第一篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于野猪危害我乡农民生产生活及应对办法的调研报告)
关于野猪危害我乡农民生产生活及应对办法的调研报告
最近，水口乡的村民们遇到了一件苦恼的事情，自己辛苦栽种的庄稼一夜间就会被糟踏大半，纳闷的村民们从田地里留着的一连串清晰的猪脚印发现——原来是野猪惹的祸。此现象遍及桃源、中仑、青山、水口、沙港、周家、来堡等各自然村。目前，全乡有靠近山边的400余亩水田和800多亩旱地已无法正常进行耕种，旱地中花生地约300亩，红薯地250亩，玉米地100亩，其它约150亩，一时间，野猪泛滥成灾，村民们为此而苦恼。
一、野猪简介
成年野猪体长约130厘米，其牙齿发达，雄性上牙外露，并向上翻转呈獠牙状，它移动性很强，嗅觉敏锐，警觉性高，从平地到海拔3000公尺的高山都有它的踪迹，森林、草丛、开垦的田地都是它们活动的场所；食物种类极为广泛，蚯蚓、昆虫、地下茎、嫩叶，几乎荤素不忌，此外，野猪的繁殖能力极强，一头母猪平均每年能产两三窝，一次下崽一般在8—12头，而小猪生长两年后即长成150公斤左右的大野猪。
二、野猪的危害
野猪是危害农作物最凶的害兽，俗话说：“三百斤的野猪四百斤的嘴”，凭其历害的嘴巴，一群野猪能在一夜之间将大片田地毁坏，稻谷、花生、红薯、玉米首当其害，它们-1-
不仅喜欢盗食灌浆直至稻穗，而且有在淤泥中打滚的癖好而将整块稻田搅得一塌糊涂，野猪对我乡的农林业发展有很大的影响，每年全乡被野猪破坏的水稻、红薯、花生等农作物面积多达600 余亩，造成经济损失30余万元，有村民为防止野猪靠近农作物，在田间地头拉起了电铁丝网，夜间通电，这不仅是一种违法的行为，而且是一种比较危险的活动，接通了电源的铁丝网可能会被路过的村民触及，造成人身伤害甚至死亡。且村民在驱赶野猪的同时，也会发生被它袭击的事件。
三、造成危害的原因
政府明文禁止捕杀野猪，野猪的繁殖能力又极强，加之我乡农村大量土地被退耕还林，它的生存空间大大增加，数量猛增，与民“抢粮”的现象越演越烈，有林业专家分析，这是由于近年来森林植被迅速恢复，政府禁打禁猎的保护，加之野猪鲜有自然天敌，狮子、老虎、狼等自然天敌在靖安已难寻踪迹，便造成了今天的野猪泛滥，但许多生物学家指出，野猪下山并不完全是“生态环境好转的象征”，野猪的原始生态环境被破坏，生态食物链层断裂才是“野猪侵入”的真正原因。
四、村民应对的现状
为应付野猪的骚扰，我乡村民除立稻草人吓野猪外，有的在田地周围打桩，装上铁丝网加以保护；或建草棚，派人
昼夜守候，守夜者彻夜不停地吆喝、吹号子、放鞭炮、敲铜锣以恐吓驱赶野猪，但野猪越来越适应这些招数，日复一日地赶猪也让村民们十分疲惫，几次之后，有的野猪甚至改变了“昼伏夜出”的习性，大白天也下山“打起了游击”，村民不堪其拢，严重影响了人们的生产生活
五、冶理野猪患难的办法
1、合法组织猎杀。许多村民都知道，野猪是受保护的野生动物，但当它破坏庄稼的时候，对其进行捕杀往往被村民们认为是天经地义的事，为了保持生物链的完整和生态平衡，不应该对其滥杀，否则若干年后野猪也会灭绝，在野猪泛滥的地方，当地的林业部门和公安部门可共同组织和执行猎捕计划，村民自发组织的猎捕行为必须得到相关部门的批准，希望有关职能部门组织人员对我乡野猪危害较严重的地方实施保护措施，或合理适度捕杀野猪，尽早消除人们的心里恐惧，维护人民群众的生命财产安全。从抚州林业部门获悉，由于该地区野猪泛滥成灾，猎捕野猪的计划得到了上级部门的批准，该地区2010年度计划猎捕野猪2200头。
2、退耕还林。野猪因属野生动物保护之列，村民未配备猎杀工具，也未有任何猎杀手续，这一现象给我乡村民造成了很大的精神压力和经济损失，退耕还林是一种无可奈何的选择，针对靠近山边的水田及旱地，正是野猪祸害最严重的地方，它乐于盗食即将成熟的农作物，或是踩毁青苗，其
破坏性往往是近期难以补救的，常常一块田地被其糟蹋后此年度也许颗粒无收，被动的村民可以考虑在野猪泛滥严重的地段退耕还林，种植一些经济树木，一来可以逃避野猪的迫害。二来退耕还林响应了“一大四小”工程，美化了家园。三来能够弥补村民们经济上的一些损失。
3、对受损农民应给予经济补偿。随着农民赖以生存的土地日渐减少，直接影响了农民的收入，但到目前为止，我省还没有明确野猪等野生动物泛滥造成农作物受损而给予补偿的具体标准和执行办法，导致失地农民索赔无门，得不到任何补偿，所以为了切实维护山区农民的合法利益，建议政府有关部门根据山区野生动物增多造成农户众多山地被迫弃耕的实际，尽快制定有关补偿政策和标准，按实际弃耕田地面积每年定期给农民合理的经济补偿，不能让农民为了生态环境和野生动物的保护而白白作出牺牲。
4、针对野猪成灾的现象，除合法组织合理猎杀外，我乡村民还应自发采取一些传统办法，做到看护好庄稼的工作，力争将野猪对田地造成的灾害降到最低。
第二篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(如何发展我乡山区农业经济问题的专题调研)
如何发展我乡山区农业经济问题的专题调研
一、雷公尖乡农业经济发展现状
雷公尖乡地处城郊，现有人口3000多人，耕地面积2800多亩，是个典型农业小乡。目前全乡农业经济发展的框架，在以传统农业生产耕作模式的基础上，初步形成以基地联农户模式。具体有种植西瓜基地，春秋玉米、椪柑的联合体基地各一个。同时养殖业发展较为迅速，小规模生猪、禽蛋鸡养殖户10个以上，在县城农贸销售市场上占有一定份额。虽然产业基地已初步形成，但总体来讲，规模还不大，没有发挥出最大的经济效益，让农业增效。农民增收尚面临多方面因素的影响，大发展、高效率的经营模式尚未完全形成，特色农业发展步伐不快。
二、经济发展战略思路
要想使雷公尖乡农业经济发展平衡，经过分析调研，我们认为应从以下几个方面去制订和挖掘我乡农业经济发展大格局、大手笔。一是要充分利用地处城郊的优势和利用城市发展向我乡扩容的良好机遇，抓好城市周边寸土寸金有限的土地资源，合理配置土地资源，继续抓好高规格、高标准的反季节大棚蔬菜种植。以招商、融资合作方式，扩大土地集约化管理形式，形成大棚蔬菜规模产业；二是要充分依托我乡城郊地理优势和丰富的养殖方面及闻名的瓜果现有环境，合理有续发展生态休闲娱乐农家乐示范园建设，让我乡现有的土地资源在发展中保护，在保护中增效；三是要继续扩大我乡现
我认为：实现土地规模流转、通过政府部门的监督，农户以地块入股到产业化经营的经济组织，劳动力在自愿的前提下逐步成为产业化经营组织的农业人，去从事二、三产业并给予资金扶持。这样才能够迅速促进土地大规模流转，才能够为农业规模化经营开辟空间，促进农业发展、农村进步、农民增收。
2、我县农业基础设施薄弱，农业基础建设资金严重短缺。规模化的农业需要有完备的基础设施为依托来增加农业生产率，而且，农业的发展和进步，在很大程度上取决于农业抗御自然灾害能力的高低。因此对于作为弱势群体的农民来说根本没有能力为农业基地设施进行投入。所以只有国家制定出台适应现有农业发展要求的基础建设资金的投入政策，完成农村基础建设资金的大量投入。才能促进农村经济的健康发展。
实践证明，适合经济发展要求的大规模的资金投入不但不会造成阻碍经济发展的通货膨胀，而且还会促进整个国民经济的振兴。第一能带动生产农业基础设施行业和部门的发展。比如，在农村安装大型的节水灌溉喷灌设施，首先需要打深水井，这样也就带动打进机器设备的制造业、打进用水泥管的制造业、水泥的制造业等行业的发展，其次大型喷灌设备的制造就会带动炼钢业、采矿业等行业的发展。第二能安置大量的农村剩余劳动力，不但直接增加了农民收入，而且促使农村剩余劳动力大规模地向二、三产业转移的同时也提高了农业资源的人均占有率，不但有效的利用了农村剩余劳动力这一社会财富、挽救了劳动力的大量浪费，而且促进了整个社
（五）其他方面。一是发展壮大产业专业合作社。扶持壮大农业产业专业合作社，建立“加工企业+专业合作社+农户”的产业发展模式，完善三者的利益连接机制，产业链上下游能过合同、订单实现贸工农一体化；二是建立产业风险基金。专业合作社根据基地个数、面积大小和产量多少，缴纳数额不等的产业风险金，县乡财政按1比1的比例配套，建立产业风险基金，由县乡财政专户储存，当市场收购价格低于订单确定的最低保护价时，专业合作社按最低保护价收购，其差额部分由产业风险基金补贴；三是加大财政投入力度。产业发展的前期策划、招商引资、科技研发等费用由财政全额支付，在产业生效益时逐步部分收回。积极探索银农、银企合作，切实解决农民和农产品加工企业的贷款难问题。
第三篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)
扶持农民创业 促进农民增收 ——靖安县农民创业情况调查 县政协调研组 农民创业是农民扩产增收的重要渠道，对于推动当地经济快速发展，促进农村劳动力转移就业，调整产业结构，加快城镇化进程有着十分重要的意义。为进一步推动全县农民创业和返乡创业，靖安县政协调研组通过发放调查表和问卷、举行座谈、实地走访等多种方式，对全县11个乡镇农民创业情况进行了调研。并从罗湾、璪都、高湖、香田、宝峰、三爪仑等六个乡镇已创业和准备创业的农户中抽选了300户进行入户调查。调研组还专程赴南丰县就农行和信用联社贷款支持农民创业，政府和有关部门扶持桔农的政策、措施进行了考察。根据调研素材，形成此调研报告，供县委、县政府决策参考。
一、农民创业现状 靖安县户籍总人口为14.38万，其中农村总人口为10.08万，农村劳动力人数4.62万。至2009年6月，全县创业农民5629人，占农村人口的5.58%，其中返乡创业171人；农民累计创业投资7.2亿元，累计创办企业项目3041个；全县农民创业带动就业1.62万人，其中带动农民就业1.45万人。2008年创业农民创造的纯收入2.5亿元。农民创业体现了五个方面的特点：
1、从创业方式看，以个人创业为主。据调查，依靠自身力 1
量创业4577人，占总数的81.31%；通过合股合伙创业1052人，占总数的18.69%。
2、从创业领域看，以非农产业创业为主。在一产创业的人员1238人，占总数的22%，以种植和养殖为主；在二、三产业创业的有4391人，占总数的78%，以个体工商、建筑装潢为主。数据显示农民创业有利于农村产业结构的调整。
3、从创业区域看，以省外创业为主。省外境内创业的2968人,占总数的52.73%；乡外省内创业的1322人，占总数的23.49%；乡内创业的1327人，占总数的23.57%；境外就业的12人，占总数的0.21%。
4、从投资规模看，以中小规模为主。据对150户创业农民的抽样调查，投资规模5万元以下的有43人，投资规模5-10万元的53人，投资规模在10-50万元的有40人，投资规模在50-100万元的有8人，投资规模在100万元以上的有6人。由此可以看出，投资规模集中在5-50万元这一规模，占总数的90.7%。
5、从产业规模看，以小型产业为主。据对150户创业农民的抽样调查，吸纳就业人数5人以下的有97人，吸纳就业人数5-10人的有31人，吸纳就业人数10-50人的有13人，吸纳就业人数50-100人的有8人，吸纳就业人数100人以上的有1人。由此可以看出，吸纳就业人数以10人以下为主，占总数的85.3%。
二、农民创业的主要障碍 农民在创业过程中面临着诸多困难和障碍。主要表现在四个方面：(一)缺少必要的资金、金融支持。2
资金不足是农民创业的最大障碍。调查显示，有68%的创业者和72%想创业者反映需要资金支持，但创业资金难以解决。其主要原因：
1、贷款门坎高。一是由于受政策限制，2009年劳动就业局已发放的2400万创业贴息贷款中，农民创业贷款只有600多万，占25%，且仅限于返乡农民工。二是在贷款担保方面，要求必须由机关、事业单位及部分国企工作人员担保，使得找不到此类担保人员的创业农民贷不到款。三是我县首创的农村文明信用户可在农村信用社凭信誉贷款的做法已在全国推广，但我县有的文明信用户却难以贷到款。
2、贷款额度偏小、授信面窄。据考察，南丰人口28万人，是我县人口的2倍，与南丰相比：一是贷款额少。我县金融机构对农户发放的小额贷款普遍在1万元左右，而南丰对农户的贷款普遍在3－5万元，是我县的3－5倍；二是授信面小。就小额贷款方面，我县农行对农户授信960户，而南丰县农行对农户授信达5308户，是我县的5倍多。贷款额度偏小、授信面窄，严重制约了我县农民创业。
3、贷款手续繁琐、程序复杂。贷款除要进行评估、保险、提供担保人、审核、报批等手续外，农行的三户联保贷款还必须三对夫妇6人都到银行照相。由于贷款手续繁杂，审核过程长，有时农户贷款到手却已经错过了最佳的创业时机。(二)缺少必要的创业技能、创业知识。目前我县农民受训率偏低、受训效果欠佳的主要原因： 3
1、培训资金欠缺、效果欠佳。据调查，2008年上级下拨我县涉及培训方面的资金高达658万元，其中涉农培训方面的资金达212万元。就涉农培训而言，培训资金并未全部用在农民培训上，如乡镇对农民的培训按规定为300元／人，培训期为半个月，但实际到位资金仅为120－150元／人。由于培训资金未能足额到位，一些培训单位为了节约资金，存在缩短培训时间、科目针性不强、涉及技术操作少，培训走过场的现象，从而影响了培训效果。
2、培训覆盖面窄。靖安目前有9个培训基地，分别为农业技术函授大学、农村广播学校、靖安职中、县就业训练中心、君心美容美发学校、图书馆电脑培训中心及三所驾校。培训基地举办了硬质合金、木竹加工、美容美发、服装加工、机械制造、电子电工、汽车驾驶、计算机等类型的培训班。但这些培训：一是侧重于就业方面，涉及农民创业种植、养殖等方面的少；二是培训覆盖到农村的少，据抽样调查参加过此类培训的农民仅占26%。
3、政策宣传不到位。相关部门向社会宣传党和政府惠农政策及对城镇失业、待业、农村劳动力转移人员培训的优惠政策不够，使得很多农民不了解政策，难以主动参加此类培训。有的培训项目即使参加了也享受不到优惠，如由驾校代领的农村学员每人200元的阳光工程补贴就未发给学员。(三)缺少高效益的主导产业。高效益的主导产业有着聚集和辐射效应，对带动农民创业具有重要作用。但目前我县的椪柑、林业、旅游、绿色大米等主导产业均没有稳固的大市场，未能发挥其规模效益。4
1、椪柑产业发展艰难。椪柑曾是我县山下片农民创业增收的主导产业。但由于受市场冲击，靖安椪柑产业的发展已面临严峻的考验。2008年靖安椪柑最低价只卖到了一角钱一斤，首次出现了增产减收的状况。其原因，一是市场上不断推出品种新、品质好的品种；二是靖安椪柑品质改良跟不上市场需求；三是果农对发展绿色椪柑意义的认识不够，违规种植的情况仍有发生；四是以卖鲜果为主，缺少后续的加工转化，产业链无法延伸。
2、山林经营水平不高、收益不显。林业曾是山上片农民创业增收的主导产业。但近年来，由于一些因素的影响，致使林农的收益减少，从而影响了林农造林积极性。一是受金融危机的影响，木竹加工企业对原材料的需求减少，收购价降低；二是砍伐指标减少；三是产出率不高，以毛竹为例，我县平均每亩约110支，而浙江安吉每亩高达200多支；四是部分农户贪图眼前利益将山林低价转让。
3、旅游产业投入不足、档次不高。靖安旅游资源丰富，旅游产业为山上片农民创业增收发挥了积极作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龙头项目和新项目，档次、品位不高，旅游行业服务质量欠佳等因素，加上周边地区旅游业的兴起，我县旅游业规模效益不高。(四)缺少配套的扶助政策、相关服务。政策扶助和配套服务有利于促进农民创业，但就目前我县情况看有待完善。
1、扶助政策有待完善。近年来，县委、县政府虽然在扶助白茶、旅游、椪柑等主导产业方面制订了一些扶助政策，但还 5
不够完善，力度也不够大，有些政策由于受相关条件的限制未能及时兑现，一定程度上影响了农民创业的积极性。
2、行业协会效益未显现。行业协会是农村经济合作组织，对服务农民创业作用重大。虽然我县有关乡镇在椪柑、旅游、白茶等产业均成立了行业协会，但由于缺乏有效的组织和管理，其效益不明显。
3、主导产业科技、销售人员不足。全县在主导产业方面缺少一支稳定的高素质的科技、销售人员队伍，并且由于对农技人员重视不够，农技人员待遇偏低，乡镇农技人员断层现象严重，使得农民创业缺少技术保障。
4、市场、产品、技术等信息不畅。由于受农村条件的限制及相关职能部门工作主动性不够，创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息。根据问卷调查，创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势，不同程度地影响着创业人员的决心和信心。
三、促进农民创业的对策建议 针对农民创业的特点，结合农民创业过程中存在的问题，引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”，即：认识、扶持、培训、服务。
（一）重视农民创业意识培养，营造农民创业氛围。
1、强化组织领导。党委、政府要强化组织领导，提高思想认识，把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程，纳入县乡发展经济的规划之中统筹安排。建立由县政府牵头，劳动保障、农业、林果业、财政、税务、工商、金融、职业教育等 6
多个部门参加的领导小组，明确各自应承担的责任和应提供的服务。加强目标考核，把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩考核的重要项目，切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。
2、提高农民创业意识。据调查了解，我县部分农民尤其是山上片部分农民得过且过思想严重，沉迷扑克、麻将，缺乏创业意识。因此，乡镇党委、政府和相关部门要在充分尊重农民创业意愿，确保粮食安全的前提下，注重对农民创业意识的培养，教育农民勤劳致富，并加大对赌博的打击力度。加强农村创业致富典型的宣传，并定期聘请成功创业农民现身说法、介绍经验和传、帮、带，以激发广大农民的创业欲望和创业热情。
（二）加大农民创业扶持力度，优化农民创业环境。
1、加大金融扶持力度。一是各级政府的开发性资金应向农民创办的企业和项目倾斜，把各类创业扶持资金捆绑使用，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。筹措资金组建县金融担保中心，为有借贷需求的创业农民提供担保支持。促进农村文明信用户的评选工作，加强乡村与信用联社的联系与沟通，确保文明信用户贷款渠道的畅通。引导创业人员寻找民间融资的途径，多渠道拓宽农民创业资金来源；二是农行和信用社等金融机构要完善现有的信贷政策，对农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民创业的融资服务，加强对信贷人员的管理和教育，使其做到廉洁放贷；三是学习南丰经验，通过推广运用农行金穗惠农卡，上门服务等方式提高工作效率，方便创业农民借贷。加强对农民的诚信教育，聘请村委会干部担任信贷协管员，降低信贷风险。将小额贷款额度放宽到3－5万元。7
2、加大主导产业扶持力度。一是充分发挥政府的主导作用，在兑现已有的扶持政策的基础上，尽快制订统一的适合各主导产业的扶持政策，并千方百计做好开拓稳定市场工作；二是做好行业协会向经济合作社转型工作，并加强对合作社的扶持和管理，真正发挥其服务农民创业，促进主导产业发展的作用；三是加大农业招商力度，充分发挥示范效应；四是巩固发展原有的椪柑、旅游、造林育林等主导产业成果。改良椪柑品质，尽快引进果品加工业。加大旅游投入，提高项目档次。鼓励、引导农民将山当田作，提高山林产出率；五是加快新兴主导产业的培植步伐。加快人工繁殖娃娃鱼研究成果的推广应用进程，以娃娃鱼研究所为繁殖场，分别在中源、璪都、三爪仑、高湖建立娃娃鱼养殖基地，并采取公司＋基地＋农户的养殖模式，尽快促成娃娃鱼规模化人工养殖。加大对白茶产业的扶持力度，落实兑现《靖安白茶产业扶助办法》的奖励扶助政策，并切实做好保品质，促销售的相关工作，尽早规避类似椪柑产业发展的风险。改变绿色大米生产主导模式，将由粮食管理部门主导基地，改为引进有实力和资质的公司直接参与绿色大米基地开发经营并存，通过品质、价格的竞争，促进基地发展，提高农户收益。
（三）狠抓农民创业能力培养，降低农民创业风险。
1、充分发挥县职业技能培训中心的作用。最近，县委、县政府以职中为依托投资570万元，组建了县职业技能培训中心，负责全县的就业、创业培训。为此：一是要整合资源，改变多头培训的局面，将由农业、劳动、科技、工会、安监、移民办等部门负责的各类培训归口到中心统一进行，并将分拨给以上 8
部门的培训资金由财政统一划拨给中心调配使用，以充分发挥中心的作用和效能；二是中心要加强教师队伍建设，采取兼职、聘请等渠道充实老师队伍，并切实做好师资的选拔、培训工作，提高教师资质和素质。
2、加大对农民创业能力、技能培训的比重。一是培训中心和相关部门在对相关人员进行就业培训的同时，要增加农业种植、养殖、加工等农民创业方面的培训内容，并将靖安主导产业项目列入培训内容；二是加强对主导产业销售队伍的培训，为拓展销售市场输送人才；三是加强对免费培训的政策宣传，广泛征求培训对象的需求意见，有针对性地开展相关培训，并将培训计划提前告知农民和有关人员，使他们知情并作好相应安排；四是在资源未整合前，要加大对培训资金的监管力度，采取定期审计、受训人员凭驾照或成绩合格单直接到相关部门领取补贴等措施。
3、搭建创业农民的交流平台。一是建立农民创业者协会和乡镇创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”原则，开展相关活动，增加信息交流，开展创业互助；二是有计划地组织有资金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业和相关培训班学习锻炼，帮助他们拓展创业思路、提高创业技能。
（四）优化农民创业服务体系，提高创业成功概率。
1、加强对创业农民的信息服务。一是学习南丰经验，由涉农部门将与创业相关的政策、市场、技术等信息通过手机定期发送给创业农民，指导农民创业；二是各乡镇要加强与涉农部 9
门的联系沟通，及时反映创业农民的需求和意见，使涉农部门向农民发送的信息更有针对性。
2、构建农民创业的“绿色通道”。一是建立农民创业项目库和农民创业园。广泛收集适合靖安农民创业的项目资源建立项目库，整合利用一批闲臵厂房、校舍等资源，在一定区域或乡镇建立农民创业园，并搞好配套基础设施建设，保证农民顺利创业；二是加快小城镇建设，为创业农民提供创业的机会和条件；三是加强引导。根据调查，我县农民主要以个人创业为主，且多数为中小规模，抗风险能力差，要有计划地引导创业农民联合创业、合作创业，扩大经营规模，创办大中型企业，提高市场竞争力，增强抗风险能力。
3、搞好农民创业的相关服务。一是做好第二次土地利用总体规划修编文章，为区域农民创业提供建设用地保障；二是对初始创业的农民要在一定期限内免收税收，减轻创业人员在创业初期资金回笼压力。对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠。对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策，为创业农民后续发展积蓄力量；三是在注册登记方面，减少环节，提高工作效率，提供优质服务，尽量免收或减收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。10
第四篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(扶助农民创业 促进农民增收)
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扶持农民创业 促进农民增收
——靖安县农民创业情况调查
县政协调研组
农民创业是农民扩产增收的重要渠道，对于推动当地经济快速发展，促进农村劳动力转移就业，调整产业结构，加快城镇化进程有着十分重要的意义。为进一步推动全县农民创业和返乡创业，靖安县政协调研组通过发放调查表和问卷、举行座谈、实地走访等多种方式，对全县11个乡镇农民创业情况进行了调研。并从罗湾、璪都、高湖、香田、宝峰、三爪仑等六个乡镇已创业和准备创业的农户中抽选了300户进行入户调查。调研组还专程赴南丰县就农行和信用联社贷款支持农民创业，政府和有关部门扶持桔农的政策、措施进行了考察。根据调研素材，形成此调研报告，供县委、县政府决策参考。
一、农民创业现状
靖安县户籍总人口为14.38万，其中农村总人口为10.08万，农村劳动力人数4.62万。至2009年6月，全县创业农民5629人，占农村人口的5.58%，其中返乡创业171人；农民累计创业投资7.2亿元，累计创办企业项目3041个；全县农民创业带动--------------------------精品
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就业1.62万人，其中带动农民就业1.45万人。2008年创业农民创造的纯收入2.5亿元。农民创业体现了五个方面的特点：
1、从创业方式看，以个人创业为主。据调查，依靠自身力量创业4577人，占总数的81.31%；通过合股合伙创业1052人，占总数的18.69%。
2、从创业领域看，以非农产业创业为主。在一产创业的人员1238人，占总数的22%，以种植和养殖为主；在二、三产业创业的有4391人，占总数的78%，以个体工商、建筑装潢为主。数据显示农民创业有利于农村产业结构的调整。
3、从创业区域看，以省外创业为主。省外境内创业的2968人,占总数的52.73%；乡外省内创业的1322人，占总数的23.49%；乡内创业的1327人，占总数的23.57%；境外就业的12人，占总数的0.21%。
4、从投资规模看，以中小规模为主。据对150户创业农民的抽样调查，投资规模5万元以下的有43人，投资规模5-10万元的53人，投资规模在10-50万元的有40人，投资规模在50-100万元的有8人，投资规模在100万元以上的有6人。由此可以看出，投资规模集中在5-50万元这一规模，占总数的90.7%。
5、从产业规模看，以小型产业为主。据对150户创业农民的抽样调查，吸纳就业人数5人以下的有97人，吸纳就业人数--------------------------精品
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5-10人的有31人，吸纳就业人数10-50人的有13人，吸纳就业人数50-100人的有8人，吸纳就业人数100人以上的有1人。由此可以看出，吸纳就业人数以10人以下为主，占总数的85.3%。
二、农民创业的主要障碍
农民在创业过程中面临着诸多困难和障碍。主要表现在四个方面：
(一)缺少必要的资金、金融支持。
资金不足是农民创业的最大障碍。调查显示，有68%的创业者和72%想创业者反映需要资金支持，但创业资金难以解决。其主要原因：
1、贷款门坎高。一是由于受政策限制，2009年劳动就业局已发放的2400万创业贴息贷款中，农民创业贷款只有600多万，占25%，且仅限于返乡农民工。二是在贷款担保方面，要求必须由机关、事业单位及部分国企工作人员担保，使得找不到此类担保人员的创业农民贷不到款。三是我县首创的农村文明信用户可在农村信用社凭信誉贷款的做法已在全国推广，但我县有的文明信用户却难以贷到款。
2、贷款额度偏小、授信面窄。据考察，南丰人口28万人，是我县人口的2倍，与南丰相比：一是贷款额少。我县金融机构对农户发放的小额贷款普遍在1万元左右，而南丰对农户的贷款--------------------------精品
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普遍在3－5万元，是我县的3－5倍；二是授信面小。就小额贷款方面，我县农行对农户授信960户，而南丰县农行对农户授信达5308户，是我县的5倍多。贷款额度偏小、授信面窄，严重制约了我县农民创业。
3、贷款手续繁琐、程序复杂。贷款除要进行评估、保险、提供担保人、审核、报批等手续外，农行的三户联保贷款还必须三对夫妇6人都到银行照相。由于贷款手续繁杂，审核过程长，有时农户贷款到手却已经错过了最佳的创业时机。
(二)缺少必要的创业技能、创业知识。
目前我县农民受训率偏低、受训效果欠佳的主要原因：
1、培训资金欠缺、效果欠佳。据调查，2008年上级下拨我县涉及培训方面的资金高达658万元，其中涉农培训方面的资金达212万元。就涉农培训而言，培训资金并未全部用在农民培训上，如乡镇对农民的培训按规定为300元／人，培训期为半个月，但实际到位资金仅为120－150元／人。由于培训资金未能足额到位，一些培训单位为了节约资金，存在缩短培训时间、科目针性不强、涉及技术操作少，培训走过场的现象，从而影响了培训效果。
2、培训覆盖面窄。靖安目前有9个培训基地，分别为农业技术函授大学、农村广播学校、靖安职中、县就业训练中心、君心美容美发学校、图书馆电脑培训中心及三所驾校。培训基地举办了硬质合金、木竹加工、美容美发、服装加工、机械制--------------------------精品
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造、电子电工、汽车驾驶、计算机等类型的培训班。但这些培训：一是侧重于就业方面，涉及农民创业种植、养殖等方面的少；二是培训覆盖到农村的少，据抽样调查参加过此类培训的农民仅占26%。
3、政策宣传不到位。相关部门向社会宣传党和政府惠农政策及对城镇失业、待业、农村劳动力转移人员培训的优惠政策不够，使得很多农民不了解政策，难以主动参加此类培训。有的培训项目即使参加了也享受不到优惠，如由驾校代领的农村学员每人200元的阳光工程补贴就未发给学员。
(三)缺少高效益的主导产业。
高效益的主导产业有着聚集和辐射效应，对带动农民创业具有重要作用。但目前我县的椪柑、林业、旅游、绿色大米等主导产业均没有稳固的大市场，未能发挥其规模效益。
1、椪柑产业发展艰难。椪柑曾是我县山下片农民创业增收的主导产业。但由于受市场冲击，靖安椪柑产业的发展已面临严峻的考验。2008年靖安椪柑最低价只卖到了一角钱一斤，首次出现了增产减收的状况。其原因，一是市场上不断推出品种新、品质好的品种；二是靖安椪柑品质改良跟不上市场需求；三是果农对发展绿色椪柑意义的认识不够，违规种植的情况仍有发生；四是以卖鲜果为主，缺少后续的加工转化，产业链无法延伸。
2、山林经营水平不高、收益不显。林业曾是山上片农民创--------------------------精品
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业增收的主导产业。但近年来，由于一些因素的影响，致使林农的收益减少，从而影响了林农造林积极性。一是受金融危机的影响，木竹加工企业对原材料的需求减少，收购价降低；二是砍伐指标减少；三是产出率不高，以毛竹为例，我县平均每亩约110支，而浙江安吉每亩高达200多支；四是部分农户贪图眼前利益将山林低价转让。
3、旅游产业投入不足、档次不高。靖安旅游资源丰富，旅游产业为山上片农民创业增收发挥了积极作用。但由于存在旅游投入不足，缺少龙头项目和新项目，档次、品位不高，旅游行业服务质量欠佳等因素，加上周边地区旅游业的兴起，我县旅游业规模效益不高。
(四)缺少配套的扶助政策、相关服务。
政策扶助和配套服务有利于促进农民创业，但就目前我县情况看有待完善。
1、扶助政策有待完善。近年来，县委、县政府虽然在扶助白茶、旅游、椪柑等主导产业方面制订了一些扶助政策，但还不够完善，力度也不够大，有些政策由于受相关条件的限制未能及时兑现，一定程度上影响了农民创业的积极性。
2、行业协会效益未显现。行业协会是农村经济合作组织，对服务农民创业作用重大。虽然我县有关乡镇在椪柑、旅游、白茶等产业均成立了行业协会，但由于缺乏有效的组织和管理，--------------------------精品
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其效益不明显。
3、主导产业科技、销售人员不足。全县在主导产业方面缺少一支稳定的高素质的科技、销售人员队伍，并且由于对农技人员重视不够，农技人员待遇偏低，乡镇农技人员断层现象严重，使得农民创业缺少技术保障。
4、市场、产品、技术等信息不畅。由于受农村条件的限制及相关职能部门工作主动性不够，创业农民很难直接地、多途径地接受不断变化的市场信息。根据问卷调查，创业者高达40%的创业项目信息来自私人渠道。信息来源的缺失使农民创业在激烈的市场竞争中处于劣势，不同程度地影响着创业人员的决心和信心。
三、促进农民创业的对策建议
针对农民创业的特点，结合农民创业过程中存在的问题，引导、鼓励、扶持农民创业的关键是紧扣“八个字”，即：认识、扶持、培训、服务。
（一）重视农民创业意识培养，营造农民创业氛围。
1、强化组织领导。党委、政府要强化组织领导，提高思想认识，把扶持农民创业纳入党委、政府的重要议事日程，纳入县乡发展经济的规划之中统筹安排。建立由县政府牵头，劳动保障、农业、林果业、财政、税务、工商、金融、职业教育等多个部门参加的领导小组，明确各自应承担的责任和应提供的服务。加强目标考核，把扶持农民成功创业纳入领导干部政绩--------------------------精品
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考核的重要项目，切实营造起鼓励、扶持农民创业的社会氛围。
2、提高农民创业意识。据调查了解，我县部分农民尤其是山上片部分农民得过且过思想严重，沉迷扑克、麻将，缺乏创业意识。因此，乡镇党委、政府和相关部门要在充分尊重农民创业意愿，确保粮食安全的前提下，注重对农民创业意识的培养，教育农民勤劳致富，并加大对赌博的打击力度。加强农村创业致富典型的宣传，并定期聘请成功创业农民现身说法、介绍经验和传、帮、带，以激发广大农民的创业欲望和创业热情。
（二）加大农民创业扶持力度，优化农民创业环境。
1、加大金融扶持力度。一是各级政府的开发性资金应向农民创办的企业和项目倾斜，把各类创业扶持资金捆绑使用，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。筹措资金组建县金融担保中心，为有借贷需求的创业农民提供担保支持。促进农村文明信用户的评选工作，加强乡村与信用联社的联系与沟通，确保文明信用户贷款渠道的畅通。引导创业人员寻找民间融资的途径，多渠道拓宽农民创业资金来源；二是农行和信用社等金融机构要完善现有的信贷政策，对农民创业者从贷款额度、还贷时间上放宽限制，改善对农民创业的融资服务，加强对信贷人员的管理和教育，使其做到廉洁放贷；三是学习南丰经验，通过推广运用农行金穗惠农卡，上门服务等方式提高工作效率，方便创业农民借贷。加强对农民的诚信教育，聘请村委会干部担任信贷协管--------------------------精品
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员，降低信贷风险。将小额贷款额度放宽到3－5万元。
2、加大主导产业扶持力度。一是充分发挥政府的主导作用，在兑现已有的扶持政策的基础上，尽快制订统一的适合各主导产业的扶持政策，并千方百计做好开拓稳定市场工作；二是做好行业协会向经济合作社转型工作，并加强对合作社的扶持和管理，真正发挥其服务农民创业，促进主导产业发展的作用；三是加大农业招商力度，充分发挥示范效应；四是巩固发展原有的椪柑、旅游、造林育林等主导产业成果。改良椪柑品质，尽快引进果品加工业。加大旅游投入，提高项目档次。鼓励、引导农民将山当田作，提高山林产出率；五是加快新兴主导产业的培植步伐。加快人工繁殖娃娃鱼研究成果的推广应用进程，以娃娃鱼研究所为繁殖场，分别在中源、璪都、三爪仑、高湖建立娃娃鱼养殖基地，并采取公司＋基地＋农户的养殖模式，尽快促成娃娃鱼规模化人工养殖。加大对白茶产业的扶持力度，落实兑现《靖安白茶产业扶助办法》的奖励扶助政策，并切实做好保品质，促销售的相关工作，尽早规避类似椪柑产业发展的风险。改变绿色大米生产主导模式，将由粮食管理部门主导基地，改为引进有实力和资质的公司直接参与绿色大米基地开发经营并存，通过品质、价格的竞争，促进基地发展，提高农户收益。
（三）狠抓农民创业能力培养，降低农民创业风险。
1、充分发挥县职业技能培训中心的作用。最近，县委、县--------------------------精品
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政府以职中为依托投资570万元，组建了县职业技能培训中心，负责全县的就业、创业培训。为此：一是要整合资源，改变多头培训的局面，将由农业、劳动、科技、工会、安监、移民办等部门负责的各类培训归口到中心统一进行，并将分拨给以上部门的培训资金由财政统一划拨给中心调配使用，以充分发挥中心的作用和效能；二是中心要加强教师队伍建设，采取兼职、聘请等渠道充实老师队伍，并切实做好师资的选拔、培训工作，提高教师资质和素质。
2、加大对农民创业能力、技能培训的比重。一是培训中心和相关部门在对相关人员进行就业培训的同时，要增加农业种植、养殖、加工等农民创业方面的培训内容，并将靖安主导产业项目列入培训内容；二是加强对主导产业销售队伍的培训，为拓展销售市场输送人才；三是加强对免费培训的政策宣传，广泛征求培训对象的需求意见，有针对性地开展相关培训，并将培训计划提前告知农民和有关人员，使他们知情并作好相应安排；四是在资源未整合前，要加大对培训资金的监管力度，采取定期审计、受训人员凭驾照或成绩合格单直接到相关部门领取补贴等措施。
3、搭建创业农民的交流平台。一是建立农民创业者协会和乡镇创业者联谊会，按照“自我管理，自我服务”原则，开展相关活动，增加信息交流，开展创业互助；二是有计划地组织有资--------------------------精品
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金、懂技术、会管理、立志创业的优秀农民到省内外重点企业、龙头企业、大型企业和相关培训班学习锻炼，帮助他们拓展创业思路、提高创业技能。
（四）优化农民创业服务体系，提高创业成功概率。
1、加强对创业农民的信息服务。一是学习南丰经验，由涉农部门将与创业相关的政策、市场、技术等信息通过手机定期发送给创业农民，指导农民创业；二是各乡镇要加强与涉农部门的联系沟通，及时反映创业农民的需求和意见，使涉农部门向农民发送的信息更有针对性。
2、构建农民创业的“绿色通道”。一是建立农民创业项目库和农民创业园。广泛收集适合靖安农民创业的项目资源建立项目库，整合利用一批闲置厂房、校舍等资源，在一定区域或乡镇建立农民创业园，并搞好配套基础设施建设，保证农民顺利创业；二是加快小城镇建设，为创业农民提供创业的机会和条件；三是加强引导。根据调查，我县农民主要以个人创业为主，且多数为中小规模，抗风险能力差，要有计划地引导创业农民联合创业、合作创业，扩大经营规模，创办大中型企业，提高市场竞争力，增强抗风险能力。
3、搞好农民创业的相关服务。一是做好第二次土地利用总体规划修编文章，为区域农民创业提供建设用地保障；二是对初始创业的农民要在一定期限内免收税收，减轻创业人员在创--------------------------精品
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业初期资金回笼压力。对带动本地劳动力就业达到一定人数或对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠。对从事农业生产的单位、个人给予减免税政策，为创业农民后续发展积蓄力量；三是在注册登记方面，减少环节，提高工作效率，提供优质服务，尽量免收或减收各种证书费、登记费和管理费等地方性行政收费。
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第五篇：县人大代表、政协委员优秀调研文章(县工业园区发展调研报告)
靖安县工业园区发展调研报告
工交工作组
一、园区发展概况
我县工业园区距省会南昌80公里,距开放口岸九江市165公里,距昌九高速、京九铁路50公里,距昌北机场60公里, 区位优势明显,交通便捷.园区于2002年3月经市人民政府批准设立,2006年经国家发改委核准保留并晋升为省级工业园区,硬质合金工具产业基地(位于香田乡)于今年3月份启动征地开发。从近几年工业园的发展来看,园区的开发建设已具备一定规模,招商形势喜人,入园企业逐步投产并产生效益,年工业产值及税收稳步提高,为我县的落实科学发展观、实施工业强县，促进经济和社会事业又好又快发展、全面建设小康社会作出了贡献。
(一)土地开发规模及进度。
经过几年的开发建设,工业园已具备一定规模。园区(雷公尖区)规划用地总面积为1.73平方公里,扣除绿地,公用设施等之外,实际可利用面积1.5平方公里,现今已开发土地1.5平方公里,占实际可利用面积的100%;已建成厂房的土地面积0.7平方公里,占可建厂房面积的70%。今年启动
－1－ 的工业园硬质合金工具产业基地总规划面积5.2平方公里,其中近期规划2平方公里,远期规划3.2平方公里 ,已征用土地1.8平方公里。
(二)资金投入情况。
园区基础设施建设资金来源主要为财政、供电、供水、电信等投入。园区目前已投入基础设施建设资金总额0.79亿元(其中硬质合金工具产业基地征地等费用0.19亿元),雷公尖园区单位面积投入资金已达0.35亿元/平方公里。
(三)招商引资情况。
近年来特别是去年以来,我县招商引资势头强劲,项目入园愿望强烈,工业园区内土地供应紧张,甚至出现项目等土地的现象。园区目前共入园项目36个,投资总额达13.4亿,已引进项目平均投资额0.37亿元/个,平均引资强度为7.75亿元/平方公里。项目主要分布在有色金属加工、机械制造、出口木竹精深加工等行业,仅机械制造行业就有5家企业,占入园项目的14 %;外资企业2家,占入园项目的0.06 %;特别是去年引进的江西天合新材料有限公司总投资达5亿元,占入园项目的37%。引进项目中,已投产企业32家,占引进项目的89%;在建项目4个,占引进项目的11%。
－2－(四)产出状况。
几年来,园区工业产值和税收逐年上升,逐步成为推动我县经济稳步发展的主要力量。2006年,园区的工业总产值12.2 亿元,占全县工业总产值的83%;实际直接利用外资1.76亿元,占全县的32%;上交税收5878.7万元,占全县财政收入的57%;出口创汇1.5亿美元。已投产的企业中,规模以上的企业(年产值500万元以上)有13家, 2006年实现工业总产值11.6亿元,占园区工业总产值的95%,占全县工业总产值的79%，安排就业6622人。
二、园区发展中存在的若干制约因素
我县工业园区建设已初具规模，势头强劲，但为了今后又好又快的发展，也要规避和解决前期工业园区发展中存在的一些问题，具体可归纳为以下几点:(一)部分入园项目的质量不高。主要体现在: 1,项目单体规模小。入园企业中,规模以上的企业(年产值500万元以上)有13家,仅占入园数的36%,年产值上千万的只有9家,占25%,年产值上亿元的只有两家,占6%。
2,有些入园企业科技含量不高。入园企业中,传统加工
－3－ 企业多，含高新技术、高附加值的企业少，甚至还有部分为初加工企业,只在靖安生产半成品,成品在外地生产和销售,造成 企业税收占工业产值的比重不大,企业税赋贡献率较低。今年1-10月份工业园区企业上缴税收在10万元(含10万元)以下的有8家,占入园企业数的22.2%,8家企业的工业总产值为2653万元,上交税收为32.1万元,企业税收所占工业产值的比重为1.21%,其中企业税收5万元(含5万元)以下的有6家,占入园企业的17%,还有一家只上缴税收1万元。
3，部分企业存在“圈地”现象，浪费土地资源。早期园区开发为吸纳项目只追求量的增加并且没有对厂区建筑容积率进行强制性要求，造成有少数企业“圈”而不建和“圈”而少建的。06年底，工业园区建筑面积只有28万平方米，平均容积率为0.4，土地利用率为70%, 建筑容积率和土地利用率较低，影响园区发展空间。
(二)园区环保措施没到位,污染治理设施较落后。园区部分企业缺乏环境保护意识和有效的环境管理制度。工业园区的总体规划环境影响评价报告书已通过专家评审，但入园企业环评率很低，只有3家按规定环评并审批。生产工艺及设备较落后，生产模式粗放，污染治理设施严重
－4－ 滞后，很多污染物未经任何处理直接排放，存在较大的环境安全隐患。据调查监测，园区内18家调查企业中13家污染物排放超标,园区总排污口11项指标中有7项超标，其水质为V类以下水。
同时，园区有部分企业属高能耗企业，清洁生产推行力度不够，这与国家正在实施的降低单位产值能耗政策相矛盾，也将影响我县推进新型工业化进程和“工业强县”战略目标的实施。
(三)园区内外基础设施和市政配套不完善。1,道路方面:园区主干道为全长2000米,宽34米的水泥路,道旁设有绿化带,但绿化带的管理较为粗放,没有起到美化作用,且尚有一部分绿化带和人行道工程未完工,道路两旁路灯也较为昏暗,影响了夜间行路安全。靖安大桥至园区入口处计1.5公里的道路路面狭窄，路况较差，有一段路且未安装路灯。
2,供水方面: 自01年以来,县自来水公司投入281万元铺设自来水管网6.2公里和加压泵一座,供水还算正常,但供水压力不够，一定程度上影响企业用水。与此同时又存在企业用水量少,有些企业使用自备水源，形成了自来水公司
－5－ 亏本经营的现状,从而影响了自来水公司增加设备投入的积极性。
3,企业内绿化:企业厂区绿化是提升企业文化品位,凝聚企业合力,树立企业形象的有效载体,是降低噪音,净化空气的有效途径。目前,园区内大部分企业只是进行了简单绿化，甚至空地上有杂草丛生现象，没有进行有效管理。
(四)园区主导产业集聚功能不强,投融资能力差。园区在开园之初由于种种原因，定位不很明确,很难充分考虑行业取向、产业链、上下游结合等因素,因此园区集聚效应不明显,发展特色不鲜明,迄今没有形成有影响的品牌，已投产的企业中也没有一家具有强大聚集能力的企业，园区特色不突出，聚集效应和品牌效应不明显。同时，由于园区内上下游产业配套不完善,产业链条短,许多企业反映其原材料要到外县甚至外省购买,增加企业生产和销售成本。例如我县节能灯管几家企业每年所需约1000吨玻璃管全从外省购进，无形中加大了企业生产成本。再加上园区规模小,开发成本高等因素,使园区的竞争力、吸引力与周边地区相比较弱。
同时,资金不足是制约园区发展的瓶颈,是园区目前面
－6－ 临的最大问题。园区的基础设施投入过份依赖于政府投入,造成投入不足,工业园区入口甚至没有标志性建筑。入园企业没有一家上市公司,企业发展主要还是依靠自我积累和银行贷款等传统的融资手段。
(五)内部管理问题。
1,工业分析工作不足。工业部门职能有所弱化,工业部门各自为阵, 缺乏统一协调机制,尤其是工业园区管委会职能不很明确，工作人员较紧张。因此，导致统计数据不足，全面分析缺乏，信息传递不快不全，整体服务乏力。
2,项目入园的评估体系不健全。县入园项目审批专业性、技术性评估力量不够,对入园项目入园条件和硬指标需进一步完善、充实,增强可操作性,目前绝大部分入园项目的筛选工作仅凭工作人员的经验,容易导致入园项目质量不高。
三、有关建议
发展工业是区域实现城市化,现代化的前提,是我县贯彻党的“十七大”精神,落实科学发展观重要举措,是实现“生态立县,工业强县,旅游兴县,林果富民”战略的必由之路。在县委、县政府正确领导下,为把我县工业园区打造成生态园区、特色园区、经济发展主动力园区,从目前雷公尖园区
－7－ 的发展状况来看,并结合靖安县实际,主要对工业园香田新区(硬质合金产业基地)我们提出如下建议:(一)加强领导，落实责任，以科学发展观统揽我县工业园建设。
加强园区工业发展领导，县主要领导挂点重点企业,园区管委会主要领导升格为副县级，并建立合理的工业工作联系会制度,充分调动经贸、二轻、工业园、外经贸委和工业相关的部门对工业工作的积极性，发挥各部门的优势，形成合力,对园区内外企业调查研究，全面、及时、准确掌握全县工业发展、行业发展等状况，了解国内外产业政策及外地工业发展动态，建立信息服务平台，出台相关政策,引导、扶持园区企业又好又快发展。
工业园新区建设要科学规划。县工业园区发展规划要与城市发展总体规划、土地利用总体规划“三规一致”。各部门要根据规划总体要求，按照产业分类集中的原则，高起点、高标准地做好区域规划和工业集中区控制性详细规划的编制和实施工作，促进工业园区合理布局。
同时，建立工业用地滚动储备制度，确保不低于30%建设用地用于工业集中区，并采取措施, 继续加大对部分企业
－8－ 土地使用不合要求的清理整顿力度,提高厂区土地容积率、投资强度和单位产出率,最终实现土地利用效益提高的目的。据统计,今年以来,园区清理出土地2宗,共47亩,已嫁接了2宗计47亩,完成企业内部新增建设面积23000平方米。
(二)找准优势，突出重点，加大园区招商引资力度。提高园区引资项目的准入门槛,避免低水平的重复建设和产业同构。要从过去的招商引资切实转变为招商选资、招商选项，依据我县比较优势和产业基础，按照“适度集中、形成规模、体现特色”的要求，瞄准资金密集型、技术密集型和出口加工型企业,瞄准国家乃至世界知名企业,有针对性地引进项目，把工业园区建成各具特色、功能完备、有机链接的特色园区，绿色园区。
要加强围绕产业集群发展招商,尽快壮大产业规模,引进和发展高新技术产业、高创汇产业和高附加值产品。
新区建设中，紧紧抓住一些大项目和外资项目不放松,特别是天合公司、南特公司和合力公司为主的项目，以质取胜，以优势项目为基础，动员全县各相关部门围绕钨制品、硬质合金工具、节能灯相关产业项目收集招商信息，主动出击，招商引商，形成硬质合金产业、铸造产业和节能灯产业
－9－ 集聚。着力引进生产型出口企业,扩大出口企业队伍,提高产品竞争力,以外资带动外贸出口的长期稳定增长。
实行招商、安商和富商并重,对县委确定的重点外资项目建立绿色通道服务快速反应机制,全程跟踪服务。政府考核各部门招商工作要对产业招商和非产业招商区别评分，还要加大对招商引资项目的效益考核，不能每年增加项目而不增加产值和税收。要努力把一些税收贡献大的项目优先引进来。
(三)扶强做大，充分挖掘，利用龙头企业带动产业集群发展。
我县要坚持在产业发展上做强龙头企业、培育产业集群的新思路，出台针对性政策,强势支持，鼓励发展农产品加工产业,以我县独特的天然优势唱响绿色、有机农产品品牌;扶强做大以南特为龙头的工程磨损配件生产基地建设、以江西天合公司为龙头的“中国硬质合金工具产业园”建设（目前硬质合金产品主要是以碳化钨为骨料、以钴为粘结剂），吸纳相关企业“扎堆”开发经营，特别是要花大力气打造硬质合金工具产业链。并充分发挥硬质合金产品的性能与品牌优势, 加大市场开拓力度,积极抢占市场，叫响中国靖安硬质合金工具生产基地品牌。
－10－ 不断提升园区主导产业产品科技含量，邀请国内、外专家讲学、担任顾问,或与科研院所合作开发项目,培养、造就优秀的高素质技术人才队伍,提高研发水平;整合相关项目资金,加大园区企业职工培训力度,提高员工素质。始终不渝培育龙头，实现由低档向高档、小品牌到大品牌、小企业到大企业和小产业到大产业的转变。
(四)拓宽渠道，完善体系，探索金融支持工业园区建设新路。
1,按市场化运作方式,逐步建立起多元化、多渠道的投融资体制。采取多种形式,建立投融资平台，争取国家开发银行贷款，以外商等同待遇吸收社会资金进入园区。还可成立具有资本营运功能的园区开发建设股份公司,负责园区的土地开发与经营、招商引资、物业管理、项目管理、咨询服务等事宜。同时,可以通过引入国内外有实力的开发公司进行开发和建设,通过企业包片开发,自我招商,并完成相关基础设施建设。
2,集中资金重点推进,分步实现园区的全面开发。在现有开发资金有限的情况下,建议把开发重点投向硬质合金工具产业基地,理由有三:一是工业园雷公尖区开发建设已基本没
－11－ 有了发展空间;二是硬质合金工具产业基地招商引资情况良好,江西天合有限公司具有较强的龙头带动功能;三是硬质合金工具产业基地发展空间较大、前期土地平整和基础设施所需资金量大、资金压力较大，必须加大投入，加快建设。此外,要量入为出,量力而行,要从工业园开发实际和财力出发,确定适当的施工标准和造价,避免投入过大、效益低。
3,落实各项扶持政策,建立工业园区建设专项资金。随着园区的发展状大,逐步提高企业新增税收园区地方留成比例,园区建设的专项资金要专款专用,发挥资金的最大使用效益。
(五)统筹安排，严格措施，切实做好园区环保工作。建立健全园区环保工作各项工作制度，切实做好园区环保工作,使我县蓝天仍在，绿水常流，确保园区开发建设与环境保护有机统一，是我县走新型工业化道路、实现经济社会可持续发展的必然选择。
要认真贯彻执行有关环境保护法律、法规和标准，环保、外经贸委、工业园区管委会等部门对入园企业严格把关，严禁国家及省已列入“淘汰类”、“禁止类”的项目生产、入园，控制“限制类”项目入园，重点引进“鼓励类”项目入园，－12－ 对已入园的部分企业，政府要责令其淘汰或限期改造不符合环保政策的生产工艺技术、装备和产品。要从收缴的排污费中安排一定经费用于园区改造或新建环保设施。
工业项目在规划设计、建设施工以及运营过程中应按环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的”三同时”制度。支持企业通过技术技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染物全过程控制。对园区内废气型污染、地表水环境污染、噪声、固体废物等采取相应的技术措施予以防治或处理。
尤其园区内污水废水必须进行处理，不能直接排放。生活污水、工业废水、自然降水等要分管道排放，在县城市污水处理厂尚未建成前，对于工业废水企业要自行处理，达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）表4中一级标准，方能排放；生活污水应经化粪池及隔油池预处理后进入一体化处理设施进行二级生化处理达标后排放，以保证潦河靖安与奉新交接断面的水质考核各项指标合格。
(六)强化服务，落实措施，加快工业园区建设和工业企业向工业园区集中。
一是加快完善雷公尖园区配套建设和香田新区开发建
－13－ 设,尽快改造靖安大桥至园区入口处道路并安装路灯和在入口处建一标志性建筑,完成好雷公尖园区主干道绿化工程、天合公司大门前道路和香田新区入园道路建设等。二是建造农民工公寓,加强园区用工宣传和培训,解决企业招工难问题。三是提高工作效率，减少办事环节。对进入工业园区所有企业，提供审批“一条龙、一站式”服务，实施服务时限承诺制，免收相关费用,并跟踪了解服务效果,防止出现服务错位。帮助企业搞好安全生产，杜绝各类安全隐患。四是今后各项工业发展优惠政策要优先支持园区内企业，项目用地和贷款贴息、资金补贴、融资担保、能源供应等各方面的优惠政策，要全方位的对园区内企业予以支持。五是各乡镇、部门工业发展新上工业项目和企业搬迁改造原则上全部向园区集中。对于该进不进工业集中区区的项目，在审批过程中采取强有力的措施进行调控；对过去布局尚存续的零星工业点，按照“承认现状，控制规模、限制发展、逐步调整”的原则，加以引导调整。要采取经济指标按比分成的方式，积极探索“飞地工业”、“飞地园区”(即异地办企业,财税收入等仍属当地)等多种途径，调动乡镇发展园区工业的积极性。
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