关于加强森林资源管理促进生态建设的意见

第一篇：关于加强森林资源管理促进生态建设的意见

关于加强森林资源管理促进生态建设的意见

森林资源是林业生存和发展的基础，是林业生态建设和可持续发展的重要保障。森林资源管理贯穿森林培育、保护和利用的全过程，在林业生态建设中具有不可替代的作用。为切实加强森林资源管理，加快推进生态村、生态市建设，特提出如下意见：

一、指导思想

紧紧围绕“一主

两翼”和“两区一带”总体发展思路，以建立森林生态保护体系、国土生态安全体系为中心，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”林业发展方针，加快培育森林资源总量，提高森林资源质量，完善森林生态系统，努力实现林业的可持续发展，积极为创建生态村、建设生态市提供有力保障。

二、具体措施

（一）严格森林资源管理。划定禁伐区、限制采伐区和自然保护小区，建立生态保护重点控制区。除已划定的国家公益林外，港口湾水库、省道沿线第一层山脊以内的天然林、天然次生林严禁采伐，人工商品林严禁成片采伐，采伐强度不得超过；县道沿线第一层山脊以内禁止成片采伐，采伐强度天然次生林不超过，人工林不超过。将具有保护价值、森林景观独特和成片的古树名木、水口林等相对集中的山林划定为自然保护小区，严禁采伐。禁伐区、限制采伐区、自然保护小区内的天然次生幼林全部实行封山育林。加强树木采伐管理，制止乱采乱挖。严禁在水土流失严重、生态环境脆弱地区采挖胸径以上的树木；严禁采伐国家既定的古树名木、珍稀植物及国家、省重点保护的树木；对达不到合理株数的树木禁止采挖，达到合理株数的，采挖强度不得超过。

（二）加强森林资源限额采伐。加强和改进森林资源采伐限额管理，实行分区施策、分类管理。严格坚持森林采伐限额制度，把住采伐“源头”消耗关，对一些生态区位重要和森林资源过量消耗的乡、村，坚决调减木材生产计划，确保森林资源休养生息，坚决管死国家级重点公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工业原料林、非规划林业用地林木的采伐。

（三）加强林权制度管理。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”现代产权制度要求，建立规范化林权管理制度。加快推进林权确权、登记、发证和换证工作，切实保护林权权利人的合法利益。

（四）加强林业用地管理。严格规范征占用林地的审核审批程序，杜绝林地征占用审核审批的盲目性和随意性。对符合征占条件的重点建设项目，要加强管理和跟踪服务，确保依法办理林地征占用手续和林木采伐手续。

（五）加强木材经营加工管理。规范木材经营秩序，合理布局木材加工经营企业，坚决取缔关闭未经林业部门批准许可及耗材量大、加工增值小的木材加工经营企业，规范木材加工企业利用木材的行为。

（六）实行林木采伐公示制度。凡成片采伐亩以上或采伐木材立方米以上以及限制采伐区的林木采伐，须经公示无异议后方可批准采伐。

（七）加强综合监测和管理体系。以森林资源监测为主体，扩展监测内容，逐步建立全市森林资源与生态状况综合监测体系，实现对森林资源和生态状况的综合监测和评价。不断建立和完善森林资源管理体系，坚持依法治林，严厉打击各种破坏森林资源和林业生态建设的违法犯罪活动。

第二篇：森林生态建设情况(林业局)

宜居云阳森林生态建设情况

2009年以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干群努力，宜居云阳森林生态建设有序开展，圆满完成了各项工作阶段任务。

一、建设概况

两年来，全县在重点林业工程建设方面，已完成造林绿化51.2万亩（其中新造26万亩，低效林改造25.1万亩），栽植各类苗木4200万株，建成森林生态镇2个，绿色村庄20个，在义务植树方面，以森林“七创”为目标，“双十”行动和“我植一棵树，共建一片林”活动为载体，指导全县完成义务植树630万株，新建义务植树基地42个，领导办点绿化50个，公民义务植树尽责率达到了92.6%。健全完善2个市级森林公园，造林面积0.6万亩。通过两年的植树造林和抚育管护，全县森林覆盖率达43%，比2008年末提高4个百分点，造林总投入6.3亿元。

二、主要措施

我们主要采取了以下做法和措施，全力推进森林生态建设。

一是抓重点区域建设。围绕“一点（新县城及城周）二线（长江沿线和高速路沿线）三片（龙洞、南溪、新津）十点（江口、南溪等10个中心集镇）”等重点区域抓好森林工程建设。

二是抓重点工程建设。主要是推进长江两岸森林工程、森林城市创建工程、城周山头修复工程和10个重点集镇的绿化工程。

三是抓产业发展。结合森林工程和农户万元增收工程，完成林业产业发展9.5万亩。其中，建设速丰林产业基地5万亩，油桐、药材等林业特色产业1万亩，新建经济林基地柑桔2万亩，油茶基地1万亩，苗木基地0.5万亩。

四是抓万亩示范片。在长江沿岸的新津乡、云阳镇，高速路沿线的栖霞镇、龙洞乡、红狮镇，汤溪河、澎溪河流域的南溪镇、高阳镇，建立生态林、经果林和速丰林“万亩示范片”。

五是抓机制完善。严格执行工程建设“五制”，即 业主承包制、工程招标制、工程监理制、效益监测制、责任追究制等五项制度的建设。重点成片造林实施公开招标、业主全额垫资造林的运行机制，聘请有设计资质等级的单位统一作业设计，委托中介机构公开招标，分乡镇和标段招标确定业主，两年管护期满经县级终验后一次性拨付工程款。

六是加强政策扶持。产业发展坚持“以奖代补、先建后补”的原则，柑桔林带建设补助标准为每亩900元；速丰林基地建设规模在100—5000亩的每亩给予200元的补助，发展规模在5000亩以上的每亩给予260元的补助；苗木基地建设新建每亩补助1200元，改扩建每亩补助600元。

三、初步成效

两年来，坚持“因地制宜、适地适树、宜林则林、宜果则果”的原则，实现森林工程与农村产业结构调整有机结合。流转森林工程造林用地5万亩，新建林业产业基地10万亩，实现林业生产总值4.6亿元，农民林业收入人均达到600元。引导发展生态小康和休闲旅游“农家乐”50户，实现森林旅游收入300 万元。森林工程吸纳农村劳动力就业21万人，投入工日1100万余个，增加农民收入1.6亿元。

通过提高林木保存率和成活率，初步形成长江两岸，云利路、云开路、渝巴路沿线，高阳平湖周边，云阳境高速路沿线和县城周边高规格、高质量的造林地块绿色景观。减少和治理水土流失面积300平方公里，生态环境也得到显著改善。有效减少了洪涝、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然灾害，减少了水库、河流污染，美化了库区景观环境。

四、问题及建议

一是增加农民收入问题。在造林中占用了农民耕地，给农民生产生活带来一定问题，建议向市政府争取国家退耕还林指标，探索林业产业发展新路，结合“万元增收”工程，出台优惠扶持政策，提高林农增产增收水平。

二是弥补上级投入偏低。森林工程建设区域内大多地方立地条件差，苗木价格高，造林成本大，随着工程建设不断深入，工程建设资金缺口也逐渐增多，建议进一步突出重点区域，抓好重点建设，充分利用有限的资金，搞好工程建设。

三是纠正造林随意性。在造林过程中，还存在不尊重设计要求，造林树木品种、规格、数量和造林密度随意变动的现象，给以后工作带来诸多麻烦，建议进一步规范造林行为，强化设计工作。对擅自改变设计造林的，责令改正，拒不整改的，不予验收。

四是认真落实管护措施。在现阶段，我县忙于造林工作，在林地管护方面投入不够，建议在森林工程造林阶段工作基本结束后，按照国家有关政策制定切实可行的管护制度，加强完善森林工程林地管护机制，严格工程造林后期管理，巩固造林成果。

五、2011年重点工作和目标

2011年计划投资3.2亿元，造林20万亩（其中新造林10万亩，低效林改造10万亩）。造林重点区域分布在长江两岸和云阳的四大支流的一层山脊内，目标是在未来一年内将该区域的森林覆盖率提高15个百分点，由现在27%变成42%，到2013年，让该区域森林覆盖率达65%，逐渐呈现“一江碧水，两岸青山”优美的画卷，以全面建设山川秀美的森林云阳。

云阳县林业局

二〇一〇年十月二十八日

第三篇：森林生态建设探讨

森林生态建设探讨

1森林生态的重要性

1．1四个地位 2009年6月，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中央林业工作会议上对林业作出了“四个地位”的精辟概括，明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。随后, 温家宝的演讲以《高度重视林业的改革和发展》发表在《求是》杂志上。

1．2四大使命在中央林业工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉明确提出了新时期林业的“四大使命”，明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。

1．3我的森林生态观一棵树长在适宜它生长的地方，长到10几米，20几米高，它的下 面有它的下一代，有其它的乔木、小乔木，还有灌木，再是各种草。与它截留的雨水组成一个具有万千生机的小气候，小环境。这才是森——林。

这张图片来自党校对门的山沟。这里有阴凉、有时是阴森的感觉。皮肤感觉空气湿润。如果坡度太大，有30度、45度以上，险坡、悬崖了，长的灌木，灌木化生长的乔木树种，也是不错的森林了。

森林的作用至少有12种，每一种都对人类至关重要：制造氧气，减少二氧化碳，过滤尘埃，杀菌，固定碳，生产木材，生产水果及其它产品，涵养水源，过滤水流，减缓径流，保持地形，减少水土流失，增加土壤有机质，降低噪音，为野生动物提供庇护场所等。

人类的产生和生存离不开森林。几百年前，我们的先辈不喜欢山下，喜欢山顶。因为山顶的小气候才能让他们生长得更健康。在没有现代医院之前，这一点是多么重要。

2森林生态建设的实际需要

2012年冬，娄底市市委书记龚武生来冷水江，他站在耸山上说：冷水江尽是茅草。使我想到，冷水江在资江北岸的四道山，中间是公路，四道山分别在十八弯、周头湖畔、木杉坳相交，四道山都是丘陵地形，坡度平缓。二十年以来，通过经济建设中不良因素，气候异常导致的开发利用、恣意破坏、森林火灾，真是满目苍凉。

2．1迫切需要解决的问题之一，生物能源开发利用与森林防火结合，解决杂草引发森林大火的问题。

2．2迫切需要解决的问题之二。积极干预生态演替。在森林资源消耗量大，森林林象普遍较差的条件下，解决森林生态屡遭破坏问题，大量培育幼林。

2．3迫切需要解决的问题之三。意识，市民意识需要政府意识来引导，政府意识，首先是政府官员的意识。通过用政府各级院外风景林建设这样的活动，来使一般公职人员认识到什么是森林生态，森林生态的积极意义。用森林生态理念充实公职人员大脑，然后把森林生态意识扩充到每个市民。认识到财富与生态同等重要，钱是暂时的需要，生态是最后、最大的的财富。森林对国家防御也重要。

3森林生态建设，实际操作几件实事：

3．1森林与战争。越南战争中，美军曾使用橙剂。为什么？可见国土绿化不是可有可无的一个不严肃的小事。森林生态建设，首先是让冷水江人民团结一致，关心集体，认识到森林生态建设关乎你、我、他。不只是经济利益上的空气好，新鲜，有枞树菇检，有时关乎生命。

3．2．1战胜森林火灾，要战胜森林火灾，就要了解火的脾气。这个火与我们家里蜂窝煤烧的火、火电厂发电烧的火是一样的：有氧（有空气)它才能燃烧，温度越高，燃烧的越快、越彻底；还有个燃点，起火的温度。

林火的特点是要有可燃物、空气是随时随地有的、再一个是温度（大晴天）加一个火源了。冷水江的林火有什么特点呢？

先说一个实例，第一个面积上千亩的森林火灾是这样发生的：08年春节前夕的雨雪、冰冻压倒了许多树梢，到了三月，多好的柴火„„

失火的人是一个在山边有一小块菜地的、退休老头。他在这块菜地中央拢起一小堆杂物，想清理地面的同时，获得一簸箕草木灰。坑沿上边一棵冬茅，从高处先是斜、再这么垂下来，离老头的火堆这么（手势：上下50厘米）点距离。火自然就烧到了山上。烧毁的虽是有林地，哪有什么直树。

为什么我们的树梢断梢这么严重？为什么我们的林间杂草这么丛生？为什么我们的山间见不到直树？不是“山间有直树，世上无直人”吗？原来山间的直树有人自觉的弄回了家，送进了煤窑洞。树林里开了个天窗，草就长起来了，生长的树木，枝条往阳光充足的方向伸展，树冠偏重于一侧，遇到积雪、冻雨就容易断梢；砍直树自觉，清理林内断梢，没听说过。09年、10年有好几起火是切夜难眠的。这几起火在大火前，都是发生了滥伐林木案的地方。成片的伐木，成堆的干柴，未全腐烂的树兜，可以整夜燃烧。木材老板想发财。有人犯罪啊、作孽。发生火灾之后再滥伐是更为恼火的，之中有故意烧山作为砍伐理由的。

火烧圆明园的是八国联军，放火烧山的是我们的自已人。

为什么让星星火烧进山林，照亮夜色中的荒野，让烟尘飞扬上高空，加温本已燥热的大气层？用火也是有问题的。

冷水江的人文差，工矿周边，人群杂，电网纵横多草场，有人生活在蛮荒。这就是冷水江林火的特点。

根据冷水江林火的这些特点，要战胜森林火灾，只能是速决战或者说阵地战。

速决战，就是理念的迅速改变：一个是生态理念。林业不是仅管理造林和砍树，而是侧重于森林生态的重建和保护。产业不是理念，产业就是千方百计，专注发财，搞钱；理念是一种认识，一种追求。我们林业人的共同的理念是建设完美森林生态。有了这种理念，你才不会跟着别人说：草烧起来了，更好些，变成了草木灰，肥。殊不知，草木灰在一场大雨后会消失无踪，土壤因为没有有机质的积累而贫瘠。

另一个是经营理念的迅速确立。有两种经营方式：一种是轮伐期的。二十年长成的树栽20亩，每年砍一亩，栽一亩。还有20亩。可计划实施没有情况变化快，时过境迁，砍了没人栽，栽了树，林难成。实际上是一棵一棵地栽，一片一片地毁。创建美好森林景观要靠检查法，这是另一种经营方式：一片林子，有大小各种径级的树木，通过测量，定期从中砍伐一个期限内生长（增加）的林木，并且，大小各种径级的林木仍保持认为合理的比例。检查法就是一棵一棵地砍，一片一片地造。

阵地战就是逐步建成对火有免疫力的森林，建几个可以欣赏的大地园林。60年前，周总理就倡导“大地园林化”。地上有乔、灌、草共生共长；有森林生态氛围；有防火设施。才象片林。

我不愿意讲的是扑火。因为，一但火灾形成，很难最大化发挥人的能动性作用，无论你是用力扑打，还是临时做隔离带。真是辛苦，往往作用不大。如果没有统一的现场指挥，更是性价比不高。

要森林生态就要战胜森林火灾，就要建对火有一定抵抗力的森林。

3．2．2森林火灾现场善后

森林火灾是生态灾难，过火后如果积极补救，不能不说也是好事，因为过火的地面利于播种、直播造林。造了林也就是造了声势，告示百姓不再将火引到这片山上来。如果适度抚育，在冷水江，1000多2000豪米的降水量，几年后，成林的可能性是很大的。

3．3园林工程与山地林木营造在资金上兼顾

3．4五次造林法我有一个一年多次造林法，是这样的：

十一、十二月份采种或购种用用播种施肥器直播（1次）；春季育苗前对种子催芽后撒播；春季育苗时苗育在林缘。生长过程中稍作移苗、间苗，苗留圃地长高成林；采用现代穴盘、容器育苗在五、六月抚育时补植小苗；

九、十月时作防火措施，同时补植容器苗；次年春季再造林。一年内五、六次造林，使树苗数量达到密度特别大，容易郁闭。因为没有苗木的交易和运输，本钱并不高；容易成活；用播种施肥器，可以给种子创造良好的发芽机会；却能省去挖地、穴垦的工程费用；减少水土流失；一年中五、六次造林，过程中没有缺少人员管理；可以召集农村富余老农，爱种树劳动的人力，工价相对低；这些劳动力不用他，还容易在生产活动中失火。

政府组织下，倡导进行一年多次造林，多种造林方法植树、责任人集约管护。定能在不久的三、五年内绿化冷水江。

这样做：用最小的价钱，尽快尽量多地营造森林防火林，同时营造尽量好的森林生态环境。让冷水江更加秀美。完成城市生态化建设的艰巨任务。

3．5．1污泥利用草有顽强的生命力，草是能源，草是财富，草是森林火灾的罪魁。如果把稻草及田土边的杂草还田，用发酵粉（剂）迅速腐烂杂草。杂草就成了有机肥。这将是农业的一次重大革新。搞有机农业，能给我市农业带来深远的影响。

冷水江建成了污水处理厂，其产生的污泥不能立即腐烂，需要加篷松材料，才能转化成有机肥。满山坡的杂草就是于良好的篷松材料。

3．5．2煤矸石、油土利用小煤窑将山坡破坏了，留下一堆黑土。不雅观。可以向悠县学习。及早清除。由于黑土含有一些有机质，加之疏松透气，可以用来育苗，绿化附近的山坡。防止不法趋利者用来当煤炭销售、进一步破坏山林，破坏空气（不良商人将煤矸石粉碎混入煤中，销给火电厂，粉煤厂周边排放大量粉尘，电厂的煤灰含石量大，灰坝很快就填平了，有几次还锅炉熄火）。

3．6．1林与水森林蓄水，减缓径流，让河水不那么容易泛滥成灾。是多么好的水利工程；如果水塘没有干涸，山塘仍然象70、80年代能蓄水，那么，空气没这么干燥，植被会滋润、饱含水份，不容易燃烧。万一燃烧，附近有水源，可以取水灭火。有水，栽树就容易成林。

3．6．2林与电建旧、新火电厂，冷水江林业是作出了牺牲的。厂址、电变站、新线路都要砍树。这些地方长有冷水江最好的次生林，就是有人为干预痕迹的天然林，里面长有珍贵树种香樟、大株的杜英、槠树等。高压线路下不能长高大的乔木，每年要修整，冷水江线路多，所以一线的草场，到冬天成为森林火灾隐患。这一点上，建议林业、电力部门加强协作。以利更好地利用这些林地。做到输电、生态两不误。

3．7解决有关法律问题如5厘米以下径级林木的立案标准如何适用？对于柳条的处罚应该适用。一捆柳条50根，每一根来自一棵小树。村民住在山边，时不时上山砍一砍。什么时候，小树长成大树。建议规划薪炭林，村民只能在自已的薪炭林内砍柳条。没有森林生态效益的地方取消生态效益补助金。

采种自播,与种子法有无冲突？如实施，当灵活应用。

3．8．1倡导节约，资源节约型办公，办公楼节电。有了节约心，才会爱护森林。因为电来自于煤、或水利，煤是千万年前的林形成的，水要有林才能长流。否则小河满，大河涨；没下雨是旱灾，下雨闹水灾。建议办公场所设旋转门，没条件的每个楼梯口设低门，可以自动合闭。冷空气下沉，办公室门一开，变凉的空气流走了，电机就工作，耗电。不只是节电，想想：给大地开空调，多傻。

3．8．2倡导最大化优先原则，现有条件下最大化增加森林面积，从而真正建设秀美山川。

3.8.3开发利用新品种。如猕猴桃，南五味子。

4．我愿一意孤行，专注于森林生态建设；更愿意群策群力，参加建设美丽冷水江的活动。

第四篇：森林资源管理

森林资源管理 吴昌田

Wct99@126.com 主要内容

一、森林资源营造

二、森林资源管理

三、森林防火管理

一、森林资源营造

（一）造林

（二）造林作业与施工

（三）抚育管理

（一）造林

1、造林调查设计

在调查造林地区自然和经济条件的基础上，根据造林目的，为该地提出造林类型、各项造林技术措施及其实施方案的技术工作。调查设计是造林施工的依据，也是提高造林质量的保证。调查设计包括：宜林地区划，自然和经济条件调查，人工林、天然林以及树种生长情况调查，立地条件类型划分，造林类型制定，造林费用概算，造林设计说明书编写。

2、造林树种的选择

根据调查的立地条件类型、造林目的等情况，选择造林树种。原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

3、造林密度与混交

（1）造林密度的原则与种植点的配置

造林密度指：造林地上单位面积栽植点或播种穴的数量，又称初植密度。通常以株或穴为计算单位。

密度对：树冠、胸径、树高、生物量、材质等都产生影响。

混交树种的选择

混交树种的选择原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

首先根据造林地的立地条件和造林目的选择主要树种，然后再选择伴生树。（2）混交类型、方法与比例

混交类型：乔木与乔木、乔木与灌木、综合混交 混交方法：株间、行间、带状、块状

混交比例：指各树种占混交林总株数的百分比，混交比例在数量上的变化，与混交各树种间关系发展方和混交效果有密切关系。混交树种所占比例，以有利于主要树种生长为原则。

（二）造林作业与施工

1、造林地整地时间、整地的方式方法 造林地整地时间：一般在秋、冬季进行

造林地整地方式：全垦、带状、水平阶、水平沟、鱼鳞坑 造林地整地的作用：改善立地条件、保持水土、便于施工

2、造林方法与造林季节

造林季节：一般在春、秋两季

造林方法：植苗、播种、飞机播种、分殖

3、检查和补植

主要检查造林质量，当年造林成活率在85% 以上的为合格，在40%-85% 间的需要补植，40% 以下的需要重新造林。

（三）抚育管理

1、抚育管护

松土除草，补植、补播，幼树管理

2、抚育间伐

幼林抚育：由造林开始到成林前的改善土壤条件，促进幼林生长措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼树管理（间苗、平茬、除蘖）

森林抚育：幼林郁闭后到主伐利用前围绕培育目标所采取营林措施的总和。

抚育间伐：根据林分发育、自然稀疏规律以及森林培育目标，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善环境条件，促进保留木生长的一种营林措施。主要有：透光伐、疏伐、生长伐（生长抚育）、卫生伐四种种类。

二、森林资源和林政管理

什么是森林资源和林政管理？

森林资源管理是各级林业主管部门为使森林资源的产量和质量不断提高，并逐步达到最优结构，所采取的管理工作。

主要内容

森林、林木和林地权属管理

林地管理

森林分类经营管理

林木采伐管理

木材运输管理

森林资源调查

（一）森林、林木和林地权属管理

1、森林、林木和林地权属规定

森林、林木和林地的权属通常为林权，是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

《宪法》及《森林法》规定，我国的森林、林木和林地的所有权和使用权有三种形式。

一是，国家所有。森林、林木和林地的所有权属国家；

二是，集体所有。森林、林木和林地的所有权属集体 ；

三是，个人所有。森林、林木所有权属个人，林地的所有权归国家或集体，个人享有林地的使用权。

2、森林、林木和林地权属保护

由县级以上人民政府依法确认所有权或使用权，并登记注册，核发权属证书，予以保护。森林、林木和林地的所有权和使用权证书，通常简称为林权证。

 通过合法程序领取的林权证书，是森林、林木和林地唯一合法的权属证书。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一体管理

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度０.２以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐迹地。火烧迹地。未成林造林地。苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2、征占用林地管理

用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

3、收取森林植被恢复费

县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》。

（三）森林分类经营管理

1、划分林种

概念

森林（林地）按照主导功能的不同将森林资源分为生态公益林（地）和商品林（地）二个类别。生态公益林（地）根据管理事权的不同分为国家公益林（地）和地方公益林（地）。

国家公益林（地）由地方人民政府根据国家有关规定进行划定，并经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定进行划定，并经同级林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地。

公益林区划

生态脆弱性：分为，极端、非常、比较、一般 保护等级：分为，特殊、重点、一般

商品林（地）是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。

五大林种：

防护林指以发挥国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等生态防护功能为主要经营目的的森林、林木、林地。

特种用途林指以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的森林、林木、林地。

用材林指以生产木材（含竹材）为主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生产热能燃料为主要经营目的的森林、林木、林地。

经济林指以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序审批林种划分

《森林法实施条例》第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的３０％。

经批准公布的种种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

3、建立森林生态效益补偿基金制度

森林法第八条规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限额制度

年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木进行限制采伐的最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

限额采伐是指国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体、个人所有的森林和林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

2、木材生产计划管理

国家制定统一的木材生产计划，木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

3、林木采伐许可证制度

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。

（五）木材运输管理 木材运输许可证制度

木材运输凭证制度。

木材运输证分为省内运输证和出省运输证。

（六）森林资源调查

森林资源调查，就是指在一定时期内对某一地区内的各类森林资源分布情况和森林质量等因子进行调查和核查。这是森林资源管理工作的基础。森林资源清查的目的在于为编制林业区划、规划、计划和编制森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。

1、森林资源调查分类

森林资源调查可分为以下三类：

一、全国森林资源清查(即一类调查)，由国务院林业主管部门组织，以省、自治区、直辖市和大林区为单位进行；一般每五年进行一次；

二是规划设计调查(即二类调查)，由省级人民政府和林业主管部门负责组织，以县、国有林业局、林场或其他部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划和基地造林规划等项需要。

三是作业设计调查(即三类调查)，是林业基层生产单位为满足伐区设计；造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。

2、森林资源调查技术

森林资源调查技术（方法）主要分为抽样和小班详查两种，全国森林资源清查(即一类调查)。采用的是抽样调查，通过对抽中的样本进行详查，以样本调查成果估计调查总体；

规划设计调查(即二类调查)。制定调查技术操作细则，区划林班—小班，小班调绘—小班调查—统计、成图。

专项调查（三类调查）。根据调查目的确定，一般是在二类调查的基础上开展。

三、森林防火管理 森林防火责任制

森林防火组织

森林防火的预防管理

 森林火灾的扑救制度

其他防火工作制度

1、森林防火责任制

 《森林防火条例》 1988年1月16日由国务院发布。

《森林防火条例》规定, 森林防火工作实行各级人民政府行政领导 负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任, 林区各单位都要在当地人民政府领导下, 实行部门和单位领导负责制。未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

2、森林防火组织

1987年5月6日大兴安岭林区发生特大森林火灾后，国家森林防火指挥部成立，1998年撤销。2006年再次成立。其职责有：

检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

指导各地方的森林防火工作；

组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作；

协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题。

地方各级森林防火指挥部主要职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

进行森林防火安全教育；

组织森林防火安全检查和森林火灾的扑救工作；

组织森林防火科学研究、检查本地区森林防火设施的规划和建设；

进行森林火灾的统计和建立火灾档案。

3、森林防火的预防管理 建立森林火灾责任制度 进行森林防火安全教育

规定森林防火期和森林防火戒严期

根据森林火灾的季节变化规律,上海的森林防火期为当年11月1日至明年的4月30日，东北、内蒙古林区春季森林防火期为3月上旬至6月中旬。

森林防火期内,应严格控制生产性用火,包括烧荒、烧垦、放炮采石等用火。凡因生产需用火的单位或个人,必须经过县级人民政府或县级人民政府授权的单位批准,领取生产用火许可证。

建立森林防火的各项具体制度

入山人员管理制度 机动车辆防火制度 使用枪械等防火制度

建立森林防火专用车辆、器材、设备设施的使用管理制度。

国务院办公厅下发《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费、车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

建设森林防火设施

各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设，包括：设置火情了望台、在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。

国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做好森林火险天气监测预报工作

森林火灾的发生，受当地气象因子影响很大，预先获得气象资料，分析判断火灾发生的可能性，采取有效措施，对预防和扑救森林火灾工作有特别重要的意义。森林火灾扑救制度

森林火灾分为：

森林火警，是指受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的； 一般森林火灾，是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的； 重大森林火灾，是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的； 特大森林火灾，是指受害森林面积在1000公顷以上的。

立即报告国家森林防火总指挥部的森林火灾是: 国界附近的森林火灾;重大、特大森林火灾;造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾

威胁居民区和重要设施的森林火灾

24小时尚未扑灭明火的森林火灾

末开发原始林区的森林火灾

省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾导

需要中央支援扑救的森林火灾

其他防火工作制度



1、表彰奖励制度 

2、医疗抚恤制度 

3、统计上报归档制度 

4、违法行为处罚制度 请提宝贵意见!

祝取得好成绩!

谢谢!

第五篇：森林资源管理

一．森林资源概念

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。森林可以更新，属于再生的自然资源，也是一种无形的环境资源和潜在的“绿色能源”。森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种食品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能；同时森林还是天然的动植物园，哺育着各种飞禽走兽和生长着多种珍贵林木和药材。

二．我国森林资源发展的现状

我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200 万hm2 速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO 后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700 万hm2，约占世界竹林面积的1/

3、用材竹林总蓄积量约9700 万t。竹材和竹制品,无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。我国松香每年产量在40 万t 左右，居世界首位。除供应国内市场外,也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20 万t 左右，年创汇均在1 亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有绝对优势。随着我国经济迅速发展，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。但是我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。在这样的条件下，很难履行森林向人们提供生态环保和供应木材的重任。由于森林资源的数量、质量等方面的不足，必然导致木材供不应求、优质木材短缺，价格上扬等一系列问题，影响对林产工业的支持程度，直接影响到林产品的市场竞争能力。

三．我国森林资源管理的重要性

森林资源是林业建设发展的物质基础，保护和发展森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。进入21 世纪，森林资源管理工作的重要性越来越受到人们的重视，周生贤局长曾多次强调，森林资源是林业的命根子，森林资源可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业一切工作的核心，怎样强调都应该，怎样要求都不过分。多年来，我国森林资源林政管理工作在长期的探索和实践中，形成了一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度，逐步走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

2.1加强森林资源管理是控制森林资源消耗的必然选择

国有林区通过多年的生产经营实践，深刻地认识到，控制森林资源消耗已势在必行，这是因为，我国森林资源日渐缺乏，天然林资源越来越少。目前，全国现有森林面积1.34亿公顷，占世界森林面积的3%，居世界5位，人均森林面积0.11公顷，相当于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄积量为8.5立米，相当于世界人均的11.2%。周生贤局长讲森林资源是林业的命根子，把森林资源提到命根子的地位，是非常准确的，切中林业工作的要害，决不能丢掉命根子，如果把森林资源搞没了，林业也就没命了，离开了森林资源，林业也就不复存在了，大西北、黄土高波的现实就是历史的悲惨教训，我们的森林资源如果没了，就是历史悲剧的重演。所以说加强森林资源管理，有效控制森林资源消耗，已迫在眉捷，刻不容缓。

2.2加强森林资源管理是维护生态平衡的客观需要

森林是陆地生态系统的主体，有巨大的涵养水源、增加降水、减缓洪灾、调节径流、防风固沙及以丰补歉等功能。西南西北国有林区是长江、黄河等江河的水源涵养林；大兴安岭、完达山、长白山组成的东北、内蒙古国有林区是松花江、嫩江、辽河等东北主要河流的发源地。这些林区，在涵养水源、保持水土流失方面发挥了不可估量的作用。大兴安岭林区是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，大兴安岭森林抵卸着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自俄罗斯鄂霍次克海和南太平洋暖湿气流在此涡旋，这为松嫩平原营造出适宜的工农业生产环境。同时，由于大兴安岭的森林缓解了冬季西北方向的干冷气流降低了风速，从而减缓了呼伦贝尔草原因过度开垦和放牧形成的沙化过程。然而，由于长期过量采伐，植被遭到严重破坏，生态环境正在逐步恶化，就全国而言主要表现在：一是水土流失日趋严重，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%，近年来，很多地区水土流失面积，侵蚀强度呈加剧的趋势，全国平均新增水土流失面积1万平方公里；二是荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展；三是草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，全国已有“三化”草化面积1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化；四是生物多样性受到严重的破坏。我国已有15—20%的动植物种类受到威胁，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加强森林资源管理是促进林区经济可持续发展的根本保证 森林资源不仅是维护生态平衡的主体，也是林区人民赖以生存的物质基础，更是林业企业健康发展的经济命脉。就全国而言日益恶化的生态环境，给我国经济和社会发展带来极大的危害，严重影响可持续发展，一是加剧贫困程度。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源；二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展；三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流，由于不合理开发，长江流域植被减少，土地流失、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，直接威胁着中下游地区经济和社会发展。

随着森林资源的匮乏，木材产量的减少，剩余劳动力的逐年增加，经济和社会发展的压力也越来越大，可持续发展受到严重威胁。所以说加强森林资源管理，保持“青山常在，永续利用”，已成为林区的头等大事。