第九章 森林资源管理1[精选合集]

第一篇：第九章 森林资源管理1

第一节 林业的内涵、特点和属性

一、林业的内涵

林业是指保护生态环境保持生态平衡，培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门，是国民经济的重要组成部分之一。包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加工等。发展林业，除可提供大量国民经济所需的产品外，还可以发挥其保持水土、防风固沙、调节气候、保护环境等重要作用。

林业在人和生物圈中，通过先进的科学技术和管理手段，从事培育、保护、利用森林资源，充分森林的多种效益，且能持续经营森林资源，促进人口、经济、社会、环境和资源协调发展的基础性产业和社会公益事业。

林业在国民经济建设、人民生活和自然环境生态平衡中，均有特殊的地位和作用。世界各国通常把林业作为独立的生产部门，在中国属于大农业的一部分。林业生产以土地为基本生产资料，以森林（包括天然林和人工林）为主要经营利用对象，整个生产过程一般包括造林、森林经营、森林利用3个组成部分，也是综合性的生产部门。

二、林业的特点

1、系统性和多样性：系统性指组成林业各个部分和要素构成了一个完整的系统（造林－经营－利用）。多样性：（1）林业经济、生态、文化、生态等效益的多样性；（2）所有制形式的多样性；（3）体制、机制和经营模式的多样性。（单目标与多目标经营）

2、产业性和公益性：林产品满足人们生产、生活的需要；生态效益和社会效益。

3、可再生性：科学的种植、抚育、管理、利用和更新，永续利用。

4、计划性：经营目标不同、生产周期长、见效慢、受地理环境制约强等，需有计划的种植。

三、林业的属性

1、地域上的辽阔性：全国各地均有分布，类型多样。

2、整体性：林业的整体性（森工企业与营林事业）、森林生态系统的整体性（作为一个整体发挥着多种效益）、森林经营管理的整体性（经营的政策与规划，目标与指标、理论和技术、规划和评价贯穿森林经营的整个过程）。

3、经营周期长：林木生长周期长，见效长。几年、十几年、几十年、几百年。

4、社会广泛参与性：林业问题出现，人们对林业的认识提高，全社会参与搞林业—社会林业。

第二节 森林资源管理

一、森林资源管理的概念及重要性

（一）森林资源管理的概念

指综合运用生态学、环境学、经济学、林学、系统科学、社会学、美学等理论和技术，以充分发挥森林资源的生态、社会及经济效益实现森林资源的可持续经营为目标，而对森林资源进行区划、调查、规划、组织、控制、调整与监督等一系列工作的总称。

（二）森林资源管理的重要性：（P254）

1、森林资源分布辽阔，在自然与非自然因素作用下形成了森林资源的时空差异性。所以需要有一个从区域林业发展规划到一个具体经营单位的经营方案，来完成森林资源的经营管理工作。

2、林业生产周期长，需要经过许多生产环境和漫长的生长过程，加上林业发展大滞后效应，必须进行长期、周密、妥善的系统安排，否则会造成利益之间的冲突。

3、森林具有多种效益与功能，有些可互补、可兼容，而有些相矛盾、相排斥，所以需要统筹兼顾，协调发展。

4、森林是一种可再生的自然资源，但是它的再生性是有一定的条件。必须进行合理的经营、管理才能实现资源的永续利用。

二、森林资源管理的目的、任务及原则

（一）森林资源管理的目的

以可持续发展思想为指导，以分类经营为手段，将森林纳入区域社会、经济、资源与环境协调发展之中，经过科学经营管理，使森林充分发挥其生态效益、社会效益和经济效益，实现森林的可持续经营，促进人类社会可持续发展。

（二）森林资源管理的任务

各级林业主管部门，对森林资源与环境的保护、利用、更新实行管理和监督，及时掌握森林资源的消长变化动态，切实采取行政、经济、法律和工程技术等综合措施，有效保护，合理利用，及时更新，科学培育森林资源，以不断提高森林资源的数量和质量，充分发挥森林的多种效益。

（三）森林资源管理的目标

维持森林生态系统的完整和健康；环境保护功能最大；森林游憩等功能最大；森林的社会福利最大。

（四）森林资源管理的原则

1、经济效益：传统森林资源经营的主要目标，土地纯收益、森林纯收益理论及相对森林纯收益理论、收益成本等评价指标。

2、社会责任：提供社会福利、就业机会、森林文化和森林美学、水土保持、环境改善等森林社会功能。

3、生态系统的完整：森林经营的重要原则，维护生态系统的完整。

4、环境伦理：协调人与环境之间的关系。环境问题的处理、治理。

三、森林资源管理体系

1、基础管理：查清森林资源现状和编制合理的经营方案，为资源管理提供基础资料，科学依据和管理条件。

2、利用管理：合理利用自然资源，促进森林资源扩大再生产。林地管理、旅游资源管理、伐区管理等。

3、监督管理：是森林资源管理的手段，为贯彻执行《中华人民共和国森林法》规定，所采取的法律、行政、经济、技术的手段和措施，包括：资源的审计管理，目标考核实施，下设监督机构及管理人员，调查规划设计成果与实施监督，违法处理等。

四、森林资源管理的主要内容

（一）森林资源监测：监测是掌握森林资源的消长情况，为控制提供数据。森林资源监测的主要内容

森林蓄积量和面积现状；

森林蓄积量和面积的消长情况；

森林资源消耗和消耗结构；

预测森林资源的发展趋势。

监测一般采取国家森林资源监测（5年一次）和地方森林资源监测

（二）森林采伐限额管理

采伐限额的概念：国家根据可持续经营管理森林资源的原则，对森林、林木实行限额消耗的法定指标。依照法定的程序和方法，对本行政区内森林、林木进行测算，并经国家批准的在一定行政区域或森林经营单位内，各单位每年以各种采伐方式对森林资源采伐消耗的立木蓄积最大限量。制定年森林采伐限额的基本依据是用材林的消耗量低于年生长量的原则。具体依据是森林经营方案所确定的合理年采伐量。其制定程序为：全年所有的森林和林木，以国营林业企事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木以县为单位，提出本单位年采伐限额的建议指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准，并抄送林业部。年采伐限额一经批准下达，便成为编制年度木材生产计划和申请采伐的依据。超过限额采伐的采伐，或者滥发许可证，都属违法行为。全国森林采伐限额从1986年开始执行，每五年修订一次。

（三）森林档案管理

1、森林档案的概念：（P261）应用一定的格式和表簿、卡片、图像材料及文字说明，记录和反映林业单位各个时期的森林资源变化情况，森林经营利用活动及林业科学等方面，具有保存价值的，经过归档的技术经济文件和材料。

2、森林档案的主要内容：森林资源档案卡片、森林资源统计表或统计簿、森林资源消长变化统计表、基本图、林相图、经营规划图等。

（四）森林调查规划设计管理

1、森林资源调查管理：森林资源调查管理包括调查方案的设计过程－调查过程－使用过程的管理（考验成果资料实际质量的过程，到使用单位了解使用效果和使用要求的调查研究）。

2、森林经营方案管理：在森林资源调查的基础上，提出科学性和适用性的经营方案，包括森林经营方案的编制、实施、监督和复查修订等。

3、森林经营管理复查和经营方案修订：自然和人为原因引起森林资源在不断变化之中，所以对森林经营要求也不同，要定期进行检查评定，对森经营管理复查，修订。

4、森林作业设计管理：包括对设计成果审核和对作业设计的实施进行监督。没有作业设计不得进行作业，编制，批准的作业设计不能修改，加强监督管理。

（五）森林资源管理信息系统

1、管理信息系统的概念（P265）：就是一个能够及时为管理者提供所需信息的系统。

2、森林资源管理信息系统的概念（P265）：20世纪40年代以前，林业的资源信息靠手工管理，各类信息以档案形式分散保存在有关科室中，不易检索、更新和反馈，难以共享和利用。40年代后用穿孔卡等机械方法管理信息。60年代初用计算机进行数据处理和文件管理。直到20世纪70年代初计算机数据库系统产生并应用于林业生产后，才发展成整体化的森林资源管理信息系统。目标是运用林学、系统论、管理学、计算机等科学技术，为各级森林资源管理部门和相关部门的计划、决策、组织、控制和协调等提供有效的森林资源信息，以实现森林生态系统的动态管理。(六)、公众参与森林资源管理：森林资源是一种公共财产，任何人都有权参与管理；公众是森林资源的直接受益者，对森林资源管理具有发言权；公众有能力影响决策者的行为。

第三节 森林可持续经营

一、可持续发展

（一）可持续发展的概念及内涵 可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，可持续发展的概念最先是在1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上正式讨论。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表，共同界定人类在缔造一个健康和富生机的环境上所享有的权利。自此以后，各国致力界定“可持续发展”的含意，现时已拟出的定义已有几百个之多，涵盖范围包括国际、区域、地方及特定界别的层面，是科学发展观的基本要求之一。1987年，世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告，将可持续发展定义为：“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”与此定义相近的还有中国国家主席江泽民的定义：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益”。

1989 年“ 联合国环境发展会议”(UNEP)专门为“可持续发展”的定义和战略通过了《关于可持续发展的声明》，认为可持续发展的定义和战略主要包括四个方面的含义：（1）走向国家和国际平等；（2）要有一种支援性的国际经济环境；（3）维护、合理使用并提高自然资源基础；（4）在发展计划和政策中纳入对环境的关注和考虑。总之，可持续发展就是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是既能相对满足当代人的需求，又不能对后代人的发展构成危害。

（二）可持续发展的原则

1、公平性原则

是指机会选择的平等性，具有三方面的含义：一是指代际公平性，二是指同代人之间的横向公平性，可持续发展不仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与未来各代人之间的公平。三是指人与自然，与其他生物之间的公平性。这是与传统发展的根本区别之一。各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配地位，即各代人都有同样选择的机会空间。

2、可持续性原则

是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率的能力。资源的持续利用和生态系统可持续性的保持是人类社会可持续发展的首要条件。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式。在生态可能的范围内确定自己的消耗标准。因此，人类应做到合理开发和利用自然资源，保持适度的人口规模，处理好发展经济和保护环境的关系。

3、和谐性原则

可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发展才能实现

4、需求性原则

人类需求是由社会和文化条件所确定的，是主观因素和客观因素相互作用，共同决定的结果。与人的价值观和动机有关。可持续发展立足于人的需求而发展人，强调人的需求而不是市场商品，是要满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好活愿望的机会

5、高效性原则

高效性原则不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的基本需求得到满足的程度来衡量。是人类整发展的综合和总体的高效。

6、阶跃性原则

随着时间的推移和社会的不断发展，人类的需求内容和层次将不断增加和提高，所以可持续发展本身隐含着不断地从较低层次向较高层次的阶跃性过程。

二、可持续林业与森林可持续经营

（一）可持续林业的概念

可持续发展，最终有赖于各产业部门的具体实践。而各产业部门在可持续发展实践中，所肩负的具体使命和任务是有差异的。一般认为林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的持殊行业。事实上，林业在社会经济发展的不同阶段，作为人类实践活动的主要手段之一，其目的、对象都在发生着变化。其中起主导作用的是森林价值观的转变和对森林在人类生存与发展问题上所发挥的不同主导作用的认识。森林毁坏后使生态环境恶化的事实已经使人们普遍认识到，林业的兴衰直接关系到生存环境的改善和国民经济的发展。上个世纪80年代可持续发展思想被引入到林业中，林业可持续发展问题再也不仅是林业本身的问题，而成为农业问题、水利问题、环境问题、社会问题、政治问题，最终成为关系到人类生存与发展的根本问题。当代林业实质已是包含自然环境，物质基础，社会条件等综合要素在内的一个及其持殊的产业部门。

综合国内外研究者的现有研究成果，可持续林业的概念可归纳为：可持续林业是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受损害前提下的林业实践活动。它是通过综合开发、培育和利用森林，以发挥其多种功能，从而保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展过程中对木质、非木质林产品和良好生态环境服务功能的需要，又不损害未来社会满足其需求的林业。可持续林业从健康、完整的生态系统、丰富的生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了人类关于现代森林的多重价值观。

可持续林业是社会可持续发展的重要组成部分，也是可持续发展思想和理论在林业部门的具体体现。没有一个可持续发展的林业，就不会有可持续的资源环境基础，也不会有可持续发展的社会。而森林的可持续经营，则是林业可持续发展的物质基础和基本前提。

（二）、森林可持续经营

森林资源是林业可持续发展的基础，要实现人与森林的和谐共存，就要对森林进行可持续经营。对于森林可持续经营的概念，由于人们对森林的功能、作用的认识，要受到特定社会经济发展水平、森林价值观的影响，可能会有不同的解释。国内外学者和一些国际组织先后提出了各自的看法。在1993年召开的欧洲森林保护部长级会议启动，后来称为“赫尔享基进程”的会议上提出了“森林可持续经营”是指以一定的方式和速率管理并利用森林和林地，在保护森林的生物多样性、维持森林的生产力、保持其更新能力、维持森林生态系统的健康与活力，确保在当地、国家和全球尺度上满足人类当代和未来世代对森林的生态、经济和社会功能的需要的潜力，并且不对森林生态系统造成任何损害”。国际热带木材组织对热带森林可持续经营的定义是：经营永久性林地的过程以达到一个或多个明确定义的管理目标，连续生产所需要的林产品和服务，不降低其内部价值和森林的未来生产力，并且没有对物理与社会环境产生不良的影响。

联合国粮农组织对森林可持续经营的定义是：森林可持续经营是一种包括行政、经济、法律、社会、技术等手段的行为，涉及天然林和人工林。它是有计划的各种人为干预措施，目的是保护和维护森林生态系统及其各种功能。

从森林与人类生态和发展相互依赖关系来看，日前，比较一致的观点可归纳为：森林可持续经营是通过现实和潜在森林生态系统的科学管理、合理经营，维持森林生态系统的健康与活力，维护生物多样性及其生成过程，以此来满足社会经发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求，保障和促进人口、资源、环境、社会、经济的持续协调发展。

二、森林可持续经营的目标

森林可持续经营已经成为全球范围内广泛认同的林业发展方向，也是各国政府制定森林政策的重要原则。森林可持续经营究竟应该持续什么?由于人们对森林的功能、作用的认识，要受到持定社会经济发展水平、森林价值观的影响，会有不同的解释。

森林可持续经营目标，按照森林的主导功能和作用可分为社会目标、经济目标和生态环境目标，以及可持续的森林目标的4个方面。

(一)森林可持续经营的社会目标

一般来说，持续不断地提供多种林产品、满足人类生存发展过程中对森林生态系统中衣食住行密切相关的多种产品的需求是森林可持续经营的一个主要目标。森林可持续经营的社会目标，还包括为社会提供就业机会、增加收入、满足人的精神需求目标(如美学的、陶冶情操的、教育目的、文化的、学术研究目的、宗教信仰目的、旅游观光的等)。对于人多数发展中国家而盲，森林可持续经营还具有发展经济、消除贫困的目标。

(二)森林可持续经营的经济目标

森林可持续经营的经济目标，可从相互联系又彼此之间有一定区别的4个方面来考虑：① 通过对森林的可持续经营获得多种林产品，带动林产工业发展，为国家或区域社会、经济发展提供经济贡献。在—些发展中国家和地区以及森林资源丰富的国家，经营森林的目的之一就是要为其他产业的发展提供原始积累，因此，林业是国家重要的经济部门。② 通过森林的可持续经营，使森林经营者和森林资源管理部门获得持续的经济收益。在森林生态系统环境允许的范围内，追求经济目标的最大化和应得收益，是改善林业经济条件的关键，忽视经济目标，森林可持续经营就会失去动力，而超越生态环境界限，一味追求自身的经济目标，则会丧失森林可持续经营的基础”。③ 通过森林的可持续经营，促进和保障与森林生态系统密切相关的水利、旅游、渔业、运输、畜牧业等一大批产业的发展，提高相关产业经济效益的目标。④ 通过森林的可持续经营，提高国家、区域(流域)等不同尺度空间防灾减灾的经济目标。

(三)森林可持续经营的环境目标

森林可持续经营的环境目标取决于人类对森林环境功能、森林价值的认识程度。就目前广泛认同的目标来看，主要包括以下一些内容：水土保持、涵养水源、二氧化碳储存、改善气候、生物多样性保护、流域治理、荒漠化防治等目标。从根本上为人类社会的生存发展提供适宜生态环境，为满足人的精神、文化、宗教、教育、娱乐等多方面需求，提供良好的生态景观及其环境服务。

(四)森林可持续经营的发展目标

健康的森林生态系统是森林可持续经营社会、经济、生态环境目标得以实现的基础和前提。对持续经营的森林目标体现了人类经营森林的意愿和目的。也就是说，人类经营森林的目的最终是要反映在森林的分布、数量、质量等诸多方面的。因此，可持续经营的森林目标，同时也是森林经营思想的具体体现，反映了人类经营森林的生物、经济和社会的综合价值。可持续经营的森林发展目标，不仅受持定区域社会经济发展水平的制约，同时也受制于特定区域的自然生态环境条件。在实践中，对可持续经营森林的目标的具体界定，应根据经营森林的社会经济、自然环境综合背景来考虑，只有如此，才能满足社会经济发展过程中对森林的多种产品及其环境服务功能的需求。从世界范围森林可持续经营的标准与指标体系的研究与认识工作来看，许多国家和组织都把维持生态系统完整性以及期望的森林景观作为经营森林的总目标。具体目标包括维持生物多样性、生态过程、物种和生态系统的进化潜力以及维持土地的生态可持续性等方面。

三、森林可持续经营途径

森林可持续经营战略是从全局、系统、综合长远的高度上，把处理好经济发展、社会进步、资源环境基础和森林生态系统的关系；处理好局部利益和全局利益的关系，处理好不同空间尺度(景观、社区、区域、国家与全球)的关系；处理好近期、中期与长期发展的关系为着眼点，从整体、持久的角度协调社会经济发展过程中，森林与人类的矛盾以及利益分配，以此来促进和保障社会的可持续发展。基于此，森林可持续经营首先要从传统经营思想支配下片面迫求以木材为主的林产品生产的单一目标模式，向维护和保持森林生态系统健康相活力、维护生物多样性、维护森林生态系统持久地为社会、经济发展提供多种林产品和环境服务功能的综合目标模式转变。为此，对森林可持续经营战略的实施作出如下探讨：

（一）森林区域化经营

森林生态系统是一个具有等级结构、以林木为主体的生物有机体及其环境相互作用共同组成的开放系统。因此，实施森林生态系统可持续经营应当是有层次的。即在全球、国家、区域、景观、森林群落等不同空间度上，研究如实施森林可持续经营的基本目标。“全球关注、局部行动”这是实现人类社会可持续发展的关键所在。对森林可持续经营来说，只有在区域可持续发展框架内，才能明确区域社经济发展过程中需要什么样的森林。需要森林经营过程中提供什么样的产品和服务。地域分异规模的客观存在决定了区域森林可持续经营的自然环境基础、最终决定了现实潜在的森林生态系统的承载力和森林生态系统的 结构、组成和功能。森林的可持续经营过程，不仅要不断满足持定区域、持定时期社会经济发展对森林产品及其环境服务功能的多种不同需要，同时更需要社会各方面的协调和支持。

（二）森林的分类经营

森林资源本身具有多功能的特征。森林生态系统的存在和开发利用，不仅能为社会经济的发展提供多种林产品，而且还可为人类的生存和发展提供环境服务功能。由于社会经济发展水平的差异，特定区域产业结构的制约，不同区域和利益主体在社会经济发展过程中，对森林的主手需求是有差异的。除此之外，由于森林所处地理区位特征、林地生产力、森林结构、质量等森林生态系统本身差异性的客观存在，共同决定了森林经营者必须根据现实或潜在森林资源所在地区生态环境保护和社会、经济发展的需要，将现实或潜在的森林生态系统，用不同的经营目标进行分类和空间定位，并采取相应的技术、经济、行政和法律手段进行经营管理。由此可见，森林分类经营是实现社会、经济、资源、环境持续协调发展的手段和具体途径。世界范围内，许多国家和地区都把森林分类经营作为实现林业可持续发展战略的切入点和有效途径。不论是森林资源丰富、社会经济发展水平高的发达国家(如美国、瑞典、法国、加拿大等)，还是森林资源相对不足的发展中国家(如中国、印度等)，多以森林主导功能分类为基础，根据各自国家的国情和林情，采取相应的经营措施和管理体制，经营相管理着各自国家的森林。例如，新西兰通过对国有林实行分类经营，用18％的人工商品林基本满足全社会经济发展对主要林产品的需求，从而使82％的天然林得到了保护，实现了改善环境，促进发展的双重目标。

（三）森林生态系统管理

实现入类社会可持续发展的环境基础归根结底是生态系统管理的问题。生态系统管理是合理利用和保护森林资源，实现森林持续管理的有效途径。然而现实的及潜在的森林生态系统的复杂性和管理难度远远超出我们以前的想象。由于对生态系统功能及其动态变化规律认识不足，当前在森林生态系统管理实践上住往注重的是短期产出和经济效益，而不是长期的可持续性。使森林生态系统破坏所引起的环境问题的滞后效应，迫使人类必须进行科学的管理，避免由于失误所带来的难以挽回的严重后果。森林生态系统管理的目标，同时也是森林管理思想的体现，反映了生物、经济和社会的综合价值。因此，应以可持续性为主要目标。这个目标反映了森林对于社会良性运行的意义。此外，也不排斥特定经营对象传统的森林永续收获经营的日标。但在实践中，对可持续目标的具体界定，应根据森林管理的生态、经济和社会背景综合考虑。森林生态系统管理从概念到实践，是对林业工作者的巨大挑战，更是森林经营生态化的具体体现。

（四）森林资源资产化经营

森林资源资产化管理是以森林资源产权管理为核心，一森林资产保值增值为目的，实行由实物量管理向价值量管理转变的森林资源管理体制。就是将森林资源转化为资产，运用资产登记、变动、评估、核算、处置和风险规避等资产管理理念和机制，经营管理森林资源，以提高林业生态效益、社会效益、经济效益，满足广大人民群众的需求，为促进林业实现可持续发展创造有利条件。（产权包括：所有权、使用权、收益权、处置权和监督权，可进行产权交易）森林资源资产化管理是市场经济条件下森林资源管理的一个必然发展结果，对于理顺和调整林业生产关系，建立林业发展多元投入机制，实现林业增效，促进林农增收具有十分重要的战略意义。集体林权制度改革将破解制度瓶颈，激发民间资本投入林业的积极性，促进林业市场化进程。

（五）实施森林可持续经营示范区：探索不同地区森林可持续经营管理的技术、模式和指标评价体系，示范区从技术、经济、政策、法律、管理体制、运行机制等方面入手，建立符合可持续发展要求的森林资源经营管理、监测评价和生态保护等森林可持续经营体系。主题是人不是森林，强调规范人的行为，包括体制和法规、信息公开、决策划的程序化，公众参与，标准与指标等。

（六）森林认证：又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。

第四节 现代林业

一、现代林业

二十世纪七八十年代以来，随着生态危机的凸现，人们对传统林业经营思想和经营模式进行了反思，提出了生态林业概念，后又逐渐演化为可持续林业、现代林业。然而，到目前为止，现代林业这个概念，还未被人们真正认识和正确理解，业外人士往往错误将“现代林业”当作“现代化”林业。业内人士也有不少人将“现代林业”抽象化，使“现代林业”远离社会，脱离实际，严重影响了中国现代林业的建设。

（一）、世界各国林业建设观念的转变

现代世界各国林业经营思想都发生了巨大变化，在具体的经营目标和重点上，虽然千差万别，但总体思路和发展方向基本一致，都在不断重视生态环境作用，兼顾生态与经济的协调。其中比较有代表意义的有奥地利的“森林经营新模式”，其目的是实现不破坏生态平衡的环境保护与经营；瑞典的“立地特点林业”，认为“合理林业可与小规模自然保护和景观并存”；德国的“正确林业”，采取“与健全的科学知识和经验证明的实践准则一致的经营方法，同时，保证林地的经济与生态生产率，从而实现物质与非物质机能的永续”；加拿大的“模式森林计划”，以森林生态经营思想为基本原则，大力倡导公众参与，积极引入科学技术和生态技术，持证经营，充分实现森林多种价值；修正的热带“近自然森林经营”，要求从整体出发，经营森林生态系统，以保证生态系统的生产率与稳定性；日本的“森林?林业流域管理系统”，则从日本国情出发，把森林作为“绿色和水”的源泉，按照流域来进行经营管理。

林业不再只是一个经济部门，而是环境建设的主体，是人类社会健康和谐发展的基础产业――这已是大家的共识。

（二）、“现代林业”的定义（P275）

国内较早的现代林业定义是：现代林业即在现代科学认识基础上，用现代技术装备武装和现代工艺方法生产以及用现代科学方法管理的，并可持续发展的林业。后来，进一步发展，定义为：现代林业是充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。

（三）、现代林业的主要内容

1、以可持续林业理论为指导的林业；

2、依靠科技进步的林业；

3、适应社会主要市场经济体制和运行机制的林业；

4、改善环境，提高人类生活质量的林业；

5、社会广泛参与的林业。

二、高效林业

（一）高效林业的概念：是指在可持续发展的理论的指导下，遵守自然及经济规律，从实际情况出发，依靠科技进步，合理地开发利用林地、林木等多种资源，不仅生产出品种更多、产量更高、品质更优的各种林产品，而且不断提高生态、社会综合效益，实现森林的可持续经营，使林业成为充满生机和活力的现代林业。

（二）发展高效林业的主要对策

1、实行分类经营

2、制定一系列扶持高效林业的政策

3、改善森林资源的质量

4、提高林业科技含量

5、采取有效措施，加强森林资源保护

第二篇：森林资源管理

森林资源管理 吴昌田

Wct99@126.com 主要内容

一、森林资源营造

二、森林资源管理

三、森林防火管理

一、森林资源营造

（一）造林

（二）造林作业与施工

（三）抚育管理

（一）造林

1、造林调查设计

在调查造林地区自然和经济条件的基础上，根据造林目的，为该地提出造林类型、各项造林技术措施及其实施方案的技术工作。调查设计是造林施工的依据，也是提高造林质量的保证。调查设计包括：宜林地区划，自然和经济条件调查，人工林、天然林以及树种生长情况调查，立地条件类型划分，造林类型制定，造林费用概算，造林设计说明书编写。

2、造林树种的选择

根据调查的立地条件类型、造林目的等情况，选择造林树种。原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

3、造林密度与混交

（1）造林密度的原则与种植点的配置

造林密度指：造林地上单位面积栽植点或播种穴的数量，又称初植密度。通常以株或穴为计算单位。

密度对：树冠、胸径、树高、生物量、材质等都产生影响。

混交树种的选择

混交树种的选择原则是：适地、适树、适种源。两个途径：

一是，选树适地

二是，选地适树

首先根据造林地的立地条件和造林目的选择主要树种，然后再选择伴生树。（2）混交类型、方法与比例

混交类型：乔木与乔木、乔木与灌木、综合混交 混交方法：株间、行间、带状、块状

混交比例：指各树种占混交林总株数的百分比，混交比例在数量上的变化，与混交各树种间关系发展方和混交效果有密切关系。混交树种所占比例，以有利于主要树种生长为原则。

（二）造林作业与施工

1、造林地整地时间、整地的方式方法 造林地整地时间：一般在秋、冬季进行

造林地整地方式：全垦、带状、水平阶、水平沟、鱼鳞坑 造林地整地的作用：改善立地条件、保持水土、便于施工

2、造林方法与造林季节

造林季节：一般在春、秋两季

造林方法：植苗、播种、飞机播种、分殖

3、检查和补植

主要检查造林质量，当年造林成活率在85% 以上的为合格，在40%-85% 间的需要补植，40% 以下的需要重新造林。

（三）抚育管理

1、抚育管护

松土除草，补植、补播，幼树管理

2、抚育间伐

幼林抚育：由造林开始到成林前的改善土壤条件，促进幼林生长措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼树管理（间苗、平茬、除蘖）

森林抚育：幼林郁闭后到主伐利用前围绕培育目标所采取营林措施的总和。

抚育间伐：根据林分发育、自然稀疏规律以及森林培育目标，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善环境条件，促进保留木生长的一种营林措施。主要有：透光伐、疏伐、生长伐（生长抚育）、卫生伐四种种类。

二、森林资源和林政管理

什么是森林资源和林政管理？

森林资源管理是各级林业主管部门为使森林资源的产量和质量不断提高，并逐步达到最优结构，所采取的管理工作。

主要内容

森林、林木和林地权属管理

林地管理

森林分类经营管理

林木采伐管理

木材运输管理

森林资源调查

（一）森林、林木和林地权属管理

1、森林、林木和林地权属规定

森林、林木和林地的权属通常为林权，是指森林、林木和林地的所有权和使用权。

《宪法》及《森林法》规定，我国的森林、林木和林地的所有权和使用权有三种形式。

一是，国家所有。森林、林木和林地的所有权属国家；

二是，集体所有。森林、林木和林地的所有权属集体 ；

三是，个人所有。森林、林木所有权属个人，林地的所有权归国家或集体，个人享有林地的使用权。

2、森林、林木和林地权属保护

由县级以上人民政府依法确认所有权或使用权，并登记注册，核发权属证书，予以保护。森林、林木和林地的所有权和使用权证书，通常简称为林权证。

 通过合法程序领取的林权证书，是森林、林木和林地唯一合法的权属证书。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一体管理

森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

森林，包括乔木林和竹林。

林木，包括树木和竹子。

林地，包括郁闭度０.２以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐迹地。火烧迹地。未成林造林地。苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。

2、征占用林地管理

用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。

3、收取森林植被恢复费

县级以上人民政府林业主管部门按照规定审核同意或者批准占用、征用林地申请后，按照规定预收森林植被恢复费，并向用地单位发放《使用林地审核同意书》。

（三）森林分类经营管理

1、划分林种

概念

森林（林地）按照主导功能的不同将森林资源分为生态公益林（地）和商品林（地）二个类别。生态公益林（地）根据管理事权的不同分为国家公益林（地）和地方公益林（地）。

国家公益林（地）由地方人民政府根据国家有关规定进行划定，并经国务院林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各级地方人民政府根据国家和地方的有关规定进行划定，并经同级林业主管部门核查认定的防护林和特种用途林，包括森林、林木、林地。

公益林区划

生态脆弱性：分为，极端、非常、比较、一般 保护等级：分为，特殊、重点、一般

商品林（地）是以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其它工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。

五大林种：

防护林指以发挥国土保安、防风固沙、改善农业生产条件等生态防护功能为主要经营目的的森林、林木、林地。

特种用途林指以保存物种资源、保护生态环境，用于国防、森林旅游和科学实验等为主要经营目的的森林、林木、林地。

用材林指以生产木材（含竹材）为主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生产热能燃料为主要经营目的的森林、林木、林地。

经济林指以生产油料、干鲜果品、工业原料、药材及其他副特产品为主要经营目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序审批林种划分

《森林法实施条例》第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。

省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的３０％。

经批准公布的种种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。

3、建立森林生态效益补偿基金制度

森林法第八条规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限额制度

年森林采伐限额是指国家根据合理经营、永续利用的原则，对森林和林木进行限制采伐的最大控制指标，依照法定程序和方法对所有森林的林木分别林种测算并经国家批准的合理年采伐量。国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。

限额采伐是指国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。

国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体、个人所有的森林和林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。

2、木材生产计划管理

国家制定统一的木材生产计划，木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。

3、林木采伐许可证制度

采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。

（五）木材运输管理 木材运输许可证制度

木材运输凭证制度。

木材运输证分为省内运输证和出省运输证。

（六）森林资源调查

森林资源调查，就是指在一定时期内对某一地区内的各类森林资源分布情况和森林质量等因子进行调查和核查。这是森林资源管理工作的基础。森林资源清查的目的在于为编制林业区划、规划、计划和编制森林经营方案，建立森林资源档案以及确定森林利用方案和森林采伐限额提供基础资料和依据。

1、森林资源调查分类

森林资源调查可分为以下三类：

一、全国森林资源清查(即一类调查)，由国务院林业主管部门组织，以省、自治区、直辖市和大林区为单位进行；一般每五年进行一次；

二是规划设计调查(即二类调查)，由省级人民政府和林业主管部门负责组织，以县、国有林业局、林场或其他部门所属林场为单位进行，以满足编制森林经营方案、总体设计和县级林业区划、规划和基地造林规划等项需要。

三是作业设计调查(即三类调查)，是林业基层生产单位为满足伐区设计；造林设计和抚育采伐设计而进行的调查。

2、森林资源调查技术

森林资源调查技术（方法）主要分为抽样和小班详查两种，全国森林资源清查(即一类调查)。采用的是抽样调查，通过对抽中的样本进行详查，以样本调查成果估计调查总体；

规划设计调查(即二类调查)。制定调查技术操作细则，区划林班—小班，小班调绘—小班调查—统计、成图。

专项调查（三类调查）。根据调查目的确定，一般是在二类调查的基础上开展。

三、森林防火管理 森林防火责任制

森林防火组织

森林防火的预防管理

 森林火灾的扑救制度

其他防火工作制度

1、森林防火责任制

 《森林防火条例》 1988年1月16日由国务院发布。

《森林防火条例》规定, 森林防火工作实行各级人民政府行政领导 负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任, 林区各单位都要在当地人民政府领导下, 实行部门和单位领导负责制。未设森林防火指挥部的地方，由同级林业主管部门履行森林防火指挥部的职责。

2、森林防火组织

1987年5月6日大兴安岭林区发生特大森林火灾后，国家森林防火指挥部成立，1998年撤销。2006年再次成立。其职责有：

检查、监督各地区、各部门贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

指导各地方的森林防火工作；

组织有关地区和部门进行重大森林火灾的扑救工作；

协调解决省、自治区、直辖市之间、部门之间有关森林防火的重大问题。

地方各级森林防火指挥部主要职责

贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策、法规和重大行政措施的实施；

进行森林防火安全教育；

组织森林防火安全检查和森林火灾的扑救工作；

组织森林防火科学研究、检查本地区森林防火设施的规划和建设；

进行森林火灾的统计和建立火灾档案。

3、森林防火的预防管理 建立森林火灾责任制度 进行森林防火安全教育

规定森林防火期和森林防火戒严期

根据森林火灾的季节变化规律,上海的森林防火期为当年11月1日至明年的4月30日，东北、内蒙古林区春季森林防火期为3月上旬至6月中旬。

森林防火期内,应严格控制生产性用火,包括烧荒、烧垦、放炮采石等用火。凡因生产需用火的单位或个人,必须经过县级人民政府或县级人民政府授权的单位批准,领取生产用火许可证。

建立森林防火的各项具体制度

入山人员管理制度 机动车辆防火制度 使用枪械等防火制度

建立森林防火专用车辆、器材、设备设施的使用管理制度。

国务院办公厅下发《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆,免征车辆购置税、养路费、车辆通行费,对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

建设森林防火设施

各级人民政府应当组织有关单位有计划地进行林区的森林防火设施建设，包括：设置火情了望台、在国界内侧、林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或者营造防火林带；配备防火交通运输工具、探火灭火器械和通信器材等；在重点林区，修筑防火道路，建立防火物资储备仓库。

国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求在林区建设的各类工程、设施,必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做好森林火险天气监测预报工作

森林火灾的发生，受当地气象因子影响很大，预先获得气象资料，分析判断火灾发生的可能性，采取有效措施，对预防和扑救森林火灾工作有特别重要的意义。森林火灾扑救制度

森林火灾分为：

森林火警，是指受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的； 一般森林火灾，是指受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的； 重大森林火灾，是指受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的； 特大森林火灾，是指受害森林面积在1000公顷以上的。

立即报告国家森林防火总指挥部的森林火灾是: 国界附近的森林火灾;重大、特大森林火灾;造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾

威胁居民区和重要设施的森林火灾

24小时尚未扑灭明火的森林火灾

末开发原始林区的森林火灾

省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾导

需要中央支援扑救的森林火灾

其他防火工作制度



1、表彰奖励制度 

2、医疗抚恤制度 

3、统计上报归档制度 

4、违法行为处罚制度 请提宝贵意见!

祝取得好成绩!

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第三篇：森林资源管理

一．森林资源概念

森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。森林可以更新，属于再生的自然资源，也是一种无形的环境资源和潜在的“绿色能源”。森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种食品，更重要的是森林能够调节气候、保持水土、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能；同时森林还是天然的动植物园，哺育着各种飞禽走兽和生长着多种珍贵林木和药材。

二．我国森林资源发展的现状

我国森林资源总的变化趋势是：森林面积逐年增加，每年以200 万hm2 速度递增，林木生长量开始大于消耗量，森林资源的发展在数量上开始走出“低谷”，扭转了长期以来森林资源下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积的“双增长”。森林资源是决定林业生存和发展的基础。加WTO 后冲击的重点虽然是林产工业，但竞争的焦点却在于林业产品，而林产品的关键原料在于森林资源。我国是世界竹类资源最为丰富、竹类栽培和加工利用最为悠久的国家。其竹林面积达700 万hm2，约占世界竹林面积的1/

3、用材竹林总蓄积量约9700 万t。竹材和竹制品,无论在品种还是在产量方面，在世界上我国均为首位。竹林中的竹笋和竹荪是天然保健食品，也是出口创汇的重要资源。我国林副特产品资源丰富，其中不少是名特优产品。在国内外享有很高信誉，具有较强劲的国际市场竞争能力。基本垄断了港澳市场，在东南亚、日本、德国市场上占有很大份额。我国松香每年产量在40 万t 左右，居世界首位。除供应国内市场外,也是大宗出口商品。我国脂松香在国际市场上有很高的声誉，占据重要地位。近几年出口量均在20 万t 左右，年创汇均在1 亿美元以上。我国芳香油年产量2～3万t，其中桉树芳香油在世界市场上占有绝对优势。随着我国经济迅速发展，人民生活水平提高很快，对林产品市场的需求十分旺盛。由于近年来我国在建筑业、室内装饰、家具等方面以及对纸产品的需求增加迅速，其木材、人造板、纸产品的市场前景十分广阔，这就为我国林产工业企业提供了良好的市场环境。但是我国是一个森林资源贫乏的国家，其特点是存量小、分布不均、森林质量下降、结构不合理，经营管理水平低，林木生长量不高。在这样的条件下，很难履行森林向人们提供生态环保和供应木材的重任。由于森林资源的数量、质量等方面的不足，必然导致木材供不应求、优质木材短缺，价格上扬等一系列问题，影响对林产工业的支持程度，直接影响到林产品的市场竞争能力。

三．我国森林资源管理的重要性

森林资源是林业建设发展的物质基础，保护和发展森林资源是一切林业工作的出发点和落脚点。进入21 世纪，森林资源管理工作的重要性越来越受到人们的重视，周生贤局长曾多次强调，森林资源是林业的命根子，森林资源可持续经营是林业可持续发展的根本，森林资源经营管理是林业一切工作的核心，怎样强调都应该，怎样要求都不过分。多年来，我国森林资源林政管理工作在长期的探索和实践中，形成了一系列行之有效的林地林权管理、森林资源监测、森林资源利用管理和森林资源监督等基本政策和制度，逐步走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

2.1加强森林资源管理是控制森林资源消耗的必然选择

国有林区通过多年的生产经营实践，深刻地认识到，控制森林资源消耗已势在必行，这是因为，我国森林资源日渐缺乏，天然林资源越来越少。目前，全国现有森林面积1.34亿公顷，占世界森林面积的3%，居世界5位，人均森林面积0.11公顷，相当于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄积量为8.5立米，相当于世界人均的11.2%。周生贤局长讲森林资源是林业的命根子，把森林资源提到命根子的地位，是非常准确的，切中林业工作的要害，决不能丢掉命根子，如果把森林资源搞没了，林业也就没命了，离开了森林资源，林业也就不复存在了，大西北、黄土高波的现实就是历史的悲惨教训，我们的森林资源如果没了，就是历史悲剧的重演。所以说加强森林资源管理，有效控制森林资源消耗，已迫在眉捷，刻不容缓。

2.2加强森林资源管理是维护生态平衡的客观需要

森林是陆地生态系统的主体，有巨大的涵养水源、增加降水、减缓洪灾、调节径流、防风固沙及以丰补歉等功能。西南西北国有林区是长江、黄河等江河的水源涵养林；大兴安岭、完达山、长白山组成的东北、内蒙古国有林区是松花江、嫩江、辽河等东北主要河流的发源地。这些林区，在涵养水源、保持水土流失方面发挥了不可估量的作用。大兴安岭林区是东北松嫩平原和内蒙古呼伦贝尔草原的天然屏障，大兴安岭森林抵卸着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自俄罗斯鄂霍次克海和南太平洋暖湿气流在此涡旋，这为松嫩平原营造出适宜的工农业生产环境。同时，由于大兴安岭的森林缓解了冬季西北方向的干冷气流降低了风速，从而减缓了呼伦贝尔草原因过度开垦和放牧形成的沙化过程。然而，由于长期过量采伐，植被遭到严重破坏，生态环境正在逐步恶化，就全国而言主要表现在：一是水土流失日趋严重，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的38%，近年来，很多地区水土流失面积，侵蚀强度呈加剧的趋势，全国平均新增水土流失面积1万平方公里；二是荒漠化土地面积不断扩大。全国荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展；三是草地退化、沙化和碱化面积逐年增加，全国已有“三化”草化面积1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还以200万公顷的速度增加。一些地区为了短期利益，不合理开垦草原，加剧土地的荒漠化；四是生物多样性受到严重的破坏。我国已有15—20%的动植物种类受到威胁，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加强森林资源管理是促进林区经济可持续发展的根本保证 森林资源不仅是维护生态平衡的主体，也是林区人民赖以生存的物质基础，更是林业企业健康发展的经济命脉。就全国而言日益恶化的生态环境，给我国经济和社会发展带来极大的危害，严重影响可持续发展，一是加剧贫困程度。恶劣的生态环境是当地群众贫困的主要根源；二是加剧经济和社会发展的压力。我国人多地少，土地后备资源匮乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，将严重影响我国的可持续发展；三是加剧自然灾害的发生。由于降雨量的减少和水土流失等原因，黄河河道淤积越来越严重，加之超量用水断流时间越来越长，长此下去，黄河有可能成为间歇性河流，由于不合理开发，长江流域植被减少，土地流失、崩塌、泥石流等灾害频繁发生，泥沙量逐年增加，直接威胁着中下游地区经济和社会发展。

随着森林资源的匮乏，木材产量的减少，剩余劳动力的逐年增加，经济和社会发展的压力也越来越大，可持续发展受到严重威胁。所以说加强森林资源管理，保持“青山常在，永续利用”，已成为林区的头等大事。

第四篇：全县森林资源管理汇报

全县森林资源管理情况汇报

XX县林业和生态经济局

今年以来，在县委、政府的正确领导下，我局认真贯彻落实全国、区、市、县林业工作会议精神，以创建“全国生态文明示范县”为目标，大力宣传党和国家关于林业和生态环境建设的方针政策，严格执行《宁夏回族自治区禁牧封育条例》，切实加大偷牧行为查处力度，严厉打击乱砍滥伐、乱采乱挖等破坏森林资源的违法犯罪活动，下大力气狠抓森林防火工作，全县森林资源得到有效保护，切实巩固了生态建设成果。

一、基本情况

截止目前，全县林业用地面积累计215.3万亩，其中：森林资源保存面积197.6万亩，活立木蓄积61.2万立方米，森林覆盖率由建县初的3%提高到24.8%，累计治理小流域103条1779平方公里，治理程度由建县初的11.1%提高到76.3%。

全县森林资源管理工作重点由县森林派出所承担，派出所现有森林公安民警6人，治安协管员8人，配备警车3辆；全县建有31个护林防火站，有专、兼职护林员220名；全县共组建防火应急分队13支260人，义务扑火队30支600余人。

二、主要做法

（一）认真安排部署，落实管护责任。年初，县、乡两级分别组织召开专门会议，研究部署森林资源管护工作，并按照“谁管辖、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则，分级签定目标管理

法律咨询1300人次。

（三）严查涉林案件，加大管护力度。春季是乱捕滥猎野生动物、盗伐滥伐林木、乱占林地、乱挖大苗等各类毁林案件的高发期，我们经常组织执法人员深入林区巡回检查，严历打击偷挖大苗、砍伐公路沿线树木、非法猎捕、收购野生动物、非法运输林木、毁林开垦、退耕复耕、非法采砂、取土等涉林案件，力争发现一起、查处一起，震慑教育一片。目前已查处各种林业行政案件25起，教育处理89人，收缴罚款及补种费2万多元。同时，加强对境内贩运各类大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段护路树木的巡护检查。

（四）强化监督检查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作为森林资源管理的重头戏来抓，两个禁牧督查组加大督查、巡查频次和范围,采取早出晚归相结合，重点查处了一些长期偷放牧和夜间偷牧的“难缠户”、“钉子户”。目前已查处偷牧放牧案件26起，处罚教育40余人，罚款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火灾隐患。我们始终树立长期防火的思想，变被动应急为主动预防，立足于早防严管。结合工作实际，积极推行野外生产用火许可、哨卡值勤、流动巡查、进山登记和清理主要林区杂草等制度，严禁一切野外用火，从源头上预防火灾隐患。明确县乡森林防火重点区域和火灾隐患重点部位，建立了“分区划段、分片包干、责任到人”的工作岗位责任制，实行领导包片、干部包村、群众包山头、老师包学生、家长包子女、监护人员包智障人员的“六包”责任制。定期不定期督促

主题，坚持以人为本，明确管护责任，强化灾前防范，提高应急能力，全面提升森林资源管控水平，严防毁林案件发生，切实保护森林资源和人民群众生命财产安全。

一要加大资源管护宣传力度。继续深入林区、学校、清真寺等区域宣传、讲解保护生态环境的重要性和破坏植被承担的责任及相应的处罚。

二要落实资源管护工作责任。依据属地管理的原则，严格抓好各项管护责任的落实，消除一切管理隐患。

三要进一步完善资源管理体制。在强化监督检查的同时，注重创新管理模式，加强对护林队伍的管理，对不称职的护林员坚决辞退，切实提高资源管护工作效率。

四要严厉打击毁林违法活动。要一手抓预防，一手抓案件查处，坚持同各类毁林违法行为做斗争，达到打击一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林资源管理长效机制

森林资源管理长效机制

一、加大宣传力度，提高生态保护意识。

采取多种措施，深入到林区广泛开展《森林法》等法规的宣传，提高广大群众保护森林资源的意识；加大对违法典型案件的宣传，为打击违法犯罪行为营造良好的氛围。，二、加大培训力度，提高执法队伍素质。

制定培训方案，请省、市、区有关法律专家，对执法人员定期开展业务培训，提高业务素质和办案能力，请纪检部门领导，对执法人员进行党风廉政教育，增强秉公执法、廉洁执法的意识。

三、强化源头管理，层层落实责任。

强化林木所有者的管理责任，看好自己的山，管住自己的林；强化村委会的管护责任，落实护林员；强化乡镇人民政府的监管责任，实行目标考核；强化林业部门的巡山、打击、监管责任，完善健全制度，严格责任追究。

四、整顿木材企业，规范流通程序。

对全区的木材加工、经营企业进行全面清理整顿，查身份的合法性，查木材来源的合法性，对非法收购、运输、经营、加工木材的行为给予坚决打击。对每个木材企业落实监管责任人，建立定期巡查制度。

五、与项目建设挂钩，实行黑名单制。

把森林资源管理同天保工程、退耕还林、巩固退耕还林成果等林业项目建设挂钩，一年一检查考核，凡发现有乱砍滥伐、非法占用林地的行为，取消对农户、村当年有关补助兑现，有关扶持项目暂不安排给有问题的村，实行黑名单制。

六、建立综合执法队，加大打击力度。

将森林公安、黄花木材检查站、乡镇林业站部分执法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安协警，成立综合执法大队，专事执法工作。建立24小时值班制度，建立群众举报奖励制度，对社会公布举报电话和执法监督电话，建立快速反应机制，及时出警查处。侦办一批重案要案和广大群众反映强烈的涉林案件，起到打击一个，震慑一方的作用。