谢兴红诉邵东县城市管理行政执法局不服城管处罚及行政赔偿一案

第一篇：谢兴红诉邵东县城市管理行政执法局不服城管处罚及行政赔偿一案

谢兴红诉邵东县城市管理行政执法局不服城管处罚及行政

赔偿一案

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（2009）邵东行初字第21号

行 政 裁 定 书

原告谢兴红，男。

被告邵东县城市管理行政执法局。住所地：邵东县两市镇八一路。

法定代表人王滇初，男。

本院在审理原告谢兴红诉被告邵东县城市管理行政执法局不服城管处罚及行政赔偿一案中，原告谢兴红于2009年6月10日向本院提出撤诉申请。

本院经审查认为，原告申请撤诉，是在法律规定的范围内依法处分自己的诉讼权利的行为，本院依法应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：

准许原告谢兴红撤回起诉。

本案受理费50元，减半收取25元，由原告谢兴红负担

（此页无正文）

审判长唐胜

审判员黄雁

人民陪审员姜新生

二○○九 年 六 月 十 日

代理书记员张利

第二篇：董跃灵、杨元卿诉灵宝市城市管理行政执法局行政赔偿一案

董跃灵、杨元卿诉灵宝市城市管理行政执法局行政赔偿一案 _______________________________________________________________________________________

（2009）灵行初字第28号

行政裁定书

原告董跃灵，女。

原告杨元卿，男。

被告灵宝市城市管理行政执法局。

法定代表人徐敏生，局长。

委托代理人张校波、黑宏彦，该局工作人员。

原告董跃灵、杨元卿诉被告灵宝市城市管理行政执法局行政赔偿一案,于2009年7月30日向本院提起诉讼，本院已依法受理，并于2009年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，原告向本院申请撤回起诉。

经审查，本院认为，原告申请撤诉符合法律规定，应予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：

准许原告董跃灵、杨元卿撤回起诉。

审判长魏东

审判员赵学仁

审判员王项锋

二○○九年八月二十四日

书记员王菊丽

第三篇：原告吴大朋诉被告上海市浦东新区城市管理行政执法局不服行政处罚案

原告吴大朋诉被告上海市浦东新区城市管理行政执法局不

服行政处罚案

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（2009）浦行初字第289号

行政裁定书

原告吴大朋。

被告上海市浦东新区城市管理行政执法局。

法定代表人吴福康，局长。

原告吴大朋诉被告上海市浦东新区城市管理行政执法局不服行政处罚一案，本院于2009年11月12日立案受理。在审理过程中，原告吴大朋于2010年1月8日向本院申请撤回起诉。

本院认为，在诉讼期间，原告撤诉是对其诉权的有效处分，其撤诉行为并不违反有关法律规定，也没有侵犯国家、集体和他人的合法权益，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条之规定，裁定如下：

准许原告吴大朋撤回起诉。

案件受理费人民币50元，减半收取25元，由被告上海市浦东新区城市管理行政执法局负担。

审判长赵忠元

审判员傅佩芬

代理审判员杨澄宇

书记员黄薇

第四篇：辽阳市北门大市场诉辽宁省人民政府行政赔偿一案

辽阳市北门大市场诉辽宁省人民政府行政赔偿一案 _______________________________________________________________________________________

［2005］沈行初字第68号

原告辽阳市北门大市场，住所地辽阳市文圣区北顺城路。

法定代表人李德胜，系经理。

被告辽宁省人民政府（以下简称省政府），住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人张文岳，省长。

委托代理人唐革非，辽宁省人民政府法制办公室工作人员。

原告辽阳市北门大市场诉辽宁省人民政府行政赔偿一案，于2005年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于同年12月1向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，庭前组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。原告辽阳市北门大市场的法定代表人李德胜，被告辽宁省人民政府的委托代理人唐革非到庭参加诉讼。本案经辽宁省高级人民法院批准延长审理期限90日，现已审理完结。

2004年8月13日，省政府作出辽政行复字［2003］第59号《行政复议决定书》，其中第二项内容，即“对申请人提出的补偿其投资及经济损失的请求不予支持”被辽宁省高级人民法院［2005］辽行终字第11号行政判决予以撤销，同时该判决认定上述行政复议决定违反法定程序。原告于2005年9月20日以国内特快专递的方式向被告邮寄行政赔偿申请书后，被告逾期未予以答复，原告遂于同年11月29日单独提起行政赔偿诉讼。

原告诉称，辽阳市市场管理服务中心作出《市场管理整顿通知书》后，其向被告申请行政复议，由于被告严重违反法定程序，超期复议并违法作出行政复议决定第二项内容，说辽阳市政府下达的整顿通知书与原告市场内无业户从事经营没有因果关系，致使接受市场行

为变为合法行为，造成原告每月经营损失近3万元、投资费用112万元。根据国家赔偿法的有关规定，被告应承担赔偿责任。请求本院支持其赔偿请求。在庭审中，原告明确阐述：由于被告超期复议半年以及复议决定的第二项内容给其造成经营损失，被告应该赔偿这半年的损失。

原告就赔偿请求提供了以下证据材料：

1、国内特快专递邮件详情单，证明曾于2005年9月20日向被告提出过行政赔偿申请、被告逾期未给予答复。

2、2004年6月16日文圣工商局襄平工商所出具的《关于北门大市场经营状况的说明》，证明能计算出每月的平均收入。

3、艾福田等人于2004年6月15日出具的证实；

4、辽阳市工商行政管理局文圣分局出具的证实；

5、辽阳市工商行政管理局文圣分局出具的《关于北门大市场收取管理费的说明》，上述证据证明市场有多少业户、每月收入有多少。

6、通用记帐凭证；

7、专用收款收据；

8、协议书；

9、租房协议，上述证据证明被迫停业期间造成的经营损失情况。

10、领取停业补偿款收据，证明辽阳市政府赔偿12万元的损失不包括被告复议超期六个月造成的损失。

11、辽宁省高级人民法院［2005］辽行终字第11号行政判决书；

12、辽政行复字［2003］第59号行政复议决定书；

13、辽阳市市场管理服务中心作出《市场管理整顿通知书》；

14、2004年6月16日文圣工商局襄平工商所出具的《关于北门大市场经营状况的说明》；

15、辽阳市人民政府法制办公室的情况报告，上述证据证明被告超期复议与其陈述的经济损失有因果关系。

鉴于原告在庭审中明确表示其向法院提交的其他证据与本案的审查客体没有关联性，故在此不再赘述。

被告未向本院递交书面答辩状，在庭审中答辩称：原告所述其超期作出行政复议决定属实，该复议决定也确实被认定属于违反法定程序，但原告要求国家赔偿的请求不成立，按照《国家赔偿法》第五条和第八条的规定，复议机关加重损害的由复议机关予以赔偿，本案

不属于此种情况。另外，原告提供的证据无法证明其诉讼主张成立。

本案的争议焦点是：

一、原告要求被告赔偿的事项是因超期作出行政复议决定违法造成的是否成立，包括损害是否客观存在以及超期复议与损害后果是否具有因果关系。

二、被告作出的行政复议决定第二项内容是否给原告造成损害以及是否有因果关系。

在本庭审查时，被告对原告提交的第1号证据未持有异议，本院予以确认；对原告提交的第2－5号证据，认为不能作为证据使用，且不能证明原告的收入有损失；对原告提交的第6号证据，认为只是单方面的记帐单，未附有单据，不能证明是超期复议造成的损失；对原告提交的第7号证据，认为这些证据与原告在复议期间和另案诉讼期间提交的收据不一致，以前提交的证据出纳员没有签字，现在都有签字了，证据有造假的嫌疑，这些证据只能证明原告的收入，同样不能证明是超期复议造成的损失；对原告提交的第8－9号证据，认为证明不了损失存在并且是由超期复议造成；对原告提交的第10号证据，认为辽阳市政府对市场停业给予的是补偿不是赔偿，与本案没有关联性，不能作为本案的证据；对原告提交的其他证据，认为与超期复议没有因果关系。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的第1号、第11－13号证据，真实有效，予以采信；原告提交的其他证据，无法实现原告的证明目的，对其证明目的不予采信，但对上述证据中涉及行政复议、行政诉讼各环节的相关事实本院予以确认。

本院根据本案有效的证据及各方当事人质证的意见认定以下事实：2003年11月17日，辽阳市市场管理服务中心作出《市场管理整顿通知书》，原告申请行政复议后，被告于2004年8月13日作出辽政行复字［2003］第59号行政复议决定书，主要内容是：

一、撤销被申请人（辽阳市人民政府）委托的辽阳市市场管理服务中心作出的《市场管理整顿通知书》；

二、对申请人（即本案原告）提出的补偿其投资及经济损失的请求不予支持。原告针对该行政复议决定提起行政诉讼以后，辽宁省高级人民法院作出［2005］辽行终字第1

1号行政判决，维持上述行政复议决定的第一项内容，将第二项内容即“对申请人提出的补偿其投资及经济损失的请求不予支持”予以撤销，同时该判决认定行政复议决定违反法定程序。此后，原告于2005年9月20日以国内特快专递的方式向被告邮寄行政赔偿申请书，被告逾期未予以答复，原告遂于同年11月29日单独提起行政赔偿诉讼。

在庭审中，原告自认其申请行政复议之前市场就已经停业，市场停业是下达市场整顿通知书造成的事实，本院予以确认。

本院认为，由于被告作出的辽政行复字［2003］第59号行政复议决定因超期被辽宁省高级人民法院在［2005］辽行终字第11号行政判决书中认定属于违反法定程序，应视为先行被确认违法，同时，该行政复议决定的第二项内容已经被依法撤销，故原告有权单独提起行政赔偿诉讼。原告向被告提出赔偿请求以后，被告逾期未给予答复，原告的起诉符合法定起诉条件。关于原告提出的几项赔偿请求，经本院审查均不能予以支持，具体理由如下：

1、关于原告提出的被告因超期作出复议决定造成经营损失25万元的赔偿请求，尽管辽宁省高级人民法院认定被告作出的辽政行复字［2003］第59号行政复议决定属于违反法定程序，但原告在庭审中自认市场停业是由于下达市场整顿通知书造成的、在申请复议之前市场已经停业的事实，故被告超期复议不是导致产生市场停业损失的直接原因，且原告也无有效的证据证明其主张的损失客观存在，原告的该项赔偿请求，没有事实根据，本院不予支持。

2、关于原告提出的要求被告赔偿诉讼费用10200元的赔偿请求，其中200元是法院判令被告承担的诉讼费用，原告可以申请执行；另外10000元，原告主张是针对辽政行复字［2003］第59号行政复议决定提起诉讼产生的律师代理费，该请求事项既不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第八条规定的复议机关加重损害的情形，也不属于法定赔偿范围，故对原告的该项赔偿请求，本院不予支持。

3、关于原告提出的要求被告赔偿投资费用112万元的请求，由于原告未能提供合法有效的证据证明该请求与超期复议有直接的因果关系，或者是被撤销的复议决定第二项内容导致其投资产生损失，故原告要求国家赔偿没有事实和法律依据。综上，对原告提出的上述赔偿请求，本院均不予支持。

综上所述，既然原告承认造成市场停业是因下达市场整顿通知书造成的，那么因停业造成的损失应该通过相应的途径予以解决，被告超期作出行政复议决定以及行政复议决定第二项内容被撤销均不是造成原告经营、投资损失的直接原因，原告为此要求国家赔偿没有事实和法律依据，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告辽阳北门大市场的赔偿请求。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。

审判长李 晓 萍

代理审判员唱 英 梅

人民陪审员肖 胜 利

二○○六年五月十二日

书记员李 春 野

本案判决所依据的相关法律

一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”

二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律

根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”

三、《中华人民共和国国家赔偿法》第八条：“经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。”

第五篇：城市管理行政执法局开展相对集中处罚权情况汇报

****县城市管理行政执法局关于开展相对集中行政处罚权工作情况汇报

一、我局开展相对集中行政处罚权工作的基本情况 根据省政府《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的实施意见》（*政【20**】**号）、市政府《关于在***等县市开展城市管理相对集中处罚权试点工作的反复》（【2002】42号）等文件精神，20**年11月25日，县政府办公室印发《****县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（*政办【20**】**号），成立了****县城市管理行政执法局。根据***省人民政府法制办公室《关于****、****、****等地开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》文件精神，经****县机构编制委员会研究，将城区综合执法局名称变更为“大厂回族自治县城市管理行政执法局”，机构性质为行政单位，现有编制人**人，实际现有**人。依法独立履行市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及省人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权，并承担相应的法律责任。我局是本级政府直接领导的一个独立的行政机关，现有行政处罚事项**项，行政强制种类**种，行政执法职能**项（详情见“城市管理领域相对集中行政处罚权工作调查表”）。执法队伍面向原有执法机构和社会公开招考，择优录用。执法机关经费由同级财政保障，实行财政全额拨款，严格实行收支两条线和罚缴分离。

二、我局开展相对集中行政处罚权工作的主要成效和存在的困难及问题

(一)加强了城管执法，改善了城市面貌，提升了城市品位和城市形象。开展相对集中行政处罚权工作以后，我局充当了城市管理的生力军。通过加大执法力度，强化管理措施，在治理城市脏、乱、差，维护市容市貌，整顿公共客运交通秩序，拆除违章建筑，清理户外广告等城市管理重点难点问题方面做了大量艰苦的工作，使长期困扰城市管理的一些老大难问题得到了较好地解决，取得了明显的成效。为改善城市面貌，改善市民生活环境和经济发展环境，作出了贡献。

(二)在行政执法体制创新方面进行了有益探索，为合理配置政府部门的职能、精简行政机构积累了经验。一是从体制上初步解决了城市管理领域多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。二是探索建立了城市管理领域在一定范围内进行决策、执行和监督适度分离又相互协调的科学管理机制。三是在合理配置政府部门职能，精简机构和人员方面取得了成效。建局后，十余支涉及城市管理的执法支队精简为一支执法队伍；同时，把政府对环境卫生等相关城市公用事业的直接管理职能剥离出来，成立相应的公司，实行市场化、企业化运作，为转变政府职能积累了经验。

(三)创新执法机制，改进执法方式，明显提高了行政执法水平和质量。一是改革了过去重事轻人的传统执法方式，坚持以人为本，执法为民，有力地推进了“亲和式”、人性化执法。二是改革运动式的执法方式，实现了执法活动的经常化，初步形成了长效执法管理机制。三是建立了“四位一体”的协调配合机制，在充分发挥城管执法局主体作用的同时，充分发挥了各职能部门、办事处、门店业主的作用。四是全面推行行政执法责任制，规范了执法行为，提高了执法水平。

(四)加强队伍建设，提高队伍素质，初步形成了一支专业化、规范化的城管行政执法队伍。实行相对集中行政处罚权后，分散的执法队伍得到了整合，城管执法队伍的专业化、规范化水平不断提升。主要抓了三个环节：一是高标准、严要求，切实把好进人关。二是狠抓了岗位培训。三是加强队伍作风建设，不断强化了规范化管理。通过健全内部管理制度，规范行政执法程序，加强内部执法监督，完善行政执法责任制度，开展思想政治工作，表彰先进，处分落后等多种途径，改进了执法队员的工作作风，规范执法队员的执法行为，提高了执法队伍的整体素质。

我局相对集中行政处罚权工作在取得明显成效的同时，也还存在一些问题和困难。一是部门之间的协调配合机制还不够健全，需要进一步完善。二是行政执法人员素质有待进一步提高，执法队伍建设还需要进一步加强。三是改革不配套，一些措施落实不到位，如地方财政保障、人员公开招聘不到位，城管执法人员的编制性质不落实。六是法律法规不健全。相对集中行政处罚权开展以来，国家和我省都还没有出台相应的法律法规，执法工作缺乏有效的法制保障，执法手段不强，制度建设还不配套。

三、下一步工作的打算

实践证明，相对集中行政处罚权是对行政管理体制的重大改革。符合行政管理体制改革的方向，符合建立社会主义市场经济体制的要求。切实解决行政管理领域长期存在的多头执法、执法职能交叉、执法效率低下、执法扰民和执法机构膨胀等问题，这对于深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制和行政执法体制，提高行政执法的效率和水平，具有重大的意义。下一步，我局将进一步按照党的十七大提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”和“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制“的要求，继续把推进和规范相对集中行政处罚权作为行政执法体制改革的重点，坚持分类指导，积极推进，深化完善，规范运作，通过推动相对集中行政处罚权工作的不断深化发展，促进行政执法体制和政府管理的创新。

(一)进一步完善相对集中行政处罚权工作机制。一是完善领导机制，定期研究、解决相对集中行政处罚权工作的重要问题。二是建立协调机制，加强城管行政执法部门与相关行政执法部门的协调配合，实行信息资源共享。三是建立联合执法机制，对一些专项整治活动或者重要执法活动，组织相关部门联合执法，切实提高执法效能。四是建立执法争议处理机制，及时解决城管执法中的矛盾和争议。

(二)创新行政执法观念和行政执法方式。全面落实科学发展观，坚持以人为本，更新行政执法观念，坚持依法行政，执法为民。处理好管理与服务、处罚与教育、执法与疏导的关系，寓管理于服务之中，教育比处罚先行、执法与疏导结合，树立良好的执法形象。同时，把构建社会主义和谐社会的理念和要求贯穿于城市管理执法过程中，改进执法方式，实施“服务式”执法和亲民执法，推进和谐城管建设。

(三)建立健全行政执法和执法监督制度。重点建立健全行政执法主体资格制度、行政执法依据公开制度、行政处罚自由裁量权裁量基准制度、行政执法回避制度、行政执法告知制度等执法制度，促进执法程序的规范化、严格化和合理化。

(四)努力建设一支高素质的城管行政执法队伍。严把行政执法人员的“入口”关。切实加强对行政执法人员的思想政治教育和业务培训，不断提高行政执法人员的依法办事能力、实施管理能力、思想政治工作能力、处理突发事件能力和服务群众能力，努力建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、服务好的城管行政执法队伍。

(五)加强相对集中行政处罚权制度建设。按照国、省、市关于加强相对集中行政处罚权制度建设的相关要求，认真总结开展相对集中行政处罚权制度的经验，做好相对集中行政处罚权地方立法的相关工作，及时提请县人大常委会制定相对集中行政处罚权的地方性法规。通过加强法制建设和相关配套制度建设，对相对集中行政处罚权工作予以规范，巩固改革的成果，促进执法体制和政府管理方式的创新，推动我县相对集中行政处罚权工作的健康发展。

****县城市管理行政执法局

20**年*月**日