山西省造林补贴试点资金和项目管理暂行办法

第一篇：山西省造林补贴试点资金和项目管理暂行办法

山西省省级造林补贴试点资金

和项目管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加快造林绿化步伐，规范造林补贴试点管理，切实提高造林成效和资金使用效益，推进现代林业又好又快发展，根据财政部、国家林业局《关于开展2012年造林补贴试点工作的意见》（财农[2012]59号）等有关文件规定，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称造林补贴试点，是指以县（市、区）为单位列入省级试点范围，使用财政造林补贴试点资金，在荒山荒地和迹地上进行人工造林。财政造林补贴试点资金，是指省财政安排的造林补贴试点专项资金。

第三条 造林补贴试点资金，包括造林直接费用和间接费用。直接费用是指对造林主体实施造林所需费用的补贴；间接费用是指对省、市、县组织开展造林补贴试点有关政策宣传、作业设计、技术指导、检查验收、档案管理等工作所需的费用。

第四条 造林补贴试点实施原则：

（一）谁造补谁原则。符合造林试点要求的人工造林，经验收合格后均可享受造林补贴。

（二）自愿原则。充分尊重林农等造林主体的意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准等要求完成造林任务的造林主体，应及时兑现造林补贴资金。

（三）公开原则。县级林业、财政主管部门应对外公布财政造林补贴试点政策、补贴对象和补贴标准，以行政村（林场）为单位公示各造林主体的造林面积、树种、地点以及质量要求等情况，接受社会监督。

（四）“四到县”原则。财政造林补贴项目工作实行县级负责制，目标、任务、资金、责任“四到县”。

第二章 补贴条件、补贴对象和补贴标准

第五条 申请财政造林补贴试点需同时具备以下条件：

（一）在宜林荒山荒地进行人工造林和迹地人工更新；

（二）使用良种壮苗，苗木符合造林质量和规格要求；

（三）当年造林连片面积1亩以上（含1亩），未享受其它省级和国家财政补助的新造林地；

第六条 补贴对象。符合补贴条件的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工，统称“造林主体”。

第七条 省级财政补贴标准

（一）造林直接补贴标准

1.人工造林：乔木林和木本油料经济林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本药材、水果等其他经济林每亩补助100元。

2.迹地人工更新：每亩补助100元。

（二）造林间接费用补贴标准

省、市两级林业主管部门组织开展造林补贴试点工作所需间接经费，由同级财政部门按照省级财政造林补贴总额的2%预算安排；县级林业主管部门组织开展造林补贴试点工作所需间接经费，由同级财政部门按照省级财政造林补贴总额的5%预算安排。

第八条 各地可根据当地实际造林成本和财政状况提高造林试点补贴标准。

第三章 试点任务申请和下达

第九条 造林补贴试点任务由市级林业主管部门于上年11月底前汇总整理所属县级申请后，向省林业厅申请下一年度造林补贴试点任务，申报县的年度造林规模原则上不得少于1000亩。造林补贴试点申请报告主要内容包括：上年度项目实施情况；当年造林补贴试点规模及人工造林和迹地人工更新面积及其构成（包括乔木林、灌木林、木本粮油经济林、水果、木本药材等其他经济林等）；申请省级财政补贴资金额度等。

第十条 省林业厅根据年度省级财政预算，各县（市、区）申报材料以及上年度项目实施情况，确定当年全省省级造林补贴试点规模、试点县（市、区）任务分配方案，下达试点任务。

第十一条 作业设计的编制和审批。

试点县（市、区）林业主管部门应根据省林业厅下达的财政造林补贴试点任务，依据《造林技术规程》GB/T15776-2006），于省下达计划任务后的1个月内，向市级林业主管部门上报由林业规划设计或营造林设计资质单位编制的造林补贴试点作业设

计；市级林业主管部门应在10个工作日内完成审批，并报省林业主管部门备案。试点任务、作业设计如需变更，必须按规定报批，未经原审批部门批准，不得组织施工作业。

第四章 施工管理和技术标准

第十二条 签订合同。县级林业主管部门要与各造林主体签订合同，明确包括林地权属、造林地点、面积、树种、初植密度、补贴标准与金额，以及造林完成时间、质量要求、验收程序、付款方式、违约责任等事项权利和义务。

第十三条 施工管理。造林主体要严格依据批准的作业设计组织施工。县级林业主管部门要对造林主体进行项目管理、质量要求、施工作业等技术技能培训。

第十四条 质量管理。各级林业部门和施工主体要强化质量管理。实行技术人员跟班作业，把好整地、苗木、种植、管护等造林各环节质量关。施工质量不合格的，必须及时整改。

第十五条 质量要求。苗木合格，当年造林成活率应达到85%以上，抚育不少于1次。3年造林保存率达到80%以上。

第五章 资金拨付与会计核算

第十六条 造林直接补贴拨付：

（一）省级造林补贴试点计划任务下达后，造林主体应在当年完成造林任务，并及时向县级林业主管部门提出验收申请；县级林业主管部门依据造林作业设计、合同、技术规程等组织检查

验收，并出具验收报告；县级验收报告作为兑现省级造林补贴试点资金的主要依据，由市级林业主管部门汇总整理后报送省级林业主管部门。

（二）省级林业主管部门按照县级验收报告结果，不迟于下一年度10月底前，向试点县拨付应兑现的全部造林直接补贴资金。

（三）县级财政部门根据验收合格报告按照财政国库管理制度有关规定将资金兑付造林主体。

第十八条 补贴资金实行分账核算，专款专用。试点县（市、区）财政部门、林业主管部门、具体承担试点任务的造林主体要加强财务管理和会计核算工作。

第六章 竣工验收与档案管理

第十九条自查与验收

试点县（市、区）林业主管部门应依据省级下达的试点任务与资金文件、市级林业主管部门批准的作业设计、与造林主体签订的合同及造林数量与质量等组织全面验收，于次年9月底前将试点总结和验收情况报市级林业主管部门，由市级林业主管部门汇总整体后统一上报省林业厅、省财政厅。

造林主体完成造林任务三年后，由省林业厅会同省财政厅组织对试点县补贴造林数量、质量、资金拨付使用及组织管理等情况进行抽查验收，抽查比例原则上不少于计划面积的10%。

对省级抽查验收不合格的，试点县（市、区）林业主管部门要督促造林主体进行补植完善，并及时申请复查；对复查不合格的，要取消试点县（市、区）今后三年内造林补贴试点项目，并在全省范围内进行通报批评。

第二十条 各级财政部门要加强对补贴资金的监督检查，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任。

第二十一条 档案和信息管理。试点县要建立健全档案制度，明确专人负责，对试点申请、任务分解、作业设计、施工作业、检查验收、财务管理、工作总结等方面的文件、图表和相关电子资料等档案进行归集存档。

第二十二条 各级林业主管部门要建立健全定期信息报告制度，相关信息及时报送同级财政部门和上级林业主管部门。

第七章 附则

第二十三条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。第二十四条 本办法自2013年1月1日起执行。

第二篇：2010造林补贴试点方案

河南省2010年中央财政造林补贴试点工作

实施方案

根据《财政部、国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》（财农〔2010〕103号）的要求，结合河南林业实际情况，制定本方案。

一、试点原则

（一）公开自愿原则。试点县（市、区）应当对外公布试点政策、补贴对象、补贴标准、规划范围、造林要求等情况和相关信息，接受造林主体申请和社会公众监督。要充分尊重林农和其他造林主体的主观意愿，不得强行摊派任务，不得突破区域规划面积。

（二）谁造补谁原则。在试点规划范围内营造的人工乔木林，经验收合格后均可享受财政资金补贴，实行直补政策，谁造林补给谁。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资和河南林业生态省建设工程造林投资在造林地块上不作重复安排。

（三）重点扶持原则。对农村实行家庭承包经营的林农和承包经营国有林的林业职工造林，以及公益林区荒山荒地人工造林给予重点扶持，同等条件下优先安排。

（四）统一监管原则。试点县（市、区）对中央财政造林补贴试点工作负总责，试点任务、补贴资金、工作责任全部落实到县，实行统一监管和检查验收。

二、试点范围

2010年中央财政造林补贴试点涉及7个省辖市的11个县（市、区），试点总面积10万亩。其中：洛宁县1万亩，淇滨区0.5万亩，陕县1万亩，渑池县1万亩，方城县0.7万亩，西峡县1万亩，唐河县0.8万亩，浉河区1万亩，平桥区1万亩，泌阳县1万亩，济源市1万亩。

三、试点政策

（一）补贴对象。使用良种壮苗在宜林荒山荒地上营造的人工乔木林，且造林面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业专业合作组织以及林地承包经营者等造林主体。

（二）补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。

1、造林直接补贴：是指对造林主体在宜林荒山荒地上实施人工造林所需费用的补贴。补贴标准：每亩乔木林补贴200元。

2、间接费用补贴：是指对试点县（市、区）组织开展造林工作所需经费的补贴。间接费用补贴按照中央财政造林补贴试点总额的5%予以安排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作

业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的费用支出。省、市两级组织开展造林补贴试点工作所需经费，按照上述比例分别由同级财政预算安排。

（三）采伐要求。享受中央财政造林补贴所营造的人工乔木林，造林后10年内不准进行林木主伐。

四、实施步骤

（一）下达造林任务。根据财政部下达的预算文件和国家林业局有关要求，省财政部门会同林业主管部门将试点任务下达到试点县（市、区），列入2011年林业生态省建设任务。

（二）确定造林主体。试点县根据林业生态建设规划和试点任务及造林主体申请情况，对自愿申请的造林主体进行资格审查，并对资格审查合格的造林主体进行张榜公示，公示期7天，公示期满无异议后确定补贴试点造林主体。

（三）签订造林合同。试点县（市、区）林业主管部门要与确定的造林主体签订试点补贴造林合同，合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、造林完成时间、造林质量要求以及检查验收、补贴标准、补贴金额、补贴资金拨付时间、林木抚育与主伐要求等。

（四）编制作业设计。试点县（市、区）要按照《造林技术规程》（GB/T15776—2006）、《造林作业设计规程》

（LY/T1607—2003）及《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法（试行）》等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位统一编制作业设计，并由省林业主管部门组织有关专家进行审查、审批。作业设计一经批准不得变更，确实需要变更的，必须经原编制和审批单位同意。

（五）组织造林施工。财政补贴试点造林由各试点县（市、区）统一组织安排，严格按照批复的造林作业设计开展造林施工。造林施工可采取两种形式：一是由确定的造林主体自行造林施工。二是在造林主体自愿的基础上由试点县林业主管部门或造林主体所在行政村统一组织造林施工。不论采取哪种造林施工方式，造林费用均由造林主体先行支付。

（六）开展检查验收。造林检查验收分两次进行：一是造林成活率验收。造林主体完成当年造林任务后，向试点县（市、区）林业主管部门提出造林成活率验收申请，试点县（市、区）林业主管部门会同县级财政部门依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查验收，并出具检查验收报告。二是造林保存率验收。造林主体完成造林任务3年后，由省林业主管部门会同财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》（GB/T15776—2006）、批复的造林作业设计以及中央财政补贴造林检查验收有关规定，开展造林保

存率检查验收，并出具检查验收报告。

（七）拨付补贴资金。对造林主体的直接补贴资金分两次拨付：一是造林成活率检查验收后，达到合格要求的当年拨付造林补贴资金的50%。二是造林保存率检查验收后，达到合格要求的当年拨付余下的50%造林补贴资金。试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。

五、保障措施

（一）加强组织领导。省级成立中央财政造林补贴试点工作领导小组，由林业主管部门和财政部门的主管领导和相关分管单位负责人组成。各有关市、县也要成立相应的组织机构，确保试点工作顺利开展。

（二）广泛宣传政策。省、市、县三级要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种新闻媒体，大力宣传中央财政补贴造林政策，使全社会特别是广大林农群众更加清楚的掌握政策内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。

（三）强化质量管理。坚持造林作业设计审批制度，做到按计划编制作业设计、按设计组织施工、按标准检查验收。大力推广先进造林技术和优良品种，积极营造混交林。加强监督检查，省、市、县三级林业主管部门在造林施工季节组织对造

林进度和质量进行技术指导和督促检查。建立档案管理制度，规范试点工作档案管理。

（四）加大资金监管。加强制度建设，制定《河南省中央财政造林补贴资金使用管理办法》。建立资金专账，实行专户储存、专款专用、专人管理、专账核算，严禁挤占、截留、挪用和克扣。

河南省林业厅

二〇一〇年七月十六日

第三篇：要求：全省造林补贴试点培训资料

全省造林补贴试点培训资料

一、造林补贴试点任务安排情况

根据《财政部关于拨付2010年造林补贴试点资金的通知》精神，今年国家拨付山西的造林补贴试点资金为3150万元，包括2850万元直接补贴和300万元的间接补贴。

今年造林补贴生产计划共安排造林33.1万亩，其中生态林10.1万亩，经济林23万亩。今年计划主要安排在11个市的50个县，国有林场未作安排。

二、造林补贴试点基本政策



（一）开展造林补贴试点的基本原则



（二）关于造林补贴试点范围



（三）关于造林补贴对象的规定



（四）关于造林补贴费用类别的规定



（五）关于补贴标准的规定



（六）关于造林补贴资金拨付时间的规定



（七）关于生态林主伐的规定

（一）造林补贴试点的基本原则

 一是谁造补谁原则

 二是自愿原则

 三是公开原则

 四是“四到省”原则

（二）关于造林补贴试点范围

国家确定试点范围：一是造林任务重的西南、西北地区，二是已经完成集体林权制度改革主体任务的省区，三是地方政府支持造林力度大的地方。

省厅确定试点范围：在11个市全部进行了安排，在每个市确定试点县的时候也参照考了国家的做法，优先选择造林任务重、林改主体改革基本完成、地方政府支持造林力度大的县。

（三）关于造林补贴对象的规定

一是对造林主体的确定：包括林农、林业合作组织和承包经营国有林的林业职工。

二是造林地类的确定：此次造林补贴，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在农耕地上。

三是造林方式的确定：此次造林补贴，必须是新完成的人工造林和迹地更新，原有的造林和封山育林不再此列。

（四）造林补贴费用类别的规定

补贴费用分造林直接补贴和间接补贴两类。直接补贴是对造林主体实施造林所需费用的补贴。间接补贴是试点县组织开展此项工作必要经费的补贴，其费用额度是中央财政造林补贴总额的5%，这部分费用由中央财政一次性拨付，要求试点县用于政策宣传、作业设计、技术指导、监督检查、档案管理这些方面。省和市开展造林补贴工作所需经费，分别由同级财政预算安排，不得从中央财政安排的资金中抽取。

（五）补贴标准的规定

人工造林：乔木林每亩补助200元，灌木林每亩补助120元，木本粮油经济 1

林每亩补助160元，水果和木本药材每亩补助100元。

迹地更新：每亩补助100元。

需要说明的是：国家财政部规定，造林补贴资金分账核算、专款专用，严禁变相克扣造林主体的直接补贴资金。对截留、挤占、挪用补贴资金的，按照有关规定追究行政和法律责任。

（六）造林补贴资金拨付时间的规定

中央财政造林补贴资金分两次拨付。第一次是当年完成造林任务后，经县林业部门检查达到有关规定的，拨付50%的资金。这次资金拨付的依据，是县林业部门组织的检查，有关规定包括作业设计、合同和《中央财政补贴造林技术规定》。第二次拨付是在造林三年后其成活保存达到《造林技术规程规定》（GB/T15776-2006）合格标准的，再拨付剩余50%的资金。这次资金拨付的依据，是省林业厅会同省财政厅组织具有乙级以上资质的林业调查规划设计单位进行的检查。

（七）关于生态林主伐的规定

按照财政部和国家林业局意见规定，使用中央造林补贴资金营造的乔木林10年内不准主伐。这是一条刚性规定，其重要性在于保证森林生态效益的充分发挥。

三、造林补贴试点的总体要求



（一）要积极开展政策宣传



（二）要合理确定造林主体



（三）要实行对外公告公示



（四）要签订规范的造林补贴合同



（五）要科学编制作业设计



（六）要认真组织项目实施



（七）要有效开展技术指导



（八）要按照要求检查验收



（九）要建立健全档案



（十）要切实做好工作总结报告

（一）要积极开展政策宣传

试点市县要采取多种形式对外公布中央财政造林补贴试点政策，使广大群众特别是广大农民了解掌握中央造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，调动群众参与集体林权制度改革和造林绿化的积极性。

（二）要合理确定造林主体

造林主体要紧紧围绕林农、林业合作组织确定，当然今年不包括国有林场职工，以后可能要进行安排。要特别注意林业合作组织的身份，本着有利于推进集体林权制度改革、有利于调动广大农民造林的积极性进行确定。为了便于管理，今年的试点任务可以乡（镇）村相对集中进行安排。

（三）要实行对外公告公示

造林主体确定后，要以行政村为单位进行公示。公示内容包括造林主体姓名、造林面积、树种、地点、补贴资金、检查验收时间、成活保存标准等。对公示中群众反映有问题的，要进行调查核实，排除不合理因素后予以确定。

（四）要签订规范的造林补贴合同

对公示无异义的造林主体，县林业部门要和造林主体签订《山西省县中央财政造林补贴合同》，合同文本由省厅统一制定。合同一式三份，县林业部门、造林主体和市林业部门各一份，合同电子版经市林业局汇总后统一报报省厅备案。合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、补贴标准、补贴金额、资金拨付时间、造林完成时间、检查验收时间、成活保存标准以及甲乙双方的权利和义务

（五）要科学编制作业设计

作业设计是造林实施、资金拨付和检查验收的依据，必须高度重视，切实做好。造林主体的作业设计由县林业局组织力量分别编制，市林业局负责审批，作业设计审批后由市林业局统一制表报省厅备案。作业设计要依据《造林技术规程》（GB/T15776-2006）和《造林作业设计规程》（LY/T1607-2003）进行。作业设计一经批准，不得变更，确需变更的，须按原编制和审批程序办理。

（六）要认真组织项目实施

对不同造林主体承担的造林补贴任务，林业部门要在整地、苗木、栽植、浇水和管护等多方面加强指导，帮助造林主体按照作业设计要求，按时完成造林任务。

今年的造林补贴试点任务，国家林业局要求明年3月底前进行总结报告，鉴于造林补贴工作需要一段时间的准备，根据我省实际，省厅要求今年的造林补贴任务必须在明年春季全部完成，各市林业局于5月底前向省厅报送总结报告，当然条件成熟的，可在今年秋季组织实施。

（七）要有效开展技术指导

由于是千家万户的农民在各自承包的宜林荒山造林，有的农民有这方面的经验，有的则没有，这就需要我们各级林业部门的工程技术人员千方百计对造林补贴主体进行技术指导，主动帮助他们选用优良种苗、采取科学的整地和栽植方法、注重栽后的管护，确保造林成效。特别是在一些立地条件不好的地方，更要指导农民应用一些新的造林技术，不仅要保证苗木成活，而且要保证成林、成材。

（八）要按照要求检查验收

根据财政部和国家林业局文件规定，造林补贴分两次检查。第一次是造林当年检查，第二次是造林后三年的检查。

当年检查由县林业局组织进行，三年检查由省级进行检查，而且是省林业和财政部门共同组织乙级以上资质的林业调查设计单位进行。可以看出，国家对造林补贴是非常认真和重视的，是要切实见到林子的。这个事情的重要性主要是涉及到国家在老百姓心中的信誉问题，所以，我们不得马虎。国家《意见》的规定，国家林业将会同财政部对试点省补贴造林的数量、质量、资金拨付使用及组织管理情况，适时组织抽查，并根据抽查结果对试点省实行绩效评价。

（九）要建立健全档案

造林补贴建立档案也是国家的一个基本要求。档案的一个核心作用是为了下一步工作能够有据可查。档案建设的内容，有这样几个方面：合同、作业设计、检查结果、资金兑付凭证。档案应该分别造林主体造册，以村归类，分乡镇设置，做到整齐、安全、干净、方便。档案建设的主体是县级林业部门，档案的种类要分纸质和电子两种，电子档案要经市林业部门汇总，报省厅备案。

（十）要切实做好工作总结报告

国家财政补贴造林要分进行总结。2010年全省造林补贴任务省厅要求在明年春季完成，任务完成后以县为单位进行总结，以市为单位向省厅报告。任务完成的第二年、第三年要报告管理动态情况，这两年要精心管护，确保成活保存率，为省级检查做好准备，从而为兑现剩余50%的资金打好基础。

第四篇：森林抚育补贴试点资金管理暂行办法

森林抚育补贴试点资金管理暂行办法

（财农[2010]546号）

第一条 为规范和加强森林抚育补贴试点资金（以下简称补贴资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所指补贴资金是指中央财政预算安排的对承担森林抚育试点任务的国有森工企业、国有林场等国有林业单位以及村集体、林业职工和农民给予的森林抚育补贴。

第三条 中央财政预算安排的森林抚育补贴标准为平均每亩100元。

第四条 补贴资金用于森林抚育有关费用支出，包括间伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理运输、简易作业道路修建等生产作业的劳务用工和机械燃油等直接费用以及作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等间接费用。间接费用不得用于楼堂馆所建设、汽车购置、人员工资福利支出等。

第五条 试点省、自治区、直辖市（以下简称试点省）财政部门会同林业主管部门，每年3月底之前向财政部报送 补贴资金申请报告，并总结上森林抚育任务完成和资金使用管理等情况，同时抄报国家林业局。国家林业局于每年3月底前向财政部报送大兴安岭林业集团公司补贴资金申请报告及相关总结。

第六条 国家林业局根据全国森林抚育计划以及试点省上森林抚育任务完成情况以及本资金申请报告等，于每年4月底前向财政部提出补贴试点任务建议。

第七条 财政部根据预算安排、试点省资金申请报告和国家林业局的补贴试点任务建议等，确定当年补贴资金分配方案，按照预算级次下达补贴资金。

第八条 间接费用不得超过补贴资金的5%。试点省和试点单位在编制实施方案中要据此落实补贴资金总量，并将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位，并依据合同规定兑现给开展抚育作业的职工和集体林所有者。

第九条 省级财政部门商林业主管部门，分两次拨付补贴资金：试点省批复试点单位森林抚育试点方案后，拨付40%的补贴资金；省级林业主管部门组织核查验收后，再拨付60%的补贴资金。大兴安岭林业集团公司比照此办法拨付补贴资金。

第十条 补贴资金分账核算，专款专用。试点单位和具体承担抚育任务的作业单位要加强基层财务管理和会计核算工作。第十一条 试点单位要加强基础工作，将有关责任书、公示有关文件及资料、抚育作业合同、资金兑付情况及检查验收材料纳入森林抚育档案管理。

第十二条 县级以上财政部门和林业主管部门应当对补贴资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。

第十三条 县级以上财政部门对补贴资金使用和管理学习是成就事业的基石

中的财政违法行为，应当按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理、处罚。

第十四条 试点省财政部门应当会同林业主管部门根据本办法的要求，制定补贴资金具体管理办法，并报财政部和国家林业局备案。

第十五条 本办法自2011年1月1日起执行。

第五篇：低效林改造和造林补贴试点项目经验交流材料

×××县低效林改造和造林补贴试点项目

工程经验交流材料

×××县人民政府

2012年9月25日

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我就×××县低效林改造和造林补贴试点项目工程进展情况向大会作简要汇报。

实施低效林改造和造林补贴试点项目工程，是深入贯彻中央、省、市委林业工作会议精神，巩固集体林权制度改革成果，加快森林资源培育和林业产业建设步伐，充分发挥林地生产潜力，提高林业质量，促进林农增收，实现生态发展的重大举措。近几年来，×××委、县人民政府紧紧抓住深化集体林权制度改革林地确权到户后群众耕山致富积极性高涨的有利时机，以省、市党委政府大力实施低效林改造和造林补贴试点项目为契机，按照生态建设产业化、产业发展生态化的总体思路，结合全县山区实际和自然资源优势，切实加强领导，精心组织，采取有效措施，规划实施低效林改造和造林补贴试点项目工程。并按照科学规划、政策先行，龙头带动、稳步发展的步骤扎实推进低效林改造和造林补贴试点项目，取得了明显的成效。

一、林业生产现状及低效林改造和造林补贴试点项目实施情况

×××市2011-2015年低效林改造和造林补贴试点项目计划任务安排我县改造面积总27万亩，经营范围为全县15个乡（镇）。2009年-2011年我县国家森林抚育补贴试点总面积为7.5万亩，其中公益林抚育面积为3.6354万亩，主要抚育方式有生态疏伐和卫生伐；商品林面积为

3.8646万亩，全部为用材林，抚育方式主要有人工修枝、透光伐、生长

伐和卫生伐。项目总补贴资金801.7万元，其中：实际到位资金553.5万元，2011中央补贴资金未到位248.2万元。抚育总用工量为18.7893万个工日，实际用工量为18.7893万个工日，其中企业职工0.6711万个工日，周边林农18.1182万个工日。三年森林抚育间伐活立木蓄积10.0414万立方米，原木出材量2.3635万立方米。

目前，抚育对象均严格按照云南省林业厅文件《云南省林业厅关于做好国家森林抚育补贴试点工作的通知》精神，用材林的抚育对象按《森林抚育规程》（GB/T15781—2009）、《森林采伐作业规程》等相关的规定执行。项目根据《×××县国家森林抚育补贴试点工作作业设计说明书》要求，严格按设计施工，现已完成抚育间伐、人工整枝、割灌、抚育剩余物处理和林地清理等工作，并通过县、市、省三级检查验收评定为合格。2011年市林业局下达我县的采伐更新、树种更替任务是1.5万亩，作业设计文本已上报市林业局审查后正在修改中。

二、措施及经验

×××实施低效林改造和造林补贴试点项目的主要措施及经验主要有以下几方面，值得参考和借鉴。

(一)切实加强领导。为确保全县低效林改造和造林补贴试点项目工作顺利开展，县人民政府及时成立了低效林改造和造林补贴试点项目工作领导小组，由政府分管领导任组长，县林业局、财政局等相关部门负责人任副组长，领导小组下设办公室在县林业局，负责处理日常工作，各乡(镇)也相应成立了领导小组和办事机构，为顺利实施低效林改造和造林补贴试点项目提供了组织保障。

(二)注重规划。为使低效林改造和造林补贴试点项目有序推进，职能部门在认真调查研究的基础上，制定了《×××低效林改造和造林补贴试点项目规划》，科学确定了近、中、远期目标任务，为使低效林改造和造林补贴试点项目建设有章可依，有序可循，奠定了坚实的基础。

(三)加强宣传。县委、政府十分注重低效林改造和造林补贴试点项目的宣传发动工作，充分利用各种宣传媒体，大力宣传有关政策，法律法规及低效林改造和造林补贴试点项目的重大意义，广泛发动群众，充

分调动一切社会力量参与工程建设，提高了广大群众参与的积极性，夯实了低效林改造和造林补贴试点项目的思想基础。

(四)强化工程管理。低效林改造和造林补贴试点项目政策性强，涉及面广，既有广阔的前景，又有很大的风险。为有效防止“借低效林改造和造林补贴试点项目之名，行乱伐林木之实”和“以改造为名，采伐正常林木和国家、省重点保护的野生植物、改变林地用途、造成大面积水土流失、破坏生态环境”等不良行为和违法事件的发生，对申请、审批、设计、采伐、造林等各个环节进行了全程监督和管理，严格林政执法，有效遏制了在低效林改造和造林补贴试点项目中违法案件的发生，促进了改造工作顺利开展。

(五)强化技术保障。在实施低效林改造和造林补贴试点项目过程中，一是实行县、乡科技人员技术承包责任制，技术人员分兵把口，分片包干、定人员、定任务、定时间、定质量、实行奖惩与任务挂钩；二是建立了县、乡村科技服务网络，层层进行技术培训，举办低效林改造和造林补贴试点项目技术和项目管理培训，进一步提高县、乡林业技术人员和管理人员的业务素质和管理水平；三是对县、乡林业主管部门，低效林改造和造林补贴试点项目机构，建设单位，设计单位，设计人员、施工人员实行目标责任制管理，实行风险抵押制度，根据年终考核结果，对按质按量完成任务的除退还风险抵押金外并给予一定的奖励，保证了改造任务按时按质按量完成。

(六)加强资金管理。资金投入是低效林改造和造林补贴试点项目的重要保障措施之一。为确保各级政府投入的低效林改造和造林补贴试点项目资金做到专款专用，县低效林改造和造林补贴试点项目工程领导小组办公室建立了低效林改造和造林补贴试点项目资金专户，对专款资金实行了专储，实现了资金的安全运转，确保了低效林改造和造林补贴试点项目资金正常的投入。

三、存在的问题

（一）任务下达较晚，时间紧、任务重；

（二）施工期正值防火期，防火压力大；

（三）由于人工工资提高，施工成本增加，国家投入的补贴过低，无法满足工程建设要求；特别是树种更替、采伐更新项目的林权所有者对每亩100元的国家补贴与最低每亩350元的综合改造成本相比，存在投入大，效益慢，周期长的现象，都有等待观望的思想。

四、建议

（一）建议早下达任务，早安排，早布署，以便项目实施；

（二）施工期最好安排在防火期外，减小防火压力，在 3至9月份完成实施方案编制及作业设计等工作，在防火期12月份以前完成项目实施及验收工作；

（三）完善相关政策。低效林改造和造林补贴试点项目，涉及很多政策问题。尤其是天然林、自然林、生态林、人工低产低效林等林木的砍伐政策急需完善，望尽快研究出台相应的配套政策。

（四）建议增加补贴资金，使低效林改造和造林补贴试点项目达到预期效果；同时，加强抚育地块的管护力度，建议上级主管部门尽早检查验收后，封堵所有进入林区的道路，避免偷砍盗伐案件的发生。

（五）省、市级同步验收，在项目实施期先拔付补贴资金的80%，待上级主管部门组织核查验收后，再拔付补贴资金的20%。

（六）由于大部分的中幼林抚育对象都分布在集体林中，建议把集体林也纳入计划任务。

（七）走多元化路子。鼓励和引导企业及林业生产大户通过租赁、承包、联营、转让等形式投资低效林改造和造林补贴试点项目，对参与低效林改造和造林补贴试点项目的企业和大户政府要给予一定的改造资金补助和奖励。

（八）严格法纪。对申请、审批、设计、采伐、造林等各个环节要进行全程监督和管理。要严厉打击“借低效林改造和造林补贴试点项目之名，行乱伐林木之实”的违法行为，确保低效林改造和造林补贴试点项目工程顺利进行。

我的汇报完了，谢谢大家！