关于配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知

第一篇：关于配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知

关于配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知

【责任者】市规划局、市财政局、市建设局、市国土资源局

【文件编号】中规通[2005]20号

【成文日期】2005-07-04

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：

为适应中山市城市建设的需要，现就中心城区建设项目配套城市公共设施及市政公用设施（以下统称“配套公建”）的有关问题通知如下：

一、配套公建用地和配套建筑面积由建设单位按如下标准提供：

商住工业

配套公建用地（占总用地）8％3％

配套公建建筑面积（占总建筑的面积）9％4％

二、开发建设用地面积较大，规划要点中要求配套公建项目（如市场、学校、幼儿园、社区用房、派出所、垃圾转运站、公共厕所、排水泵站等），建设单位须把公建配套项目与建设项目同期进行方案审查及规划报建，同期施工同期进行规划竣工验收（竣工标准按商品房竣工验收标准）。若配套公建的用地面积和建筑面积小于本通知第一条要求的，不足部分由建设单位根据规划计算出的配套公建用地面积和建筑面积进行作价补偿。补偿标准具体为：

（一）配套公建用地作价补偿的计价标准为该地段基准地价的1．5倍。

（二）配套公建建筑面积作价补偿的计价标准为：

1、2、商住项目每平方米1500元。工业项目（工业园区内的项目除外）每平方米600元。

划局计算出的配套公建用地面积和建筑面积，按上述标准作价补偿。

四、配套公建建筑面积作价补偿的执行主体为市财政局，收入纳入市财政非税收入管理。

五、各镇（包括火炬开发区，下同）的建设项目配套公建，由各镇根据当地实际情况参

照前述要求执行。参照执行的镇，由镇政府作为配套公建作价补偿的执行主体，收入须统一使用财政票据，纳入镇财政非税收入管理，并按收入的20％上缴市财政统筹使用。

六、本通知自2005年7月15日起执行。

三、若开发建设用地面积较小，规划中没要求具体配套公建项目的，建设单位须根据规

第二篇：湖南省城市市政公用设施管理办法

湖南省城市市政公用设施管理办法

（第二次修正）

（1993年2月28日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省城市市政公用设施管理办法〉的决定》修正,根据2002年3月7日发布的《湖南省人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》进行第二次修正）

目 录

第一章 总 则

第二章 城市道路、桥涵设施管理 第三章 城市排水设施管理 第四章 城市防洪设施管理 第五章 城市道路照明设施管理 第六章 城市供水设施管理 第七章 城市公共交通设施管理 第八章 城市燃气设施管理 第九章 城市环境卫生设施管理 第十章 城市园林绿化设施管理 第十一章 奖励与处罚 第十二章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加强城市市政公用设施的建设、维护和管理，充分发挥其效益，方便人民生产和生活，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条 下列城市市政公用设施（含附属设施），属本办法管理范围：

（一）道路、桥涵设施，包括车行道、人行道、广场、路肩和桥梁、立体交*桥、人行天桥、城市道路与铁路两用桥和平交道口、涵洞、隧道、地下人行通道等设施；

（二）排水设施，包括排水的专用管道、沟、渠、塘、检查井、泄水井、泵站、污水处理厂、污泥处置场等设施；

（三）防洪设施，包括防洪堤岸、防洪墙、河坝、防洪闸、排涝排渍泵站、排洪道等设施；

（四）道路照明设施，包括道路、桥梁、隧道、地下通道、广场、街巷及公共场地的路灯灯具、变压器、配电间、输配电线路、地下电缆等设施；

（五）供水设施，包括供水专用水库、引水道、取水口、水厂、取水井、泵站、管道、闸门、消防栓、公用水站等设施；

（六）公共交通设施，包括公共汽车和公共出租汽车站点、停车场、回车道、站棚、护栏、站牌、城市客运轮渡码头、岸线等设施；

（七）燃气设施，包括气源厂、煤气柜、压送机房、调压站、输配管道系统、液化石油气罐装厂、贮气罐、充气钢瓶库、供应站等设施；

（八）环境卫生设施，包括公共厕所、垃圾站（箱、桶、围）、果皮箱、痰盂、垃圾粪便专用码头、垃圾堆放场、贮粪池、垃圾粪便无害化处理场（厂）、废弃物最终处理场、车辆清洗场（站）等设施；

（九）园林绿化设施，包括公园、动物园、植物园、苗圃、小游园、游乐场、纪念地、公共绿地等设施。

第三条 县级以上人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内市政公用设施的规划、建设、管理和监察。市政公用设施各具体管理部门按照职责分工负责具体实施。

第四条 城市市政公用设施的建设计划纳入国民经济和社会发展计划。根据国家和省有关规定筹集的市政公用设施建设和维护资金，由城市建设行政主管部门统一管理，专款专用。

第五条 市政公用设施的建设和维护管理，应当遵循全面规划、统筹安排、合理布局、综合配套和建设与维护管理并重的原则。城市新区开发和旧区改造，必须把市政公用设施配套建设项目纳入开发和改造计划，并且按照先地下、后地上的顺序进行。

市政公用设施建设的工程设计、施工，由取得市政工程设计、施工资格的单位承担。工程竣工后，须经城市建设行政主管部门组织验收合格，方可使用。第六条 建设单位在城市规划区内因新建、扩建、改建项目而增加市政公用设施容量的，须经城市建设行政主管部门同意。增加设施容量所需的投资纳入项目计划后，由城市建设行政主管部门统筹安排建设。

第七条 市政公用设施各具体管理部门应当加强对市政公用设施的维护，发现有破损、残缺或者其他妨碍正常运行的情况时，应当及时修复或者排除障碍，保持市政公用设施完好和正常运行。

第二章 城市道路、桥涵设施管理

第八条 机动车辆经过桥梁、涵洞、隧道、地下通道时，必须遵守限载、限递、限高的规定。机动车通过桥梁，其总重量超过桥梁负载量的，通过涵洞、隧道、地下通道、其装载超高的，履带车在铺装路面上行驶的，均应当经城市道路、桥涵管理部门许可，并采取相应的防护措施。第九条 因特殊情况需要临时占用、挖掘道路的，须经城市道路、桥涵管理部门、公安机关同意，并按国家规定交纳费用。

第十条 铁路与城市道路的平交道口必须接平。铁路管理部门需临时改变轨面高度，应事先与城市道路、桥涵管理部门联系，并按照城市道路的要求及时恢复。城市道路上各种管线的检查井口必须与路面接平。第十一条 在城市道路、桥涵设施管理范围内不得从事下列活动：

（一）倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施；

（二）擅自摆摊、搭棚、占道作业、插坚标牌、拉线栽杆、停放车辆；

（三）损坏道路和桥梁分隔栏杆、花坛护栏、道路标牌等设施；

（四）挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全的作业；

（五）在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物。

第三章 城市排水设施管理

第十二条 任何单位和个人排入城市排水设施的污水，应当达到国家规定的水质标准，经城市排水管理部门核定水质水量后按国家规定缴纳排水设施有偿使用费。第十三条 在城市排水设施管理范围内不得擅自进行下列活动：

（一）堵塞排水设施；

（二）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板；

（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理场的排水设施；

（四）在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线。

第十四条 新建、扩建下水道的单位，在领取《建设工程规划许可证》后，经城市排水设施管理部门勘定核准，方可施工。

第四章 城市防洪设施管理

第十五条 在城市防洪堤防管理范围内不准采石、挖砂、取土，特殊情况需要采石、挖砂、取土的，须经城市防洪管理部门审查同意，按照《矿产资源法》和《河道管理条例》的规定办理有关手续。

第十六条 修建跨越城市河道的桥梁、管道和渡槽等工程设施，应当确保堤防安全，不得影响河道行洪、泄洪和排渍。

第十七条 利用城市专用防洪堤作机动车道，须经城市防洪管理部门许可。沿江河的通道闸门，由产权单位或者使用单位负责维修管理和汛期防守；影响河道堤防安全时，应当限制使用、改建或者封闭。

第十八条 在城市防洪设施管理范围内不得进行下列活动：

（一）倾倒垃圾、废物和擅自堆放物品；

（二）擅自修建各种设施或者进行其他作业；

（三）擅自砍伐护堤林木；

（四）其他侵害城市防洪设施的活动。

第五章 城市道路照明设施管理

第十九条 因特殊情况需要拆迁照明设施的，须经城市道路照明管理部门同意。第二十条 在道路照明设施管理范围内不得从事下列活动：

（一）损坏或者私自迁移、拆除路灯杆线、灯具和其他附属设施；

（二）擅自在公共照明线路上接线；

（三）依附路灯杆搭棚、盖房、堆物；

（四）在路灯杆上拉线、涂写和张贴广告。

第六章 城市供水设施管理

第二十一条 使用城市供水设施，须到城市供水管理部门办理手续。自备水源的单位敷设管道必须在限定的范围内，不得擅自与城市供水管线连通。第二十二条 在供水设施管理范围内不得从事下列活动：

（一）擅自启闭、改动、占用、拆除城市供水设施和进行有损、有碍供水设施正常运行的其他活动；

（二）在城市供水管道两侧各一米范围内修建建筑物、堆放物料、植树或者敷设有腐蚀性、有毒害的管道；

（三）擅自截流或者堵塞供水管道；

（四）在取水点上游1000米至下游100米水域内排入污水、倾倒废物以及进行采石、捞砂等有损水质的活动；

（五）从事其他污染城市水资源或者危害供水设施安全的活动。

第七章 城市公共交通设施管理

第二十三条 在公共汽车站和公共出租汽车站30米内、客运轮渡码头50米内，其他车辆和船舶不得停靠。

第二十四条 在市区内设置汽车停靠站点，须按城市建设行政主管部门和公安机关指定的地点设置。

第二十五条 严禁任何单位和个人侵占、损坏公共交通设施或者擅自移动公共汽车停靠站标志。

第八章 城市燃气设施管理

第二十六条 新建液化石油气贮罐厂（站）、充气钢瓶库，必须有稳定的气源和安全可靠的设施，经城市建设、公安、劳动等部门审查同意，方可办理申请定点和用地手续。

第二十七条 未经城市燃气管理部门批准，任何单位和个人不得擅自增、改、移、拆、接、截燃气设施。严禁在燃气输配管道上面建造建（构）筑物、堆积物品。严禁在调压站、液化气供应站防火安全距离内用火、倾倒垃圾或者摆摊设点、搭建临时建筑、堆放物品。

第二十八条 任何单位和个人发现燃气泄漏、爆炸、起火事故，必须及时报告公安消防部门和城市燃气管理部门，公安消防部门和城市燃气管理部门必须迅速组 织灭火和抢修。

第九章 城市环境卫生设施管理

第二十九条 城市的环境卫生设施，必须符合国家规定的城市环境卫生标准。第三十条 各单位应当做好本单位环境卫生设施的建设、管理和维护工作，并接受当地城市环境卫生管理部门的指导与监督。

第三十一条 任何单位和个人不得私自占用、损坏城市公共环境卫生设施，未经城市环境卫生管理部门同意，不得拆除或者变更其用途。

第十章 城市园林绿化设施管理

第三十二条 任何单位和个人不得侵占、毁坏园林绿化设施；不得利用绿地、行道树摆摊、搭棚；不得在园林绿化设施管理范围内倾倒垃圾、污水、损坏花草树木。

第三十三条 新建、改建输电、通讯等架空线路或者敷设地下管线，确需砍伐树木的，须经城市园林绿化管理部门批准。

第三十四条 因国家建设确需占用城市园林绿化设施的，须经规划部门批准和同级城市园林绿化管理部门同意。

第三十五条 城市内的古树名木以及其他具有研究价值、纪念意义的树木，要建立档案和标志，严禁砍伐、破坏。单位内的古树名木由该单位负责养护，并接受城市园林绿化管理部门的技术指导和监督。

第十一章 奖励与处罚

第三十六条 认真执行本办法，维护市政公用设施有显著成绩的单位和个人，由人民政府或者主管部门给予表彰或者奖励。第三十七条 违反本办法第五条第三款规定，未取得市政公用设施建设工程设计、施工资格而承担设计、施工任务的，由城市建设行政主管部门按照国家和省有关建设工程设计、施工管理的规定处理。

第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市建设行政主管部门分别情况责令其改正，限期清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔偿直接损失；属非经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以下的罚款，对直接责任人可以并处200元以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处1000元至10000元的罚款，对直接责任人可以并处50元至500元的罚款：

（一）未经审批同意作业、施工的；

（二）侵占、拆毁、损坏市政公用设施的；

（三）在市政公用设施范围内倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管 线以及装置其他设施的；

（四）在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石以及进行其他有损市政公用设施安全的。

违反本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 市政公用设施管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附 则

第四十条 本办法自发布之日起施行。

湖南省行政程序规定

经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

2008年4月17日

第一章 总则

第一条 为了规范行政行为，促进行政机关合法、公正、高效行使行政职权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。第二条 本省行政机关，法律、法规授权的组织和依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。

法律、法规对行政程序另有规定的，从其规定。

第三条 行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实 施行政行为。

第四条 行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，不得歧视。

行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。

第五条 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。第六条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。

第七条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。第八条 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。第九条 县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。县级以上人民政府法制部门和部门法制机构负责本规定实施的具体工作。县级以上人民政府办公厅（室）、监察、人事、编制、财政等部门按照各自的职责分工，做好本规定实施的相关工作。

第二章 行政程序中的主体

第一节 行政机关

第十条 本规定所称行政机关是指各级人民政府及其工作部门和县级以上人民政府的派出机关。

第十一条 行政机关的职权和管辖依照法律、法规、规章规定。行政机关应当按决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定权力结构和运行机制。上级行政机关可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，具体确定与下级行政机关之间的职权和管辖划分。

县级以上人民政府可以根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规、规章，具体规定所属工作部门的任务和职责，确定所属工作部门之间的管辖划分。第十二条 法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。下级行政机关能够自行决定和处理的行政事务，应当由下级行政机关自行决定和处理。第十三条 法律、法规、规章对地域管辖未作明确规定的，按照下列原则确定：

（一）涉及公民身份事务的，由其住所地行政机关管辖；住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地行政机关管辖；住所地与经常居住地都不明的，由其最后居住地行政机关管辖；

（二）涉及法人或者其他组织主体资格事务的，由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖；

（三）涉及不动产的，由不动产所在地行政机关管辖；

（四）不属于本款第（一）至第（三）项所列行政事务的，由行政事务发生地的行政机关管辖。

第十四条 行政机关之间发生职权和管辖权争议的，由争议各方协商解决，协商不成的，按照下列规定处理：

（一）涉及职权划分的，由有管辖权的编制管理部门提出协调意见，报本级人民政府决定；

（二）涉及执行法律、法规、规章发生争议的，由有管辖权的政府法制部门协调处理；对需要政府作出决定的重大问题，由政府法制部门依法提出意见，报本级人民政府决定。

第十五条 各级人民政府之间为促进经济社会发展，有效实施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原则开展跨行政区域的合作。

区域合作可以采取签订合作协议、建立行政首长联席会议制度、成立专项工作小组、推进区域经济一体化等方式进行。

上级人民政府应当加强对下级人民政府之间区域合作的组织、指导、协调和监督。第十六条 行政管理涉及多个政府工作部门的，可以建立由主要部门牵头、其他相关部门参加的部门联席会议制度。

部门联席会议制度应当明确牵头部门、参加部门、工作职责、工作规则等事项。部门联席会议协商不成的事项，由牵头部门将有关部门的意见、理由和依据列明并提出意见，报本级人民政府决定。

第十七条 有下列情形之一的，行政机关应当请求相关行政机关协助：

（一）独自行使职权不能实现行政目的的；

（二）不能自行调查执行公务需要的事实资料的；

（三）执行公务所必需的文书、资料、信息为其他行政机关所掌握，自行收集难以获得的；

（四）其他必须请求行政协助的情形。

被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝协助。不能提供行政协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

因行政协助发生争议的，由请求机关与协助机关的共同上一级行政机关决定。实施行政协助的，由协助机关承担责任；根据行政协助做出的行政行为，由请求机关承担责任。

第十八条 行政机关工作人员执行公务时，有下列情形之一的，本人应当申请回避；本人未申请回避的，行政机关应当指令回避，公民、法人或者其他组织也可 以提出回避申请：

（一）涉及本人利害关系的；

（二）涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属有利害关系的；

（三）其他可能影响公正执行公务的。

行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人或者分管负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者其上一级主管部门决定。第二节 其他行使行政职权的组织

第十九条 其他行使行政职权的组织包括法律、法规授权的组织和依法受委托的组织。法律、法规授权的组织在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。

依法受委托的组织在委托的范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。

行政机关的内设机构和派出机构对外行使行政职权时，应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定，由此所产生的后果由行政机关承担法律责任。法律、法规另有规定的除外。

第二十条 法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他组织行使行政职权的，受委托的组织应当具备履行相应职责的条件。

第二十一条 委托行政机关与受委托的组织之间应当签订书面委托协议，并报同级人民政府法制部门备案。委托协议应当载明委托事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等。

委托行政机关应当将受委托的组织和受委托的事项向社会公布。第二十二条 受委托的组织应当自行完成受委托的事项，不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。第三节 当事人和其他参与人

第二十三条 本规定所称当事人是指与行政行为有法律上的利害关系，以自己名义参与行政程序的公民、法人或者其他组织。

第二十四条 与行政行为的结果有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织，是利害关系人，行政机关应当通知其参与行政程序。

第二十五条 限制行为能力人可以参与与他的年龄、智力相适应的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。无行为能力人由他的法定代理人代为参与行政程序。

当事人、利害关系人可以委托1至2名代理人参与行政程序，法律、法规、规章明确规定当事人、利害关系人必须亲自参与行政程序的，还应当亲自参加行政程序。

第二十六条 当事人、利害关系人人数众多，没有委托共同代理人的，应当推选代表人参与行政程序。代表人代表全体当事人、利害关系人参与行政程序。代表人的选定、增减、更换，应当以书面形式告知行政机关。第二十七条 公众、专家、咨询机构等依照本规定参与行政程序。第二十八条 行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权。

第三章 行政决策程序

第一节 重大行政决策

第二十九条 县级以上人民政府作出重大行政决策，适用本节规定。

县级以上人民政府工作部门和乡镇人民政府的重大行政决策程序参照本节规定执行。

重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务

会议上通报或者向行政首长报告。

起草地方性法规草案和制定规章，适用《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》等有关法律、法规、规章的规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序。第三十条 行政决策必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第三十一条 本规定所称的重大行政决策是指县级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：

（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、计划；

（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

（三）编制财政预决算，重大财政资金安排；

（四）重大政府投资项目；

（五）重大国有资产处置；

（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大措施；

（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；

（八）行政管理体制改革的重大措施；

（九）其他需由政府决策的重大事项。重大行政决策的具体事项和量化标准，由县级以上人民政府在前款规定的范围内依法确定，并向社会公布。

第三十二条 政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。政府分管负责人、政府秘书长或者政府办公室主任协助行政首长决策。政府工作部门、下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。

县级以上人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。决策承办单位依照法定职权确定或者由政府行政首长指定。第三十三条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长交承办单位承办，启动决策程序。政府分管负责人、政府工作部门和下一级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。

第三十四条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。对需要进行多方案比较研究或者争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的决策方案。

决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。

决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。

决策承办单位可以对重大行政决策方案进行成本效益分析。第三十五条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：

（一）重大行政决策方案草案及其说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。

决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。第三十六条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。

决策承办单位应当从与重大行政决策相关的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。

专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。

决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。第三十七条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。

决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。

第三十八条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）涉及公众重大利益的；

（二）公众对决策方案有重大分歧的；

（三）可能影响社会稳定的；

（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

第三十九条 重大行政决策方案草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。

政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：

（一）决策承办单位作决策方案草案说明；

（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；

（三）会议其他组成人员发表意见；

（四）决策事项的分管负责人发表意见；

（五）行政首长最后发表意见。

第四十条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。作出暂缓决定超过1年的，方案草案退出重大决策程序。

行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。

第四十一条 重大行政决策事项依法需要报上级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第四十二条 由行政机关作出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。第四十三条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。第四十四条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。

第二节 制定规范性文件

第四十五条 本规定所称规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

第四十六条 涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项，应当由本级人民政府制定规范性文件，或者由有关部门联合制定规范性文件。政府工作部门制定规范性文件涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外事项，应当事先请示本级人民政府；政府工作部门联合制定的重要规范性文件发布前应当经本级人民政府批准。

议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构不得制定规范性文件。第四十七条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。第四十八条 制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取意见，并经制定机关负责法制工作的机构进行合法性审查，由制定机关负责人集体审议决定。规范性文件涉及重大行政决策的，还应当适用重大行政决策程序。第四十九条 实行规范性文件登记制度。对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。具体办法由省人民政府另行制定。

第五十条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。第五十一条 规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。

第五十二条 县级以上人民政府法制部门应当建立规范性文件数据库和网上检索系统，及时公布经登记的现行有效的规范性文件和已经失效的规范性文件目录，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。第五十三条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向有关人民政府法制部门提出审查申请。接到申请的政府法制部门应当受理，并在收到申请之日起30日内作出处理，并将处理结果书面告知申请人。

第四章 行政执法程序

第一节 一般规定

第五十四条 本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强

制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。

第五十五条 行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。

第五十六条 县级以上人民政府法制部门应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。

行政执法人员应当按照省人民政府规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。第五十七条 根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。

集中行使行政处罚权的行政机关是本级人民政府直接领导的行政执法部门，具有 行政执法主体资格。行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使已被调整出的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。

经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

第五十八条 县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。

联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。

第五十九条 行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。

对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门或者政务中心窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务方式抄告相关部门，实行网上并联审批。

第六十条 行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。第六十一条 与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区行政机关实施。

县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。

第六十二条 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。

行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但法律、法规、规章规定必须采取书面形式告知的除外。

第六十三条 行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。第二节 程序启动

第六十四条 行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。

第六十五条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；

（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；

（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。

第三节 调查和证据

第六十六条 行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

第六十七条 当事人应当配合行政机关调查，并提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。

公民协助行政机关调查，其所在单位不得扣减工资；没有工作单位的，因协助调查造成的误工损失，由行政机关按当地上职工日平均工资给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。

第六十八条 行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。第六十九条 行政执法证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）当事人陈述；

（四）证人证言；

（五）视听资料；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场笔录。

第七十条 下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：

（一）严重违反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；

（四）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；

（五）被技术处理而无法辨认真伪的；

（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（七）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；

（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。第七十一条 作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。

第七十二条 行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。

行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。

第七十三条 行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。

对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。第七十四条 具有下列情形之一的，行政机关在作出行政执法决定前应当举行听证会：

（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的；

（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的；

（三）行政机关认为必要的；

（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。第四节 决定

第七十五条 一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。

重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后，作出决定。第七十六条 行政执法决定自送达之日起生效。

行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明效力的条件或者期限。第七十七条 行政执法决定文书应当载明以下事项：

（一）当事人的基本情况；

（二）事实以及证明事实的证据；

（三）适用的法律规范；

（四）决定内容；

（五）履行的方式和时间；

（六）救济的途径和期限；

（七）行政机关的印章与日期；

（八）其他应当载明的事项。

行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。第七十八条 行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。

第七十九条 行政机关应当建立行政执法案卷。公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但是依法应当保密的除外。第五节 期限

第八十条 法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。

行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的行政执法期限尽可能少于法定的期限。第八十一条 法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；

（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；

（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；

（四）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

第八十二条 行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。

第八十三条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。第八十四条 行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限，并报本级人民政府备案。

办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。

行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。

第八十五条 行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。第八十六条 行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。第六节 简易程序

第八十七条 对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。

第八十八条 行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。

当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。不采纳的应当说明理由。

第八十九条 适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。行政执法决定可以以格式化的方式作出。第七节 裁量权基准

第九十条 本规定所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。

第九十一条 法律、法规和规章规定行政机关有裁量权的，应当制定裁量权基准，对裁量权予以细化、量化。

裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开。

上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的裁量权基准。

行政机关应当遵守裁量权基准。

第九十二条 行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：

（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；

（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；

（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；

（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。

第五章 特别行为程序和应急程序

第一节 行政合同

第九十三条 本规定所称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理目的，与公民、法人或者其他组织之间，经 双方意思表示一致所达成的协议。行政合同主要适用于下列事项:

（一）政府特许经营；

（二）国有土地使用权出让；

（三）国有资产承包经营、出售或者出租；

（四）政府采购；

（五）政策信贷；

（六）行政机关委托的科研、咨询；

（七）法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。第九十四条 订立行政合同应当遵循竞争原则和公开原则。

订立行政合同一般采用公开招标、拍卖等方式。招标、拍卖适用《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。

法律、法规、规章对订立行政合同另有规定的，从其规定。第九十五条 行政合同应当以书面形式签订。第九十六条 行政合同依照法律、法规规定须经其他行政机关批准或者会同办理的，经过其他行政机关批准或者会同办理后，行政合同才能生效。第九十七条 行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督，但是不得对当事人履行合同造成妨碍。

第九十八条 行政合同受法律保护，行政机关不得擅自变更或者解除。第二节 行政指导

第九十九条 本规定所称行政指导，是指行政机关为实现特定的行政目的，在其法定的职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以指导、劝告、提醒、建议等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。第一百条 当事人有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导。行政机关在实施行政指导的过程中，不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，并不得因当事人拒绝接受、听从、配合行政指导而对其采取不利措施。第一百零一条 行政指导主要适用于下列情形：

（一）需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助当事人增进其合法利益；

（二）需要预防当事人可能出现的妨害行政管理秩序的违法行为；

（三）其他需要行政机关实施行政指导的情形。第一百零二条 行政指导采取以下方式实施：

（一）制定和发布指导、诱导性的政策；

（二）提供技术指导和帮助；

（三）发布信息；

（四）示范、引导、提醒；

（五）建议、劝告、说服；

（六）其他指导方式。

第一百零三条 实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。当事人要求采取书面形式的，行政机关应当采取书面形式。第一百零四条 行政机关可以主动实施行政指导，也可以依当事人申请实施行政 指导。

第一百零五条 行政指导的目的、内容、理由、依据、实施者以及背景资料等事项，应当对当事人或者公众公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密或者个人隐私的除外。

第一百零六条 实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。

第一百零七条 行政机关实施重大行政指导，应当采取公布草案、听证会、座谈会、开放式听取意见等方式，广泛听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见的程序参照行政决策程序有关规定。

第一百零八条 行政机关实施行政指导，应当告知当事人有自由选择的权利，当事人有权陈述意见。

行政机关应当认真听取、采纳当事人合理、可行的意见。第三节 行政裁决

第一百零九条 本规定所称行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权，处理公民、法人或者其他组织相互之间发生的与其行政职权密切相关的民事纠纷的活动。

第一百一十条 公民、法人或者其他组织申请行政裁决，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、申请行政裁决的主要事实、理由和时间。

行政机关收到公民、法人或者其他组织申请后，应当在5日内审查完毕，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项属于本机关管辖范围内的，应当受理，受理后5日内，应当将申请书副本或者申请笔录复印件发送给被申请人；

（二）申请事项不属于本机关管辖范围内的，应当告知申请人向有关行政机关提出；

（三）申请事项依法不能适用行政裁决程序解决的，不予受理，并告知申请人。第一百一十一条 被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向行政机关提交书面答复及相关证据材料。

行政机关应当在收到被申请人提交的书面答复之日起5日内，将书面答复副本发送申请人。

申请人、被申请人可以到行政机关查阅、复制、摘抄案卷材料。

第一百一十二条 行政机关审理行政裁决案件，应当由2名以上工作人员参加。双方当事人对主要事实没有争议的，行政机关可以采取书面审查的办法进行审理。双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开审理，充分听取双方当事人的意见，依法不予公开的除外。

行政机关认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。行政机关应当先行调解，调解不成的，依法作出裁决。第一百一十三条 行政机关作出裁决后应当制作行政裁决书。行政裁决书应当载 明：

（一）双方当事人的基本情况；

（二）争议的事实；

（三）认定的事实；

（四）适用的法律规范;

（五）裁决内容及理由；

（六）救济的途径和期限；

（七）行政机关的印章和日期；

（八）其他应当载明的事项。

第一百一十四条 行政机关应当自受理申请之日起60日内作出裁决，情况复杂的，经本行政机关主要负责人批准，可以延长30日作出裁决，并应当将延长期限告知申请人。第四节 行政调解

第一百一十五条 本规定所称行政调解，是指行政机关为化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和有关规定，居间协调处理公民、法人或者其他组织相互之间民事纠纷的活动。

行政机关调解行政争议不适用本规定。

第一百一十六条 行政机关应当遵循自愿、合法、公正的原则，及时进行行政调解。

行政机关可以根据公民、法人或者其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。

第一百一十七条 同时符合下列条件的民事纠纷，行政机关应当进行调解：

（一）与行政机关职责相关的；

（二）民事纠纷双方同意调解的；

（三）法律、法规、规章没有禁止性规定的。第一百一十八条 行政机关收到公民、法人或者其他组织请求调解民事纠纷的申请后，经审查符合条件的，应当及时告知民事纠纷另一方；另一方同意调解的，应当受理并组织调解。

不符合条件或者一方不同意调解的不予受理，并向申请人说明理由。第一百一十九条 民事纠纷双方自愿调解的，行政机关应当指派具有一定法律知识、政策水平和实际经验的工作人员主持调解。

第一百二十条 行政机关调解人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷双方特点和纠纷性质、难易程度、发展变化的情况，采取多种方式，做好说服疏导工作，引导、帮助纠纷双方达成调解协议。行政机关应当通过调解活动防止纠纷激化。调解应当制作笔录。一般应当在30日内调结。

第一百二十一条 调解达成协议的，根据民事纠纷双方的要求或者需要，可以制作调解协议书。调解协议书应当有民事纠纷双方和调解人员的签名，并加盖行政机关印章。调解协议书一式3份，行政机关和协议双方各执一份。民事纠纷双方当事人应当履行调解协议。

调解没有达成协议的，民事纠纷双方可依法提起民事诉讼。第五节 行政应急

第一百二十二条 行政机关采取行政应急措施应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，除适用《中华人民共和国突发事件应对法》等应急法律、法规、规章的有关规定外，还适用本节的规定。

第一百二十三条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当制定突发事件应急预案，建立健全突发事件监测制度和预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时，县级以上人民政府应当根据法定和规定的权限和程序，发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，启动应急预案，及时、有效采取措施，控制事态发展。

第一百二十四条 突发事件发生后，行政机关为应对突发事件依法作出行政决策，制定发布决定、命令，采取行政征用、行政强制、行政指导等应急处置措施，根据应对突发事件的需要，可以灵活确定上述行政应急行为的步骤、方式、形式、顺序和时限，变通或者部分省略有关行政程序。采取影响公民、法人和其他组织权益的行政应急处置措施时，应当履行表明身份、告知事由、说明理由等程序义务。

突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，行政机关应当停止执行行政应急程序。县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令，应当报本级人民代表大会常务委员会备案。

第一百二十五条 行政机关及其工作人员实施行政应急行为，不得超越职权、滥用职权、徇私枉法。

行政机关采取行政应急措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。

第一百二十六条 县级以上人民政府及其有关工作部门应当建立应急管理专家咨询组织，为行政应急提供决策建议、专业咨询和技术支持，必要时参加突发事件的应急处置工作。

行政机关作出行政应急决策、采取应急处置和救援措施时，应当听取有关专家的意见，实行科学决策，科学应对。

第一百二十七条 行政机关应当按照有关规定及时、客观、真实地向上级机关报告突发事件信息，并向有关地区和部门通报。有关单位和人员不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息。

行政机关应当按照有关规定，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，采取授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等多种方式，统一、准确、及时地向社会公开发布突发事件发生、发展和应急处置的信息。行政机关应对突发事件的决定、命令应当向社会公布。

第一百二十八条 行政机关和突发事件发生地的基层组织及有关单位，应当动员、组织公民、法人或者其他组织参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员为处置突发事件提供服务，鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供支持。公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，应当服从人民政府发布的决定、命令，配合行政机关采取的应急处置措施，积极参加应急救援和处置工作。第一百二十九条 行政机关为应对突发事件征用单位和个人的财产，在使用完毕或者突发事件应急处置结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

第六章 行政听证

第一节一般规定

第一百三十条 行政听证应当公开举行，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。

第一百三十一条 听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识。听证主持人应当经政府法制部门统一组织培训。听证主持人由行政机关负责人指定。行政机关直接参与行政决策方案制定的人员不得担任该行政决策听证主持人。行政机关调查人员不得担任该行政执法听证主持人。

第一百三十二条 听证主持人行使下列职权：

（一）指挥听证会的进行;

（二）维持听证会秩序；

（三）指定记录员；

（四）其他应当由听证主持人行使的职权。

第一百三十三条 听证记录员负责听证会的记录以及其他与听证会有关的事项。记录员应当对听证过程作准确、全面的记录。

第一百三十四条 行政机关以及有关单位和个人不得采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证结果。

听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。

采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段操纵听证结果的，其听证无效，应当重新听证。

第二节 行政决策听证会

第一百三十五条 行政机关举行行政决策听证会，应当在听证会举行前15日公告以下事项：

（一）举行听证会的时间、地点；

（二）听证的事项；

（三）公众参加听证会的报名时间、报名方式。

第一百三十六条 听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生，并具有广泛的代表性。报名参加听证会的公众人数较多，需要选择听证会代表的，行政机关应当随机选择公众代表参加听证会。报名参加听证会的人数不多的，行政机关应当让所有报名者参加听证会，行政机关也可以邀请有关公众代表参加听证会。

听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。

第一百三十七条 听证会按照下列步骤进行：

（一）主持人宣布听证会开始；

（二）记录员查明听证会参加人是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；

（三）决策承办单位工作人员陈述；

（四）听证会参加人依次陈述；

（五）听证会参加人之间、听证会参加人与决策承办单位工作人员之间围绕听证事项进行辩论。

第一百三十八条 听证会参加人陈述意见应当遵守合理的时间要求，听证会参加人在规定的时间内未能详尽发表的意见，可以以书面形式提交给决策承办单位。第一百三十九条 听证会应当制作笔录，如实记录发言人的观点和理由，也可以同时进行录音和录像。听证会笔录应当经听证会参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当充分考虑、采纳听证参加人的合理意见；不予采纳的，应当说明理由。意见采纳情况应当向社会公布。第三节 行政执法听证会

第一百四十条 行政机关举行行政执法听证会，应当在听证会举行7日前将听证会的事项书面通知当事人、利害关系人。通知应当载明以下内容：

（一）当事人、利害关系人名称或者姓名；

（二）听证主要事项；

（三）听证会的时间、地点。参加行政执法听证会的当事人、利害关系人人数较多的，应当按照本规定确定代表人。

举行涉及重大公共利益的行政执法听证会，应当有一定比例的公众代表参加，公众代表的产生适用行政决策听证会的有关规定。第一百四十一条 当事人、利害关系人在听证会中可以依法进行陈述、申辩和质证，查阅、复制、摘抄听证会材料。

当事人、利害关系人在听证会中应当遵守听证会纪律。第一百四十二条 听证会按照下列步骤进行：

（一）主持人宣布听证会开始；

（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证会的内容和纪律；

（三）调查人员、当事人、利害关系人依次发言；

（四）出示证据，进行质证；

（五）调查人员、当事人、利害关系人对争议的事实进行辩论；

（六）调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。

第一百四十三条 行政机关调查人员、当事人、利害关系人在听证会结束后，应 当当场阅读听证笔录，经确认无误后签字或者盖章。

行政机关调查人员、当事人、利害关系人有权对记录中的错误提出修改意见。听证主持人应当自听证会结束之日起2日内，根据听证笔录提出处理建议，报行政机关决定。

行政机关应当根据听证笔录，作出行政执法决定。未经听证会质证的证据，不能作为作出行政执法决定的依据。

第一百四十四条 听证会结束后，行政执法决定作出前，行政机关调查人员发现新的证据，可能改变事实认定结果的，应当重新听证。

第七章 行政公开

第一百四十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

第一百四十六条 县级以上人民政府应当以政府公报和指定的政府网站为本级政府统一的政府信息发布平台。

下列政府信息必须在县级以上人民政府的政府公报和指定的政府网站上公布：

（一）县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件；

（二）本规定确定的重大行政决策结果；

（三）《中华人民共和国政府信息公开条例》确定的其他应当主动公开的重点政府信息。

在政府公报上公布的规范性文件文本为标准文本。县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件未在政府公报、指定的政府网站上公布的，不得作为实施行政管理的依据，对公民、法人或者其他组织没有约束力。第一百四十七条 行政机关公开政府信息的场所和设施包括：

（一）各级人民政府在国家档案馆、公共图书馆设置的政府信息查阅场所；

（二）各级人民政府及其工作部门设立的政府服务中心、办事大厅；

（三）各级人民政府及其工作部门设立的公共查阅室、资料索取点、信息公开栏、电子信息屏等。

各级人民政府及其工作部门设立的信息公开查阅场所，应当放置政府公报，并配置可查阅政府网站的电子设备，方便公众查阅政府信息，索取相关资料。第一百四十八条 除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请后应当依法作出答复。第一百四十九条 行政机关召开涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓和参与的行政会议，可以公开举行，允许公民、法人或者其他组织出席旁听。但是会议内容涉及依法不应公开的政府信息的，不得公开举行。第一百五十条 公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵 犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。第一百五十一条 行政机关应当采取措施，加快电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围。

除法律、法规、规章有禁止规定以外，行政机关实施行政管理均可以通过互联网与公民、法人或者其他组织联系，但是一方以电子文档实施法律行为，应当征得对方同意。

在电子政务活动中，行政机关与公民、法人或者其他组织的电子签章与书面签章具有同等的法律效力。

第八章 行政监督

第一百五十二条 县级以上人民政府应当加强政府层级监督，健全完善政府层级监督制度，创新政府层级监督机制和方式。

监察、审计等专门监督机关应当切实履行法定职责，依法加强专门监督。各级行政机关应当自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督。

第一百五十三条 行政机关应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，依照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受新闻舆论和人民群众的监督。

第一百五十四条 县级以上人民政府应当加强政府绩效管理，逐步建立健全政府绩效管理体系，实行政府绩效评估，提高行政效能。

政府绩效评估应当包括行政机关履行职责、行政效率、行政效果、行政成本等内容。

政府绩效评估的标准、指标、过程和结果应当通过适当方式向社会公开。

政府绩效评估应当实行行政机关内部评估与外部评估相结合，通过召开座谈会、聘请监督评议员、组织公开评议等多种形式，广泛听取公众和社会各界的意见，由公众和社会各界代表参与评估。

第一百五十五条 县级以上人民政府应当加强对本规定实施情况的监督检查，及时纠正行政程序违法行为。监督检查的主要方式：

（一）听取本规定实施情况的报告；

（二）开展实施行政程序工作的检查；

（三）重大行政行为登记和备案；

（四）行政执法评议考核；

（五）行政执法案卷评查；

（六）受理公众投诉、举报；

（七）调查公众投诉、举报和媒体曝光的行政程序违法行为；

（八）查处行政程序违法行为；

（九）其他监督检查方式。第一百五十六条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为违反法定程序的，可以向其本级人民政府法制部门、监察部门和上级行政机关投诉、举报，要求调查和处理。政府法制部门、监察部门和上级行政机关应当公布受理投诉、举报的承办机构和联系方式。

接受投诉、举报的行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人、举报人。

第一百五十七条 县级以上人民政府法制部门应当建立行政机关依法行政档案，对本级人民政府各工作部门和下一级人民政府的行政程序违法行为应当予以登记，并将违法记录以适当方式向社会公布。第一百五十八条 行政机关行政程序违法的，行政机关应当依职权或者依申请自行纠正。

县级以上人民政府法制部门对公众投诉举报、新闻媒体曝光和监督检查中发现的行政机关行政程序违法行为，应当向有关机关发出《行政执法监督通知书》，建议自行纠正，有关机关应当在30日内将处理结果向政府法制部门报告。第一百五十九条 行政机关不自行纠正行政执法违法行为的，由有监督权的机关根据违法行为的性质、程度等情况，依照职权分别作出如下处理：

（一）责令履行；

（二）确认无效；

（三）撤销；

（四）责令补正或者更正；

（五）确认违法。

第一百六十条 行政机关具有下列情形之一的，应当责令履行：

（一）不履行法定职责的；

（二）拖延履行法定职责的。

第一百六十一条 具有下列情形之一的，行政执法行为无效：

（一）不具有法定行政执法主体资格的；

（二）没有法定依据的；

（三）法律、法规、规章规定的其他无效情形。

行政执法行为的内容被部分确认无效的，其他部分仍然有效，但是除去无效部分后行政行为不能成立的，应当全部无效。

无效的行政执法行为，自始不发生法律效力。

第一百六十二条 具有下列情形之一的，行政执法行为应当撤销：

（一）主要证据不足的；

（二）适用依据错误的；

（三）违反法定程序的，但是可以补正的除外；

（四）超越法定职权的；

（五）滥用职权的；

（六）法律、法规、规章规定的其他应当撤销的情形。行政执法行为的内容被部分撤销的，其他部分仍然有效，但是除去撤销部分后行政行为不能成立的，应当全部撤销。行政执法行为被撤销后，其撤销效力追溯至行政执法行为作出之日；法律、法规和规章另有规定的，其撤销效力可以自撤销之日发生。行政执法行为被撤销的，如果发现新的证据，行政机关可以依法重新作出行政执法行为。

第一百六十三条 行政执法行为的撤销，不适用以下情形：

（一）撤销可能对公共利益造成重大损害的；

（二）法律、法规、规章规定的其他不予撤销的情形。行政执法行为不予撤销的，行政机关应当自行采取补救措施或者由有权机关责令采取补救措施。

第一百六十四条 具有下列情形之一的，行政执法行为应当予以补正或者更正：

（一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；

（二）文字表述错误或者计算错误的；

（三）未载明决定作出日期的；

（四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。

补正应当以书面决定的方式作出。

第一百六十五条 行政执法行为具有下列情形之一的，应当确认违法：

（一）行政机关不履行职责，责令其履行法定职责已无实际意义的；

（二）行政执法行为违法，不具有可撤销内容的；

（三）行政执法行为违法，依法不予撤销的；

（四）其他应当确认违法的情形。

第一百六十六条 行政机关的具体行政行为违反法定程序，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

第九章 责任追究

第一百六十七条 实行行政问责制度，对行政机关及其工作人员的行政违法行为进行责任追究。

行政问责应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第一百六十八条 行政机关在实施行政决策、行政执法和其他行政行为过程中，因工作人员故意或者重大过失，导致行政行为违法且产生危害后果，有下列情形之一的，对行政机关及其工作人员应当追究责任：

（一）不履行或者拖延履行法定职责的；

（二）超越或者滥用职权的；

（三）不具有法定行政主体资格实施行政行为的；

（四）重大行政决策未经调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查、集体研究的；

（五）违反程序制定和发布规范性文件的；

（六）行政执法行为违法，被确认无效、撤销、确认违法的；

（七）违法制定裁量权基准或者不遵守裁量权基准的；

（八）订立行政合同违反法定程序的；

（九）采取或者变相采取强制措施以及其他方式迫使当事人接受行政指导的；

（十）违反法定程序实施行政裁决的；

（十一）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息的；

（十二）不依法举行听证会，或者采取欺骗、贿赂、胁迫等不正当手段，操纵听证会结果的；

（十三）因违法实施行政行为导致行政赔偿的；

（十四）其他行政违法行为。

第一百六十九条 责任追究形式包括行政处理和行政处分。

对行政机关的行政处理分为：责令限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。

对行政机关工作人员的行政处理分为：告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。

行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处分和行政处理可以视情况合并适用。

第一百七十条 责任承担主体包括行政机关及其工作人员。行政机关工作人员包括直接责任人员和直接主管人员。直接责任人员是指行政行为的具体承办人；直接主管人员是指行政行为的审核人和批准人。

前款所称审核人，包括行政机关内设机构负责人、行政机关分管负责人，以及按规定行使审核职权的其他审核人；批准人，包括签发行政决定的行政机关负责人，以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。

第一百七十一条 责任追究机关按照下列权限进行责任追究：

（一）对行政机关给予行政处理的，由本级人民政府或者其上级行政机关决定；

（二）对行政机关工作人员给予告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离岗位处理的，由本行政机关决定或者由任免机关决定；

（三）取消行政机关工作人员执法资格的，由发证机关决定；

（四）对行政机关工作人员依法依纪应当采取组织处理措施的，按照管理权限和规定程序办理；

（五）对行政机关工作人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关决定，按照管理权限和规定程序办理。

第一百七十二条 行政机关违反法定程序实施行政行为，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，依法承担行政赔偿责任。

行政机关履行赔偿义务后，应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员、受委托的组织或者个人，承担部分或者全部赔偿费用。

第一百七十三条 行政机关工作人员违反法定程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，严重侵害公民、法人或者其他组织的合法权益，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十章 附则

第一百七十四条 期间包括法定期间和行政机关规定的期间。

期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。第一百七十五条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请顺延期限，是否准许，由行政机关决定。第一百七十六条 行政机关应当按照下列顺序选择送达方式送达行政文书：(一)直接送达；(二)留置送达；

(三)委托送达与邮寄送达；(四)公告送达。

送达的具体操作程序参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定执行。第一百七十七条 本规定公布前省人民政府发布的规章与本规定不一致的，适用本规定。

各级人民政府及其工作部门可以根据本规定对行政程序作具体或者补充规定。第一百七十八条 本规定自2008年10月1日起施行。

第三篇：湖南省城市市政公用设施管理办法(97年修改)

【发布单位】81702 【发布文号】-----------【发布日期】1997-12-30 【生效日期】1997-12-30 【失效日期】-----------【所属类别】地方法规

【文件来源】-----------

湖南省城市市政公用设施管理办法

（１９９３年２月２８日湖南省人民政府发布，根据１９９７年

１２月３０日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省城市

市政公用设施管理办法〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强城市市政公用设施的建设、维护和管理，充分发挥其效益，方下列城市市政公用设施（含附属设施），属本办法管理范围： 便人民生产和生活，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条

（一）道路、桥涵设施，包括车行道、人行道、广场、路肩和桥梁、立体交叉桥、人行天桥、城市道路与铁路两用桥和平交道口、涵洞、隧道、地下人行通道等设施；

（二）排水设施，包括排水的专用管道、沟、渠、塘、检查井、泄水井、泵站、污水处理厂、污泥处置场等设施；

（三）防洪设施，包括防洪堤岸、防洪墙、河坝、防洪闸、排涝排渍泵站、排洪道等设施；

（四）道路照明设施，包括道路、桥梁、隧道、地下通道、广场、街巷及公共场地的路灯灯具、变压器、配电间、输配电线路、地下电缆等设施；

（五）供水设施，包括供水专用水库、引水道、取水口、水厂、取水井、泵站、管道、闸门、消防栓、公用水站等设施；

（六）公共交通设施，包括公共汽车和公共出租汽车站点、停车场、回车道、站棚、护栏、站牌、城市客运轮渡码头、岸线等设施；

（七）燃气设施，包括气源厂、煤气柜、压送机房、调压站、输配管道系统、液化石油气罐装厂、贮气罐、充气钢瓶库、供应站等设施；

（八）环境卫生设施，包括公共厕所、垃圾站（箱、桶、围）、果皮箱、痰盂、垃圾粪便专用码头、垃圾堆放场、贮粪池、垃圾粪便无害化处理场（厂）、废弃物最终处理场、车辆清洗场（站）等设施；

（九）园林绿化设施，包括公园、动物园、植物园、苗圃、小游园、游乐场、纪念地、公共绿地等设施。

第三条 县级以上人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内市政公用设施的规划、建设、管理和监察。市政公用设施各具体管理部门按照职责分工负责具体实施。

第四条 城市市政公用设施的建设计划纳入国民经济和发展计划。

根据国家和省有关规定筹集的市政公用设施建设和维护资金，由城市建设行政主管部门统一管理，专款专用。

第五条 市政公用设施的建设和维护管理，应当遵循全面规划、统筹安排、合理布局、综合配套和建设与维护管理并重的原则。

城市新区开发和旧区改造，必须把市政公用设施配套建设项目纳入开发和改造计划，并且按照先地下、后地上的顺序进行。

市政公用设施建设的工程设施、施工，由取得市政工程设计、施工资格的单位承担。工程竣工后，须经城市建设行政主管部门组织验收合格，方可使用。

第六条 建设单位在城市规划区内因新建、扩建、改建项目而增加市政公用设施容量的，须经城市建设行政主管部门同意。增加设施容量所需的投资纳入项目计划后，由城市建设行政主管部门统筹安排建设。

第七条 市政公用设施各具体管理部门应当加强对市政公用设施的维护，发现有破损、残缺或者其他妨碍正常运行的情况时，应当及时修复或者排除障碍，保持市政公用设施完好和正常运行。

第二章

城市道路、桥涵设施管理

第八条 机动车辆经过桥梁、涵洞、隧道、地下通道时，必须遵守限载、限速、限高的规定。机动车通过桥梁，其总重量超过桥梁负载量的，通过涵洞、隧道、地下通道、其装载超高的，履带车在铺装路面上行驶的，均应当经城市道路、桥涵管理部门许可，并采取相应的防护措施。第九条 因特殊情况需要临时占用、挖掘道路的，须经城市道路、桥涵管理部铁路与城市道路的平交道口必须接平。铁路管理部门需临时改变轨面门、公安机关同意，并按国家规定交纳费用。

第十条

高度，应事先与城市道路、桥涵管理部门联系，并按照城市道路的要求及时恢复。

城市道路上各种管线的检查井口必须与路面接平。

第十一条 在城市道路、桥涵设施管理范围内不得从事下列活动：

（一）倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施；

（二）擅自摆摊、搭棚、占道作业、插竖标牌、拉线栽杆、停放车辆；

（三）损坏道路和桥梁分隔栏杆、花坛护栏、道路标牌等设施；

（四）挖砂、取土及有碍道路桥涵设施安全的作业；

（五）在桥梁两端桥头、栏杆规定范围内修建建筑物。

第三章 城市排水设施管理

第十二条 任何单位和个人排入城市排水设施的污水，应当达到国家规定的水质标准，经城市排水管理部门核定水质水量后按国家规定缴纳排水设施有偿使用费。

第十三条 在城市排水设施管理范围内不得擅自进行下列活动：

（一）堵塞排水设施；

（二）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板；

（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理场的排水设施；

（四）在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线。

第十四条 新建、扩建下水道的单位，在领取《建设工程规划许可证》后，经城市排水设施管理部门勘定核准，方可施工。

第四章 城市防洪设施管理

第十五条 在城市防洪堤防管理范围内不准采石、挖砂、取土，特殊情况需要采石、挖砂、取土的，须经城市防洪管理部门审查同意，按照《矿产资源法》和《河道管理条例》的规定办理有关手续。

第十六条 修建跨越城市河道的桥梁、管道和渡槽等工程设施，应当确保堤防安利用城市专用防洪堤作机动车道，须经城市防洪管理部门许可。全，不得影响河道行洪、泄洪和排渍。

第十七条

沿江河的通道闸门，由产权单位或者使用单位负责维修管理和汛期防守；影响河道堤防安全时，应当限制使用、改建或者封闭。

第十八条 在城市防洪设施管理范围内不得进行下列活动：

（一）倾倒垃圾、废物和擅自堆放物品；

（二）擅自修建各种设施或者进行其他作业；

（三）擅自砍伐护堤林木；

（四）其他侵害城市防洪设施的活动。

第五章 城市道路照明设施管理

第十九条

第二十条 因特殊情况需要拆迁照明设施的，须经城市道路照明管理部门同意。在道路照明设施管理范围内不得从事下列活动：

（一）损坏或者私自迁移、拆除路灯杆线、灯具和其他附属设施；

（二）擅自在公共照明线路中上接线；

（三）依附路灯杆搭棚、盖房、堆物；

（四）在路灯杆上拉线、涂写和张贴广告。

第六章 城市供水设施管理

第二十一条 使用城市供水设施，须到城市供水管理部门办理手续。自备水源的在供水设施管理范围内不得从事下列活动： 单位敷设管道必须在限定的范围内，不得擅自与城市供水管线连通。

第二十二条

（一）擅自启闭、改动、占用、拆除城市供水设施和进行有损、有碍供水设施正常运行的其他活动；

（二）在城市供水管道两侧各一米范围内修建建筑物、堆放物料、植树或者敷设有腐蚀性、有毒害的管道；

（三）擅自截流或者堵塞供水管道；

（四）在取水点上游１０００米至下游１００米水域内排入污水、倾倒废物以及进行采石、捞砂等有损水质的活动；

（五）从事其他污染城市水资源或者危害供水设施安全的活动。

第七章 城市公共交通设施管理

第二十三条 在公共汽车站和公共出租汽车站３０米内、客运轮渡码头５０米在市区内设置汽车停靠站点，须按城市建设行政主管部门和公安机严禁任何单位和个人侵占、损坏公共交通设施或者擅自移动公共汽内，其他车辆和船舶不得停靠。

第二十四条

关指定的地点设置。

第二十五条

车停靠站标志。

第八章 城市燃气设施管理

第二十六条 新建液化石油气贮罐厂（站）、充气钢瓶库，必须有稳定的气源和安全可靠的设施，经城市建设、公安、劳动等部门审查同意，方可办理申请定点和用地手续。

第二十七条 未经城市燃气管理部门批准，任何单位和个人不得擅自增、改、移、拆、接、截燃气设施。严禁在燃气输配管道上面建造建（构）筑物、堆积物品。严禁在调压站、液化气供应站防火安全距离内用火、倾倒垃圾或者摆摊设点、搭建临时建筑、堆放物品。

第二十八条 任何单位和个人发现燃气泄漏、爆炸、起火事故，必须及时报告公安消防部门和城市燃气管理部门，公安消防部门和城市燃气管理部门必须迅速组织灭火和抢修。

第九章 城市环境卫生设施管理

第二十九条

第三十条 城市的环境卫生设施，必须符合国家规定的城市环境卫生标准。

各单位应当做好本单位环境卫生设施的建设、管理和维护工作，并接任何单位和个人不得私自占用、损坏城市公共环境卫生设施，未经受当地城市环境卫生管理部门的指导与监督。

第三十一条

城市环境卫生管理部门同意，不得拆除或者变更其用途。

第十章 城市园林绿化设施管理

第三十二条 任何单位和个人不得侵占、毁坏园林绿化设施；不得利用绿地、行道树摆摊、搭棚；不得在园林绿化设施管理范围内倾倒垃圾、污水、损坏花草树木。

第三十三条 新建、改建输电、通讯等架空线路或者敷设地下管线，确需砍伐树木的，须经城市园林绿化管理部门批准。第三十四条 因国家建设确需占用城市园林绿化设施的，须经规划部门批准和同城市内的古树名木以及其他具有研究价值、纪念意义的树木，要建级城市园林绿化管理部门同意。

第三十五条

立档案和标志，严禁砍伐、破坏。单位内的古树名木由该单位负责养护，并接受城市园林绿化管理部门的技术指导和监督。

第十一章 奖励与处罚

第三十六条 认真执行本办法，维护市政公用设施有显著成绩的单位和个人，由违反本办法第五条第三款规定，未取得市政公用设施建设工程设人民政府或者主管部门给予表彰或者奖励。

第三十七条

计、施工资格而承担设计、施工任务的，由城市建设行政主管部门按照国家和省有关建设工程设计、施工管理的规定处理。

第三十八条 违反本办法规定有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市建设行政主管部门分别情况责令其改正，限期清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔偿直接损失；属非经营性活动的，对责任单位可以并处１０００元以下的罚款，对直接责任人可以并处２００元以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处１０００元至１００００元的罚款，对直接责任人可以并处５０元至５００元的罚款：

（一）未经审批同意作业、施工的；

（二）侵占、拆毁、损坏市政公用设施的；

（三）在市政公用设施范围内倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的；

（四）在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石以及进行其他有损市政公用设施安全的。

违反本办法有关规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。

第四十条 市政公用设施管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级行政机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十二章 附则

第四十一条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：抚顺市市政公用设施管理条例

【发布单位】80613 【发布文号】

【发布日期】1993-11-26 【生效日期】1993-11-26 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

抚顺市市政公用设施管理条例

（1993年10月28日抚顺市第十一届

人大常委会第五次会议通过1993年11月26日

辽宁省第八届人大常委会第五次会议批准）

目录

第一章 总则

第二章 道路设施管理

第三章 桥涵设施管理

第四章 道路照明设施管理

第五章 排水和防洪设施管理

第六章 供水设施管理

第七章 燃气供应设施管理

第八章 供热设施管理

第九章 罚则

第十章 附则

第一章 总则

第一条 第一条 为加强市政公用设施管理，保证城市生产和人民生活需要，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 第二条 本条例适用于抚顺市城市规划区内的以下市政公用设施：

（一）城市道路、桥涵、排水、防洪、道路照明等市政设施及其附属设施；

（二）城市供水、供热、燃气供应等公用设施及其附属设施。

第三条 第三条 市城市建设局是市人民政府市政设施行政主管部门，市房产公用局是市人民政府公用设施行政主管部门。市城市建设局和市房产公用局合称为市政公用设施行政主管部门。

区城建部门在市政设施行政主管部门监督指导下负责区管街坊道路的维修、养护和管理。

市政公用设施专业管理单位和自建自管城市共用设施的企业、事业单位，在市政公用设施行政主管部门监督指导下负责所管设施的维修、养护和管理。

第四条 第四条 市政公用设施须依照城市总体规划，合理布局，配套建设。新建、改建、扩建市政公用设施工程项目，须严格执行建设程序和质量标准，工程竣工后提报竣工图纸和资料，经市政公用设施行政主管部门会同有关部门验收合格后，方可投入使用。

第五条 第五条 市政公用设施管理单位和区城建部门应按照统一管理、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，切实加强所管设施的检查、维修、养护和管理，保证市政公用设施的安全、完好和正常运行。

第六条 第六条 新建、扩建或改建住宅、公共建筑和工业建筑的，应同时建设与之相配套的市政公用设施或根据其增加的市政公用设施需用量向市政公用设施行政主管部门交纳市政公用设施配套费用，由市政公用设施行政主管部门组织建设。

市政公用设施配套费用的征收办法由市人民政府另行制定。

第七条 第七条 加强市政公用设施建设和养护资金的征收、使用和管理。对依据本条例收取的市政公用设施配套费、使用费及挖掘、占用费等项资金，应实行收支两条线，专项用于市政公用设施的建设和维修，不得减免、截留或挤占挪用。

第八条 第八条 任何单位和个人都有依法使用市政公用设施的权利和保护市政公用设施以及按国家规定交纳市政公用设施有关费用的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报。

对维护和保护市政公用设施做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。

第二章 道路设施管理

第九条 第九条 在城市道路用地范围内禁止下列行为：

（一）在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、焚烧物品、进行电（气）焊和混凝土、沙浆搅拌作业；

（二）机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶或停放；

（三）车辆载货拖刮路面，机动车碾压道路边石或在非指定路段上试刹车；

（四）建设永久性的妨碍道路功能的建筑物、构筑物；

（五）履带车在铺装的路面上行驶；

（六）其它损坏道路及附属设施的行为。

第十条 第十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路，确需临时占用的，须向市政设施行政主管部门申请，并经市公安交通管理部门同意后，由市政设施行政主管部门核发《临时占道许可证》。

临时建设需占用道路的，在取得城市规划部门签发的临时建设工程规划许可证后，再申请办理临时占道手续。

第十一条 第十一条 经批准临时占用道路的，不准擅自改变占用性质，扩大使用范围和出租、转让。在使用期内因市政公用设施建设维护和交通管理需要时，占用单位和个人应在限期内无条件撤除。

临时占用道路期限不超过一年（施工占道以实际为准），期满自行撤除。特殊情况经市政设施行政主管部门和市公安交通管理部门批准，可再延长一次，最长为一年。

第十二条 第十二条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，须向市政设施行政主管部门申请，并经市公安交通管理部门同意后，由市政设施行政主管部门核发《道路挖掘许可证》。

第十三条 第十三条 城市道路挖掘的开挖时间，控制在每年的四月二十日至十月二十日内。非开挖时间确需挖掘道路的，经批准后按规定收费标准的二倍收费。

新建、改建、扩建地下管线需挖掘道路的单位，应将本计划报市政设施行政主管部门统一安排。

新建、改造、拓宽的城市道路五年内不得挖掘，大修后的城市道路三年内不得挖掘，确需挖掘的，经批准后按规定收费标准的二至四倍收费。

第十四条 第十四条 供水、供热、燃气、排水、电力、电讯等部门因紧急抢修未能事先办理审批手续的，应在开挖道路的二十四小时内补办。

道路设施管理单位除日常养护外需要进行道路维修时，应事先通知市公安交通管理部门，并在共同采取维护交通措施后，方可作业。

第十五条 第十五条 经批准挖掘道路的，应按批准的要求施工，工程竣工后应按道路管理权限向道路设施管理单位或区城建部门申请验收。道路设施管理单位或区城建部门验收后须在规定的期限内组织修复路面。

第十六条 第十六条 经批准临时占用道路的单位和个人须交纳占道费；经批准挖掘道路的单位和个人须交纳道路挖掘修复费。占道费由市政设施行政主管部门统一征收；道路挖掘修复费由道路设施管理单位收取，区管街坊道路的挖掘修复费由区城建部门收取。

第十七条 第十七条 市政设施行政主管部门在接到占用挖掘道路申请后七日内进行初审，同意后发给《占用挖掘道路审批表》；市公安交通管理部门在接到《占用挖掘道路审批表》后五日内签署意见；市政设施行政主管部门在接到市公安交通管理部门批准的《占用挖掘道路审批表》和交纳占道费或道路挖掘修复费收据的当日内核发《临时占道许可证》或《道路挖掘许可证》。

第十八条 第十八条 铁路与道路平面交叉道口，应与城市道路接平。

设置在道路上的各种管线检查井盖和地沟盖板，须及时维修，保持与路面平坦连接和完整无缺，遇有道路维修或改建、扩建而变更标高时，应自行同时调整。

第十九条 第十九条 企业、事业单位自建的专用道路需要与城市道路连接或在城市道路上开设行车道口和在道路上设置公共汽车站点、候车亭、交通岗楼、信号、标志、护栏等，应持市公安交通管理部门签署意见的文件向市政设施行政主管部门申请并办理批准手续。

第二十条 第二十条 超过道路允许荷载的车辆需要在城市道路上行驶时，须经道路设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限批准，并经公安交通管理部门会签同意，采取保护措施后，按指定的时间、路线通行。

第三章 桥涵设施管理

第二十一条 第二十一条 在城市桥涵设施及保护区范围内禁止下列行为：

（一）占用桥涵设施；

（二）机动车在桥面上试刹车、停车；

（三）摆摊设亭、堆放物料、排放废弃物；

（四）利用桥涵设施进行牵引、吊装；

（五）采掘沙、石、土；

（六）修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物；

（七）进行危及桥涵安全的爆破性作业；

（八）其它损坏桥涵及附属设施的行为。

第二十二条 第二十二条 车辆通过桥涵，应遵守限重、限高、限宽和限速规定。超重车辆通过桥梁，应经桥涵设施管理单位批准，并经公安交通管理部门会签同意，采取保护措施后，按指定的时间通过。

凡在桥涵设施保护范围内施工作业的，应经桥涵设施管理单位同意，并保证桥涵安全。

第二十三条 第二十三条 不得擅自利用城市桥涵敷设管线。确需敷设的，须经市政设施行政主管部门批准。当桥涵改建、扩建或维修需要时，敷设单位应在限期内无条件自行拆除。

第四章 道路照明设施管理

第二十四条 第二十四条 在城市道路照明设施范围内禁止下列行为：

（一）依附道路照明设施修建构筑物，堆放物品；

（二）利用道路照明设施从事牵引、吊装，搭设通讯广播线路及其它设备；

（三）其它有损道路照明设施安全的行为。

第二十五条 第二十五条 需要拆迁道路照明设施或在道路照明地下电缆上部施工以及利用道路照明电源的，须经道路照明设施管理单位批准。

第二十六条 第二十六条 责任单位或个人因过失损坏道路照明设施的，须采取应急保护措施，并立即向道路照明设施管理单位报告。

第五章 排水和防洪设施管理

第二十七条 第二十七条 在城市排水和防洪设施及保护区范围内禁止下列行为：

（一）损坏或盗窃井盖、雨水箅闸、门、管道、动力设备及堤坝等排水防洪设施；

（二）向排水和防洪设施内排放垃圾、残土及易燃、易爆、有毒物质、易产生有毒气体和医疗部门未作处理的污水；

（三）堵塞排水和防洪管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水；

（四）在排水和防洪设施用地范围内建筑、种植、堆物和采掘沙、石、土，在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；

（五）其它损坏、破坏排水和防洪设施以及有碍排水和防洪的行为。

第二十八条 第二十八条 建筑物的排水管户线需同城市排水管线相连接的，须经排水设施管理单位批准。

第二十九条 第二十九条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用排水和防洪设施。确需挖占的，须经排水和防洪设施管理单位批准。

第三十条 第三十条 凡直接或间接向城市排水管网排放污水的单位和个体经营者，应按排水量和水质向排水设施管理单位交纳城市排水设施使用费。国家规定免交者除外。

第三十一条 第三十一条 城市河道、河堤管理按河道管理法规执行。

第六章 供水设施管理

第三十二条 第三十二条 在供水设施及保护区范围内禁止下列行为：

（一）非管理人员私自启闭供水阀门；

（二）在输水暗渠上设泵抽水或向暗渠检查井内排放杂物；

（三）在供水管线上直接安泵加压；

（四）载重车辆在输水暗渠非路口地段通行；

（五）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；

（六）压占供水管线及设施进行建筑、堆物、植树或在地下管线两侧三米内挖坑取土；

（七）私自改装、移动、堵塞、拆除供水管线及其附属设施，非火警时，动用消火栓；

（八）用户自备水源与市政供水管网连通使用；

（九）其它损坏供水管线及附属设施的行为。

第三十三条 第三十三条 凡在供水设施及保护区范围内施工的，须征得供水设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。

第三十四条 第三十四条 用户发现供水设施有故障或漏水现象，应及时向用户属地供水设施管理单位的站（所）报修。接到报修的站（所）应及时修复。

第七章 燃气供应设施管理

第三十五条 第三十五条 在燃气供应设施及保护区范围内禁止下列行为：

（一）在燃气储配站、调压站周围四十米内使用明火、燃放烟花爆竹、存放易燃易爆物品；

（二）私自改装、移动、拆除管线及其附属设施；

（三）将明管砌入建筑物和隔墙内；

（四）利用和依附管线拉绳挂物或牵引作业；

（五）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；

（六）压占燃气供应管线设施进行建筑、堆物、植树，在地下管线两侧三米内挖坑取土；

（七）私自在燃气供应管线上安装燃气热水器；

（八）其它损坏燃气管线及附属设施的行为。

第三十六条 第三十六条 凡在管网设施及保护区范围内施工的，须征得燃气供应设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。

第三十七条 第三十七条 用户发现燃气设施有故障或漏气现象，应及时向用户属地燃气供应设施管理单位的站（所）报修。接到报修的站（所）须立即到现场抢修。

第八章 供热设施管理

第三十八条 第三十八条 在供热设施及保护区范围内禁止下列行为：

（一）非管理人员私自启闭供热阀门；

（二）私自改装、移动、拆除供热设施；

（三）私自在供热设施上增设取暖器，安装水嘴、淋浴器、排水阀和排放供热循环水；

（四）依托锅炉房或地上管线设施修建建筑物、构筑物和进行牵引、吊装；

（五）压占地下管线进行建筑、堆物、植树和在地下管线两侧各三米内挖坑取土；

（六）向供热管沟或检查井内排放垃圾、雨水、污水；

（七）在过河管上游三十米、下游一百米内采沙石；

（八）其它损坏供热设施以及有碍供热的行为。

第三十九条 第三十九条 用热单位新建、改建、大修、拆除供热设施，须经供热设施管理单位批准。

第四十条 第四十条 供热单位应在供暖前做好供热设施的检查、维修等准备工作，并于供暖前三十天将供暖准备情况上报公用设施行政主管部门。

用热单位对其自管庭院管线及室内采暖设施，应在供暖前进行维修、冲洗、打压和保温。

第四十一条 第四十一条 凡在供热设施及保护区范围内施工的，须征得供热设施管理单位同意，并采取相应的保护措施，按规定要求组织施工。

用热单位在供暖期内因故需停热检修设施时，应及时向供热设施管理单位申报，经同意后方可停水、停汽。

第九章 罚则

第四十二条 第四十二条 违反本条例第九条、二十一条、二十四条、二十六条、二十七条、三十二条、三十五条、三十八条规定之一的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限，责令其停止违法行为、限期改正、恢复原状、赔偿经济损失，并处一千元以下罚款；其中违反第三十二条前四项和第三十八条第（一）项规定之一的，并处一千元至二万元罚款。

第四十三条 第四十三条 违反本条例第十九条、二十条、二十二条、二十三条、二十五条、二十八条、二十九条、三十三条、三十六条、三十九条、四十一条规定之一的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限责令其停止违法行为、限期改正、赔偿经济损失，并处一千元至二万元罚款。

第四十四条 第四十四条 违反本条例规定，有下列行为的，由市政公用设施管理单位或区城建部门依据设施管理权限，责令其限期改正、赔偿经济损失或追缴应收费用，并处损失额或应收费用三至五倍的罚款。对应收缴许可证的，须报请市政设施行政主管部门批准后执行：

（一）未取得《临时占道许可证》占用道路或未按《临时占道许可证》规定范围、时限占用，擅自改变占用性质以及出租、转让的；

（二）未取得《道路挖掘许可证》挖掘道路或超过《道路挖掘许可证》规定范围、时限挖掘以及未按要求施工和申请验收的。

第四十五条 第四十五条 有下列行为之一并拒不服从市政公用设施管理单位或区城建部门处罚决定的，由市政公用设施行政主管部门责令其限期拆除或清除。在限期内拒不拆除或清除的，由市政公用设施行政主管部门强行拆除：

（一）压占和依附市政公用设施修建建筑物、构筑物或在设施保护区范围内修建妨碍市政公用设施功能发挥和安全的建筑物、构筑物的以及擅自利用桥涵敷设管线的；

（二）压占地下管线，妨碍其使用、维修和养护的；

（三）经批准临时占用市政公用设施，使用期满或使用期间因设施维修、养护和交通管理需要应自行迁出而拒不迁出的。

第四十六条 第四十六条 有下列情况之一的，由设施管理单位承担经济赔偿责任；造成人身伤亡或重大损失构成犯罪的，承担刑事责任：

（一）供水、供热、燃气供应单位接到用户报修不及时修复，致使用户利益受损或造成经济损失的；

（二）设置在路面上的各种检查井盖、管沟盖板、雨水箅丢失、损坏更新不及时，导致行人、车辆伤害的。

当事人双方因赔偿问题发生纠纷，由市政公用设施行政主管部门调解，调解不成的，可向人民法院起诉；当事人也可直接向人民法院起诉。

第四十七条 第四十七条 市政公用设施建设工程未经验收而擅自使用的，由市政公用设施行政主管部门责令其停止使用，并处一千元至五千元的罚款。

第四十八条 第四十八条 挖掘道路工程结束并经验收合格，道路设施管理单位或区城建部门未在规定期限内修复路面的，由市政设施行政主管部门责令其限期修复，并处一千元至五千元罚款。

第四十九条 第四十九条 未经市公安交通管理部门同意而取得道路占用、挖掘许可证的，许可证无效。占用、挖掘单位的损失，由核发许可证的部门承担。

第五十条 第五十条 越权审批占用、挖掘市政公用设施的，批准文件无效，由市政公用设施行政主管部门予以纠正。所造成的经济损失，由越权审批机关负责赔偿。越权审批机关或其上级主管部门应责令有故意或重大过失的工作人员承担部分或全部赔偿费用。

第五十一条 第五十一条 实行行政处罚，由处罚机关下达处罚决定书。罚款时应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全部上交国库。

第五十二条 第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内申请行政复议。对市政公用设施管理单位或区城建部门作出的处罚决定不服的，向市政公用设施行政主管部门申请复议。对市政公用设施行政主管部门作出的处罚决定不服的，向市人民政府申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关或复议机关申请人民法院强制执行。

当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第五十三条 第五十三条 对破坏、盗窃市政公用设施和辱骂、殴打执行公务的市政公用设施管理人员的，由公安机关依据《 中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 第五十四条 市政公用设施管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第五十五条 第五十五条 市人民政府应依照本条例制定单项实施办法。

第五十六条 第五十六条 本条例应用中的具体问题由市人民政府市政公用设施行政主管部门负责解释。

第五十七条 第五十七条 各行政建制镇的市政公用设施管理可以参照本条例执行。

第五十八条 第五十八条 本条例实施前的市场、停车场、商亭占道，应按退路进厅（场）的规划要求，限期退出所占道路。

第五十九条 第五十九条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：吉林省市政公用设施管理条例

吉林省市政公用设施管理条例

第一章 总 则

第一条 为加强城市市政公用设施的保护和管理，充分发挥其使用功能，促进城市经济和社会的发展，根据法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例实用于本省行政区内的市、县、建制镇、独立工矿区和开发区规划区内的市政公用设施的建设和管理。

第三条 本条例所称市政公用设施，包括：

(一)城市道路及其设施：城市机动车道、非机动车道、人行道、公共停车场、广场、管线走廊和安全通道、路肩、护栏、街路标志、道路建设及道路绿化控制的用地及道路的其它附属设施。

(二)城市桥涵：城市桥梁、隧道、涵洞、立交桥、过街人行桥、地下通道及其它附属设施。

(三)城市排水设施：城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水管道及沟渠、泵站、污水处理厂及其它附属设施。

(四)城市防洪设施：城市防洪堤岸、河坝、防洪墙，排涝泵站、排洪道及其它附属设施。

(五)城市道路照明设施：城市道路、桥梁、地下通道、广场、公共绿地、景点等处的照明设施。

(六)城市建设公用设施：城市供水、供气(煤气、天然气、石油液化气)、集中供热的管网，城市公共交通的供电线路及其它附属设施。

(七)其它公共设施。

第四条 县级以上人民政府应加强对市政公用设施的管理，实行专业队伍管理与群众监督相结合的原则。第五条 县级以上人民政府城市建设行政管理部门是市政用设施行政主管部门，负责本行政区内的市政公用设施管理和监察工作。各市政公用设施管理部门依据政府授予的职权和管理范围，实施市政公用设施管理和维护的具体工作。

公安、交通、工商、水利、环保等行政管理部门应按照各自的职责，配合市政公用设施行政主管部门，共同做好市政公用设施管理工作。

第六条 市政公用设施管理工作应当坚持统一规划、配套建设、建设养护与管理。各市政公用设施管理部门应按照统一管理，加强养护，积极完善，逐步提高的方针，加强设施的维护和管理，保证所管理的设施处于完好状态。

第七条 任何单位和个人都有爱护市政公用设施的义务，有制止、检举、控告损坏市政公用设施行为的权利。

对保护和管理市政公用设施做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第二章 市政公用设施的建设管理

第八条 各级人民政府应当将市政公用设施的建设纳入城市规划、国民经济和社会发展计划，市政公用设施行政主管部门应当根据城市经济、社会发展的需要和城市规划的要求，会同有关部门编制市政公用设施建设的专业规划和实施计划，经批准后组织实施。

第九条 任何单位和个人进行市政公用设施建设和对市政公用设施的安全及使用有影响的工程施工必须经市政公用设施行政主管部门批准，并按有关规定办理手续后，方可进行。

城市新区开发和旧区改造，必须把城市规划确定的市政公用设施建设项目，纳入综合开发计划、配套建设。

第十条 市政公用设施的维护和建设基金，采取国家和地方投资、贷款、依法征收的税费、市政公用设施有偿使用以及受益单位自筹和依法集资等多种渠道筹集。

各级人民政府依法征收、筹集的市政公用设施维护和建设基金应当专款专用，任何单位和个人不得挪做他用。第十一条 市政公用设施建设工程的设计和施工，必须严格执行国家的技术标准、规范和操作规程，由取得相应资质证书的单位进行设计和施工，接受市政公用设施行政主管部门的监督检查。

第十二条 市政公用设施建设工程竣工时，应经市政公用设施行政主管部门验收，并按城市建设档案的有关规定建立完整的竣工资料和设施档案，自筹资金建设的市政公用设施，建设单位应按规定上报设施档案。市政公用设施管理部门应参加工程竣工验收交接工作。

第十三条 依法集资、自筹资金建设的市政公用设施，应当移交当地政府。由专业市政公用设施管理部门接管，并负责维护管理；建设单位要求自管的，应按有关规定，办理自管手续，由自管单位负责设施维护管理。

第三章 城市道路及其设施管理

第十四条 市政公用设施管理部门和公安交通管理部门应加强对城市道路的管理，严格控制城市道路的占用和挖掘保证城市道路设施完好和交通畅通、安全。

第十五条 在城市道路上禁止下列行为：

(一)擅自占用、挖掘道路；

(二)擅自进行有损道路设施的各种作业；

(三)擅自在道路上摆摊设亭、开办市场；

(四)擅自行驶履带车、超重车；

(五)擅自在人行道上行驶、停放机动车、畜力车；

(六)在非指定地段上停放、清洗、练试、修理机动车；

(七)擅自在道路及其设施上设制、悬挂、张贴广告或标语；(八)擅自建设各种地上、地下的建筑物、构筑物；

(九)搅拌混凝土和砂浆、排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其它固体、流体物质；

(十)其它有损道路及其设施的行为。

第十六条 需要临时挖掘或占用道路的，需经市、县市政公用设施管理部门和公安交通管理部门批准。办理许可证。并向市政公用设施管理部门交纳道路挖掘费、占用费及回填道路和恢复设施保证金。

第十七条 城市道路自11月1日至翌年4月15日期间不得挖掘。新建道路5年内不得挖掘。因特殊情况需要挖掘的，除按本条例第16条规定办理外，还需经市、县人民政府批准。并按恢复道路费用标准的2倍交纳道路挖掘费。

第十八条 占用城市道路做为临时停车场、存车处或自建向社会开放的公共停车场。存车处，由市政公用设施行政主管部门会同公安交通管理部门共同研究确定并核发许可证。

占用道路设集贸市场需经所在地市、县人民政府批准。

凡批准占用道路组织经营性活动或设立停车场、存车处等实行管理收费的，由组织者统一交纳占道费。

第十九条 经批准临时占用、挖掘道路的单位和个人，应当遵守下列规定：

（一）持有占道许可证或挖掘许可证。接受有关部门的监督；

（二）按照批准的地域、范围、用途、时限占用或挖掘；

（三）挖掘现场应设置护栏、明显标志等安全防护设施；

（四）临时占用或挖掘道路期限届满，应及时拆除障碍物，清理平整场地，并接受市政公用设施管理部门的检查验收；确需延长期限的，必须事先办理延期手续。

（五）服从管理部门因城市建设和交通管理的需要，依法作出的变更或终止占用、挖掘许可的决定。第二十条 因紧急抢修自来水、燃气、供热、通信、电力等设施需挖掘道路时，应立即通知道路设施管理部门和公安交通管理部门，并在24小时内补办手续，交纳道路占用费和挖掘费。

第二十一条 市政公用设施管理部门应按照职责分工，做好各自管辖的道路设施的养护、维修、管理工作，及时养护、修复占用或挖掘终止后的道路设施。

第二十二条 城市道路的养护维修及施工质量，应当符合国家规定的技术标准和技术规范。

设在城市道路上各类井盖、护栏、路标等设施，应当符合道路养护及交通安全的要求，对丢失、损坏或影响车辆、行人安全的，设施管理单位必须立即采取安全防护措施，并尽快增补、更换或修复。

第二十三条 对城市道路进行维护施工应当在规定期限内完成，在繁华路段，应避开交通高峰时间。

施工现场影响道路交通宾，施工单位应会同公安交通管理部门共同采取措施维护交通秩序。需封闭道路禁止通行的，必须事先发布通告。

施工现场必须设置明显标志和安全防护措施，保障车辆和行人安全。

第四章 城市桥涵及其设施管理

第二十四条 市政公用设施管理部门应加强城市桥涵的维修养护，并经常监测、检查桥涵结构变化情况积累资料，遇有桥涵重大隐患，必须及时向市政公用设施行政主管部门报告，预防发生意外事故。

城市桥涵管理范围及安全区域为桥涵前后左右及上下游各五十米。

第二十五条 在城市桥涵管理范围及安全区域内，禁止下列行为：

（一）擅自占用城市桥涵及其附属设施；

（二）损坏、移动城市桥涵附属设施及测量标志；

（三）试车、超车、随意停车；

（四）擅自挖沙取土、施工作业、堆放物料、装置设施或进行经营活动。

（五）擅自设置、悬挂、张贴广告；

（六）其它侵占、损害、盗窃桥涵及其附属设施的行为。

第二十六条 履带车、超限车或装载易燃、易爆物的车辆须通过桥涵时，应向市政公用设施管理部门办理申请手续，经批准后，按规定采取安全防范措施，按指定时间和路线，在管理人员的监护下通过。

第二十七条 车辆通过经批准收费的城市桥涵时，应按国家和省的规定交纳通行费，服从管理人员的指挥和管理。

第五章 城市排水设施管理

第二十八条 市政设施管理部门应建立正常的管理、维修、养护、疏浚制度，经常保持排水设施完好通畅。

城市排水设施堵塞、渗漏时，市政公用设施管理部门，必须及时清掏、疏浚、修复。

第二十九条 对城市排水设施，禁止下列行为：

（一）移动、损坏或盗用排水设施及其配件；

（二）擅自在排水管线上圈占用地或兴建构筑物；

（三）向排水设施内倾倒粪便、泥水及易燃、易爆液体和垃圾、渣土、建筑砂浆等杂物；

（四）在排水设施内设闸堵水或安泵抽升；

（五）在排水系统采用分流制的管网中，将雨水和污水管道混接；

（六）擅自连接或更改排水管线；

（七）其他妨碍排水设施正常使用或影响其安全的行为。

第三十条 因工程建设须跨压排水设施，或在其技术规范要求的安全范围内施工的，应经市政公用设施行政主管部门批准，并采取安全防护措施。

第三十一条 需要铺设、迁移、改建、连接户外排水设施的，必须由市、县市政公用设施行政主管部门批准，并经市政公用设施管理办理手续，由市政专业队伍施工，验收合格后方可使用。铺设、迁移、改建城市排水设施和增加城市排水设施容量所需费用，由建设单位承担。

第三十二条 排放污水应按照国家环境保护标准，需要通过城市排水设施污水的，应按国家的有关规定办理排水许可证，并交纳排水设施使用费。有毒、有害、还有易燃、易爆物质的污水，必须经过处理，达到国家《污水排入城市下水道水质标准》的方可通过城市排水设施排放。因特殊情况排放的污水超过标准的，需经市政公用设施行政主管部门同意，按高于排水设施使用费标准的2倍交纳排水设施损害补偿费，并责令其限期达到排放标准。

第三十三条 城市污水应逐步实行集中处理。市政公用设施行政主管部门应积极搞好城市污水处理场的规划、设计、建设和管理。

第六章 城市防洪设施管理

第三十四条 市政公用设施行政主管部门与水利等有关部门和单位要积极配合，维护管理好城市防洪设施。

市政公用设施管理部门对城市防洪设施应经常检查，加强维修养护。遇有防洪设施重大隐患，必须及时报告市政公用设施行政主管部门和上级防汛主管部门。

第三十五条 对城市防洪设施禁止下列行为：

（一）擅自在防洪设施保护范围内取土、挖沙、破堤、设障、填埋、搭盖、堆物、垦植等；

（二）擅自在防洪设施保护范围内立杆、架线、埋设管道、设置机械设备；

（三）在防洪设施管理范围内，砍伐树木、倾倒垃圾残土；

（四）在堤岸非码头区装卸或堆放货物；

（五）其他损害城市防洪设施的行为。

第三十六条 因特殊情况须在防洪设施保护范围内进行施工作业或其他活动的，必须经市政公用设施管理部门批准，并按城市防洪设施保护的要求进行。

第七章 城市道路照明设施管理

第三十七条 市政公用设施管理部门要搞好道路照明设施的维修、养护、定期擦试，经常保持设备的完好、安全、清洁、明亮、美观。

第三十八条 对城市道路照明设施禁止下列行为：

（一）擅自迁移、拆卸、改动城市道路照明设施；

（二）在路灯柱周围一米内堆放各种物料；

（三）非路灯维护管理人员攀登灯柱；

（四）擅自在灯柱上张贴或安置广告、标牌；

（五）损坏、盗窃灯具、电线等城市道路照明设施及附属设备；

（六）其他损害城市道路照明设施的行为。

第三十九条 因特殊情况须迁移、改动城市道路照明设施或在路灯线路、灯柱上拉线、接灯、安装其他电器设备，应向市政公用设施行政主管部门提出申请。经批准后由城市道路照明设施专业队伍施工，所需费用由申请单位承担。

第八章 城市建设公用设施管理 第四十条 市政公用设施行政主管部门及各市政公用设施管理部门要按各市、县人民政府确定的职责分工，做好城市公用设施的管理、维修、养护，保证设施完好、安全运行。

第四十一条 对城市建设公用设施，禁止下列行为：

（一）损坏城市建设公用设施；

（二）干扰城市建设公用设施正常运行；

（三）擅自使用、联接、移动各种城市建设公用设施；

（四）擅自在地下管线上部建筑房屋、堆放物资或进行施工挖土、爆破作业；

（五）擅自在城市建设公用设施保护范围内进行施工。

（六）其他损害城市建设公用设施的行为。

第四十二条 因工程建设需要联接、移动城市建设公用设施或在城市建设公用设施保护范围内进行施工的，须经市政公用设施行政主管部门批准，并由市政公用设施管理部门办理手续，按规定采取防护措施后，由专业队伍或在专业人员的监护下施工，联接、移动、扩容及防护所需费用，由建设单位承担。

第九章 法律责任

第四十三条 违反本条例第9条第一款规定的，由县以上人民政府市政设施行政主管部门责令其停止建设、限期拆除、赔偿损失。并可视情节，处1000至5000元罚款。

第四十四条 违反本条例第十一条规定，对不具备相应资质进行工程设计或施工的，由县以上人民政府设施行政主管部门责令其停止设计或施工，并按国家和省的有关规定处理。

第四十五条 对违反本条例第15条、第25条、第29条、第35条、第38条、第41条规定的，责令其停止占用、排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。并可视情节，处500元至1000元罚款。第四十六条 违反本条例第16条、第18条第一款、第二款规定，未经批准占用或挖掘道路的，责令恢复原状，赔偿损失，并可视情节，处500至3000罚款。

第四十七条 违反本条例第19条、第26条、第30条、第31条、第32条、第36条、第39条、第42条规定的，责令补办有关批准手续，缴纳有关费用，并可视情节处1000元至4000元罚款。

第四十八条 违反本条例受到行政处罚的。并不免除依法应当承担的民事责任。

第四十九条 对围攻、谩骂、殴打市政公用设施管理人员和监察人员，妨碍执行公务及其它违反治安管理行为的，由公安机关依据了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 市政公用设施管理单位及管理人员。违反本条例有关规定的，应追究单位负责人和直接责任人的责任，造成损失的必须承担经济责任。

市政公用设施管理人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级行政主管部门或所在单位给予行政处分；造成人身、财产损害，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 当事人对市政公用设施行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼，当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第十章 附 则

第五十二条 本条例自公布之日起施行。