湖南省轻工业振兴实施规划

第一篇：湖南省轻工业振兴实施规划

湖南省轻工业振兴实施规划20090806

为贯彻落实国家《轻工业调整和振兴规划》，制定本实施规划。

一、发展现状

湖南省轻工业主要有食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品、制盐、日用化学制品、皮革制品等２７个行业。近年来，全省轻工业呈现平稳较快增长态势，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

１、生产持续增长，主导产业排位靠前。２００２－２００８年，全省轻工业年均增长２０％以上。２００８年，规模以上轻工企业完成现价总产值２２８４亿元（不含烟草），实现增加值６４７亿元，比上年增长２３％。湖南轻工行业在全国排第１３位，其中食品行业排第１１位，造纸行业排第８位，日用陶瓷行业排第２位，烟花爆竹行业排第１位，塑料制品行业排第１３位。

２、比较优势明显，传统产业基础雄厚。食品、造纸为我省传统优势产业，陶瓷、烟花爆竹为地方特色产业，塑料制品产业市场前景广阔。食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹和塑料制品五大产业具有相对比较优势、较好的资源基础和发展潜力。２００８年五大产业总产值达１７００亿元（其中食品业１２００亿元、造纸业１８０亿元、陶瓷业１２０亿元、烟花爆竹业１２０亿元、塑料制品业８０亿元），约占全省轻工业总产值的７５％。

３、品牌优势突出，扩大就业作用显著。目前，全省共有中国驰名商标４７件，其中轻工行业拥有２６件，占全省中国驰名商标数的５５％。全省规模以上轻工企业就业人数占全省规模以上工业企业就业人数的２５％，轻工行业直接服务“三农”，近２０００万农民受益。

我省轻工业面临的困难和问题。

１、行业结构性矛盾突出。小型企业占９９％以上，布局分散，专业化程度低。大部分企业技术装备水平落后，达到２０世纪９０年代国际水平的设备拥有量不足１０％。产品单

一、花色品种少、结构不合理。

２、技术创新能力不强。行业科研投入不足，技术创新能力不强，中小企业基本上没有技术开发能力，一些大型企业没有建立完善科研机构，产品难以适应市场需求的变化和国际技术发展趋势。

３、节能减排任务繁重。行业万元产值能耗和万元工业增加值能耗都远高于国际同类产品水平，平均高出２０％左右，节能降耗的任务繁重。

二、发展思路和目标任务

（一）发展思路

重点发展食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品五大产业，突出发展食品、造纸两大产业，实现三个“并举”，即壮大总量规模与促进产业升级并举，做大做强骨干企业与扶持中小企业并举，调整整合存量与科学发展增量并举，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。

（二）主要目标

１、总量平稳增长。全省轻工业总产值２００９年增长１８％，２０１０年增长２０％，２０１１年增长２５％，三年年均增长实现２０％以上。２０１１年实现总产值４０００亿元以上，整体实力列全国第１２位，排名前进１位。食品产业进入全国１０强，排名前进１位；造纸产业进入全国６强，排名前进２位；烟花爆竹产业继续保持龙头地位。

２、结构优化升级。新增年主营业务收入过１００亿元的企业２个，新增年主营业务收入过５０亿元的企业３个以上。强化自主品牌建设，新增中国驰名商标１０个以上。淘汰年产５万吨以下的化学制浆装置和年生产能力１万吨以下（不含１万吨）的废纸造纸企业。逐步淘汰到２０１１年达不到安全标准化三级的烟花爆竹生产企业。

３、产业集聚发展。引导企业进一步向工业园区和产业基地集聚，力争形成２０个左右特色产业基地，力争全省规划的１４个轻工类产业集群中１０个集群年主营业务收入达到１００亿元以上。

４、创新能力增强。引导企业加大技术创新投入，轻工行业企业研发投入占主营业务收入比重达到１％，大中型企业达到２％。新增国家级企业技术中心２－３家。

５、污染排放减少。轻工行业主要污染物（ＣＯＤ）排放量减少１．５万吨，确保总量削减１５％，其中造纸行业减排约８０００吨，食品行业减排约４０００吨，皮革行业减排约１０００吨。

三、重点任务

以食品、造纸、陶瓷、烟花爆竹、塑料制品等５大产业特别是食品、造纸两大产业作为调整和振兴重点，同时兼顾其他行业的骨干企业。

（一）积极开拓市场，确保平稳增长

１、促进产销互动。落实国家《轻工业调整和振兴规划》有关调整轻工产品出口退税政策，提高退税资金到账速度。建设专业市场，为轻工企业搭建合作平台，促进产销互动，政府采购提倡使用“绿色产品”。

２、开拓国际市场。引导食品、陶瓷、烟花鞭炮等外销型企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，鼓励开辟中东、东南亚、南美等新兴市场和潜在市场，实现市场多元化。

（二）加快技术进步，推动产业升级

１、突出自主创新。切实增加自主创新研发投入，建立健全企业技术创新机制。食品、造纸行业各新增１家国家级企业技术中心；烟花爆竹产业培育１家国家级企业技术中心。

２、加强技术改造。利用先进适用技术加快改造提升食品、造纸、烟花爆竹、陶瓷、塑料制品等产业，淘汰落后工艺，提高技术含量和产品附加值。

３、促进“两化”融合。按照信息化带动工业化的总体要求，充分运用现代信息技术提升轻工业发展水平，促进轻工行业向高端化、高新化、“两型”化发展。

（三）发展产业集群，优化区域布局

１、加快集聚发展。引导轻工行业企业向工业园区集聚发展，重点抓好全省规划的５０个重点产业集群中长沙粮油乳茶等８个食品加工和岳阳造纸等４个造纸产业集群发展壮大。

２、促进合理布局。在造纸产业布局上，岳阳、益阳、常德等市重点发展文化印刷用纸和生活用纸，怀化、永州、邵阳等市重点发展商品木浆、包装用纸和特种用纸。在陶瓷产业布局上，醴陵市重点发展日用陶瓷、艺术陶瓷和工业陶瓷，衡阳市重点发展建筑陶瓷。烟花爆竹产业重点布局在浏阳市、醴陵市。食品行业根据各地资源优势，抓好工业园区和基地建设，突出集中布局。

３、承接产业转移。建设好郴州、益阳、岳阳和永州等四个加工贸易梯度转移重点承接地以及全省承接产业转移重点县、试点县和示范园区，加快承接发达国家和沿海发达地区食品、陶瓷、塑料制品、制鞋、玩具等产业转移。

（四）推进节能减排，促进持续发展

１、推进节能降耗。围绕工业燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能源系统优化、绿色照明等节能重点，积极争取国家财政节能奖励和中央预算内资金支持。

２、推行清洁生产。在食品、造纸、塑料制品、皮革等产业推广清洁生产示范，组织企业开展清洁生产审核，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

３、加强污染防治。严格造纸、烟花爆竹、皮革等行业准入条件，关停不达标排放、技术落后、不符合产业准入条件的企业。

（五）突出品牌建设，提升市场份额

１、鼓励争创品牌。强化质量安全监管，打造区域品牌和产品品牌。食品行业新增中国驰名商标１０个，中国名牌产品８个；造纸产业中高档产品的比重由２００７年的４０％提高到２０１１年的５０％以上；打造“浏阳花炮”、“醴陵花炮”、“醴陵陶瓷”等地理品牌和地理标志。

２、促进品牌扩张。利用食品、造纸两大产业发展的资源优势和带动作用，做大做强金健米业、克明面业、金浩植物油、唐人神、加华生物科技、熙可食品、省茶业公司、益华水产、老爹公司、亚华乳业、湘窖酒业等一批粮食、食用植物油、肉类、罐头、精制茶、水产品加工等６大食品优势子产业中的龙头企业，促进泰格林纸、恒安纸业、新邵广信等具有规模和品牌优势的企业加快发展，提高产业集中度。

３、宣传保护品牌。大力宣传和保护食品、造纸、烟花爆竹、陶瓷等产业知名品牌，加大打击假冒伪劣产品力度，增强全社会保护省内知名品牌的意识。

四、政策措施

（一）扩大产品销售

大力推动本省冰箱、手机、热水器等家电产品下乡销售。加大省产品采购力度，政府机关、事业单位和国有控股企业办公及公务活动，在同等条件下，应积极采购和使用本省产纸张、酒类和工艺美术品等轻工业产品。

（二）减轻企业负担

２００９—２０１１年三年内，对列入省重点技改项目的有关企业和微利企业，所涉及的建设项目收费可申请享受省重点建设工程优惠政策。清理不合理收费，减轻企业负担。

（三）建立储备制度

建立非常时期积压纸张纸浆产品省临时贷款储备制度和省食盐储备制度，选择泰格林纸集团和轻工盐业集团作为试点，省财政给予储备产品贷款贴息支持。

（四）加快技术进步

积极推荐一批大项目、好项目纳入国家技术改造支持项目库。新型工业化引导资金、技术改造专项资金、中小企业发展专项资金、农业产业化资金等专项资金支持轻工行业重点技改项目。发挥食品、造纸、陶瓷、塑料、皮革等省级研究院所的作用，突破制约产业升级的共性关键技术，提升产品档次和质量。

（五）加大融资支持

金融机构对一些基本面较好、带动就业明显、信用记录较好、产品有市场但暂时面临经营困难的企业特别是中小企业给予信贷支持，对到期贷款适当展期。支持符合条件的企业发行企业债券、短期融资券，或以股权质押、仓单质押、私募股权及上市等方式融资。各级中小企业信用担保机构要积极为轻工中小企业提供融资信用担保。

（六）搞好结构调整

进一步整合资源，促进各生产要素向产业集群、重点园区和产业基地、优势企业集聚。鼓励行业龙头企业兼并重组，加速扩张。培育和发展唐人神、金健米业、省茶业公司、泰格林纸集团、华联瓷业、东信烟花等一批产业集中度高、核心竞争力强、经济效益好的大型企业和企业集团。严格执行国家关于淘汰落后生产能力和装备的产业政策。

（七）加强人才培养

加强专业技术人才培养和职业技能培训，发挥湖南轻工职业教育集团的作用，培养掌握行业先进技术的专业人才。加快培养技术技能劳动者，提高技术工人特别是高级技工、技师和高级技师的数量和比重，提升从业人员整体素质。

（八）发挥行业作用

充分发挥行业管理部门、行业协会在标准制定、行业准入和公共服务等方面的作用。建立轻工业经济运行及预测预警信息平台，为政府、地区、行业和企业提供信息服务，探索开展对规模以下企业的信息统计。加强行业自律，促进行业有序发展。

第二篇：五个一工程实施规划

“五个一”工程实施规划

青州经济开发区学校初中部

青州经济开发区学校初中部“五个一”工程

实施规划

五个一工程是一项意义深远的艰巨工程，也是市教育局推进素质教育的又一伟大举措，我们深知“五个一”工程的远大意义，为把学生培养成为德才兼备的一流人才，学校特别拟定了“五个一”工程实施规划，望全体老师认真学习深刻领会，根据规划制定的内容与过程，创造性的开展工作，让“五个一”工程在我校开展得更加着有实效。

一、指导思想：

以市教育局下发的“五个一”工程为总抓手，以贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》为总要求，以省市关于进一步加强素质教育的若干意见为总纲领，本着“一切为了学生，为了一切学生”原则，特别拟定本规划。二、五个一工程内容：

积极响应区教育局提出的五个一工程内容：即发现一位心中崇拜的英雄、确立一条激励向上的人生格言、练就一项受益终生的体育项目、培养一种愉悦身心的艺术爱好、拥有一个服务社会的社区岗位。通过师生大会让每个人明确并牢记在心。三、五个一工程领导小组：

学校为确保活动的教育效果，保障五个一工程的有序开展，特别设立领导小组：

组长：王振伟（全面工作）

副组长：王建利

李加文（具体工作）

牛青林 成员：各班班主任 四、五个一工程实施过程：

1、宣传发动：

学校召开班子成员会、班主任会、全体老师会、学生会等集体会议，积极宣传“五个一”工程的内容、意义，让全体师生深刻领会其内涵，唤起主动参与的热情。

2、班级建设：

学校五个一工程，充分发挥了班级的战斗堡垒作用，以班级为开展“五个一”工程的主阵地，发挥班主任的聪明才智，多方位、全方面地培训班主任，让每个班主任老师多研究自己的学生，结合学生的实情，以班级为开展“五个一”工程的大舞台，为学生搭建一个平台，根据五个一的内容（即“英雄在我心中”演讲比赛，爱好的一门体育活动，喜欢的一门艺术，研究一项小制作（小发明），参加一个兴趣小组活动，争当一个“好”的标兵。）有计划的安排班级活动，并将计划上报教导处，学校将在期末对各班“五个一”工程进行综合评估，结果记入教师考核。

3、学校建设：

在各班开展的基础上，学校将结合重大纪念日、校镇等各级活动比赛为突破口，有序列的开展“英雄在我心中、艺术之星、小小发明家、兴趣小队我最棒、小标兵向我看齐”的评选活动为载体，充分激励学生的参与热情，调动全校师生的积极性。

4、活动总结： “五个一”工程的总结阶段，要让全体班主任写一份班级“五个一”工程的活动总结，学校由专人负责整理出一份学校的工作总结，让每个参与者在总结中汲取经验，在总结中提高水平。学校也将选择合适的时机组织经验总结交流会。力争在新的一个学期中“五个一”工程能够更快更好的发展。

五、保障措施：

1、学校专门成立了“五个一”工程领导小组，明确责任，密切配合，实行“一把手”负责制。

2、学校为保障各级各项活动的开展，特别在经费紧张的情况下拿出一部分工程活动经费，用以激励老师、学生的工作热情，保障活动的必须品。

3、学校对各班自主开展的活动，期中、期末各测评一次，两次结果均记入教师考核。

4、学校组织的活动、外出参加的比赛，均录像或是拍照，做成VCD，以做为活动的影像档案，记录学生的成长过程。

5、在各级相关比赛中为学校赢得荣誉的学生将被优先评为“十好”标兵，学校颁发一定的纪念品以资鼓励。

6、对于工作中一直不能引起重视、工作热情不高、责任心不强的班主任，学校将严肃批评并在师德考核中划为不及格。

第三篇：文明单位实施规划

金所中心收费站创建“文明单位”实施规划

尊敬的县文明办：

为了加强职工思想道德素质，提高职工科学文化素质和明主法制观念，加大环境建设力度，围绕中心站精神文明建设工作进行有步骤、有计划地开展各项活动，根据《昆明市文明单位建设单位管理办法》和《云南省高速公路投资有限公司精神文明建设“十五”规划》相关规定要求，特制定如下规划：

一、指导思想

我中心站创建县级“文明单位”的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导方针，坚持改革和发展，用正确的舆论引导广大职工走党的路线，不断提高广大职工的思想道德素质、科学文化素质和民主法制观念，努力培养“四有”职工队伍，为我国交通事业创建一个良好的通行环境，坚持党的领导，以优质的文明服务、科学的管理办法、高效的工作业绩使我中心站的两个文明建设得以全面、健康发展。

二、奋斗目标

1、精神文明创建目标。

为认真落实公司党委的规划和实施办法、要求，进一步加强精神文明创建工作，充分发挥文明创建在生产工作中的作用，促进“三个”文明建设，确保文明创建在过去取得成绩的基础上有新突破、新发展，结合自身实际，在各级领导、多方友邻单位及本站职工的共同努力下，力争创建成2007年“文明单位”这一容易称号。

2、通行费征管目标

进一步提高认识、长远规划，积极带动全站职工参与到精神文明建设工作中来，以健康、高效、科学的管理手段稳步推进精神文明创建工作，为全面落实科学发展观，构建和谐征费环境，创新正费管理，提高征管绩效，实现通行费总量的增长，增强收费公路的还贷能力，全面实现公司下达的通行费征收管理目标，确保2008年通行费征收额及管理水平的稳步提高。

3、综合治理工作目标

重视冰加强队综治维稳工作的组织领导工作的落实。真正把此项工作列入重要仪事日程工作中，做到年初有部署、半年有检查、年中有总结、考核兑现。强化内部管理，建立健全防恐、处置预案、责任查究等完善的规章制度。认真按照省、厅、公司综治维稳管理机构管理处领导小组的要求，全力抓好禁毒戒吸和艾滋病防治工作，结合“五五”普法工作要求，在所属单位积极开展法制宣传教育活动，制定并落实好“法轮功”人员的帮教转化工作，按照条块结合的原则，完善责任制体系，形成齐抓共管的综治维稳、平安建设的网络格局。

4、党风廉政建设目标

党政领导班子及成员要认真践行“三个代表”重要思想，围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，坚决做到“五个决不允许”：决不允许违反规定受送现金，有价证券和支付凭证，决不允许“跑官要官”，决不允许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务谋利，决不允许参与赌博，决不允许借婚丧假娶之机收送钱财。坚决做到“四个服从”：服从党的领导，少数服从多数，下级服从上级，全党组织和个人服从党的代表大会和中央委员会。党政领导班子和成员在主抓党风廉政建设工作中着重落实“三重一大”制度：“重大决策，重要干部任免，重要项目安排和大额度资金的使用必须经集体讨论作出决定”，把反腐倡廉工作纳入到我中心站的发展和党的建设总体工作之中。

5、安全生产目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，建立健全各项安全生产责任制度及安全领导小组，全面签订安全生产责任书，坚决杜绝”三违“现象的发生，保证各项安全生产措施落实到位，坚持开展”安全生产月活动，做好安全生产宣传教育工作，做好单位各种财产的等级和备案工作，并注重维护和保养，争取使我站各项安全生产指标为零。

6、技能减排工作目标

为贯彻科学发展观和节约资源基本国策，按照党中央、国务院和省委、省政府、省交通厅以及各级领导部门相关规定要求，认真履行管理、政策指导、节能减排规划任务，通过各级领导部门对我单位的调查、指导、协调及考核使我站在节能减排工作方面能上一个新台阶。

今后、我中心站将积极组织职工加强学习，不断提高全体职工政治素质和业务能力，在搞好征管工作的同时，加大精神文明创建工作的投入力度，也希望县文明办对我站的精神文明实施规划进行全面、严格、认真的审核，并对我站今后的精神文明创建工作给予指导和帮助。

金所中心收费站 2008年4月10日

第四篇：深入实施规划纲要

深入实施规划纲要

开创“十二五”开局之年新局面

——在校七届五次教代会暨九届五次工代会闭幕式上的讲话

校党委书记 陈笃彬（2011年3月24日）

同志们：

福州大学第七届五次教代会暨第九届五次工代会，已经圆满完成各项议程，即将胜利闭幕了。在此，我代表校党委和行政向全体代表和为大会召开付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢！向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！

本次大会是在全校上下深入学习贯彻全国“两会”精神、大干“十二五”开局之年的热烈氛围下召开的。会议听取并审议了付贤智校长所作的题为《加强内涵建设,全面提升质量，为实现我校“十二五”跨越发展而努力奋斗》的工作报告，审议通过了《福州大学中长期发展规划纲要（2010-2020年）》和《福州大学“十二五”发展规划纲要》，表决通过了校工会工作报告、校工会经费审查报告。会议还审议了校财务工作报告、提案工作报告、校务公开工作总结。代表们一致认为，付贤智校长所作的工作报告，实事求是、全面系统地总结了学校过去一年和“十一五”期间所取得的成就，紧紧围绕加强内涵建设、全面提升质量这一重点，对“十二五”发展和今年工作进行具体部署，凸显了发展的主题、改革的主题，是学校启动实施中长期和“十二五”发展规划纲要，推动科学发展、跨越发展的战前动员。会议期间，代表们认真履行职责，积极建言献策，提交了76件涉及学校改革发展建设等各方面的高质量提案，充分发挥了“民主决策、民主管理、民主监督”的参政议政作用，充分体现了广大教职工的主人翁责任感；在讨论中，代表们对学校中长期和“十二五”发展规划纲要，提出了许多很好的意见和建议。对这些提案和意见建议，会后学校将认真梳理，抓紧办理，及时反馈。总之，这是一次团结鼓劲、民主和谐的大会，是一次凝心聚力、谋划发展的大会。这次会议对于我们全面推进创业型东南强校第二阶段建设必将产生重大而深远的影响。下面，我讲几点意见：

一、抓好规划落实，建设创业型东南强校

落实是一种观念，是一种意志，是一种责任。我们很多工作之所以没有扎实推进、抓出成效，一个重要原因就是抓落实没有抓到位。习近平副主席在今年中央党校春季学期开学典礼讲话中强调：抓落实是领导工作中一个极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求。学校中长期和“十二五”发展规划纲要，突出科学发展、跨越发展的主题，注重发展的可持续性；突出内涵建设和质量提升，注重加快发展方式转变；突出改革的重点内容和关键领域，注重八大体系构建和八大工程实施；突出措施的可操作性，注重项目带动作用，是动员全校师生员工、加快创业型东南强校建设的纲领性文件。我们要不动摇、不懈怠、不折腾，狠抓、善抓规划纲要的落实，努力提高学校的办学水平。校党政领导班子要加强对规划纲要落实工作的领导，健全完善科学决策机制，研究制定重大改革项目，做好规划纲要任务分解、项目分工，建立协调落实和督促检查机制，抓好规划纲要的实施。校领导要加强对所联系学院和分管部门的宏观指导和统筹协调，定期研究规划纲要实施情况，采取有效措施，抓好重大改革项目的落实。要深入基层、深入一线，特别是要到困难多的地方去，到工作推不开的地方去，到教职工最需要的地方去，及时了解规划推进情况，及时化解矛盾、解决问题；职能部门要认真编制“十二五”发展专项规划，针对规划纲要的八大工程提出重大改革项目草案。职能部门之间要加强沟通，密切配合，共同推进，并确实加强对学院落实规划纲要工作的指导；学院领导班子要抓紧制定本单位的中长期和“十二五”发展规划纲要，紧密结合实际，认真落实学校规划纲要提出的目标和任务；各级党组织要切实履行组织、协调和服务的职责，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众优势，为规划纲要的实施奠定良好的政治基础；纪检、监察和规划等有关部门要认真对照规划纲要和实施计划，适时对规划纲要实施情况进行督促检查，特别要把重大改革项目的组织实施作为督查的重点，对各单位承担的工作任务进行考核评价，并将考核评价结果作为衡量领导班子和领导干部工作实绩和奖惩的重要依据。

二、建设“温馨福大”，优化事业发展环境

当前，学校事业发展进入了一个关键的阶段。抓好规划的落实，需要一个良好的干事创业环境。我们要大力加强“温馨福大”建设，积极营造学校事业发展的良好氛围和环境，保障中长期和“十二五”发展规划纲要顺利实施。一是要弘扬“三种精神”，追求大学理想。大学理想不是口号，而是精神。福州大学在五十多年的发展历程中，发展形成了“三种精神”，这“三种精神”是福州大学的宝贵精神财富，支撑和推动了学校的建设发展。今天，在加快学校事业发展的关键时刻，我们要大力弘扬“三种精神”，追求大学理想，用加快创业型东南强校建设的事业来团结凝聚全校师生员工，增强广大师生员工对学校的认同感、归属感和荣誉感，使全校师生员工在为学校事业奉献的过程中实现人生价值的升华。

二是要落实民生优先，促进和谐稳定。温家宝总理今年 2月27日上午到新华网访谈室，接受中国政府网和新华网联合专访，与广大网友进行在线交流时指出：我们发展经济的目的就是满足人们日益增长的物质文化需求，就是让人民生活得舒心、安心、放心，对未来有信心。当前，落实好民生优先，让广大师生员工共享学校改革发展的成果，对于加快推进学校事业科学发展、跨越发展具有十分重要的现实意义。我们要以绩效工资改革为契机，竭尽全力筹集资金，在化解高额债务的基础上，推进分配制度改革，提高广大教职员工包括广大离退休老同志的福利待遇，解决教职员工的后顾之忧；要以优化美化校园为抓手,加强校园基础设施建设,着力推进校园绿化、校园公共基础设施整治、维修维护等工作，为师生员工提供良好的学习生活工作环境；要以机关作风建设为重点，强化校部机关部门为师生、为教学科研服务的职能，健全和完善服务体系，提高服务水平，让师生员工享受到周到、规范的服务；要以服务学生成长成才为根本，调动校内外力量，完善资助体系，决不让一个贫困学生因经济困难而辍学。加大力度促进就业，从学生素质、竞争实力、就业指导、市场拓展等方面多下苦功，切实解决大学生就业难问题，努力实现毕业生的充分就业、高质量就业；要以创建平安先行校园为目标，牢固树立稳定压倒一切的意识，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，细化工作任务，落实工作责任，维护校园安定稳定。

三是要建设现代大学制度，优化学校治理。优化学校治理结构，是激活学校办学活力的必然要求，也是提高高等教育质量的根本保障。要通过探索成立大学董事会和制定大学章程，进一步深化学校治理结构和运行机制改革，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，促进学校自我约束、自我发展，努力在构建中国特色现代大学制度上先行先试；要坚持“党委领导、校长负责、教授治学，民主管理”，理顺以党委为主体的政治权力、以校长为主体的行政权力、以教授为主体的学术权力和以师生为主体的民主管理权力之间的关系，使学校内部治理结构更加健全和完善，真正实现决策的科学化、民主化和规范化；要推行学部制改革试点，深化学院制改革，进一步下移管理重心，推进学院办学质效评价指标体系建设，试行学院党政领导班子任期目标责任制，充分调动学院办学的积极性和主动性。

四是要汇聚集体智慧，加快事业发展。充分发挥统一战线、离退休老同志和群团组织的作用，形成思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的发展合力，这是学校科学发展、跨越发展的动力源泉。要着眼“十二五”规划开局起步，以主题教育凝聚共识，以创新思维破解难题，以优势资源打造亮点，以队伍建设夯实基础，深入开展“同心工程”活动，不断提高统一战线工作的主导力、创造力、凝聚力和生命力；要认真落实离退休老同志的政治和生活待遇，认真研究新思路、探索新方法、解决新问题，努力营造让离退休老同志顺心、暖心、舒心、放心、安心的氛围，不断开创离退休老同志工作的新局面；要充分发挥工会密切联系教职工的桥梁纽带作用，强化维护、建设、参与和教育四大职能，注重源头参与，推进民主政治，完善校情发布和重大事项听证制度，健全完善教职工利益诉求表达和主动维权机制，建设和谐的劳动关系，营造融洽的人际环境，努力把教职工的智慧和力量凝聚到为学校的发展做贡献上来；要发挥共青团、学生会的生力军和突击队作用以及党联系青年的桥梁和纽带作用，建立健全学校管理部门和学生之间有效的沟通渠道和监督机制，充分吸引青年学生参与学校民主管理，充分调动青年学生参与创业型东南强校建设的积极性、主动性和创造性。

五是要倡导低碳理念，建设绿色校园。发展低碳经济、建设低碳社会已经成为我国的战略重点和全民教育的重要方向。建设可持续、节约型绿色校园就是实践“低碳生活”的具体行动。要通过各种丰富多彩的活动，宣传“低碳社会”、“低碳校园”，促使广大师生员工树立“全校低碳、从我做起”的观念，践行低碳生活方式，珍惜每一度电、每一滴水、每一张纸，以节俭为荣，以浪费为耻，将“低碳”生活方式内化为一种责任、修养和品质，外化为实实在在的自觉行动；要修订完善资源管理制度，支持能耗监管平台研发，完善能耗信息监控系统，健全评价机制、成本管理机制、激励机制、监控机制，实现管理的精细化、高效化，提升节能降耗能力；要从各个层面实践低碳生活，努力提升用水、用电和燃料方面的能源效益，着力降低校园生活中的温室气体排放，推进无纸化办公，提高学校教学科研各种公共服务体系、实践教学基地（中心）以及院级办学实体拥有的空间资源和设备资源的使用率和收益率。

三、加强作风建设，提高干部队伍素质

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”抓好规划的落实，需要一支政治强、业务精、纪律严、作风正、服务优的干部队伍。著名爱国将领林则徐在《观操守》中提到：“观操守在利害时，观精力在饥疲时，观度量在喜怒时，观存养在纷华时，观镇定在震惊时。”这篇短文主要讲的是“观”字，第一位就是观操守。我们要通过抓作风建设，治庸治懒治虚，实现提神提速提质，抓出一种心齐气盛的干劲，抓出一种豪情满怀的活力，抓出一种师生满意的效果。

一是要加强学习，提高领导力。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。汉代刘向有一句很有名的话：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光；老而好学，如炳烛之明”。为此，我们要善于挤时间学习。要善于从繁忙的工作中挤时间学习，加强八小时以外的自觉学习，善于运用书本、网络、主题活动等进行多样化学习，做到工作学习化、学习工作化，在实践中钻研业务，通过学习推动工作水平的提升；要善于全面系统学习。落实规划需要复合型干部，要求干部要系统学习政治理论知识，提高理论素养。要系统学习经济、法律、科技、管理等知识，完善知识结构，拓宽工作视野。要系统学习业务知识，熟知方针、政策及工作程序，提高业务技能；要善于理论联系实际，学以致用。要结合本职工作进行学习，着力提高观察思考能力、开拓创新能力、组织协调能力和说服教育能力，把书本上学到的知识用到推动规划纲要的落实上来。

二是要坚持群众路线，提高亲和力。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。福州大学正是始终不渝地坚持全心全意依靠教职工办学的方针，才有今天的辉煌业绩。在创业型东南强校建设的攻坚阶段，更要坚持全心全意依靠教职工办学，这就要求领导干部必须在倾听教职工呼声、反映教职工愿望、关心教职工民生上下功夫。要深入基层、深入实际，广泛接触教职工，真正与教职工心心相印，了解教职工的心声，听取教职工的意见；要坚持科学决策、民主决策，在事关教职工切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取广大教职工的支持；要牢记“群众利益无小事”，对教职工的冷暖感同身受，把教职工的事情当成自己的事情来办，努力为教职工办实事、解难事、做好事。

三是要注重改革创新，提高执行力。“三分战略，七分执行”，提高执行力是推动事业发展的关键。在规划纲要的实施中，有许多新领域、新方向需要探索，有许多新情况、新问题需要研究，有许多热点、难点问题需要破解。领导干部必须不断增强思想的开拓性和工作的创造性，敢于改革，善于创新，在改革创新中提高执行能力，在改革创新中推动科学发展。要在创新观念上下功夫。在改革与发展的年代，观念创新是推动各项事业改革之“手”、发展之“帆”。在落实规划纲要的过程中，领导干部要关心创新、支持创新、参与创新，使改革创新成为一种自觉的思维理念、行为方式和目标追求；要在创新思路上下功夫。在发展思路上实现重大创新是重大机遇转化为发展成果的关键。在落实规划纲要的过程中，领导干部要结合学校实际，深入开展调查研究，善于多角度、创造性地思考学校改革发展中的新情况新问题，找准哪些需要改革，哪些需要创新，怎样创新，用创新的思路去推动两个规划的实施；要在创新机制上下功夫。机制创新是增添发展活力的源泉，是增强发展后劲的根本。在落实规划纲要的过程中，领导干部要抓住当前存在的突出问题，重视从工作机制上查找原因，通过改革创新，建立健全适应创业型东南强校建设的工作机制。

四是要加强党性修养，提高免疫力。加强党性修养是领导干部改造主观世界的终生课题，也是领导干部坚持立党为公、执政为民的根本所在。要加强政治修养，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者,树立正确的世界观、人生观、价值观，增强政治敏锐性和政治鉴别力；要加强思想道德修养。《左传》上说“德，国家之基也。”领导干部要把加强自己的思想道德修养摆在首位，树立正确的权力观，秉承清廉的传统品格,常怀律己之心、常修为政之德、常思贪欲之害、常弃非份之心，不断陶冶、提炼和升华自身的精神境界和道德情操，培养更加纯洁的思想灵魂和完美的人格品质；要加强组织纪律修养，坚决执行党的路线方针政策，维护党的团结统一,自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致,坚决维护中央权威,切实保证政令畅通；要养成科学生活方式，追求积极健康向上的生活情趣，注意个人的“生活圈”、“交际圈”和“娱乐圈”，努力塑造自己的高尚灵魂，培养一身正气的优良作风，养成合乎规律而又积极健康的生活方式。

同志们，当前我国高等教育事业迎来了新一轮快速发展的历史机遇，呈现出百舸争流、千帆竞发的发展态势，逆水行舟 ,不进则退。我们要认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神以及国家和福建省中长期教育改革和发展规划纲要精神，以高度的热情投入到学校“十二五”时期的改革发展之中，扎实推进创业型东南强校第二阶段建设，以优异成绩迎接建党 90周年，为实现创业型东南强校奋斗目标，为国家经济社会发展和海峡西岸经济区建设作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第五篇：轻工业“十二五”发展规划(全文)

轻工业“十二五”发展规划（全文）

http://www.xiexiebang.com 2012-01-20 17:07:28来源：中国网

前言

轻工业是我国国民经济的传统支柱产业、重要民生产业和具有一定国际竞争力的产业，承担着繁荣市场、稳定出口、扩大就业、满足居民消费需求、服务“三农”的重要任务，在经济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。“十一五”期间，党中央、国务院确定了保增长、扩内需、调结构等战略部署，采取积极的综合措施，特别是《轻工业调整和振兴规划》的及时出台，为轻工业有效应对国际金融危机的冲击，推动结构调整和产业升级，保持行业平稳较快发展提供了保障。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，轻工业将步入新的发展阶段。为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011—2015 年）》，指导未来五年轻工业发展方式转变和产业结构调整，推动我国由“轻工大国”向“轻工强国”迈进，编制《轻工业“十二五”发展规划》。规划期为2011-2015 年。

一、“十一五”主要成就和“十二五”面临形势

（一）“十一五”主要成就

“十一五”期间，轻工业加大了结构调整和转型升级力度, 实现了全行业平稳较快发展。2010 年，轻工业规模以上企业工业增加值占我国工业总体相应指标的17.9%，对促进国民经济发展、保障和丰富国内市场、满足居民日益增长的消费需求、保持我国轻工产品在国际市场的份额发挥了重要作用。

1.生产平稳较快增长

2010 年，全部轻工业完成工业增加值超过3 万亿元。“十一五”期间轻工业规模以上企业工业增加值年均增长15.5%。家用电器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行业100 多种产品产量居世界第一，进一步巩固了我国作为世界轻工产品生产和消费大国的地位。

2.技术进步步伐加快

轻工业技术开发和技术改造投入力度进一步加大，技术创新能力不断增强。26 个行业中，大中型骨干企业建立了95 个国家认定企业技术中心，占全国的13%。“十一五”期间，关键共性技术开发取得积极成效，全行业获国家科技进步奖19 项，部分技术达到了国际先进水平。组织实施国家重点产业振兴和技术改造项目近2500 项，推进了行业总体技术水平提升。

3.质量建设取得成效

轻工产品质量稳步提升，规模以上企业普遍建立了质量管理体系，产品质量检测方式及质量控制手段逐步同国际接轨。标准制、修订工作稳步推进，“十一五”期间，全行业共完成制修订国家标准1182 项，行业标准639 项，部分行业牵头组织或参与了国际标准制修订。

4.品牌影响力进一步增强

在产品质量不断提高的基础上，品牌建设取得一定成效。重点行业品牌集中度、品牌附加值、产品利润率进一步提高，骨干企业的品牌意识和品牌经营管理能力明显增强，海尔、格力、茅台等一批享誉国内外的品牌企业不仅在国内市场引领行业发展，在国际市场也具备一定的影响力。

5.国际竞争力有所提升

我国轻工业产业体系完整，产业规模优势突出，形成了较强的综合竞争优势。2010 年，轻工业主要商品出口额3555 亿美元，比“十五”末期增长83.1%。产品出口到世界230 多个国家和地区，我国作为轻工产品国际制造中心和采购中心的地位进一步得到巩固。出口贸易方式、市场结构和产品结构不断优化，一般贸易比重增加，新兴市场比重加大。

6.产业集群发展较

快轻工业产业集群快速发展，产业集中度高、专业化强、分工明确、特色突出，土地集约使用、污染集中治理、资源循环利用的特点更加突出，已逐步形成从原材料加工、生产到销售服务一条龙的完整体系，在区域经济发展中发挥了引领、支撑作用。2010 年，具有一定影响力的轻工业产业集群近300 个，是“十五”期间的2 倍，年产值约3.6 万亿元，占轻工业总产值的26％左右，涉及就业人数达1000 万人。

7.节能减排取得积极进展

节能减排成为转变发展方式和调整结构的重要抓手。通过采用新技术、新工艺、新材料，提高能源利用率和水的循环利用效率，重点行业综合消耗明显下降。造纸、发酵、啤酒等行业中的龙头企业和多数大中型企业实现了增产不增污。通过实施绿色照明工程、能效标识管理、环境标志认证、节能产品认证、节能惠民工程等，对于企业生产绿色节能产品发挥了引导作用。以财政补贴形式在全社会推广使用节能灯3.6 亿只，取得了显著的社会、经济和环境效益。

8.淘汰落后产能取得实效

“十一五”期间，通过不断完善相关政策措施，在高排放的造纸、皮革、酒精、味精、柠檬酸等行业，加强专项治理和环保核查，淘汰了环保难达标的落后生产能力。“十一五”期间，按计划完成或超额完成淘汰落后产能任务,共完成淘汰落后产能：造纸1130 万吨、酒精190 万吨、味精68 万吨、柠檬酸8 万吨。

9.扩大就业和服务“三农”作用显著

2010 年，全部轻工业吸纳就业人数超过3500 万人，其中规模以上企业就业人数2320 万人，占全国规模以上工业企业就业人数的25.6%，成为吸纳劳动力就业的重要民生产业。轻工业 70%的行业、50%的产值涉及农副产品的深加工，2 亿多农民直接受益。轻工业为实现农民增收、推动农业产业化、加快城镇化建设、构建和谐社会作出了重要贡献。

“十一五”时期，轻工业发展取得了一系列成绩，但是存在的问题依然突出，主要是：技术创新能力不足，多数行业整体研发能力较为薄弱，一些关键领域的核心技术亟待突破；产品结构不适应消费升级需要，产品同质化现象较为严重，在国际产业分工中长期处于价值链中低端；产品质量保证体系有待于进一步完善，食品质量安全形势依然严峻；多数行业品牌建设水平与生产制造能力存在较大差距，有世界影响力的品牌为数不多等。由此可见，我国轻工业既处于重要发展机遇期，又处于产业优化升级的战略转型期。

（二）“十二五”面临的形势

“十二五”时期，我国继续实施扩大内需战略，居民消费结构升级和城镇化率也在不断提高，为轻工业发展提供了重大机遇。同时，轻工业发展还面临着国际贸易环境日趋复杂、低成本优势逐步弱化、资源环境约束日益增强等诸多风险挑战。

1.发展的机遇

扩大内需等政策措施将拉动轻工产品消费需求稳步增长。《轻工业调整和振兴规划》提出的进一步完善家电下乡政策，以及家电以旧换新等政策，对于扩大市场、引领消费发挥了重要作用。国家加强基础设施建设，完善交通、通信、电力等基础设施条件，不断加大对教育、医疗、公共服务、社会保障等方面投入力度，有助于形成良好的消费预期，进一步释放城乡居民消费潜力。

消费结构升级为轻工业的发展拓宽了新的领域。随着居民生活水平的提高，消费市场空间进一步扩大，加快了轻工产品结构调整。农村市场对轻工产品特别是对家用电器、电动自行车等耐用消费品有较大的需求，新增人口、老年人等特殊人群新的消费需求，必然带动轻工业相关产业的发展。未来5 年，我国将建设3600 万套保障性住房，随之带动一大批家具、家电、五金、照明等轻工产品生产、销售量快速增长。

城镇化率不断提高为轻工业发展提供了广阔空间。近几年我国城镇化进程加快，但城镇化率仍低于世界平均水平。据测算，城镇化率提高1 个百分点，靠直接消费大约可拉动GDP 增长1.5 个百分点。“十二五”时期，我国城镇化率将突破50%，年均增长约0.8 个百分点，由此带动轻工产品消费快速增长。

经济全球化仍将为轻工业发展提供诸多机遇。国际金融危机没有改变世界经济中长期发展趋势，发展中国家、新兴市场国家居民消费需求的扩大，发达国家对轻工产品需求的恢复和增长，为我国轻工业进一步巩固和扩大国际市场，开展国际交流与合作创造了有利条件。经济全球化仍是我国轻工业发挥比较优势，参与国际竞争和国际分工，充分利用国际市场的资源、技术、人才和管理经验，加快发展的重大机遇。

技术进步为轻工产业转型升级提供支撑。以信息技术、生物技术、物联网等为标志的全球新一轮技术创新正在深入推进，为轻工业实现可持续发展提供了技术支撑。新型材料的不断开发应用为轻工产品的丰富和完善奠定了基础，轻工装备制造水平的提升将进一步促进产品质量水平的提高。

2.面临的挑战

低成本优势逐步弱化。资源性产品价格呈上升趋势，劳动力、原材料、土地等生产要素价格不断上涨，国际汇率波动以及人民币升值的压力等因素，对轻工业发展构成重大挑战。

国际贸易环境日趋复杂。国际市场对轻工产品在绿色制造、资源节约、产品质量安全等方面设立更多技术性贸易壁垒，贸易摩擦将成为轻工产品出口面临的常态环境，摩擦形式更加复杂，我国轻工产品出口贸易外部压力不断增大。

可持续发展压力增大。资源环境约束日益强化，节能减排形势更加严峻，以往的粗放式发展方式已不适应轻工行业实现可持续发展的要求。发达国家已经提出阶段性减排目标和低碳发展目标，设置诸如碳关税等绿色壁垒，我国也提出日趋严格的减排措施，使得造纸、皮革、电池、照明电器、发酵等行业转变发展方式变得更为紧迫。

二、“十二五”发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国内外发展环境的新变化，以加快转变发展方式为主线，以推进产业结构调整为主攻方向，大力实施扩大内需战略，增强技术创新和品牌建设能力，积极推进节能减排，推动信息化和工业化深度融合，建设和完善结构优化、技术先进、清洁安全、吸纳就业能力强的现代轻工产业体系，提高产业可持续发展能力，进一步推动我国由轻工业大国向强国迈进。

（二）基本原则

—坚持市场导向，满足多层次消费需求。统筹利用国内、国际两个市场，改善产品供给结构，加强消费引导，满足城镇化进程中不断增长的消费需求。提升消费层次，培育新兴消费热点。稳定国际市场份额，提高国际市场竞争力。

—坚持技术创新，促进发展方式转变。充分发挥技术创新的引领和支撑作用，努力突破制约产业升级的关键共性技术，提高产业核心竞争力。加强人才队伍建设，培养和吸引科技创新、管理等各方面人才，全面提高企业职工素质。

—坚持质量为本，保障产品使用安全。落实企业主体责任，推进企业建立健全质量管理体系，加强质量管理，提升企业履行质量安全责任的能力，大力保障轻工产品特别是食品质量安全。

—坚持优化布局，引导区域协调发展。提升现有轻工业产业集群发展水平，构建以研发设计、知名品牌、高端人才、管理创新等为基础的新竞争优势，形成一批具有国际影响力的轻工产品制造基地。推进产业有序转移，促进产业布局进一步优化。

—坚持节能减排，增强可持续发展能力。加强资源节约和综合利用，提高能源资源利用效率。大力发展循环经济，积极推广先进节能减排技术，加快推行清洁生产，促进行业发展与资源环境相协调。

（三）主要目标

—生产平稳较快增长。“十二五”期间，全部轻工业增加值年均增长9％，生产要素配置进一步优化，产业链配套协作能力增强，经济运行的质量和效益明显提高。

—国际竞争力进一步提高。轻工行业主要商品出口额年均增长7.5%，培育出口竞争新优势，进一步优化出口产品结构，提高对外贸易水平。

—技术创新能力明显增强。重点行业规模以上企业研究与实验开发支出占主营业务收入的比重超过1%，以企业为主体的技术创新体系进一步健全，制修订一批技术标准。

—产业布局得到优化。推进资源禀赋型、劳动密集型产业由东部向中西部有序转移，提高有效承接水平，优化产业布局。中西部地区轻工业总产值占全国轻工业总产值的比重由 2010 年的32%提高到40%。

—产业集群发展水平有所提升。提升现有产业集群的质量和水平。将轻工业产业集群产值占全国轻工业总产值的比重由2010 年的26%提高到36%左右。

—质量品牌建设迈上新台阶。产品适用性、质量稳定性和高端产品加工精细化程度进一步提高，品牌建设能力明显增强，轻工产品特别是食品的质量安全水平有效提升。

—节能减排成效显著。单位工业增加值能源消耗较“十一五”末降低20%，单位工业增加值用水降低30％。主要污染物排放总量减少，化学需氧量和氨氮分别减少10%。

三、重点任务

（一）着力推动产业结构调整

1.加强企业技术改造

引导和支持企业针对市场需求和生产中的薄弱环节，不断采用和推广新技术、新材料、新工艺、先进装备，对现有生产设施进行技术改造，提高企业核心竞争力。推进产品结构调整，发展绿色、安全、智能化的多功能产品，提高产品的技术含量和附加值。推进轻工业技术装备水平提升，优化生产流程，提高劳动生产率和产品质量。加大应用数字化、自动化技术改造提升传统产业力度，推动研发设计、生产、流通、企业管理等环节的信息化改造升级。推动企业信息化综合集成，促进信息化条件下新型企业发展模式创新。

专栏1：重点行业技术改造工程

1.食品。产品质量检测仪器设备、原（辅）料检验仪器设备、产品出厂检验设施与仪器设备、生产过程质量动态监测预警设备更新改造。产品质量数据库、企业质量信用数据采集与管理系统、产品质量可追溯系统及配套硬件设备等。

2.塑料制品。采用农用塑料节水器材和长寿命（3 年及以上）功能性农用薄膜先进生产技术、特种管材生产技术、新型环保阻燃塑料制品生产技术、新型免喷涂塑料生产技术、定岛型束状超细纤维聚氨酯合成革技术等，更新改造生产线。

3.家电。采用节能环保、智能等技术，提升电冰箱、空调器、洗衣机及冰箱压缩机、空调器压缩机、直流无刷电机等关键零部件的制造水平，更新改造现有生产线。

4.皮革。采用防水、防污、印花等先进技术，改造提升高档多功能鞋面革、沙发革、服装革、汽车坐垫革及制品生产线。

5.五金制品。应用冷凝燃烧技术生产的燃气热水器、应用智能技术的锁具。利用限流技术、恒温技术、延时自闭技术、陶瓷片密封技术制造节水节能型水龙头产品。

6.照明电器。采用高效节能灯生产技术、固态汞替代液态汞新工艺新技术等，改造照明电器生产线。采用节能环保型陶瓷卤化物灯生产工艺、技术和装备改造原有生产线。

7.自行车。新材料自行车产业化，智能、环保、高效电动自行车生产线及关键零部件技术改造。

8.钟表。多功能机械钟机心、指针式电波表机心、多针石英电子表机心自动装配生产线改造，运动计时仪器产业化。

2.推进企业组织结构调整在食品、造纸、家电、塑料、家具、皮革、铅蓄电池等规模效益显著的行业，积极推进跨地区、跨所有制兼并重组，加快做大做强一批骨干企业，提高产业集中度。鼓励具有自主知识产权、自主品牌的骨干企业加强联合，提高资源配置能力，形成一批具有国际影响力的跨国企业集团。发挥龙头企业在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的辐射带动作用，引导中小企业转变发展方式，向“专、精、特、新、优”方向发展，提高企业整体素质和市场竞争力。进一步淘汰技术装备落后、能耗高、环保不达标等落后产能。

3.培育发展新兴行业和生产性服务业

坚持传统产业与新兴产业相结合，大力培育发展新兴行业。优先发展新型动力电池、微生物制造、智能家电、塑料新材料、表面活性剂、节能环保电光源等领域，抢占引领行业未来发展的制高点。深化专业分工，加快服务产品和服务模式创新，促进轻工制造业与生产性服务业的有机融合、互动发展。加快发展研发设计业，推动工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变，通过设计创新，促进产品升级换代。建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，提高物流效率，降低物流成本。

（二）加快提高技术创新能力

1.健全产业创新体系

继续推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业创新体系建设，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，重点支持技术创新示范企业、国家认定企业技术中心和国家级工程实验室等建设。整合相关资源，健全关键共性技术研发体系，推动行业共性技术服务平台建设，提高专业化运作水平。加强创新创业服务体系建设，为中小企业特别是科技型中小企业的技术创新创造良好条件。

2.提高重点装备制造水平

专栏2：重点装备技术水平提升工程

1.食品机械。含气饮料中温高速灌装生产线，高精度定量灌装伺服旋盖生产线，用于啤酒、饮料生产的陶瓷材质错流膜式过滤机，高速PET 瓶啤酒包装生产线。利乐包灌装机，肉类真空灌装机，规模化散装马铃薯储藏设备，新型绿色分离设备，节能高效蒸发浓缩设备等。

2.塑料机械。智能型高速节能PET 瓶吹瓶机，塑料多层共挤薄膜机，多层共挤超大型中空成型机，大口径塑料双壁波纹管生产线，高效节能塑料加工成型关键技术及装备。

3.制浆造纸机械。300 吨/日麦草大液比置换蒸煮技术及装备，年产15 万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术设备，年产20 万吨及以上废纸脱墨生产线成套装备，无元素氯清洁纸浆漂白设备。车速1300-1600 米/分、幅宽约6 米的文化纸机，车速800-1000 米/分、幅宽约6 米的板纸机，车速1000-1200 米/分、幅宽约3 米的卫生纸机。

4.皮革和制鞋机械。高效、节能、环保及自动化水平高的制革、制鞋生产装备及制造技术。制革、制鞋自动化生产线。

5.日化机械。热敏性高黏度表面活性剂干燥成型装备、高密度浓缩洗衣粉装备、高效脱二恶烷装备、碳酸甘油酯生产装备。

6.陶瓷机械。滚压成型机、自动注浆成型机、等静压成型机、施釉机械等高效、环保装备。

7.洗涤机械。隧道式大型连续洗涤机组、洗涤集成系统等节能、高效、环保装备。

8.缝制机械。采用数控系统的特种工业缝制设备、高速多头多功能刺绣设备

在引进消化吸收再创新的基础上，突破重点装备关键技术，提高装备研发制造水平。食品装备重点发展新型绿色分离设备、节能高效蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备、膜式错流过滤机等。造纸装备重点发展大幅宽、高车速造纸成套设备。塑料成型装备重点发展应用全闭环伺服驱动、电磁感应加热和多层共挤技术的挤出设备。缝制机械重点发展电控高速多头多功能刺绣机、特种工业缝制设备。

3.推进关键核心技术创新与产业化

专栏3：技术创新与产业化工程

1.食品。农副产品深加工关键技术和危害分析关键控制点（HACCP）等食品安全质量控制技术、非粮原料利用技术研发及产业化。

2.塑料制品。塑料高效节能加工成型技术、微成型及先进加工技术、改性功能新材料及农用塑料的研发及产业化。

3.家电。变频技术、空调制冷剂替代技术、太阳能混合动力技术、新材料和材料替代技术、智能化技术、关键零部件技术的研发及产业化。

4.皮革。皮革、毛皮及制品公共技术服务平台建设，绿色皮革化工新材料、鞋类产品舒适性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研发及产业化。

5.电池。氧化银电池无汞化技术，高功率动力镍氢电池等新型电池的研发及产业化。

6.日用玻璃。研制开发生产工艺过程控制系统和控制玻璃成型设备（制瓶机）、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增强技术研发及产业化。

7.表面活性剂。绿色、功能化表面活性剂制备技术，高效洗涤剂助剂及其应用技术，高效浓缩洗衣粉及液体洗涤剂研发及产业化。

8.钟表。指针式石英钟表，电波表，高档机械钟表，高可靠性、高精确性短时间计量与控制仪器技术研发及产业化。

9.眼镜。开发多焦点镜片、非球面镜片等产品的模具设计、制造技术研发及产业化。

10.制笔。环保低碳笔类产品研发及产业化。具有特种功能的新颖记号笔及与之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及记号笔墨水研发及产业化。

重点发展对行业有重大带动作用、具有知识产权的核心技术，提高产品的核心竞争力。加快电池、塑料制品、自行车、皮革、五金制品、眼镜等行业新材料的开发和应用，改进产品性能和功能。加快创新成果的知识产权化和产业化，推进制造业领域技术扩散，提升规模化生产能力。

4.完善人才培养机制

涉及轻工领域的院校、科研院所要加强与生产企业紧密结合，增强轻工工业设计、产品技术工艺开发、经营管理等专业的人才培养能力。开展新技术应用知识培训、专业技术人员知识更新、科技交流等活动，培养大批创新型科技人才和高端复合型管理人才，为行业可持续发展提供人才保障。继续开展职工技术培训和技能鉴定工作，提升企业关键岗位持证上岗比例。开展职业经理人培训工作，培养和造就大批优秀的企业家和企业管理人才。强化人才队伍建设，实施高、中、初级技术人才和管理人才梯次发展。

（三）加强质量安全和品牌建设

1.提升产品质量水平

强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质量体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。严格执行产品质量标准，进一步提高产品的可靠性、稳定性和高端产品加工精细化程度。加快行业标准的制修订工作，建立健全轻工业技术标准体系，深入推进标准实施。推动企业积极参与国际标准的制修订，提高轻工业标准的国际化水平。结合家电、照明电器等行业的产品安全强制性认证及食品安全相关市场准入制度的实施，加强质量管理基础能力建设，完善重点行业产品质量检测体系，建立起与轻工业发展相适应，以国家检测机构为龙头、区域性检测机构为基础、企业及社会检测资源为补充的检测体系。

2.增强质量安全保障能力

建立科学合理的标准体系和检测方法以及严格的生产工艺管理，积极推进危害分析与关键控制点（HACCP）体系的实施，从源头上加强对原材料的质量控制，并对生产过程和终端产品进行严格监控，提高食品、玩具和口腔护理用品等产品的质量安全水平。重点加快推进食品工业企业诚信体系建设，建立起比较完善的食品工业企业诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制，提高企业诚信保障能力。提升现有检验检测技术水平，增强产品质量安全的预警技术能力，建立产品质量安全突发事件的应急处置能力，从而提高产品质量安全监管有效性，促进产业持续健康发展。

3.加快推动品牌建设

引导企业通过掌握核心技术、申请注册商标、改进产品外观、包装和服务等途径，不断提升品牌形象和价值。鼓励企业制定实施品牌长远发展规划，深入挖掘品牌的文化内涵，创新品牌营销模式，提高品牌经营管理水平。推动品牌国际化经营运作水平的提升，鼓励有实力的企业收购境外具有技术、市场、品牌等资源优势的企业。协调各方资源，合力营造有利于企业品牌成长的政策和市场环境，培育拥有核心技术和较高知名度的品牌。在家电行业培育3-5 个拥有较强技术创新能力、在国际市场具有较高影响力和竞争力的优势品牌。加强区域品牌培育，充分发挥区域比较优势，通过集体商标、地理标志保护产品、原产地标记保护产品等形式，塑造特色鲜明并具有较高价值和影响力的区域品牌。建立品牌评价机制，指导重点行业定期发布品牌报告，加强品牌培育过程的动态监测。

4.发展民族特色产品

有效发挥各地特色物质资源和特有历史文化资源优势，在工艺美术、少数民族用品等行业中，发展一批特色鲜明、竞争力强的产品，如玉器、漆器、藏毯、贝雕等，培育有民族特色的自主品牌。开展传统工艺美术保护工作，加大手工技艺的传承与传统文化的发展，支持大师工作室、人才培养基地的建设，保护传统工艺的特殊原材料和稀缺资源。支持工艺美术与特色旅游工艺品创新发展，在挖掘和继承的基础上，结合时代特点，运用新技术，对传统文化内涵和工艺进行创新，焕发传统工艺新的生命力。

（四）满足国内市场多层次需求

1.促进消费产品升级

围绕日益增长的消费需求，不断丰富产品花色品种，开发生产适应多层次消费需求的产品。加大浓缩洗涤剂、高效照明电器、无汞电池等节能环保产品的生产，提高智能化家电、健康环保家具、安全清洁燃气具等耐用消费品的供给能力，满足消费者对高端机械手表、运动型自行车、个性化眼镜等时尚产品和奢侈品的需求，促进城市居民消费升级。开发个性化的文体用品、特色旅游休闲产品及适合老龄消费群体的产品，扩大文化、体育、休闲等新兴消费需求，培育新的消费热点，引导和创造新的市场需求。

2.大力开拓农村市场

加强农村营销网络和售后服务体系建设，开拓农村消费市场，生产与新农村建设、灾后重建、农村基础设施等相配套的轻工产品。结合农村安居工程，鼓励企业加强对农村使用环境和消费习惯的分析，提供适合农村市场的厨卫、家具、家电、太阳能热水器、灯具、电动自行车等产品，改善农村居民生活条件。提高农用薄膜、节水灌溉器材等农资产品质量，确保广大农民买到放心农资产品。围绕农村公共文化和体育设施建设，推进文体用品、乐器等产品下乡，丰富农民精神文化生活。

3.增强市场服务能力

引导企业加强市场分析预测，把握市场机遇，创新服务业态和服务方式，提高市场开拓能力。加大对企业开拓内销市场的支持力度，支持各种类型的展览展销活动，积极发挥会展经济的带动作用。加快塑料、家电、皮革、五金、家具、文体用品、缝制机械等行业重点专业市场建设，进一步提升专业化市场服务能力。鼓励工商合作开辟新的市场空间，推动企业发展品牌联盟和电子商务，创新发展模式。

（五）巩固开拓国际市场

1.稳定传统出口市场

保持现有出口竞争优势，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变，巩固传统国际市场。引导企业适应国际市场的需求变化，主动优化出口产品结构，提升劳动密集型出口产品的质量和档次，提高高新技术和高附加值产品出口比例，扩大出口商品在中高端市场的份额。依靠管理和技术进步，不断优化贸易结构，增强出口企业竞争力。

2.努力开拓新兴市场

实施出口市场多元化战略，积极开拓新兴市场。支持企业开发适合新兴市场国家和地区的产品，开辟新的营销渠道，提高向新兴经济体的出口比重，积极探索与发展中国家的多样化双边和多边贸易模式。推动家电、皮革等有条件的企业“集群式”走出去，在国外基础较好的地区投资设厂，采取收购、租赁、合资合作等投资方式设立制造中心、物流中心、分销中心和专卖店。引导和帮助企业充分利用普惠制、自贸区等优惠原产地政策，享受国外关税免征优惠待遇，提高出口产品国际竞争力。

3.积极应对国际贸易壁垒

加强对轻工出口产品国际标准、检测和认证制度的跟踪研究，逐步建立和完善与国际接轨的技术法规和技术标准体系。建立统一规范的产品认可体系，加强出口产品认证和管理体系认证、质量认证及环境认证，为我国产品顺利进入国际市场创造条件。建立预警和应对机制，研究新贸易措施对我国出口产品的影响，维护贸易环境的稳定。提高技术性贸易措施应对能力，以国际先进实验室为标准，强化高端设备配置和环境设施建设，加强先进检测技术方法研究，及时跟踪国际前沿技术，提升产业国际竞争力。

（六）提升产业集群发展水平

1.推动区域产业协调发展

明确区域比较优势，合理选择主导产业，有效利用当地特色资源和特有历史文化资源，推动各地发展特色产业集群。东部地区要加速产业升级和品牌建设，提升产业层次，加快形成新的竞争优势，促进产业集群升级。中西部地区要充分利用当地资源和原有产业基础，积极有效承接东部地区的产业转移，发展地方特色产业，与东部地区的产业发展形成互动互补的关系。

2.促进产业园区建设

以产业链条为纽带，以产业园区为载体，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代轻工产业集群。合理确定轻工产业园区的产业定位和发展方向，推进园区按产业功能进行布局和产业配套，促进园区建设和中心城镇协调发展。充分发挥地方政府和企业的积极性，建立多元化投资机制，加强交通、通讯、供水、供气、供电、防灾减灾等基础设施建设，增强园区综合配套能力。创新园区管理模式和运行机制，营造良好招商引资环境，大力培育龙头骨干企业，支持为大中型企业生产配套的中小企业发展，吸引实力雄厚的大企业入驻，引导集群企业和项目向园区集中。制定和完善入园门槛，优化园区产业结构。制定相关行业建设用地标准，推广多层标准厂房和综合性设施建设，提高土地集约使用效率，加强污染集中治理和资源循环利用。鼓励铅蓄电池制造业、皮革及其制品业等行业实施同类整合、园区化集中管理，加强对园区的环境保护要求。支持市场占有率和知名度高、产业链完整的轻工产业集群积极创建国家新型工业化产业示范基地。

3.完善公共服务体系

加强产业集群体制创新，发挥企业集聚优势，通过建立协调机制，在产业集群内形成企业主导开发、产业集群共同开发的科技创新体系。大力发展总部经济和研发中心，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，促进创新成果产业化。建立并不断完善产业集群技术创新、研发设计、知识产权运用、产学研合作、检测认证、信息检索与咨询、展销及物流等公共服务平台，提高服务质量和效率，降低服务成本。动员和组织社会力量积极参与公共服务平台建设，促进公共服务的信息化、专业化和社会化。

专栏4：产业集群提升重点工程

1.推动产业转移。建设产业转移合作示范区，推动有条件的轻工业由东部沿海向中西部地区有序转移，依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展。严格控制高耗能、高排放等落后产能向中西部转移。

2.提升产业集群发展水平。加强对轻工特色区域和产业集群规划编制、产业升级、节能减排等工作的指导和支持，鼓励龙头企业加强技术开发和技术改造等，发挥其在产品开发、技术示范、信息扩散和销售网络中的带动作用，延伸产业链，全面带动和促进中小企业健康发展，形成一批具有特色和竞争力的轻工产业集群。

3.公共服务平台建设。在五金、皮革、家电、家具、玩具、日用陶瓷、照明电器等发展基础较好的产业集群区，建立和完善一批面向中小企业的公共服务平台。

（七）积极推进节能减排

1.推广节能减排新技术

利用新技术、新工艺、新材料、新设备和认证等手段推动企业节能减排。对家电等产品建立通用能效标准及标识、节能产品认证制度。推进家电、照明电器等产品生态设计，建立健全能源、资源消耗标准。加快推进造纸、发酵、制糖等行业清洁生产审核。加强家电、皮革涂料、日用化学制品等行业挥发性有机物控制，鼓励企业使用含有低挥发性溶剂的原辅材料，减少挥发性有机物排放。推动浓缩型洗涤剂等低碳、节能、减排产品的生产，促进轻工行业绿色发展。加强重点领域清洁生产技术开发和推广应用，制定和发布重点行业清洁生产评价指标体系。积极推广应用先进的污染防治技术，推进环境污染治理设施的专业化、社会化运营，确保设施正常运行，达标排放。提升我国节能减排测控技术和手段，增强在线实时监测能力，形成有效的节能减排监测体系，促进节能减排目标的实现。

专栏5： 节能减排工程

1.塑料制品。泡沫塑料生产进行无氟技术改造，废塑料改性及综合利用技术改造。

2.造纸。化学制浆采用深度脱木素、低能耗快速置换蒸煮或连续蒸煮、封闭筛选、无元素氯漂白和全无氯漂白技术。化机浆采用蒸汽回收技术。废纸制浆采用干法筛选、高效废纸碎解技术。采用节能型打浆技术。纸机压榨部采用宽压区压榨、复合压榨、靴型压榨等技术，干燥部采用多段通气及热泵完善干燥系统热回收技术。采用锅炉改造、厌氧沼气资源化利用、高效碱回收技术，实施热电联产等。

3.皮革。重点示范制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术、制革废毛和废渣资源化利用技术；重点推广皮革行业高吸收铬鞣、铬鞣废液循环利用及含铬固体废弃物资源化利用技术、无硫（低硫）少灰保毛脱毛技术、制革无氨少氨脱灰软化技术、制革无盐浸酸技术、皮革和毛皮加工废水厌氧和好氧处理技术等。

4.五金制品。加快燃气具聚能燃烧等技术在燃气灶具行业的推广应用。

5.电池。重点推广电池行业胶体电解质铅蓄电池技术、铅蓄电池内化成工艺技术、铅蓄电池无镉化技术、卷绕式密封铅蓄电池技术与装备、扩展式（拉网式、冲孔式）连铸连轧式铅蓄电池板栅制造工艺技术与装备、扣式碱性锌锰电池无汞化技术、锌锰电池无汞无镉减铅技术和废旧铅蓄电池规模化无害化再生利用技术等。

6.照明。推广高效照明产品，逐步淘汰白炽灯，引导全社会实现照明节能。在荧光灯行业推广固汞替代液汞技术，推广低汞长寿命节能灯。

7.日用玻璃。重点推广节能环保型玻璃熔窑(含全电熔、电助熔、全氧燃烧技术等)，提高碎玻璃的加工质量和利用比例。利用余热和污染物末端治理技术，提高玻璃熔化质量，提高窑炉周期熔化率，降低玻璃熔化能耗。

8.制盐。加快盐硝联产技术的引进和消化吸收，推广分效预热、热电联产等节能技术。

2.加强资源综合利用与废旧产品回收

加强水资源综合利用，建立和推行用水定额管理制度，大力提高废水、污水处理回用率。在造纸、制革等行业采用清污分流、闭路循环、一水多用等措施，提高水的重复利用率。实施节水技术改造，组织轻工业废水处理回用成套装置技术设备的研发。对生产过程中产生的废液、余热余压实施综合利用处理。加强塑料、皮革、造纸等行业生产过程中边角料的综合利用，最大限度实现资源化。推广利用钾盐生产剩余物制作鲜皮处理剂技术。加强废弃物综合利用技术的推广应用，实现废纸、废塑料、废玻璃、皮革废弃物等大宗工业固体废弃物的规模化增值利用。提高废旧家电等产品的回收利用水平。加大废旧铅蓄电池等含重金属产品的回收处理力度。

3.加快淘汰落后产能

继续开展淘汰落后产能工作，进一步加大造纸、皮革等行业淘汰落后产能的力度，研究制定“十二五”淘汰落后产能目标任务。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，研究提出铅蓄电池等存在重金属污染隐患的行业落后产能的界定标准，包括工艺、技术、设备、生产能力等，严格市场准入条件，坚决采取经济、法律、政策手段予以淘汰。统筹考虑新建、改造项目与淘汰落后产能实行等量或减量置换，完善落后产能的退出机制，妥善处理淘汰落后产能企业职工安置、债务偿还、改造转产等问题。

（八）大力推进“两化”融合 1.创新“两化”融合推进机制

加大利用信息技术提升传统轻工业的力度，支持信息技术在研发设计、生产过程、营销管理、物流配送、节能减排、安全生产等方面的应用。推广实施“工业企业‘两化’融合评估体系和行业评估规范”，在造纸、家电等行业开展“两化”融合发展水平评估的基础上，进一步扩大范围。树立一批“两化” 融合典型示范企业，开展经验交流。建立健全轻工信息服务平台，完善行业信息化支撑体系。依托国家新型工业化产业示范基地建设，提升区域信息化服务水平。

2.加快重点行业“两化”融合

完善家电、家具、玩具、皮革、日用陶瓷等行业个性化设计体系，建立和普及用户广泛参与的协同设计模式。建立持续改进、及时响应、全流程创新的产品研发体系，提高产品信息技术含量和附加值，促进轻工产品向价值链高端提升。提高造纸、缝制机械、食品等重点行业生产装备智能化和生产过程自动化水平。在造纸行业推广应用节能控制、清洁生产和污染治理信息技术和设备，研发专用装备的嵌入式系统，加快大型制造装备的数字化步伐，在缝制机械行业大力推广应用智能、高效、节能缝制设备。建立健全食品行业生产过程状态监视、质量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周期管理体系。

3.提高企业信息化管理水平

继续推进质量、计划、财务、设备、生产、营销、供应链、人力资源、安全等环节的企业管理信息化，加强系统整合与业务协同。在骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台，实现产品开发、生产制造、经营管理等过程的信息共享和业务协同。以提升产业链协同能力为重点，推动客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。