贫困地区县域发展的现状与对策

第一篇：贫困地区县域发展的现状与对策

贫困地区县域发展的现状与对策

汤建军

为破解县域转型发展瓶颈，探索贫困县县域发展的根本出路，我在参与县委县政府重大决策的前后，进行了多次湖南省内的实地调研，发现了一些贫困地区县域发展的共性特点。

一、邵阳县县域发展的基本态势

邵阳县位于湘中偏西南，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。该县2001年被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，始终坚持以扶贫开发为抓手，着力推进县域发展，有效开展了基础设施、产业、科技和社会四项扶贫，县域经济呈现较好的发展态势。

经济发展又好又快。三次产业结构不断优化，三次产业比例由上年的28.3∶36.5∶35.2优化为26.9∶36.7∶36.4，工大于农的良性间距进一步拉大。2011年，邵阳县实现生产总值79.5亿元，增长15%；财政收入4.48亿元，增长29.1%，继去年突破3亿元后，连续两年实现过亿元增长；全社会固定资产投资55亿元，增长40%，增速居全市第一；社会消费品零售总额30.1亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入12593元，农民人均纯收入3130元，分别增长14.5%、18%。道路、水利、电网、通信等基础设施逐步夯实；粮食、烟叶、油茶、生猪等特色产业初具规模；民生不断改善，全县群众实现了“老有所养、病有所医”。发展基础日益坚实。通过推进项目建设，一批打基础、管长远、增后劲的重大项目相继动工兴建、竣工，进一步夯实了邵阳县经济发展基础。一是上级项目建设取得突破。通过多方努力，邵阳县成为武陵山区区域经济发展与扶贫攻坚试点县，争取到了衡邵干旱走廊综合治理、岩溶地区石漠化治理、烟草补贴水源项目和全省小农水建设重点县、全省油料生产大县项目资金。未来十年，邵阳县在水利建设、生态保护、产业发展、基础设施、扶贫开发等方面将获得国家长期稳定的扶持。二是基础项目建设进展顺利。在交通方面，建设通乡通村工程159.6公里，95%以上的行政村通了水泥路；在电力方面，“城乡电网建设年”强力推进，投资额超过“十五”以来的总和，改造农村电网139个行政村，新增供电台区82个；在水利建设方面，8座水库综合改造全面竣工，17座小一型水库除险加固开工建设，新建集中供水工程20处，解决不安全饮水人口2.06万人，治理水土保持面积2.3万亩，完成335口山塘维修，改造中低产田0.86万亩。在县城建设方面，生态园林县城建设拉开序幕，县城干道沿线、周边山头、沿江两岸区域全面绿化，栽植各类绿化苗木190万株，垃圾填埋场全面竣工，管道天然气正式运营。三是产业项目承接成效显著。在重大招商项目建设方面，邵阳南方水泥一期工程全面建成投产，孔雀滩电站3号机组全部并网发电，瑞柏茶油年产5000吨茶油生产线建成投产，双雄矿业石膏精深加工生产线开工建设。在承接产业转移方面，签订了一批重大招商引资项目合同，其中投资2亿元以上的项目6个。

发展成果全民共享。改善民生作为经济发展的主要任务，让发展成果惠及城乡居民一直是党委政府的重要目标。一是社会保障更加有力。率先在全市推行城乡居民基本医疗保险一体化制度，全县城乡居民参保率达到95.6%，参保对象就医实际报销比例62.4%，比新农合提高了6.8个百分点。全面实施城乡居民养老保险试点工作，城乡年满60周岁以上的老人均可每月领取基础养老金55元。社会救助扩大，城乡低保对象高于全市3.9个百分点，五保户、农村低保对象医疗费用纳入民政二次救助范围，五保户看病不花钱，农村低保对象在县内定点医院就诊报销比例达95%。住房保障增强，完成廉租房建设180套，改造公租房100套，改造和新建农村危房2222户。二是社会事业协调发展。新建合格制学校10所，完成校安工程建设2.5万平方米，每个乡镇都建好了一所寄宿制初中。新建乡镇综合文化站10个，实现共建共享“农家书屋”275家。全面实施乡镇卫生院基本药物制度及零差率销售，县级医院实行药品集中采购与限价销售，群众医疗费用明显下降。深入开展城乡环境综合治理，长阳铺镇获全市“十佳乡镇”。扎实推进扶贫开发，帮扶扶贫对象5.26万人，实现1

5个国定贫困村和21个省定贫困村整村推进。三是社会大局保持稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，在全县650个行政村、社区成立群众工作站，深入开展矛盾纠纷排查和化解，一批重点信访案件得到有效解决，到市赴省进京上访不断下降。强化社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、地下六合彩、毒品等违法犯罪行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，破获了一批恶势力案件。妥善处置突发事件，扎实开展安全生产隐患集中整治“百日行动”，社会安定和谐。

二、邵阳县县域发展的主要困惑

总体来看，邵阳县正处于工业化初始阶段，正处于扶贫攻坚的关键期、产业发展的初始期和社会矛盾的凸显期，影响全县经济社会科学发展的主要困惑，集中表现为产业升级、基础建设、经济要素供给、安全生产四大“压力”。

特色经济不强。产业层级呈现“三低、二高、一起步”特征，农业产业集约程度低、加工层次低、产品附加值低，工业产业资源依赖度高、能源消耗量高，新兴服务业才刚刚起步，产业发展面临着急需转型、迫切升级的压力。比如特色农业，虽然邵阳县是湖南省现代烟叶生产示范县，全国粮食生产先进县、生猪调出大县、油茶基地示范县，被誉为“中国茶油之都”。但其四大特色产业规模还没有真正壮大起来，优质稻面积保持60万亩左右，在全省农业大县中处于中下位置，烤烟种植面积在3万~5万亩之间，比全省烤烟第一县桂阳县少15万亩，油茶面积46.7万亩，与“中国茶油之都”的桂冠名不副实。特别是农产品加工能力差，品牌竞争力不强。工业更是没有特色，根本无法谈做大做特了。

基础建设不快。全县基础条件较差，交通、水利、电力等基础设施欠账较多。县内同时开工建设一级公路，总里程达101.67公里，需投入资金达13亿元，其中自筹部分约6亿元。电力状况滞后，电力供给状况十分薄弱，境内仅有110千伏变电站1座、35千伏变电站8座，电力综合保障能力在邵阳市排名倒数第一。

经济要素乏力。国家放缓经济增长预期，在用地、环境、资源、信贷等方面的刚性约束越来越强，用地审批趋严，资金筹措趋难。去年招商引进的企业没地可落，今年新增的项目面临着无地可用的困境。资源深加工跟不上开采步伐，邵阳县开采矿种多达20多种，但都是以出卖原矿或初加工为主，开采规模小，加工层级粗放，产品附加值低。如邵阳县拥有全国最大储量的石膏矿，石膏石结构好、品质高，虽已形成规模开采，但下游配套没有跟上，精深加工仍待时日。县级财政十分薄弱，基本上是“吃饭财政”，靠转移支付维持运转，自身调控手段虚无，投入能力十分有限，经济建设支出一直偏低。据统计，全县政府性负债达12亿多元。金融支持地方经济发展乏力，2010年，全县金融机构存贷比为23%，比全省低40多个百分点。

安全生产压力大。全县煤矿、烟花爆竹、危化物品、非煤矿山、水上交通、校车园车、食品药品、公共场所等领域安全隐患较多，任何时候都不能掉以轻心。特别是安全生产监管，时刻都不能放松。一方面要完成上级调煤保电任务，另一方面又要克服基础设施条件较差的困难坚决扭转安全生产被动局面。

三、加快推进贫困县县域发展的建议

作为贫困县，邵阳县域发展特征与全省其他贫困县在很多方面有相似之处，要破解发展难题，必须紧扣科学发展主题，本着发展提速、内涵提升的总要求，坚持以扶贫攻坚为抓手，奋力开创县域发展新局面。

绿色发展，坚持生态立县。省内贫困县大都具有较好的生态条件，趁“两型社会”建设的春风，应坚定不移地走绿色发展之路。一是构筑绿色屏障。坚持保护与发展并重，统筹做好保护、修复、治理和优化文章，大力发展生态林业，加大江河溪修复力度，疏通河道，绿化堤岸，改善水质，大力实施“蓝天工程”，抓好大气污染治理，坚决淘汰落后产能，构筑“山青、水绿、天蓝”的生态屏障。二是发展绿色产业。坚持生态产业化、产业绿色化，积

极探索发展绿色产业新途径。激励企业自主创新，运用现代环保技术和先进工艺，改造提升传统工业产业，引导企业崇尚低碳环保，发展循环经济。按照“优质、高产、高效、生态、安全”的绿色农业发展模式，集中培育壮大特色农业，同时采用绿色技术，开发绿色品牌，组织绿色认证，拉长产业链，推动农业绿色转型。三是建设绿色文明。大力实施城乡环境综合治理，倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活，引导广大群众自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式。

特色发展，坚持优势兴县。增强经济实力、加快推进“四化两型”，关键在于立足区域实际，发展特色产业，放大特色优势。一是以特色农业为主题，加快推进农业现代化。要突出抓好粮食等大宗农产品生产，进一步发展现代烟草等产业，培育更多农业龙头企业，做大做强农业产业，鼓励引导农户发展特色产业，推进优势农产品区域化布局、专业化生产、品牌化经营。以邵阳县为例，要做强做大“中国茶油之都”品牌，坚持把油茶产业作为全县第一产业来规划、来发展，通过盘活土地流转、壮大产业规模、激活要素市场，真正把油茶产业打造成为富民产业、强县产业。二是以特色产业为主导，进一步推进新型工业化。推进县域新型工业化进程，必须依托资源办工业、围绕农业办工业、立足优势办工业，走独具区域特色的新型工业化路子。牢固树立“依托一种资源、发展一项产业、培育一个集群”理念，通过靠大联强，引进一批附加值高、带动力强、综合实力雄厚的战略投资伙伴，对优势资源进行深度开发和精深加工，对产业结构进行改造提升，对产业链条进行扩充、补齐，使资源优势转化为经济优势。三是以特色县城为主体，加快推进新型城镇化。遵循城镇发展规律，坚持高起点规划、发挥优势、体现特色，同时要大力吸引民间投资，创新投资模式，破除资金等瓶颈制约，突出建设产业特色城镇，高质量建设，高水平经营，高效能管理，加快新型城镇化进程，大力发展具有本地特色的文化旅游产业。以邵阳县为例，县城建设要以“中国茶油之都”为主线，建设山水生态园林城市，突出“茶都”主题和绿色基调两条线，规划建设一批融茶文化、茶产业、茶生态于一体的景观街、绿色带、博览园、集贸市场，着力打造独具特色的“茶都”县城。

扶贫发展，坚持赶超强县。贫困县发展，必须以扶贫攻坚为统揽，纵深推进扶贫开发，努力实现后发赶超。一是坚持“输血”与“造血”并行。扶贫攻坚既要注重“输血”，更要注重“造血”。要把“两项制度”衔接和“雨露计划”有机结合起来，利用“两项制度”帮助贫困群众脱贫致富，利用“雨露计划”帮助贫困群众提高致富能力，加快脱贫步伐。二是坚持整村推进与连片开发并重。把整村推进与连片开发结合起来，充分考量区域贫困状况，科学选择新一轮整村推进范围，依据区域扶贫开发规划，整合涉农资金，延伸基础设施建设，扩大产业扶贫覆盖，提高区域协作能力，以点带面，统筹推进，整体开发，确保推进一个村，脱贫一个区域。三是坚持产业扶贫和搬迁扶贫并举。在生存条件优良、产业发展前景大的地区，大力实施产业扶贫，确保群众能脱贫，会致富，不返贫。在生存条件恶劣、地质灾害严重、生态保护重点地区，大力实施扶贫搬迁和危房改造，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。四是坚持基础改善和社会建设并进。大力实施“通路”、“通电”、“通信”、“通水”四通工程，不断改善贫困县生产生活条件。当前，特别是要加快贫困地区农村公路、在建高速公路、机场等项目建设进度，大力推进水利基础设施建设和农网改造。同时，还要大力推进贫困县社会事业发展，努力改善农村教育教学和医疗卫生条件，完善农村社会保障制度，普惠贫困群众。

创新发展，坚持机制活县。按照“先行先试、创新创优”的思路，用先进的理念、创新的办法来解决贫困县发展面临的突出问题。一是管理体制进一步放权。在实施“省直管县”的过程中，要加速推进扩权强县，扩大贫困地区县域在经济发展、社会管理、项目审批、用地分配、机构设置等方面的管理权限，增强其自主决策、统筹协调能力和社会服务功能，拓宽发展空间。二是财政扶持进一步给力。扎实推进财政“省直管县”进程，出台财政支持贫

困县发展扶持政策，对财政供养人员及总人口人均财力低于全省县级水平的财政困难县，省财政在支农资金、产业发展、民生改善、困难补助上给予重点支持。在转移支付安排上，重点倾斜贫困县，按高于全省平均水平的标准给予支持；在建设资金分配上，提高省级资金用于县乡的比例；在规费返回上，省市部门依法依规收取的各项规费，在保证上交中央财政部分的基础上，视情增加对贫困县返还比例；在税收分享上，增加对国家贫困县的县级税收分成比例，提高贫困县的经济发展能力；在项目建设资金配套上，贫困县享受项目资金“零配套”政策，让贫困县轻装上阵。三是民生保障进一步做实。要加强和创新社会管理，切实加大对贫困县的社会保障扶持力度。在保障覆盖上，帮助贫困县建立覆盖城乡居民的养老保障、医疗保险、失业保险、工伤保险、困难救助制度；在保障水平上，按照全省经济增长幅度，同步提高社会保障标准，让发展成果全民共享。加快贫困县社会事业发展，加大省级财政对贫困县社会事业的投入，逐步缩小城乡差距。

(作者系湖南省社科联科研处处长，中共邵阳县委常委、副县长)

第二篇：贫困地区物流发展现状（本站推荐）

贫困地区物流中心发展现状分析

— —毕节地区物流现状

王聪

摘要： 物流是当今时代发展的原动力，在电子商务快速发展的同时物流企业也蓬勃发展，但是现在的物流配送中心主要集中在市县级，并没有集中到贫困的地区特别是贵州广大的农村，这篇报告以毕节地区物流为例看中国贫困山区的物流发展现状。通过对毕节地区物流现状的调查分析，找出制约中国贫困山区物流发展的因素并提供解决方法。调查过程中主要采用实地考察和访谈法。

关键字：物流发展现状；制约因素；

毕节作为贵州省西部下辖区的一个地级市。地理位置偏僻，交通不便、这些不利因素制约了毕节的发展也制约了物流企业的发展。这篇文章主要从地理方面、社会因素、经济等方面着手，分析毕节的物流现状并找出解决的方案。文中提到了制约毕节地区物流发展的因素有交通不便、运输成本高、运输手段单一等。从毕节地区的物流发展现状看中国贫困地区的物流现状。物流的发展和电子商务的发展是相辅相成的，电商促进物流行业的发展反之也是如此，但是物流的低效率、高破损率、赔偿制度等问题也制约了电子商务的发展。

一、毕节地区物流的发展现状及问题

随着电子商务和信息沟通技术的发展，人们的生活越来越便利。中国有句古话“秀才不出门便知天下事”，现在这句话完全得到了印证。这几年随着以阿里巴巴为首的淘宝、京东、凡客等知名购物网站为首的网络购物越来越普及，已经走进了千家万户，随着电商的进一步发展，网络购物将成为人们购物的主要方式，而伴随电子商务成长的还有物流，随着包裹的配送量逐渐增大，物流行业中存在的问题逐渐暴露在眼前。特别在毕节地区这种位置偏远、交通不便的城市，物流的低效率也制约了电商的发展。在2013年的“十八大”报告中指出，“中国已经胜利完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划、各方面工作都取得新的重大成就„„开放型经济达到新水平，进出口总额跃居世界第二位„„这十年„„深化改革开放，加快发展步伐，以加入世界贸易组织为契机，变压力为动力，化挑战为机遇，坚定不移推进全面建设小康社会„„我国经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶„„。” 过去十年，是中国物流业高速发展的十年，中国成为世界第一大货物贸易运输国。这得益于国家对物流行业的重视和扶持。国务院发布了我国第一个物流业发展专项规划，并出台了促进物流业健康发展的9条政策措施。2003~2011年，我国物流业增加值年均增长17%。报告中指出我国的物流行业发展很快以初具规模，但是我国的物流与西方发达国家的差距还很远，还要不断的完善体制制度。特别是贫困地区的物流发展甚至还停留在改革初期的只有中国邮政一家的局面。只有解决这些问题不仅能促进物流行业发展而且也能加快发展贫困地区的发展速度，实现小康社会缩短与沿海城市的差距。

㈠毕节地区交通、地理环境

毕节市是贵州省西部下辖区的一个地级市，常住人口为652.41万人。毕节市是典型的岩溶山区。位于贵州省西北部，东部和南部与本省遵义市、贵阳市、安顺市、六盘水市接壤，西部和北部与云南省、四川省毗邻。交通不便，原交通不便只有贵毕高速路，但是随着国家西部大开发战略的实施，毕节已经建立了与贵阳的航班并在2013年1月28日首次试航，6月份通航。但是飞机主要用于客运并没有货运飞机，而且毕节没有铁路，所以毕节所有的货运主要是公路运输，由于贵阳到毕节的公路400多公里，道路蜿蜒曲折、多急转弯、多下坡等特点，从贵阳到毕节的需时4个小时，这还是在交通顺畅的时候，贵毕路只有双车道，所以运力小、运输量小等特点。

㈡毕节经济环境

“十一五”以来，毕节地区各规划主要指标均得以超额完成，2005年—2009年，社会消费品零售额分别为38.93、45.9、55.13、69.6和87亿元人民币，年均增长21.8%，在全省总体规模偏低；2008年生产总值达427.25亿元，全区生产总值占全省的12%左右，总体上已进入全省前三行列；2009年，产业结构比为22.03:41.35::36.62，产业结构为“二、三、一”的排序。虽然总量排名靠前，但结构上仍存在不少问题，一是经济强度基本为平均值，与毕节地区人口、地域不成比例；二是人均在全省仍排在末位。

毕节地区经济拉动增长的因素主要是投资和消费，净出口的拉动呈现负数。2005—2007年，投资贡献率为115.1%、83.5%和100.7%，投资拉动经济增长了15.0%、12.4%和14.1%；消费贡献率为36.2%、59.2%和100.3%，消费拉动经济增长了4.7%、8.8%和14.0%；净出口贡献率为-51.4%、-42.7%和-101.0%，净出口拉动经济增长了-6.7%、-6.3%和-14.1%。

从以上数据来看，（1）投资是拉动毕节经济增长的主导力量，在工业化水平较低的情况下，投资拉动是典型的阶段性经济特征；（2）消费拉动弱于投资，相对于投资的拉动作用，消费是“短板”，拉动力度不够，但消费的拉动度呈增长态势；（3）净出口持续高位负拉动，毕节地区生产生活消费品主要依靠进口，高额的进口抵消了相当一部分投资和消费的拉动效果。

㈢ 毕节的物流发展现状

毕节地区物流业发展仍处在自发态势，目前只有黔西等两个县有规划引领。目前，全区境内没有机场、高速公路，地区所在地不通铁路，全区250个乡（镇、办事处）有134个乡不通油路，3928个行政村有1306个不通公路，交通基础设

施严重滞后。2008年末，交通运输、仓储和邮政业企业法人单位资产总计85211.6万元；在资产总计中，交通运输业、仓储业和邮政业分别占51.98%、41.75%和

6.27%；交通运输、仓储和邮政业企业法人单位营业收入48626.4万元；在营业收入中，交通运输业、仓储业和邮政业分别占60.19%、24.77%和15.04%。2008年，交通运输、仓储和邮政业企业法人单位营业利润3315.4万元，其中交通运输业营业利润3922.8万元。

近年来，虽然通过商务部门的“万村千乡市场工程”在农村建设或改造一系列的服务设施，但总体上来说，农村及为农民生产生活服务的服务体系不够健全，存在着规模小且分散、服务水平低、服务质量差等现象，特别是科技服务、生产资料供应和农产品销售等为农业生产服务的领域发展明显滞后，与全区经济快速发展不相适应。

二、现状及形成的原因

㈠ 交通不便

毕节地区的物流形成这样的原因中最主要的就是交通不便。毕节处于云贵高原，属于典型的卡斯特地形地貌，海拔高、地势陡峭、山多等特点，给修建公路、铁路的施工加大了难度，所以到现在为止毕节只有公路运输。由于公路运输的特点，运力小、运量少、运输时间长、成本高等，所以制约了毕节地区的发展，由于交通不便导致了毕节的物价和消费水平较其它地方要高，对于物流企业来讲这样高的运营成本实在是难以为继，只能提高运输的单价。从供需理论可以得出当价格过高时需求就会减少，所以毕节的物流发展还有很长的路要走。㈡ 物流装备和技术水平还不高。

国内对物流行业的发展不够重视和毕节地区政府也不重视，在此行业的投资较少，因此导致物流行业没有一个统一的标准，各个企业的技术参差不齐。使得在具体运作中造成服务的不规范，增加运行成本和交易成本，同时带来一系列的环境和生态问题。

㈢ 需求力不足

毕节是人均收入为高，人们生活水平处于全国中下。在贵州也算是贫困使，在没有工业支持，只能靠外出打工和务农所得的工资，所以除了货物物流以外并没有太多的需求，这制约了物流企业做大做强的驱动力。

㈣ 我国物流的影响

我国现代物流的发展仍处于起步阶段，相关制度和法规有待完善。与企业发展息息相关的融资制度、产权转让制度、用人制度、社会保障制度、市场准入与退出制度等方面的改革还远不能适应企业发展的需要。企业在改善自身物流效率时，必然要在企业内外重新配置物流资源，而制度和法规的缺陷阻碍了企业对物流资源的再分配。物流企业跨区域开展物流业务时常常受地方保护主义困扰，国

有企业在选择外部更为高效的物流服务，处置原有储运设施和人员时，所遇阻力巨大，这些必然会影响企业物流效率的提高。缺少综合性物流服务首先，从发达国家来看，现代物流的功能是设计、执行以及管理客户供应链中的物流需求，其特点是依据信息和物流专业知识，以最低的成本提供客户需要的物流管理和服务。而现在，我国多数物流企业是在传统体制下物资流通企业基础上发展而来的，企业服务内容多数仍停留在仓储、运输、搬运上，很少有物流企业能够做到提供综合性的物流服务，现代物流服务的功能尚不能得到很好的发挥。我国的物流企业，无论是物流服务的硬件还是软件与电子商务要求提供的高效率低成本的现代物流服务还有较大的差距，信息收集、加工、处理、运用能力、物流的专门知识，物流的统筹策划和精细化组织与管理能力都明显不足。物流和配送方面的人才稀缺国外物流的发展实践表明，物流从业人员是否具有较高的物流知识和操作经验，直接影响到企业的生存与发展。国外的物流经过多年发展，已形成了一定规模的物流教育系统，许多高校设置了与物流相关的课程，为物流行业培养并输送了大批实用人才。相比之下，我国在物流和配送方面的教育还相当落后，高校中开设物流课程和专业的仅有十几所，与物流相关的职业教育也十分匮乏，物流人才稀缺。

我国物流的发展现状是导致毕节地区物流现状的很大的因素，因为我国的大环境里。物流行业都处于发展初期，所以毕节的物流发展还要滞后于我国沿海城市，这这问题将随着我国物流行业的发展得到解决。

三、建议

通过对毕节地区物流发展现状的调查和现状分析以后，得出中国很多的贫困地区物流发展现状和毕节市的情况是基本相似的，这些制约因素是制约我国贫困山区物流发展的问题，如果不解决好这些问题，我国的物流不可能发展起来。所以一下的通过分析后得出的建议：

㈠ 建立完善的交通网络，健全运输体制，保证运输的及时、高效、快速。可喜的是毕节地区区规划，在“十二五”期间，铁路建设总里程将达到772公里。其中成贵铁路区内里程约117公里，织纳铁路60公里，织毕铁路81公里，争取2012年全面开工建设；毕叙铁路区内里程约37公里，力争2013年全面开工建设；攀枝花经毕节至遵义铁路区内里程357公里，毕节至遵义段力争2013年全面开工建设、昭通至毕节段力争“十二五”期间开工建设；纳水铁路区内里程约32公里，力争“十二五”期间开工建设。2012年毕节地区铁路项目建设预计完成投资30.2亿元。其中在建的林织铁路织金段预计完成投资3.8亿元，六沾铁路威宁段对预计完成投资0.5亿元；拟建铁路中，成贵铁路预计完成投资18.5亿元，织毕铁路预计完成投资4亿元，织纳铁路预计完成投资2.9亿元；企业专用线铁路建设预计完成投资约0.5亿元。

㈡ 政府重视物流建设

毕节地区的物流处于自发状态，政府并没有很好的出台相关政策鼓励物流企业，也没有完善的监督管理体系。这使得毕节的物流行业不成规模，不

能形成竞争力。为此建议，加大对企业的支持并出台相关的保护和支持政策鼓励大的物流企业进驻毕节，吸引投资。

㈢ 加快经济建设，提高人民生活水平，加大招商引资、引进国内外知名企业到毕节投资，促进毕节地区的经济发展，只要有需求就会带动生产，只要有货物就一定有物流企业。

㈣ 重视教育和人力资源开发，人力资源是物理开发的重要生产因素。物流企业的发展需要多层次的物流人才，特别是实干型的人才。由于缺乏高技术、高质量的管理人才和技术人才，所以制约了物流行业的发展。所以引进物流人才不仅在贫困山区的在全国都是很有必要的。

四、总结——从毕节的物流发展现状看贫困地区的发展

毕节地区的物流现状反应的不仅是它本身的问题，它代表的是中国贫困地区，交通不便、需求不强的地区的现实情况。中国的物流在最近十年内才开始突飞猛进的发展，这样的发展是不科学的，是为了应对电子商务爆炸式发展的慌忙措施，在此期间很多的物流企业应与而生，但是国家并没有做好这样面的准备，不管是从法制法规的不健全、不完善、还是基础设施的不完善不健全都没有做好准备。我国现在的物流现状是有形但是没有魂，在贫困地区出现的都是用电三轮送快递的情况，这种情况几乎存在于所有的企业中，包括申通、圆通、中通等，这就是问题的所在。在发达国家，成熟的物流企业有自己的行业规范，中国的企业并没有，除了包裹上的简单包装上可以分辨的东西外，在车身或者的配送人员的衣着上都不能识别企业的CI形象。面对这样的大环境，不要说贫困地区的物流需要发展，中国的物流业还需要经过长久的发展才能与国外的竞争。

因此我国贫困地区的物流发展将处于并在很长的一段时间内将保持原状，只有我国的物流市场逐渐成熟以后这些被遗忘的市场才会被人们慢慢拾起。

参考文献

[1] 黄云碧·供应链与物流管理 电子工业出版社.2010

[2] ：（英）哈里森，（荷）范赫克 著，李严锋，李婷

等译机械工业出版社.2013 学生：王聪2013年6月17日

第三篇：贫困地区民营经济发展的现状和对策

李 晨 峰修水县人民政府[内容概要] 与发达地区相比，贫困地区民营经济在发展过程中的困难更多、问题更深，主要表现在基础薄、融资难和人才少三个方面。本文在分析问题的基础上提出了转变观念、夯实基础、培育人才和激活资本的投入4条对策，为如何抓住民营经济这个关键，促进民营经济发展，壮大贫困地区县域经济实力提出建议。[关键词] 民营经济 县域经济近年来，民营经济蓬勃发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分和县域经济的重要支撑。但在贫困地区，民营经济受各种因素的影响发展不快，制约着县域经济的壮大。实现县域经济大跨步前进，就必须找出民营经济发展中存在的困难和问题，提出切实可行的措施和对策。

一、现状和问题 十六大召开后，民营经济迎来了又一个新的发展机遇，贫困地区民营经济发展较快，取得了很大的成绩。近年来，修水县以优化环境为突破口，拓宽民营经济领域，民营经济得到了快速、健康、协调的发展。至2004年8月，修水县民营经济注册资金达到73061万元，民营企业为370户，1—8月份上交税金8532万元，对财政贡献率达到57.6%。民营经济在县域经济发展中已逐渐扮演“主角”。但是，与发达地区相比，贫困地区民营经济的发展无论在数量还是质量上都存在很大的差距。贫困地区县域民营经济在其发展的过程中困难更多，问题更深。主要表现在以下几个方面：

1、基础薄。贫困县域民营经济的发展基础较薄，一是起步水平不高。贫困地区民营经济总量小、企业数量少，民营企业还刚刚由个体、小工厂、小贸易商行等转变过来，企业规模不大，初始积累不足；二是应对市场风险能力差。贫困地区一般的民营企业产品科技含量低、档次不高、技术开发能力差。有的民营企业片面追求目标短期化，不惜造假，采取不正当手段进行竞争，在损害消费者利益的同时造成了企业信誉的下降；三是政府服务不到位。有些地方在观念上还存在偏差，认识存在距离，不愿放开，不敢放手、放胆发展民营经济。在行政审批、市场准入方面放宽不够，个别部门对民营经济还是另眼相看，检查过多。部门和单位还存在着“门难进、脸难看、事难办的现状”。在信息的提供、政策的宣传上往往也要慢上半拍。

2、融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”，一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用，另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。其一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款。由于受国家宏观调控政策的影响，银根紧缩，银行可放能力减弱。商业银行实行的集约式管理，收缩了县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的县域企业饱受更加严重的“失血”之痛；其二是民营企业间接融资难。我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场风险，保护资本市场的稳健运营，向社会公开发行证券市场的多为国有企业，民营和中小企业上市困难重重；其三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代表商为其融资，形成一定程度的利益共同体，资金成本高，风险大，同时存在法律上的障碍。

3、人才少。科技是第一生产力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。贫困地区的县域中，本地一般没有高等学院、高职学院。在本地考取高校的毕业生大部分选择到外地发展，回到本地特别是回到本地企业的极少。高中毕业生、有专门技术的技工，因沿海地区工资高，工作环境好而在外打工。人才外流多，本地企业可选择范围少。贫困地区的民营企业中出现了“技术人才少，营销人才少，管理人才少”的“三少”现象。劳动力市场不健全，劳动力流转无序，有些外出务工人员无法找到工作，但同时又存在贫困地区的民营企业又无工可招的现象。

二、措施和对策 从当前实际情况来看，越是经济发展好的地方，民营经济发展就较快，越是经济发展慢的地方，民营经济发展就较慢。贫困地区县域民营经济的主要差距在民营经济上，但同时，它的壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题，结合实际实施可行的措施，已成为县域经济发展壮大的关键所在。

1、转变观念，营造良好发展氛围。十六大明确了非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，大力发展和积极引导非公有制经济。在贫困地区的县域，一般都没有国家大型项目的投入，国有企业少，经济缺乏支撑点，随着近年来经济体制改革的深入，“国退民进”步伐的加快，公有制的主体地位和主导作用正逐步被弱化，为之相反的是，民营经济正发挥着越来越重要的作用，为县域经济注入了强大的动力。建设中国特色的社会主义事业，在全国范围内必须毫不动摇篮地坚持公有制的主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但在贫困地区特别是贫困地区的县域，可以进一步解放思想，在观念上进行重大转变，明确以发展民营经济为主，确立民营经济在县域经济中的主体地位，解除发展民营经济的思想桎梏和观念的束缚。政府要积极创造条件，给予民营企业与国有企业平等的创业和发展机遇，取消对民营企业发展限制性、歧视性的规定，直至在有些领域可以向民营企业倾斜。要放宽市场准入，降低民间投资的产业门槛，凡法律没有明令禁止，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营企业开放。引导群众把创造财富作为重要的价值取向，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的舆论环境。

2、夯实基础，着力打造创业平台。一是要转变政府职能，构建服务型政府。政府不要再插手到企业的经营管理上去主要是要搞好发展规划，抓好宏观调控，重点在搞好服务，营造为商、亲商、护商、安商的政务环境，提高政府和职能部门办事效率、依法行政水平和办事行为的规范程度。二是要加

强改善基础设施。硬环境的完善与否与企业的营销成本、制造成本有着密切的联系，贫困地区地区的劣势在交通上表现更为明显。修水县只有一条等级公路出境，这大大增加了企业产品的成本。2005年即将开工建设的蒙深高速公路将根本上改变这一现状，为修水的企业特别是民营企业带来新的机遇。目前，修水正在加大原有省道、乡村公路的改造力度，大力开发小水电，加快物流、信息等方面的建设，为客商走进来、企业立住足、产品输出去铺平道路；三是要建好工业园区。工业园区是实施大开放的主战场，是加快工业化和城市化的重要载体，是发展民营经济的主要平台。无工不富，无工不强。贫困地区县域经济差距在民营经济，软肋在工业。发展工业，加快工业化进程，重点培育大型民营工业企业是贫困县域的核心发展战略。修水县坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚运开发、分步建设”的原则，加大了宁州工业园的建设力度，不断增强工业园区产业紧聚能力、就业吸纳能力、环境承载能力。至目前为止，入园企业有48家，全部为民营企业，宁州工业园成为修水民营企业家表演的大舞台，以宁州工业园为基础，充分发挥县域内的资源优势和产业特色，着力构筑“修武（公路）特色工业带”。同时，修水着力做大做强私营经济城，为民营经济发展打造新型平台。四是要树立科学发展观，协调经济与环境的协调发展。在贫困地区的县域，尤其要注意这点。重视规划，搞好规划，用规划来指导发展。把生态的保护放在第一位，在保护中开发，在开发中保护。正如省委孟书记所说：“既要金山银山，更要绿水青山。”不以牺牲环境来换取经济的发展，不走先破坏、再治理之路，不做贻害子孙、影响持续发展的事。

3、培育人才，增强民企内在动力。人的要素是第一要素，没有人才，企业的发展也就无从谈起。一是实施科技兴县、人才兴县的战略。搞好教育发展规划和职业技术人员培训规划，针对民营企业发展的需要，着重加强基础教育特别是职业教育。在修水来讲，要以职高为中心，科技局、劳动就业局、教育局等机关部门相互配合，建立系统的劳动力培训体系，为民营企业输送合格的劳技人员。二是要实施“回归工程”，吸引我县有资金、会管理、懂技术的务工人员回乡创业。在晓之以情的同时也要晓之以利，做到感情留人，事业留人，待遇留人，环境留人；三是要重点培育企业家。企业家是一个企业成功的关键所在，每一个成功的企业特别是民营企业的背后都站着一位富有开拓精神的企业家。在贫困地区的县域，企业家对带动民营企业和整个县域经济的发展尤为重要。我县去年组织了龙腾公司总经理卢作贵到日本考察学习，今年又将组织鼎立集团董事长樊孝早到日本考察学习，上半年举办了两期厂长（经理）培训班，培训人数70人。对民营企业家，在政治上要认同，给予一定的政治待遇，让其得到社会的尊重；在政策上要扶持，保障其经济利益，让民营企业家为地区经济的发展更好地贡献力量。

4、激活资本，引导民间加大投入。民间具有着巨大的投资潜力，统计显示，2002年我国城乡居民储蓄存款余额达8.7万亿元，比2001年增加1.35万亿元，城乡居民实际持有金融资产总量达9.8万亿元以上。2003年，修水县城乡居民储蓄存款余额达142615万元，比2002年增长5.86%。这些以存款方式汇集于金融机构货币资金，可以充分利用资本市场机制有效地转化为资本投资资金。城乡居民的货币资金转化为资本的过程，本身就是民营资本和民营经济增长的过程。一是建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理体制。加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范；二是要改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上要更加灵活便利，努力开展票据融资业务，支持有条件的民营企业发行债券。要积极创新金融产品。扩大贷款范围和规模；三是建立中小企业信用担保体系。要在财政预算内安排中小企业发展基金，鼓励多种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构。修水县按照“政府启动、民间参与、市场运作”的原则，分别于2003年11月至2004年9月份成立了修水县企业信用担保公司和修水县赣宁中小企业信用担保公司。企业信用担保公司由政府出资700万元注册成立，目前已开展了15笔担保业务。赣宁中小企业信用担保公司由财政注资300万元启动，由民营企业赣宁实业公司350万元控股，另外吸纳了几家民企资金400万元，合计资本1050万元注册成立，今年选择20户以上优势民营企业开展担保业务，担保额度预计可达1个亿以上，将为解决民营企业融资难提供又一新的宽广途径。另外，县财政每年提取当年新增税收的2%，建立了民营经济发展基金；四是加大招商引资力度，招商引资是贫困地区县域解决投入不足的不二法门，民营经济壮大的过程实质上也是招商引资工作成绩不断取得的过程。县域经济的发展离不开招商引资工作，一个县招商引资的好坏，已经成为决定经济发展的关键。政府在招商引资工作中，一方面要注重发展环境的不断完善，另一方面要注重优惠政策的完善和坚持，制定好配套政策，进一步落到实处。[参考文献] 《县域经济：珠三角与长三角的差距体现》 刘潘平《解读县域经济排行榜》 《东南早报》2003年11月3日 《我国民营经济发展的主要问题和对策》 冯兴吾 芮加清 杨仕田 《民营在中国》 黄文夫作者：李晨峰，1954年出生，大学学历，历任中国共产党修水县委常委、修水县人民政府常务副县长，县委副书记、组织部长，县委副书记、县政府代县长，县委副书记、县政府县长。

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第四篇：贫困地区民营经济发展的现状和对策

李晨峰

修水县人民政府

[内容概要]与发达地区相比，贫困地区民营经济在发展过程中的困难更多、问题更深，主要表现在基础雹融资难和人才少三个方面。本文在分析问题的基础上提出了转变观念、夯实基储培育人才和激活资本的投入4条对策，为如何抓住民营经济这个关键，促进民营经济发展，壮大贫困地区县域经济实力提出建议。

[关键词]民营经济县域经济

近年来，民营经济蓬勃发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分和县域经济的重要支撑。但在贫困地区，民营经济受各种因素的影响发展不快，制约着县域经济的壮大。实现县域经济大跨步前进，就必须找出民营经济发展中存在的困难和问题，提出切实可行的措施和对策。

一、现状和问题

十六大召开后，民营经济迎来了又一个新的发展机遇，贫困地区民营经济发展较快，取得了很大的成绩。近年来，修水县以优化环境为突破口，拓宽民营经济领域，民营经济得到了快速、健康、协调的发展。至2004年8月，修水县民营经济注册资金达到73061万元，民营企业为370户，1—8月份上交税金8532万元，对财政贡献率达到57.6%。民营经济在县域经济发展中已逐渐扮演“主角”。但是，与发达地区相比，贫困地区民营经济的发展无论在数量还是质量上都存在很大的差距。贫困地区县域民营经济在其发展的过程中困难更多，问题更深。主要表现在以下几个方面：

1、基础保贫困县域民营经济的发展基础较薄，一是起步水平不高。贫困地区民营经济总量孝企业数量少，民营企业还刚刚由个体、小工厂、小贸易商行等转变过来，企业规模不大，初始积累不足；二是应对市场风险能力差。贫困地区一般的民营企业产品科技含量低、档次不高、技术开发能力差。有的民营企业片面追求目标短期化，不惜造假，采取不正当手段进行竞争，在损害消费者利益的同时造成了企业信誉的下降；三是政府服务不到位。有些地方在观念上还存在偏差，认识存在距离，不愿放开，不敢放手、放胆发展民营经济。在行政审批、市场准入方面放宽不够，个别部门对民营经济还是另眼相看，检查过多。部门和单位还存在着“门难进、脸难看、事难办的现状”。在信息的提供、政策的宣传上往往也要慢上半拍。

2、融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”，一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用，另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。其一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款。由于受国家宏观调控政策的影响，银根紧缩，银行可放能力减弱。商业银行实行的集约式管理，收缩了县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的县域企业饱受更加严重的“失血”之痛；其二是民营企业间接融资难。我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场风险，保护资本市场的稳健运营，向社会公开发行证券市场的多为国有企业，民营和中小企业上市困难重重；其三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代表商为其融资，形成一定程度的利益共同体，资金成本高，风险大，同时存在法律上的障碍。

3、人才少。科技是第一生产力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。贫困地区的县域中，本地一般没有高等学院、高职学院。在本地考取高校的毕业生大部分选择到外地发展，回到本地特别是回到本地企业的极少。高中毕业生、有专门技术的技工，因沿海地区工资高，工作环境好而在外打工。人才外流多，本地企业可选择范围少。贫困地区的民营企业中出现了“技术人才少，营销人才少，管理人才少”的“三少”现象。劳动力市场不健全，劳动力流转无序，有些外出务工人员无法找到工作，但同时又存在贫困地区的民营企业又无工可招的现象。

二、措施和对策

从当前实际情况来看，越是经济发展好的地方，民营经济发展就较快，越是经济发展慢的地方，民营经济发展就较慢。贫困地区县域民营经济的主要差距在民营经济上，但同时，它的壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题，结合实际实施可行的措施，已成为县域经济发展壮大的关键所在。

1、转变观念，营造良好发展氛围。十六大明确了非公有制经济是我国国民经济的重要组成部分。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出要坚持公有制的主体地位，发挥国有经济主导作用，大力发展和积极引导非公有制经济。在贫困地区的县域，一般都没有国家大型项目的投入，国有企业少，经济缺乏支撑点，随着近年来经济体制改革的深入，“国退民进”步伐的加快，公有制的主体地位和主导作用正逐步被弱化，为之相反的是，民营经济正发挥着越来越重要的作用，为县域经济注入了强大的动力。建设中国特色的社会主义事业，在全国范围内必须毫不动摇篮地坚持公有制的主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。但在贫困地区特别是贫困地区的县域，可以进一步解放思想，在观念上进行重大转变，明确以发展民营经济为主，确立民营经济在县域经济中的主体地位，解除发展民营经济的思想桎梏和观念的束缚。政府要积极创造条件，给予民营企业与国有企业平等的创业和发展机遇，取消对民营企业发展限制性、歧视性的规定，直至在有些领域可以向民营企业倾斜。要放宽市场准入，降低民间投资的产业门槛，凡法律没有明令禁止，都允许民营企业生产经营；凡允许外商经营的，都向民营企业开放。引导群众把创造财富作为重要的价值取向，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的～环境。

2、夯实基础，着力打造创业平台。一是要转变政府职能，构建服务型政府。政府不要再插手到企业的经营管理上去主要是要搞好发展规划，抓好宏观调控，重点在搞好服务，营造为商、亲商、护商、安商的政务环境，提高政府和职能部

门办事效率、依法行政水平和办事行为的规范程度。二是要加强改善基础设施。硬环境的完善与否与企业的营销成本、制造成本有着密切的联系，贫困地区地区的劣势在交通上表现更为明显。修水县只有一条等级公路出境，这大大增加了企业产品的成本。2005年即将开工建设的蒙深高速公路将根本上改变这一现状，为修水的企业特别是民营企业带来新的机遇。目前，修水正在加大原有省道、乡村公路的改造力度，大力开发小水电，加快物流、信息等方面的建设，为客商走进来、企业立住足、产品输出去铺平道路；三是要建好工业园区。工业园区是实施大开放的主战场，是加快工业化和城市化的重要载体，是发展民营经济的主要平台。无工不富，无工不强。贫困地区县域经济差距在民营经济，软肋在工业。发展工业，加快工业化进程，重点培育大型民营工业企业是贫困县域的核心发展战略。修水县坚持“政府引导、市场运作、整体规划、科学布局、滚运开发、分步建设”的原则，加大了宁州工业园的建设力度，不断增强工业园区产业紧聚能力、就业吸纳能力、环境承载能力。至目前为止，入园企业有48家，全部为民营企业，宁州工业园成为修水民营企业家表演的大舞台，以宁州工业园为基础，充分发挥县域内的资源优势和产业特色，着力构筑“修武（公路）特色工业带”。同时，修水着力做大做强私营经济城，为民营经济发展打造新型平台。四是要树立科学发展观，协调经济与环境的协调发展。在贫困地区的县域，尤其要注意这点。重视规划，搞好规划，用规划来指导发展。把生态的保护放在第一位，在保护中开发，在开发中保护。正如省委孟书记所说：“既要金山银山，更要绿水青山。”不以牺牲环境来换取经济的发展，不走先破坏、再治理之路，不做贻害子孙、影响持续发展的事。

3、培育人才，增强民企内在动力。人的要素是第一要素，没有人才，企业的发展也就无从谈起。一是实施科技兴县、人才兴县的战略。搞好教育发展规划和职业技术人员培训规划，针对民营企业发展的需要，着重加强基础教育特别是职业教育。在修水来讲，要以职高为中心，科技局、劳动就业局、教育局等机关部门相互配合，建立系统的劳动力培训体系，为民营企业输送合格的劳技人员。二是要实施“回归工程”，吸引我县有资金、会管理、懂技术的务工人员回乡创业。在晓之以情的同时也要晓之以利，做到感情留人，事业留人，待遇留人，环境留人；三是要重点培育企业家。企业家是一个企业成功的关键所在，每一个成功的企业特别是民营企业的背后都站着一位富有开拓精神的企业家。在贫困地区的县域，企业家对带动民营企业和整个县域经济的发展尤为重要。我县去年组织了龙腾公司总经理卢作贵到日本考察学习，今年又将组织鼎立集团董事长樊孝早到日本考察学习，上半年举办了两期厂长（经理）培训班，培训人数70人。对民营企业家，在政治上要认同，给予一定的政治待遇，让其得到社会的尊重；在政策上要扶持，保障其经济利益，让民营企业家为地区经济的发展更好地贡献力量。

4、激活资本，引导民间加大投入。民间具有着巨大的投资潜力，统计显示，2002年我国城乡居民储蓄存款余额达8.7万亿元，比2001年增加1.35万亿元，城乡居民实际持有金融资产总量达9.8万亿元以上。2003年，修水县城乡居民储蓄存款余额达142615万元，比2002年增长5.86%。这些以存款方式汇集于金融机构货币资金，可以充分利用资本市场机制有效地转化为资本投资资金。城乡居民的货币资金转化为资本的过程，本身就是民营资本和民营经济增长的过程。一是建立以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理体制。加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范；二是要改善民营企业的融资环境。各类金融机构在贷款政策、贷款利率上要将民营企业与其他企业同等对待，在条件审查、办理程序上要更加灵活便利，努力开展票据融资业务，支持有条件的民营企业发行债券。要积极创新金融产品。扩大贷款范围和规模；三是建立中小企业信用担保体系。要在财政预算内安排中小企业发展基金，鼓励多种投资机构、金融机构吸纳民间资金组建商业担保机构。修水县按照“政府启动、民间参与、市场运作”的原则，分别于2003年11月至2004年9月份成立了修水县企业信用担保公司和修水县赣宁中小企业信用担保公司。企业信用担保公司由政府出资700万元注册成立，目前已开展了15笔担保业务。赣宁中小企业信用担保公司由财政注资300万元启动，由民营企业赣宁实业公司350万元控股，另外吸纳了几家民企资金400万元，合计资本1050万元注册成立，今年选择20户以上优势民营企业开展担保业务，担保额度预计可达1个亿以上，将为解决民营企业融资难提供又一新的宽广途径。另外，县财政每年提取当年新增税收的2%，建立了民营经济发展基金；四是加大招商引资力度，招商引资是贫困地区县域解决投入不足的不二法门，民营经济壮大的过程实质上也是招商引资工作成绩不断取得的过程。县域经济的发展离不开招商引资工作，一个县招商引资的好坏，已经成为决定经济发展的关键。政府在招商引资工作中，一方面要注重发展环境的不断完善，另一方面要注重优惠政策的完善和坚持，制定好配套政策，进一步落到实处。

[参考文献]

《县域经济：珠三角与长三角的差距体现》刘潘平

《解读县域经济排行榜》《东南早报》2003年11月3日

《我国民营经济发展的主要问题和对策》冯兴吾芮加清杨仕田

《民营在中国》黄文夫

作者：李晨峰，1954年出生，大学学历，历任中共修水县委常委、修水县人民政府常务副县长，县委副书记、组织部长，县委副书记、县政府代县长，县委副书记、县政府县长。

第五篇：贫困地区民营经济发展的现状|对策

[内容概要]与发达地区相比，贫困地区民营经济在发展过程中的困难更多、问题更深，主要表现在基础薄、融资难和人才少三个方面。本文在分析问题的基础上提出了转变观念、夯实基础、培育人才和激活资本的投入4条对策，为如何抓住民营经济这个关键，促进民营经济发展，壮大贫困地区县域经济实力提出建议。

[关键词]民营经济县域经济近年来，民营经济蓬勃发展，已逐步成为国民经济的重要组成部分和县域经济的重要支撑。但在贫困地区，民营经济受各种因素的影响发展不快，制约着县域经济的壮大。实现县域经济大跨步前进，就必须找出民营经济发展中存在的困难和问题，提出切实可行的措施和对策。

一、现状和问题

十六大召开后，民营经济迎来了又一个新的发展机遇，贫困地区民营经济发展较快，取得了很大的成绩。近年来，修水县以优化环境为突破口，拓宽民营经济领域，民营经济得到了快速、健康、协调的发展。至2004年8月，修水县民营经济注册资金达到73061万元，民营企业为370户，1—8月份上交税金8532万元，对财政贡献率达到57.6%。民营经济在县域经济发展中已逐渐扮演“主角”。但是，与发达地区相比，贫困地区民营经济的发展无论在数量还是质量上都存在很大的差距。贫困地区县域民营经济在其发展的过程中困难更多，问题更深。主要表现在以下几个方面：

1、基础薄。贫困县域民营经济的发展基础较薄，一是起步水平不高。贫困地区民营经济总量小、企业数量少，民营企业还刚刚由个体、小工厂、小贸易商行等转变过来，企业规模不大，初始积累不足；二是应对市场风险能力差。贫困地区一般的民营企业产品科技含量低、档次不高、技术开发能力差。有的民营企业片面追求目标短期化，不惜造假，采取不正当手段进行竞争，在损害消费者利益的同时造成了企业信誉的下降；三是政府服务不到位。有些地方在观念上还存在偏差，认识存在距离，不愿放开，不敢放手、放胆发展民营经济。在行政审批、市场准入方面放宽不够，个别部门对民营经济还是另眼相看，检查过多。部门和单位还存在着“门难进、脸难看、事难办的现状”。在信息的提供、政策的宣传上往往也要慢上半拍。

2、融资难。资金筹措难已成为民营经济发展的“瓶颈”，一方面社会上有大量的闲散资金存放于银行无法利用，另一方面企业因资金短缺而不得不放弃一些好的项目、好的产品。其一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营经济主要以中小企业为主体，金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款。由于受国家宏观调控政策的影响，银根紧缩，银行可放能力减弱。商业银行实行的集约式管理，收缩了县级金融机构及其相关业务，使原本资金就不足的县域企业饱受更加严重的“失血”之痛；其二是民营企业间接融资难。我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场风险，保护资本市场的稳健运营，向社会公开发行证券市场的多为国有企业，民营和中小企业上市困难重重；其三是不正常的融资加大了民营企业的风险。有的民营企业靠供应商、代表商为其融资，形成一定程度的利益共同体，资金成本高，风险大，同时存在法律上的障碍。

3、人才少。科技是第一生产力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。贫困地区的县域中，本地一般没有高等学院、高职学院。在本地考取高校的毕业生大部分选择到外地发展，回到本地特别是回到本地企业的极少。高中毕业生、有专门技术的技工，因沿海地区工资高，工作环境好而在外打工。人才外流多，本地企业可选择范围少。贫困地区的民营企业中出现了“技术人才少，营销人才少，管理人才少”的“三少”现象。劳动力市场不健全，劳动力流转无序，有些外出务工人员无法找到工作，但同时又存在贫困地区的民营企业又无工可招的现象。

二、措施和对策

从当前实际情况来看，越是经济发展好的地方，民营经济发展就较快，越是经济发展慢的地方，民营经济发展就较慢。贫困地区县域民营经济的主要差距在民营经济上，但同时，它的壮大潜力和发展希望也在民营经济。如何破解民营经济发展中的难题，结合实际实施可行的措施，已成为县域经济发展壮大的关键所在。

1、转变观念，营造良好发展氛围。十六大