重视广大群众和新闻媒体的监督作用,广泛采用现代化监督手段,综合利用信息网络资源,强化监控,对信用度不高的企业和中介组织实行警戒公示,直至加以清理整顿。三是打造诚信业主。大力宣传诚信业主和良好的商业道德。积极推进建立个人信用征信系统的工作,让利欲熏心、背信弃义者在经济和道德法律上付出相应的代价。

(五)构筑安居乐业的稳定平台。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务保障应急机制,严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶

势力和带有“黑社会”性质的各类犯罪团伙,全面落实社会治安综合治理的各项措施。二是实行维稳工作风险抵押金制度,促使各级党政主要领导更好地担负起确保安全稳定的政治责任。三是建立打防控教一体化体系。继续开展“严打”斗争,重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪。严肃查处阻工扰工事件。同时,加强重点排查和情报信息工作,把问题解决在萌芽状态。四是强化责任追究制度。将各单位的综治工作纳入年度综合目标管理考核内容,年初和年末进行对照考评,考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据,对严重影响社会稳定的单位和个人,从严追究并予以公开曝光。

(六)构筑和谐友爱的文明平台。举行各种形式的活动,大力倡导遵纪守法、办事公道、助人为乐、讲究文明等社会公德、职业道德和家庭美德。继续加强社会文明建设,广泛开展各种群众性精神文明创建活动,加强公民公共道德教育,形成文明健康,积极向上的良好社会风尚。引导广大干部群众进一步解放思想,更新观念,努力培育团结互助、平等友爱的人际关系,从而吸引庞大的人流合理聚集,形成集聚效应。

第二篇：优化经济发展软环境汇报

隆阳区文化广播电视体育局“强化行政服务、优化经

济发展软环境”工作汇报

按照区委、政府的统一部署，紧密结合文化局的工作实际，针对“强化行政服务、优化经济发展软环境”工作，紧紧围绕改进工作作风，优化发展环境，更好的服从和服务社会主义文化大发展、大繁荣的思路。将优化经济发展软环境作为管理工作的生命线，在巩固以往工作成果的基础上，进一步加强领导，精心组织，全面规范自身行为，采取切实可行的措施，收到了一定的效果。现将工作情况汇报如下：

一、工作开展情况。

（一）、积极开展公共文化服务体系建设，优化经济发展软环境。

自2011年6月全市启动国家公共文化服务体系示范区创建工作以来，隆阳区认真按照市委、市政府的安排部署和《国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）》及全市示范区创建规划的要求，稳妥、有序开展示范区创建工作，对照《国家公共文化服务体系示范区创建标准（西部）》6个大项26个小项，隆阳区已基本完成23项，未完成3项（文化站建设、公共电子阅览室建设、网上三馆建设）。各项工作总体进展顺利，取得阶段性成效。

1.公共文化设施网络建设：区图书馆、文化馆均已达到部颁

三级以上标准，乡镇综合文化站设置率达100%，乡镇（街道）、社区公共电子阅览室（含共享工程支中心、基层服务点）共配置27个，设置率达71%，规范化电子阅览室建设已配置电脑777台。

2.公共文化服务供给：大力实施文化惠民示范村、数字电影、送戏下乡、送科技文化下乡、循环书报进农村等面向基层、面向农村的文化项目。依托商贸旅游节等重大节庆活动，哀牢犁耙会、潞江泼水节、兰博会、篮球赛等民间活动，人均参加文体活动时间每周达3小时以上，实现每个行政村每月看1场电影、每年看2场以上戏剧或文艺演出，每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。区文化馆、图书馆、乡镇综合文化站，村文化室实现全部向公众免费开放。有15个乡镇，199个村已建立基层文化信息资源共享服务点。

3.公共文化组织支撑方面：成立了区级示范区创建工作领导小组，将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，先后下发了《隆阳区示范区实施方案》等7个关于加强文化建设和推进公共文化服务体系的实施意见及通知。民营文艺团体、民间文艺社团和农民自办文化初具规模，已有民营文艺团体2个、从业人员35人，民间文艺社团13个、从业人员320人；有文艺团队12个，文艺队216个。2011年起，区财政每年安排90万元乡村文化建设专项资金，用于文化站和文化室建设；每年安排80万元，用于文化遗产保护；近3年来，全区文化事业支出经费分别为890万元、1060万元、1368万元，增长幅度为15%、14%和

22%，文化支出增长幅度比财政经常性收入增长分别高1个、4个和8个百分点；乡镇（街道）综合文化站工作人员全部达到3个或以上；309个村（社区）均配有财政补贴的文化助理员。

4.公共文化服务评估方面：实行文化工作目标责任管理制，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。

5.其他方面：体制机制建设、课题研究、广播电视、新闻出版、体育和涉及工会、共青团、妇联等工作均稳步推进，基本达到了创建任务要求。

（二）、增强服务意识，提高行政服务效能。

严格执行公示的文化市场行政审批项目，对已取消的行政审批事项一律不再列入审批范围。坚决实行文化行政审批进驻“区政务服务中心”的规定，坚持实行“窗口首问负责制”和“办证帮办制”，热情为群众提供法规咨询。严格规定和执行办事时限，对符合现行法规不需要进行公示的文化经营项目，在申报手续、开办条件齐全的前提下，缩短办理时限，对需要向社会公示的文化经营项目，在按要求公示后，及时启动听证程序，广泛听取意见建议，杜绝暗箱操作，自觉接受群众监督。推行亮牌上岗，倡导微笑服务，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。

（三）、治理整顿文化市场，让健康的文化产品和文化服务占领文化阵地。

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，致力于建立健全文化市场体系。完善管理机制，规范经营行为，满足人们的精神文

化需求，促进经济发展和社会稳定。一是重点施治，带动全局。在加强对文化市场全面监管的同时，牢牢抓住网络文化市场这个重点，对重点区域和重点行业要适时进行专项治理，查处大案要案。二是要辩证施治，疏堵结合。既严厉打击，更注重日常管理；既抓整顿，更抓繁荣；花大力气抓制度建设，抓法规培训，抓诚信教育，抓市场发展。三是依法施治，防止反弹。建立和完善文化市场执法的规章制度，防止非法经营活动的反弹。四是群防群治，巩固成果。在抓好自身队伍建设的同时，要争取广大群众支持和参与文化市场的管理。加强行风建设，紧密依靠群众，打击非法经营活动。

（四）、深入开展“打黄扫非”工作，净化社会文化环境。以查缴封堵政治性、邪教、淫秽色情、恐怖类音像制品和非法出版物为重点，加大对影响制品和出版物经营单位的查处力度。一是联合相关部门依法打击网吧、歌舞娱乐、电子游戏经营场所违规违法经营行为；二是会同工商、公安等部门取缔“黑网吧”、“黑游戏室”，严厉打击其他无证经营行为；三是加强对学校周边书报刊、音像制品经营单位的监管力度。

二、存在的困难和问题。

在党的十七届六中全会促进文化大发展、大繁荣的号令下，我们紧紧围绕文化惠民、文化乐民、文化富民的目标任务做了一些艰辛的努力和探索，但是，在人们物质生活水平不断提高，人们求知、求乐的愿望更加强烈的形势和需求下，我们既感到优化

发展软环境工作大有可为，又深感责任重大。同时必须清醒的认识到，我局工作还存在着诸多困难和问题。一是我区的文化服务体系还不够完善，文化产品数量和文化服务的质量与广大人民群众的实际需要还存在较大差距；二是公共文化基础设施建设资金投入不足，设备落后；三是艺术创作力量薄弱、精品数量偏少；四是文化人才的教育培养任重道远；五是文化市场队伍建设力量薄弱，工作经费紧缺，技术监督管理措施与手段相对滞后，多部门联动机制不够畅通等矛盾难于适应文化市场发展的形式需要；六是文化产业发展速度较慢，规模偏小、总量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作开展中，我们将认真对照国家创建标准，逐条对照、梳理和解决，保证按期完成创建任务。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加大宣传力度，着力提高示范区创建工作的影响力。充分利用现有宣传平台，加大宣传力度，全面铺开，提高示范区创建工作在全区的影响力；加强和省级、国家级报刊、广播电视、新闻网站的沟通协调，将隆阳文化、隆阳区示范区创建亮点和特色进行深入报道和宣传，不断提高隆阳文化在省内外的知晓度和影响力。

（二）进一步加大公共文化服务软硬件建设力度。硬件方面：多方筹资，加快乡镇综合文化站建设进度，确保在今年8月底前全部达标并投入使用；加快区级、乡镇、社区标准化公共电子阅

览室建设，将电子阅览室所需电脑及时配备到位；将农家书屋、乡镇自有图书、学校图书进行整合，新购部分电子图书，确保图书馆藏书量全面达标。软件方面：进一步加强制度建设，加强公共文化服务设施的使用、管理和维护、农家书屋及公共电子阅览室使用与管理等制度建设方面的调研和探索，建立健全有关制度，不断提高公共文化服务制度建设水平。

（三）促进城乡文化发展均衡化水平。整合项目和资源，加大对薄弱乡镇的倾斜。在工作中，挖掘各乡镇特别是薄弱乡镇的优势和潜力，在项目申报、项目安排、对外项目推介、政策扶持等方面给予更多倾斜和支持，稳步提高硬件建设水平，打破城乡文化发展二元结构，促进城乡公共文化一体化发展。

（四）积极扶持，做强做大文化产业。对永子公司等文化产业的龙头企业，将整合项目和资源给予扶持，做强做大，争取文化产业增加值占全区GDP比重达7%以上。

隆阳区文化广播电视体育局二〇一二年六月七日

第三篇：优化经济发展软环境工作情况汇报

尊敬的各位领导：

今年，我局在县委、县政府、县优办和市局的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，求真务实，开拓进取，切实做好食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竞争、有序的医药市场秩序，在帮促中扶持医药企业做大做强，由于思想统一，目标明确，工作得力，措施过硬，取得了可喜的成绩。现就我局一年来在优化经济发展软环境方面所做的主要工作向各位领导汇报如下：

一、提高认识，加强领导，优化经济发展软环境工作列入局党组议事中的头等大事

为了认真贯彻执行优化经济发展软环境会议精神，我局召开党组会，先后四次研究优化医药经济发展软环境工作，成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小组，制定了《优化经济发展软环境建设的工作方案》，对问卷调查中群众反映的问题，提出了整改意见，并针对我县医药经济现状和677家涉药单位和个人监管任务，作为只有13位工作人员的行局来说，尤其显得任务重、难度大。如何扶持医药企业做大做强，促进地方医药经济的发展，成为了党组工作研究的重要课题。局党组成员从实践“三个代表”的高度，认识发展医药经济，是我局食品药品监督管理工作中的第一要务，克服了畏难情绪、事不关已和随大流的思想，讨论研究从“五加强五提高”入手，即：加强执政为民，提高依法行政意识，加强效能监察，提高办事效率，加强作风整顿，提高服务质量，加强制度完美，规范行政行为，加强廉政教育，提高反腐能力入手，切实优化医药经济发展软环境。

二、健全制度，落实责任，规范优化经济发展软环境工作行为

1、进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度。

2、制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，《行政效能监察制度汇篇》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确了工作任务和工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了岗位、到了人。

3、实行首问责任制、案件主办负责制、行政效能告诫制度、“两错”责任追究制度；杜绝“三乱”现象的发生和对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。

4、层层签订了《优化经济发展软环境》责任状，将优化经济建设发展软环境工作责任落实到人，增强机关工作人员的责任感、使命感。

5、严格收支两条线管理。今年，我局所有罚没收入和预算外资金全部都进入了省市财政专项帐户。对报销的票据都经过会审联签小组会审核。市局财务检查，我们没有坐收坐支、截留和设置小钱柜现象，对我局的财务工作是满意的。

6、推行绩效考核制度，将机关干部职工优化经济发展软环境工作与目标管理紧密结合进行考核，对工作差的取消评先评优资格。

三、强化服务，促进发展，优化经济发展软环境工作实事实做

（一）做好送法上门服务。在监督检查中，我们针对哪些对药事法规学不深、学不透和不会操作的涉药、涉械单位，耐心讲解依法使用药品的具体要求，对发现的问题，我们对照法律进行讲解，让行政相对人了解法律知识的实质，真正把法规知识运用到实际工作中去。如益民大药房刘利明同志说：“药监局的同志能及时指出我们存在的问题，使我们逐步走向了正规”，茅草街配送站负责人杨学武同志说：“药监局的细心指导，使我们学到了很多知识”。

（二）加强招商引资工作。今年，我们引进了湖南益丰连锁销售公司，在投资200余万元，开办益丰大药房。益丰大药房的引进，为封闭的医药经营市场带来了生机与活力，促进了药品零售价格的下降，为患者带来了实惠，据不完全统计，2004年药品零售价格较去年降低了20%。今年下半年，我们根据药业有限公司退出药品经营市场这一实际情况，我们又引进了湖南省宏瑞销售公司和周运奇老板来我县投资开办药品配送站和药包材企业，预计要投资近500万元。

（三）加强农村医药经济服务。大力发展农村药品零售企业，确保农民用药安全、有效、方便。我局按照“合理布局、方便群众”的原则，鼓励和支持多种经济成分申办农村乡镇药品零售企业，对乡镇申办药品零售企业实行适度放宽设置条件，切实做好药店的受理审批服务，给申办人创造条件，由于措施得力，新申办的8家药品零售企业全部通过验收，现已正常营业，较好地解决了农民买药难的问题。

（四）搞好技术指导

食品安全宣传周”宣传活动，加强了普法教育。据统计，今年共出动宣传车十多台次、设立真假药品鉴别咨询台2台次，挂出药事法规宣传横幅8条，推出宣传盾牌40多个，法律法规宣传板6块，散发宣传资料4000余份，展示假劣药品300余种，焚烧假劣药品货值2万余元，接待各种咨询人员800余人，并在县电视台发布了食品安全信息等。

2、加强从业人员法律培训，提高依法办事的自觉性。今年我局采劝分片集中，内容侧重”的办法，先后组织10场次药品监管法律法规综合知识培训班，共培训513人。从业人员的法律意识和专业知识水平较去年相比明显提高，药品质量明显好转，进货渠道明显规范，依法办事的自觉性明显提高。

（二）高压态势打假治劣，净化药品市常我们认真研究往年做法，借鉴兄弟单位的经验，不断理顺工作思路，拓展稽查方法，始终保持高压态势，对涉假案件坚持“五不放过”的原则，严厉打击制售假劣药品行为。今年来，对15起假劣药品、医疗器械4进行立案调查，取缔无证经营3户，没收假劣药品365种次，货值达60万余元，没收违法所得17万多元，较好地规范了药品、医疗器械市场秩序，打假治劣工作取得明显成效。

（三）全面实施食品放心工程

1、筹备组织建设，整合监管资源。我局作为食品安全牵头单位，筹备了食品安全委员会和办公室成立工作，并通过调研，对食品安全监督职责、职能不明，部门职能交叉的混乱局面，建议政府对食品相关部门的工作职能、职责和管辖范围进行重新明确，切实解决食品安全监管中的职、权、责等问题。较好地整合了食品安全监管资源。

2、健全制度，完善方案。为充分整合食品监管资源，先后制定了《食品安全委员会工作协调办法》、《重大食品安全事故应急预案》等规章制度和《2004年食品放心工程实施方案》、《食品安全专项整治工作方案》。

3、牵头组织“中秋、国庆”两节食品专项整治行动。9月26日至27日，我局依法组织工商、质监、卫生、公安、广播电视等部门20多名行政执法人员，对南洲城区的超市、集贸市尝酒店、学校、食品加工企业进行了一次全面的检查，对问题较严重的企业，我们当场责令限时整改，同时销毁了不合格的动物食品。

（四）大力实施药品放心工程

1、成立了由局长任组长，副局长为副组长，股室长为成员的药品“放心工程”领导小组。

2、制定并下发了《大通湖区实施药品放心工程方案》、《大通湖区药品放心工程方案的计划任务安排》等文件。

3、加强药品监督管理。今年我们对涉药、涉械单位677家进行了监督检查，检查药品、医疗器械243626品种次，日常监督覆盖面达100%。

4、加快农村“两网”建设。我局根据上级精神，结合辖区内“两网”建设的现状，在药品供应网络上，新增设农村药品零售药店8家，18家药品零售企业通过GSp认证，由于经营企业的增多和提升，降低了药品价格，让消费者得到了真正的实惠。我们对184种常用药品在2004年与2003年的价格比较，药品批发价格下降了7.2%，药品零售价格下降了20.2%。在药品监督网络上，我们聘请了药品协管员、联络员、信息员共106人，建立健全了县、乡、村三级药品监管网络

六、加强监督，自查自纠，确保医药经济发展软环境良性发展

1、加强自身监督。

（1）注重办案透明度。我们在办理一般程序案件中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，对行政相对人无能力履行行政罚款，要求减免或延期付款的，都由案审小组集体研究决定，从而，确保了办案公正、公平、公开，从源头上消除了腐败的温床。

（2）注重案件回头看。今年7月，针对行政相对人问卷调查中反映出的问题，我们采取查处罚单位和违法事实，看执法主体是否适格；查文书的内容，看违法事实是否清楚；查调查材料，看证据是否充分；查行政处罚，看适用法律条款是否准确；查案卷材料，看法定时限是否遵守，程序是否合法；查执法文书，看制作是否规范等“六查六看”，对2003年以来所办结的500多件行政处罚案件，进行了一次案件回头看，并对查出的案件有关问题进行了纠正，案卷质量在全省药监系统行政执法检查中，得到了省局检查评估组的肯定。

（3）注重行政效能监察。今年9月，我局局长同志对明山镇、茅草街镇、南洲镇的日常监管情况和廉政建设情况分别进行了督查，10至11月，又分别与纪检组长宋建平、曹乐知同志重点走访了药业有限公司、人民医院、益丰大药房等20多个单位，对南洲地区的日常监管情况进行了行政效能监察，广泛听取了行政相对人对我局行政执法工作情况，认真查看了现场检查笔录，行政处罚决定书，《湖南省当场收缴罚没款收据》，看是否有以收代罚，以赠代罚，以白条收取执法收入的现象，询问了是否有索、拿、卡、要、报等不廉洁行为，没有发现不廉洁的行为。

2、注重社会监督。为了加强我局行风建设，我们一是聘请了县人大、县政协代表和行政相对人代表等8名同志为我局行政执法和行风监督员，9月召开了监督员座谈会，听取了监督员对我局行政执法和行风建设工作的意见和建议。二是认真开展了3次行政执法调查

第四篇：优化经济发展软环境工作情况汇报

优化经济发展软环境工作情况汇报尊敬的各位领导：今年，我局在县委、县政府、县优办和市局的正确领导下，始终坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针，求真务实，开拓进取，切实做好食品药品监督管理工作。工作中，我们突出了优化医药经济发展软环境这个重点，正确处理了监督与帮促的关系，在监督中营造统一、竞争、有序的医药市场秩序，在帮促中

扶持医药企业做大做强，由于思想统一，目标明确，工作得力，措施过硬，取得了可喜的成绩。现就我局一年来在优化经济发展软环境方面所做的主要工作向各位领导汇报如下：

一、提高认识，加强领导，优化经济发展软环境工作列入局党组议事中的头等大事为了认真贯彻执行优化经济发展软环境会议精神，我局召开党组会，先后四次研究优化医药经济发展软环境工作，成立了以局长为组长的优化经济发展软环境领导小组，制定了《优化经济发展软环境建设的工作方案》，对问卷调查中群众反映的问题，提出了整改意见，并针对我县医药经济现状和677家涉药单位和个人监管任务，作为只有13位工作人员的行局来说，尤其显得任务重、难度大。如何扶持医药企业做大做强，促进地方医药经济的发展，成为了党组工作研究的重要课题。局党组成员从实践“三个代表”的高度，认识发展医药经济，是我局食品药品监督管理工作中的第一要务，克服了畏难情绪、事不关已和随大流的思想，讨论研究从“五加强五提高”入手，即：加强执政为民，提高依法行政意识，加强效能监察，提高办事效率，加强作风整顿，提高服务质量，加强制度完美，规范行政行为，加强廉政教育，提高反腐能力入手，切实优化医药经济发展软环境。

二、健全制度，落实责任，规范优化经济发展软环境工作行为

1、进一步完善局《机关工作人员守则》、《机关工作人员行为规范》、《廉洁自律八不准》等规章制度。

2、制定了《行政执法责任制》、《行政效能监察办法》，《行政效能监察制度汇篇》，规定了行政事项及办文时限，提出了服务承诺和首次告知，明确了工作任务和工作目标，将优化经济发展软环境工作任务落实到了岗位、到了人。

3、实行首问责任制、案件主办负责制、行政效能告诫制度、“两错”责任追究制度；杜绝“三乱”现象的发生和对哪些不作为、乱作为和低水平作为的人和事进行责任追究。

4、层层签订了《优化经济发展软环境》责任状，将优化经济建设发展软环境工作责任落实到人，增强机关工作人员的责任感、使命感。

5、严格收支两条线管理。今年，我局所有罚没收入和预算外资金全部都进入了省市财政专项帐户。对报销的票据都经过会审联签小组会审核。市局财务检查，我们没有坐收坐支、截留和设置小钱柜现象，对我局的财务工作是满意的。

6、推行绩效考核制度，将机关干部职工优化经济发展软环境工作与目标管理紧密结合进行考核，对工作差的取消评先评优资格。

三、强化服务，促进发展，优化经济发展软环境工作实事实做

（一）做好送法上门服务。在监督检查中，我们针对哪些对药事法规学不深、学不透和不会操作的涉药、涉械单位，耐心讲解依法使用药品的具体要求，对发现的问题，我们对照法律进行讲解，让行政相对人了解法律知识的实质，真正把法规知识运用到实际工作中去。如益民大药房刘利明同志说：“药监局的同志能及时指出我们存在的问题，使我们逐步走向了正规”，茅草街配送站负责人杨学武同志说：“药监局的细心指导，使我们学到了很多知识”。

（二）加强招商引资工作。今年，我们引进了湖南益丰连锁销售公司，在投资200余万元，开办益丰大药房。益丰大药房的引进，为封闭的医药经营市场带来了生机与活力，促进了药品零售价格的下降，为患者带来了实惠，据不完全统计，2004年药品零售价格较去年降低了20。今年下半年，我们根据药业有限公司退出药品经营市场这一实际情况，我们又引进了湖南省宏瑞销售公司和周运奇老板来我县投资开办药品配送站和药包材企业，预计要投资近500万元。

（三）加强农村医药经济服务。大力发展农村药品零售企业，确保农民用药安全、有效、方便。我局按照“合理布局、方便群众”的原则，鼓励和支持多种经济成分申办农村乡镇药品零售企业，对乡镇申办药品零售企业实行适度放宽设置条件，切实做好药店的受理审批服务，给申办人创造条件，由于措施得力，新申办的8家药品零售企业全部通过验收，现已正常营业，较好地解决了农民买药难的问题。

（四）搞好技术指导服务。为了使我县药品经营企业上台阶，顺利通过G认证，我局严格按照G认证的要求对药品零售企业进行摸底排队，对有经济能力的做好思想工作，积极争取认证，对有困难的经营单位，做好退出药品市场工作。对实力雄厚的13家规模较大的药店，按照G认证要求，督促他们对经营场地、设施的更新和改造，主动做好G认证的培训，现场帮助指导企业实施G改造，今年申报的18家G认证单位，全部通过了G认证，为辖区其他药品零售企业的G认证树立了榜样。

（五）监帮结合，规范药品经营使用行为。今年共组织开展

第五篇：如何整治和优化经济发展软环境

如何整治和优化经济发展软环境

整治和优化经济发展软环境是一项复杂的系统性综合工程，软环境的好坏将会直接影响到构建和谐社会和发展经济的进程。做为县域如何才能在工作中科学、有效的抓好整治和优化经济发展软环境这项工程？应当做的工作很多，谨谈一下个人的一点浅见。

在全社会营造良好的社会氛围。应该加大宣传力度，充分利用县内电视、广播、网站以及各种纸质媒体，进行广泛宣传，大力宣传为企业服务的好做法和好经验，大力宣传软环境改善和提高的现状和制度。牢固树立“软环境建设也是生产力”、“软环境建设也是竞争力”的理念，努力营造“人人关心软环境、人人都是软环境”的良好社会氛围。同时要积极向外宣传，扩大影响力，提高知名度，打造诚信度。

努力把政务中心建设成为经济、群众和社会提供公共服务的平台。在把审批项目按照有关规定推向前台的同时，切实简化审批手续，实行联合审批，结合实际将审批项目分为几大类，制定各类型审批的联审流程图，指定牵头部门，实现一次性受理并办结，缩短审批时间，真正为群众服好务。

应该切实建立长效机制。软环境的整治工作是一项长期性的工作，必须坚持标本兼治，尤其是要以治本为主。为此，在工作中必须建立起软环境整治的长效机制，利用长效机制，来保证软环境整治的效果，并做到长期化、制度化，进而促进软环境建设的规范化和科学化。

形成有效监督检查的良好格局。整治和优化经济发展软环境，涉及的面广、工作任务也比较繁重，应充分发挥纪检监察机关的行政监察职能，不定期对软环境建设进行监督监察。同时，必须充分调动政风、行风监督员的积极性，发挥他们的作用，采取明查暗访的形式，对软环境建设进行监督检查。开通监督举报电话，让群众和全社会都来监督，共同营造一个行之有效的监督检查格局。

执行责任追究制度。要想拥有良好和谐的软环境，就必须加大对干扰、损害经济发展软环境行为的查处力度，不但要严肃追究当事人的责任，还要追究负直接责任人员的责任。要坚定信心，采取非常的手段和措施，真正起到警戒的作用。要坚决惩处，绝不手软，使损害软环境的行为和现象没有存在的“土壤”和滋生的“温床”。