对优化我市投资软环境的思考

第一篇：对优化我市投资软环境的思考

对优化我市投资软环境的思考

对优化我市投资软环境的思考

对优化我市投资软环境的思考

近年来，六安市委、市政府精心抓经济发展工作，在打造经济建设平台、大力开展招商引资方面已取得了引人瞩目的成就。就目前城市经济发展的主要问题，在我市各阶层已形成了一个共识：当前经济发展的主要问题不是发展思路，而是发展软环境。环境问题已成为制约我市经济发展的瓶颈，影响着我市区域经济发展的速度。事实上，我市与外地的经济的竞争已经演化为环境的竞争，环境竞争力已成为一个地区综合竞争力的重要体现。因此，我们必须高度重视经济发展环境的整治和优化工作，只有如此，才能足以保证我市经济发展

走上快车道。

一、当前我市投资环境存在的突出问题

区域经济的发展与区域经济发展的硬、软环境有着直接而重要的关系。而目前反映较强烈、较多的是区域经济发展的软环境。我们在与许多外商的接触中了解到，他们对我市诸如交通、通讯、电力、劳动力、优惠政策、用地等硬件方面都感到很满意，他们集中反映的是行政执法机关乱收费、政府部门办事效率低和服务态度差等软环境方面的问题。企业的生存发展与软环境息息相关。当前我市在软环境方面存在着以下几个方面的具体问题：

?/p%26gt;

?/p%26gt;部门政策法规不尽合理。目前现有的一些部门政策法规还是计划经济时代的，有的是从本部门本系统的需要来考虑的，缺乏科学性、合理性和操作性，在实践中难行得通。

执法行政简单粗暴。有的执法行政

人员在工作中缺乏法律观念，工作方法简单粗暴，甚至滥用职权，动不动就要带人扣物。

优惠政策和承诺不落实。一些地方为招商引资和扶植企业发展，政府制定了若干优惠政策，作出了一些具体的承诺。但由于有关职能部门不认真落实，使一些优惠政策和承诺成为一纸空文，使企业的发展受到严重影响。

部门服务观念不强。企业的发展需要政府和各个职能部门的协调和服务，由于一些职能部门在这方面的工作跟不上，服务意识淡薄，往往是重引进、轻服务，重收费、轻支持，使一些企业一开始就遇到了不少难题。

存在上述问题的主要原因

上述问题之所以存在并难以克服，究其原因主要有以下几个方面：

一是我们思想解放不彻底，缺乏为纳税者服务的思想和观念，颠倒了主仆关系。少数执法和行政人员认为，他们是专司管理和监督的，不存在为企业服

务的思想。

二是缺乏实事求是的科学态度。一些部门不研究本系统制定的、本部门执行的各项政策法规是否科学合理，是否符合客观实际情况，因此在行政过程中出现强迫执行、高压执行，实在执行不通，又采取随意执行或不执行的现象。

三是财政支付上存在矛盾。不少部门和单位不是财政全额负担，都需要从自己部门的各项收费返回中来弥补财政负担或本系统划拨经费的不足。因此，除税务征收应有计划指标外，其他有的部门和单位也给自己的工作人员下达了强令性的收费计划指标，造成了乱收费、多收费的现象。

四是管理体制上的原因。有的部门是垂直领导，有的是双重领导，造成部门权利过大，对政府统一制定的各项政策法规，特别是优惠政策和承诺不能保证落实，有时出现政令不畅，令行不止；部分执法行政人员自身素质差，不具备代表政府和执法机关行政执法的基

本素质，官气和流气十足，滥用职权，称王称霸。

对优化经济发展环境的建议

一是在全体干部特别是执法行政职能部门中，深入开展一次优化经济发展软环境的思想教育活动，牢固树立为纳税者服务的思想，正确认识和处理好管理和服务的关系，履行职责和尽义务的关系，展开一场优质服务治“卡”、文明礼貌治“粗”、规范收费治“乱”、遏制源头治“本”，为各类经营户和业主营造一方净土、一方乐园的实际行动。

二是统一解决政策法规透明度的问题。将目前清理整顿后保留和修改的各部门政策法规以及应收费的项目汇编成册，发放到相关的工商经营户和投资者手中，明确应该缴纳的收费项目名称、标准、数额以及负责收费的部门单位，做到依法行政，合法经营，按章纳税。

三是党委、政府要强化治理和优化经济环境工作，要由政治责任感强、事业心强的人组成办公室工作班子，要赋予其接受群众举报，负责调查核实、监督执法行政部门和协同纪检、监察查处危害经济环境的人和事的实权。办公室要配置专线电话，并通过媒体公布于众，以便为广大群众举报违法违纪行为和咨询情况开辟更通畅的渠道。

四是切实抓好政府制订的优惠政策和承诺的落实到位，大力改进政府和各职能部门的服务工作，规范市场经济管理秩序，严厉打击假冒伪劣行为，净化经营环境。

五是用法规制度和纪律维护政府的权威，保证政令畅通。要把维护还是危害经济发展环境提高到政治和纪律的高度来认识，不管哪个部门或个人，同优化经济发展环境相违背，就不是个思想和工作方法的问题，而是政治和纪律的问题。谁同政府的统一法令相违背，谁有意危害经济发展的环境，就查处谁，就端掉谁的饭碗，这应该成为一条铁的纪律。要强化行政执法责任制和错案追

究制，加大对行政执法的监督力度。过去那种“政府职能部门化，部门利益法规化”再也不能延续下去了，必须强调和维护政府的权威，要彻底改变某些职能部门“有令不行，有禁不止”的状况，保证政令畅通，使政府制定的各项政策法规能完全落到实处。

第二篇：切实优化投资软环境

发挥纪检监察职能作用，切实优化投资软环境

—在全区投资软环境建设工作会议上的发言

同志们：

根据会议安排，我现就发挥纪检监察职能作用，进一步优化投资软环境，建设“两地两区一中心”，推动全区经济社会追赶跨越、加快发展作如下发言：

一、大力营造依法行政氛围。切实加强法制教育，广泛深入宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员法》、《行政许可法》、《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》等政策法规，切实增强政府机关及其工作人员法制观念和依法行政的自觉性。大力开展执法清理，对公共行政权力的执法依据进行彻底清理，对没有法律法规依据的行政许可、执法事项一律取消。深入推行政务公开，对行政执法事项，编制出详细完备的执法目录和流程图，向社会公布。开通“阳光政务”热线，聘请执法监督员，搭建群众和行政执法部门的交流平台，广泛接受社会各界监督，推进公开、公正行政。

二、有效推动行政效能提速。以开展第九次行政审批事项集中清理为突破，督促修订《巴州区区级行政审批项目目录》并向全社会公开，进一步减少审批事项和审批环节，压缩审批时限。深入推进政务服务中心审批项目、流程、制度、服务、硬件五个标准化建设，切实改善服务环境，提高服务水平。全面落实“两集中”、“两到位”，加大电子监控力度，强化对政务中心审批行为和工作流程的全程监控，确保“双百”目标的实现。区纪委监察局组建专门督查组，加强明察暗访，对不执行或不正确执行首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、重大项目跟踪服务制、评议制等效能建设工作制度，导致投资者投资项目无法实施或损失的的行为进行曝光，严格实施效能问责。

三、切实规范涉企执法检查。除区以上有关部门组织的检查及区安监局组织的安全生产检查外，要严格按程序申报，经批准并书面送达申请单位方能检查，凡未经申报批准的检查，企业有权拒绝。实行涉企检查预告制度，推行集中检查，最大限度控制各类专项检查和参检人员数量。要严格坚持“五禁止”，即：禁止不具备行政执法主

体资格的单位和不具有行政执法资格的工作人员从事行政执法工作；禁止举办向企业收取费用的评比、授牌等活动，不得违犯行政执法标准和程序、超越权限滥用权限自由裁量；禁止无法律、法规、规章依据实施检查，或不出示相关证件实施检查、超越职权实施检查；禁止不按国家有关规定对产（商）品进行抽样、抽检和样品处理，或以抽检为名，将样品私分、据为己有；禁止接受管理、服务对象的钱物，参加其提供的旅游或娱乐活动。

四、快速查处涉软信访举报。妥善处理涉企信访举报案件是优化投资软环境的重要内容。针对部分涉企信访举报案件“时间跨度长、复杂程度高、处理难度大”的特点，组建涉企信访问题并联式办公小组，探索实行并联式办公“会诊”工作法，限时办结涉企信访举报“老大难”问题。同时，建立部门、业主对话机制，区级相关部门负责人定期同企业业主面对面交流、沟通，解决企业发展中的具体问题。

五、严厉查处涉软典型案件。通过受理来信来访、开展明查暗访、检查督办等形式，对严重违规行为坚决曝光和惩处对典型案件要公开曝光，在全区范围内形成一种软

环境破坏不得的高压态势。当前和今后一段时间，重点查处一批在实施行政许可、行政执法检查、行政处罚和行政强制、行政事业性收费、招商引资、规范市场经济秩序、投诉受理和行政复议过程中的违规违纪以及违法的行为，坚决按照《巴州区对损害经济发展软环境行为实施责任追究的暂行规定 》，迅速启动问责程序，根据情节轻重给予当事人批评教育、停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等处理。违反党纪政纪条规的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制规定，对责任人所在单位主要领导、分管领导进行责任追究。

同志们，优化投资软环境，是区委、区政府在新形势做出的重大决策部署，是加快建设“两地两区一中心”的重要举措，是一项长期、复杂、艰巨的工作，必须常抓不懈。我们全区各级行政监察组织一定以高度关注投资者、创业者对软环境建设的新需求、新期盼，以求真务实的作风和持之以恒的毅力，顺应发展潮流，抢抓发展机遇，全力支持和参与优化投资软环境，不断提升我区的对外形象和区域竞争力，为建设开放繁荣和谐巴州做出新的贡献。

第三篇：关于我市投资软环境建设的问题与思考

今年4月27日，我市召开了项目年工作会议，我镇被评为都江堰市2004经济发展软环境建设先进乡镇，受到了市委的表彰，而根据我镇经济发展办公室所收集的情况看，在我镇落户的外地企业对我市的投资软环境情况是并不满意的，为改进我镇的服务工作，创造最佳投资环境，我镇组织了部分人大代表、党代表、政协委员深入企业进行了调查了解。

一、基本情况

我镇现有各类企业23家，其中：工业企业13家，2004年工业总产值实现13046万元，从而使其成为我镇的支柱产业。工业企业的投资资金主要是外地投资，其中省外投资超过50%。近年来，镇党委、政府高度重视投资环境建设，采取了一系列的 措施，制定了具体的工作制度，在党委、政府班子成员及全体机关工作人员中形成了抓环境建设促进经济发展的共识，营造了我镇投资环境的良好氛围，环境建设工作也得到了广大投资者的认可，特别是外地投资商的高度评价，使我镇经济快速健康发展，实现了入库税金1999年为216万元，2004年为633.5万元，6年增长了近3倍。

6年来，我镇在建设投资软环境的过程中创造了实绩，在经济发展上得到了实惠。但是，我们也有心酸的一面，我们开办各类企业，得到市委、政府的支持这是肯定的，但在很多职能部门那里我们所受的委曲和所走的弯路想起来就令人心寒。更重要的是好多企业到我镇落户后，我们希望它们做大做强，不断发展。可企业生存却越来越困难，是企业违规还是政策有问题，为此我们真正要去努力思考。

前几天，我们走访一家工业企业时，该企业的负责人告诉我们，现在企业生存太困难了，市场竞争就非常激烈，企业生存折压力就很大，可现本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃在这些职能部门（主要指执法部门），这个不来查，那个就来罚，因一个钢瓶的问题就罚两万元，加上职业资格和管理岗位的培训收费不断，而且省、成都市、都江堰市三级部门重覆检查，各行其职能，都有法律、法规依据，那一家也不起，听了这些话，我们也不知所措，唯有叹息和安慰，实在是爱莫能助。

二、主要问题

在走访企业的调查过程中，部分企业反映，虽然说不出一些部门的执法不足“吃、拿、卡、要”的问题，但确实存在某些执法部门拿着国家的法律法规作尺子到企业去认真测量，一旦发现蛛丝马迹，立即启动法律程序，“认真执法”，采取罚款，查找措施，基层政府出面说清，也得当心背上“保护不法企业”的帽子，它们根本不能理解基层政府在招商引资时向投资商们“说好话，拍胸口”时的苦衷。

1、江津白酒有限责任公司是我镇二00一年从重庆节江津引进的江津白酒灌装生产线项目，项目投资不到300万元，当时除我们镇主要领导多次努力外，都江堰市国税局马秋局长表态，在税收政策方面，成都市周边区市县能做到的，都江堰市同样能做到，并在具体的政策上作了说明。在这种情况下，江津白酒厂的老总们才决心投资该项目。项目建成后，二00二年实现税收入库50万元，二00三年实现入库税金115万元，二00四年实现入库80万元，二00五年上半年入库40万元。江津白酒作为共有品牌知名度。而江津酒厂作为重庆市50强知名企业，在都江堰市投资一家灌装生产线企业，在生产仅三年时间里竟然遭到工商局查村罚款两次，其间工商和技监部门小型骚扰不计其数。特别是今年五月的一次查封，最后以罚款万元而告终，这两次查封行为，依照法律法规认真执法，从严格执法上讲是有依据的，但企业认为这不是原则问题，可以整改，也可以不处罚，在崇州、大邑、琼崃等地都没有这种情况，难道都江堰市的政策就不一样？都江堰市所依据的法律法规和其他区市县是否不同，崇州、大邑、琼崃等地的酒业早已成为他们的支柱产业，而都江堰市为什么就不行，甚至连一个老牌子的江津酒厂罐装生产线也容不下。当这家企业决定搬迁，我们到江津去向酒厂老总道歉挽留时，董本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃事长李树明同志说：“都江堰市人民不欢迎我们，我们就只能另谋出路”，该企业现在现已搬迁到广汉市落户。因为对工商部门检测的指标本身就有异议，完全可以申请重检，但江津酒厂的老总认为，如果检验合格可以逃脱本次处罚，但以后这些部门会变本加厉地对企业进行恶意检查，而企业要生存就不能和他们斗。作为重庆市工业50强和一个老牌子企业真的就不去考虑企业的生存而去违规吗？我们在思考，如果着家企业是真正的违法经营，那么，它搬到什么地方去都应该是无法生存的，为此我们除了对投资者表示深深的歉意外，就是对我市的投资环境感到忧虑。

2、侨源乙炔有限公司是我镇的规模企业，我们每次去时厂里的管理人员都有怨气。当我们问起原因时，他们就提到了有些部门对他们的罚款。其中谈到一件事，最近在市人大评议5个直管局期间，技术监督局上午把企业负责人叫去测评，并当面看着划差或划圈，下午就到厂里罚款，当然是抓住了问题才罚的款，这家企业由于自身效益也不太景气，加上部门的罚款不断，可能也在考虑搬迁。

3、

第四篇：对我市优化发展环境的几点思考

对我市优化发展环境的几点思考

市政府研究室课题组

〔内容摘要〕优化发展环境对我市有着至关重要的作用。本文通过调研指出了我市在优化发展环境方面存在的问题，并提出了相关建议。

〔关 键 词〕发展环境对策建议

我市资源丰富，具有建设煤化工基地、大规模发展煤化工产业的资源优势。丰富的自然资源适合各类企业在此“安家落户”，长足发展。因此，优化发展环境对我市有着至关重要的作用。

一、我市优化发展环境的主要做法

（一）优化产业布局，促进工业经济向多元化方向发展

工业强省以来，我市围绕总量调结构，大力发展工业经济。按照“立足煤、依托煤、超越煤、跳出煤”的思路，立足资源优势，围绕做大经济总量，延长产业链，增加产品附加值，调整产业布局，形成了传统支柱产业快速发展，特色产业稳步推进，高新技术产业实现起步的多元化工业体系发展格局。一是煤炭、电力、冶金、建材等传统支柱产业不断做大做强。二是煤化工、装备制造等新兴产业初具规模。目前达到国家产业要求的焦化企业设计生产能力660万吨/年；装备制造业发展势头迅猛；铝及铝加工、锰镁合金加工产业向高、精、尖纵深发展。

（二）抓好园区建设，为经济发展提供载体

我市按照“全党抓经济、重点抓工业、首要抓园区、核心抓招商、突破抓转型、跨越抓项目”工作思路，进一步加快园区建设，使园区经济成为全市经济发展的重要增长极。一是全市园区完成了整体布局和定位，出台了《市人民政府关于加快产业园区建设的意见》，明确将通过5年左右的努力，建成12个重点突出、各具特色、功能互补的产业园区。二是园区在规划编制、机构设置、人员、基础设施建设、项目进度建设、园区及项目形象打造等方面，采取超常规方式全面推进。三是园区项目建设力度加大，在项目建设中注重大、中、小项目落地建设相结合，齐头并进。

（三）狠抓项目建设，增强投资拉动作用

大力实施工业项目带动战略，创新管理重方法，做好服务，抓好重大项目建设，对未开工项目创造条件开工，对续建和开工项目抓进度，对竣工项目抓效益，全市工业投资加快推进，投资拉动作用明显增强。2010年以来，全市累计完成工业投资580.81亿元，其中：2010年191.81亿元、2011年完成287亿元，2012年1-9月完成241亿元，预计全年完成350亿元。重大项目建设取得较大进展，一批重点项目建成投产。

（四）深化行政审批制度改革，提高服务效率

近年来，我市按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，不断深化行政体制改革，以开展推进行政审批事项清理为突破口，规范行政权力，特别是在推动县域经济发展过程中，全面推进“扩权强县”工作，进一步深化改革，破除制约县域经济发展的体制机制障碍，扩大县（区、特区）经济管理权限，优化发展环境，加快项目建设，推动县域经济发展实现新突破。一是认真组织开展行政审批事项清理工作。严格落实行政审批事项清理结果，坚决杜绝各部门留有

“自留地”现象。二是细化行政审批运行流程，减少审批环节，简化审批程序，缩短办事时限。三是提前介入、主动服务。在加快推进项目建设的过程中，主动帮助项目业主尽快顺利开展环评文件的编制工作，为项目投资者做好政策引导和服务，切实推进建设项目环评审批工作，确保项目健康落地。

（五）积极利用外资助推我市经济加速发展

过去五年，我市利用外商投资总额约为8亿美元。

2012年1-10月实际利用外资总额：8861.4085（万美元），同比增长752.06%，完成年初省下达我市目标任务数7340万美元的120.72%。其中：实际利用外商直接投资金额为1561.4085万美元；实际利用再投资金额为4.6亿元人民币，折约7300万美元。今年1-10月实际利用外资在省内排名第三。目前准备来六盘水投资的外商投资项目4个，总投资约10亿美元。通过利用外资企业项目建设，加速我市经济发展。

二、我市优化发展环境中存在的主要问题

（一）行政服务不到位，企业发展困难

从我市硬件设施建设上看：基础设施建设滞后。由于资金等众多因素的影响，我市基础设施建设十分薄弱，不能满足现代企业发展的需要。供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了经济发展和项目建设的推进，影响了我市充分发挥承接产业转移和招商引资的基础平台作用。

从服务环境方面看：一是体制不顺，管理部门过多。目前，企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门管理。由于政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不

一、管理分散。二是服务质量不高。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“四乱”现象仍然存在,加重了企业负担，阻碍了企业的健康发展。有的垂直管理部门对企业的监管具有“无限大”的权力而无任何责任，到企业检查除了处罚、监督外，根本就没有服务。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。加之社会中介服务体制尚不健全，也造成企业特别是非公企业在产品开发、市场定位、资金投向等方面存在较大的盲目性。办理商务环节多、效率低，往往使企业坐失商机。三是企业周边纠纷不断。由于多方面的原因，目前我市企业生产经营环境仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在工农关系紧张、纠纷不断，农户上访、断水断电、封堵企业生产等现象时有发生，严重影响企业生产经营。

（二）融资难仍是制约发展的瓶颈

目前我市的融资水平还不高，融资体制还不完备，市场信用环境有待改善。主要表现在：

一是政府性投资项目资金缺口大。六盘水正处在经济社会跨越式发展的关键期，对基础设施、公益事业、产业发展等各类投资的需求强烈。据预测，十二五期间，六盘水各类项目投资近8000亿元，其中相当部分需要融资，急需开辟新的融资渠道和创造新型融资工具。以城市建设为例，按照住建部的测算，每增加一个城市人口，城市基础设施建设、维护以及城市住宅等方面的投入大约需要3—4万元，六盘水要在2020年达到80-100万左右的城市人口，市政建设投资需要100—160亿元，投资资金存在巨大缺口。

二是投融资公司组建和运营不够成熟，融资能力受限。国家宏观调控措施和相关文件的作用下，几家投融资公司也面临着不同程度的融资困难。首先，缺乏成熟的项目，项目前期工作开展不到位。其次，没有稳定的经营性收入。第三，资本金、现金流、资产负债率过高，难以融资。第四，有效抵押资产不足，一些公司看上去资产量很大，但实际上很多都是公益性资产（如水库），这些资产不能抵押贷款，以致投融资公司有效资产不够，严重影响了公司的融资能力。三是融资方式不够丰富，融资手段太单一。而市土地收储工作滞后，进展缓慢，协议出让土地现象频繁，现可收储的土地量也非常有限，土地出让没有一个统一的主体，除钟山区以外，其他县区都有出让权，管理比较混乱，而且随着国家不断出台有关土地的宏观调控措施, 土地出让转让收入将受到影响。另一方面，土地储备需要相关资金配套，资金跟不上，土地储备工作开展也很艰难。据测算，在市中心区，储备一亩土地大概需要30万元，然而，目前在受理前期工作做完但还未支付的土地收储款项就有8000多万元，资金缺口很大。

融资步伐慢，融资金额少，已经成为制约我市经济社会发展的主要因素之一，这是我市当前和今后必须重视的问题。

（三）园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理

一是园区规划滞后。我市产业园区中，除红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、盘南产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更改或调整，企业建设成本加大，建设周期加长。有的园区产业规划虽然定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项目与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动作用的企业不多，企业关联度低，产业链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。

二是机构不健全，管理体制亟待理顺。目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有红桥、水月两个园区，管理功能完善和基本完善的仅有钟山开发区、两河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子不健全、内设机构和人员配备不到位问题，导致管理体制不顺，力量不够，协调服务水平相对较低，难以达到省市对园区管理工作的要求，不适应园区项目建设和园区管理服务的需要。全市4个经济开发区中，只有红桥经济开发区具有完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展，水城、两河、盘北和大河4个开发区均由县区代管，尚未建立真正独立运行的管理体制和机制。

（四）用地指标少，建设用地难。

三、对优化我市发展环境的对策建议

（一）进一步优化企业发展环境

一是优化政策环境。政府职能转变滞后是影响企业发展的突出问题。首先，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子商务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府的职能应从“管理”型转变为“强化规划、协调、引导、服务、监督”型，由管企业转为管行业，鼓励和引导企业不断推进体制创新、制度创新和科技创新。加强政府的宏观指导，有计划地把重点发展项目转到非公企业上来，进一步放宽非公企业的准入领域。同时，加大清理“三乱”力度，完善政府的经济调节、市场监督、社

会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，转变服务作风，为企业健康发展创造良好的政策环境。其次，适时出台扶持政策，激发企业创新活力。一方面，在发展方式上，注重引导企业从量的扩张向质的提高转变，从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变；另一方面，切实加大对企业的扶持力度，在信贷、土地等要素资源配置上予以倾斜。第三，加大对劳动密集型产业的扶持力度。制定有利于扩大就业的产业导向，在调整产业结构、促进产业升级的同时，对劳动密集型产业要有激励政策，对吸纳劳动力多的企业，财政应实行就业岗位补贴，切实改变企业对社会就业贡献越大与自身负担越重的不合理状况。

二是优化服务环境。各级政府选择一批市场前景好，经营效益好，牵动能力强的企业给予重点支持，实施大户牵动战略，建立大户档案和联系制度，为他们提供政策、法律咨询和相关信息服务。做好培训和引导工作，帮助他们从不成熟的产权制度向成熟的产权制度过渡，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，从粗放经营型转到集约化经营的轨道上来，从小而散向公司化、股份制合作、集团化方向发展，从短期行为转到可持续发展和注重保护环境、生态上来，从低层次、不规范，向依法经营、高素质转变，引导他们不断地采用先进技术改造传统产业，积极发展高科技产业。实施名牌带动战略，制定我市企业创名牌计划，帮助有基础、有前景的企业策划名牌和品牌战略。建立信息服务网络，提供适合企业发展的市场、产品、经营、人才、政策和法规等方面的信息，推进非公有制企业信息化建设，真正地发挥政府的“公共服务”职能。

三是优化法制环境。各级政府部门进一步增强法制意识，依法行政，依法办事，纠正一切违法侵权行为；畅通企业投诉侵权行为的渠道；实行收费明白制度，维护企业的合法权益。充分发挥群众监督、舆论监督、法律监督和民主监督作用，促进公正执法和依法执政，优化法制环境。

四是完善“一站式”办公运行机制。将政务服务中心职能进一步细化，分别设立三个中心，即：行政审批中心、收费办证中心和投诉中心。行政审批中心。行政审批中心由各行政审批职责单位及纪检监察机关抽人组成，改革行政审批制度，建立严格的审批责任，简化审批程序。所有审批事项一律由审批中心受理，在中心办结，不得再回相关主管单位研究。任何单位不得在中心外办理任何审批事项。收费办证中心。所有行政事业性收费一律进入服务中心，中心外的任何收费一律视为违纪行为，发现一起，查处一起，并追究领导责任，切实扭转“执法就是罚款，管理就是收费”和“随意收费、创意收费 ”的不正常现象。投诉中心。设立经济发展环境投诉举报中心，中心设立专用举报电话，协调解决违反优化经济发展环境有关规定的投诉或举报，并限时反馈查处信息。给投诉中心以适当权限，如检查许可权等。

（二）扩大开发区和产业园区的经济管理权限

赋予我市钟山开发区、红果开发区、水城开发区、盘北开发区和大河开发区5个省级开发区履行市级经济管理权限的职责，其内设机构可以通过授权、委托、代办等方式履行市级经济管理权限；赋予水月产业园区、郎岱农业产业园区和木岗产业园区市级产业园区县级经济管理权限；对县级产业园区可以比照省市开发区、产业园区赋予的经济管理权限对等比照执行。

（三）多措并举，拓宽企业融资渠道

要从根本上解决企业融资难问题，不能仅靠单一的渠道，应该建立多元化、多层次、多渠道的融资体系。

第一，发挥小额贷款公司的作用。小额贷款公司的试点，为民间资本涉足金融业开辟了一条崭新的途径，逐步架起了民间资金与企业之间的桥梁，对改善农村金融环境、缓解企业资金紧张，有着不可替代的作用；同时，它也有利于规范和引导民间借贷。为更好地发挥小额贷款公司在企业融资方面的作用，一方面，加强对小额贷款公司的监管和引导，加强对小额贷款公司的资金来源和流向的跟踪监测；另一方面，当一些小额贷款公司发展成熟且建立了良好的信誉后，赋予其吸收存款的职能。

第二，利用出让股权融资。通过出让股权的方式帮助企业运作，不仅可以解决其资金紧张的问题，同时还可以辅导其上市。对引入出让股权融资的企业来说，出让股权资金不仅可以补充资本金，还可能给企业带来管理、技术、市场信息和其他企业所急需的专业技能和经验。出让股权融资被市场各方视为改变企业融资难的希望之路，急需资金支持的企业，应积极推出股权融资方式，通过目标企业上市获取回报。

第三，利用产权市场融资。鼓励企业通过出让产权获得资金，将产权市场作为一种投融资的平台。产权市场以促进企业转变发展方式为重点，通过以产权换市场、以产权换技术、以产权换融资等多种方式，积极扶持企业发展。

第四，利用项目融资。利用开发资金的导向作用，以项目区为招商平台,发挥部门优势，采取政策引导、资金扶持、全程代办、终身服务等措施，吸引民间资本、工商资本及外来资金，缓解企业融资难的问题。

（四）统筹规划，加快园区建设步伐

首先是统筹规划好园区建设。围绕国家全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。一是工业园区规划建设与城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。二是规划与产业发展结合。根据地方资源优势，结合产业结构调整，进行超前规划。三是加强工业园区的专项规划。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、治污等有专项规划，按照专项规划要求逐步实施。四是园区规划与生态文明建设相结合。严格控制高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型社会。

其次是加快园区建设步伐，打造招商引资平台。一是坚持政府引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基础设施建设资金投入不足的难题，高标准加快园区标准厂房、交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为合作园区或者外办园区。在资金不足的情况下，可以通过土地“熟化”，招引有实力的地区或企业整体开发，也可以通过建设标准厂房，引进中小企业、微型企业，形成规模效应，炒熟园区，孵化企业。三是严把项目准入关，提高入园项目质量，防止低水平重复建设，防止具有投机性质的资本进行圈地炒作。四是要按照“绿色生态工业”的要求，大力发展循环经济，走低碳型工业化发展道路。

课题总指导：李新益

课题指导：吴进

课题组成员：刘 勰巴 玮

执笔：刘 勰

第五篇：优化湘阴投资软环境的建议

优化湘阴投资软环境的建议

招商引资目前是促进湘阴经济发展的关键之所在。尤其在世界金融危机的大背景下，如何顺利的、最大限度的招商引资，保证足够的资金流以促进经济的平稳发展，是各地政府工作内容的重中之重。

根据各种公开的资料，可以分析后得出湘阴县招商引资工作以前面临着三大现实：一是现有企业的发展现状——经济效益不高，整体实力不强。这种现状直接打消了投资者增加投资的热情与信心；二是过去引入的外来投资，规模小、技术落后、没有长期发展的打算；三是湘阴籍人才济济，成功的企业家众多，但回乡投资的较少，也让外来投资犹豫不决。

湘阴县交通区位优越、物产资源丰富、人力资源充足，这些投资硬环境均使得湘阴具有良好的资金聚集能力与投资吸引力。湘阴县虽具有良好的投资环境，但对外名气不大，甚至还没有长沙经开区、长沙高新区名声的响亮，这使得很多投资者对湘阴没有足够的了解与投资信心。故湘阴县解决上述招商引资三大难题的关键在于彻底优化湘阴投资软环境，并加大力度对外宣传湘阴的投资好环境。

参考国内大小城市（特别是长沙经开区、长沙高新区）招商引资的实践经验，结合湘阴本土的条件，建议从以下几点着手优化湘阴投资软环境：

一、重视优惠政策的制定

优惠政策的制定是政府引导资金流向的重要手段。政府在制定优惠政策时，必须综合考量湘阴的本土特色，并配套地制定实施细则，将政策的实施落实到具体的程序与管理机关。优惠政策的制定必须有重点，创特色，不可将所有的外来投资项目一揽子概括。这种针对性的优惠政策，是政府调整资金流向和产业经济结构的有力手段。

二、强化整体服务意识

国家一直在提倡“服务型政府”，湘阴政府更应该树立这种意识。服务型政府在招商投资工作中具体体现在：

1、建立外来投资项目的绿色通道，简化审批程序。实行“ 一门受理，联合审批，一口收费，限时办结” 的工作方式，为外来投资者提供优质、高效的服务。

2、完善以“专题会议”为主要形式的沟通渠道，集中听取企业的难处，并将问题及时确定给责任部门，责令限时立项整改。

三、最大限度地降低投资成本，并提供稳定可靠的投资保障

投资者是上帝，是给湘阴经济发展注入新鲜血液的重要力量。

政府开展具体的行政行为、制定行政规章制度时，均应该严格杜绝地方保护主义，将所有企业一视同仁，保证企业间的公平竞争环境。这是减少投资成本，建立投资保障的重要前提。

湘阴政府在招商引资过程中要严格做到“三化”，也就是程序简便化、职责明确化、政务公开化。落实“三化”，是为投资者提供可靠保障的第一步，是彻底解决多层执法、多头执法的关键所在。

收费标准明确公开，杜绝乱收费、乱罚款，及时地清理不合理的收费制度，是政府减少外来投资人员投资成本的重要手段，这样才能让投资者对成本胸有成竹。

重视投资人员“信赖利益”的保护，信赖利益的保护要求政府一诺千金，不得朝令夕改。这也是诚信政府的必备条件，是投资保障的应有之义。

四、加大力度对外宣传湘阴的投资好环境

酒香也怕巷子深。虽然湘阴坐拥良好的投资硬环境，但是也应该重视并加大招商投资对外宣传的力度，抓住机遇，主动出击，吸引尽量多的投资者来湘阴实地考察，进行投资。

首先，湘阴具体职权机关应该编辑、印制图文并茂的湘阴《投资指南》宣传画册、“投资湘阴”网站，全面地反映各县市的区位优势、自然资源、产业特色、人文历史、投资环境等方面的基本情况，为湘阴各县市对外招商宣传工作建立一个良好载体。其次，立足本县市，积极、最大限度地利用宾馆、饭店、景区等接待优势，免费发放招商引资宣传资料，不断创新招商引资宣传方式。最后，湘阴政府应当定期召开并组织参加展会、交易会、外来投资者座谈会、贸易洽谈会等，这些都是一些很具有针对性的投资宣传工作。

五、将具体招商引资行为和投资者对经营环境的评价，作为对干部奖惩的重要指标。

招商引资，有益于整体湘阴人民，对改善湘阴人民的生活有极重要的作用，所以，要将招商引资、改善投资环境提升到为民谋福利的高度，对不作为、乱作为要坚决制止，及时将害群之马清出干部队伍。

六、湘阴县政府应该区分主次，重点支持那些具有重大经济带动效益的投资企业。

90年代远大空调在长沙县的成功，吸引了大批的投资者前来长沙县进行投资，也因此带动了长沙县的整体经济发展。因此，一个企业的成功，对后续外来投资的吸引以及 地区经济的带动，具有着不可估量的力量。

湘阴县应该综合评估企业的经济带动效益，并挑选那些具有重大经济带动效益的企业，比如“远大可建”，予以重点支持并促其成功。现湘阴县可以考虑重点支持远大可建，将其树立成“90年代的长沙远大空调”。让远大可建的成功成为湘阴对外宣传投资好环境的生动事例，让每个投资意向者前来参观远大可建后，就产生强烈的投资湘阴的念头。

优化湘阴投资软环境，不可能一蹴而就，必须贯穿于经济发展的始终。政府要通过坚持不懈、年复一年的艰苦工作，从上述方面努力营造并改善投资软环境，才能使得投资者能够“安其心，兴其业”，才能使得湘阴经济稳定健康地向前发展。