长辛店镇未来五年发展思路研讨会综述

第一篇：长辛店镇未来五年发展思路研讨会综述

长辛店镇未来五年发展思路研讨会综述

于晓静

2005年11月11曰：由首都牡会经济发展研究所和丰台区长辛店镇人民政府联合举办的“长辛店镇未来五年发展思路研讨会”在北京前门建国饭店召开。来自市委研究室、市社科联、市发改委、市司法局、市规划委员会、市国土资源局、市旅游局、求是杂志社、前线杂志社、北京市决策学学会等单位的专家学者，以及首都社会经济发展研究所、丰台区委区政府有关委办局及长辛店镇的主要领导同志共计50余人参加了会议。

会议由首都社会经济发展研究所所长王鸿春主持。长辛店镇党委书记李汉儒同志介绍了长辛店镇的自然条件和社会经济发展状况，以及开展本课题研究的目的和意义。课题组副组长、首都社会经济发展研究所办公室主任王海同志介绍了课题调研的具体情况。

与会专家领导踊跃发言，为长辛店镇的发展献计献策。

北京市司法局副局长周信首先发表了意见。他对该课题报告给予了高度评价，认为课题开展的时机好、形式好、内容好。第一，报告充分体现了中共中央与北京市委关于制定国民经济与社会发展第十一个五年规划的意见，符合建设社会主义新农村的要求，对长辛店镇的工作和未来发展规划的制定具有重要的指导意义。第二，镇政府借助首都人才资源优势，与首都社会经济发展研究所组成联合课题组，对本镇的发展进行专项研究，符合科学决策的要求，值得肯定。第三，“北京西花园”的发展地位，具有很强的号召力和爆发力，是建设小康社会、和谐社会的需要。此外，他还提出了几点建议：长辛店镇应进一步减少二产比例，降低环境污染；提高林木覆盖率、空气质量等环境指标要求；为实现“北京西花园”的目标制定更强有力的具体措施。

丰台区委常委、区委办公室主任李明圣表示，参加此次研讨会很振奋，没有想到长辛店镇为未来五年发展思路作了这么大量的工作。他对报告提出了许多有益的修改意见，并建议长辛店镇要从西部生态带的要求、现代化新城区的需要和北京区县定位的高度，找准自身差距，设立中长期规划，并通过近期工作计划的实施，保证发展思路的落实。

北京市对外友协党组书记韩秀峰，高度赞扬了研究报告的内容和形式。他认为这是一份非常有价值的材料，借助首都社会经济发展研究所的研究力量，使报告能够站在北京市、全国，乃至更宏观的角度谋划长辛店镇的未来发展，很有利于提高郊区工作的水平。他还指出，第一，“长辛店”本身具有很高的知名度和文化价值，应进一步挖掘它的品牌内涵；第二，在城镇未来发展上应该调和人口资源与环境资源的关系，重视人力资源的开发与培育，做好人才工程；第三，应制定具体目标和措施，加强长辛店镇和谐村镇建设。

北京市国有企业监事会主席田云龙评价报告内容全面，目标鲜明，是长辛店镇推进未来工作的基础。他认为，长辛店镇还应该从构建社会主义和谐社会的要求出发，研究完善镇一级的社会保障体系，提高法制化管理水平和处理各种社会矛盾的能力。通过本次研讨会能促进各部门领导和专家的交流，使各方达成共识，促进长辛店镇的工作能够步调一致的更好地开展起来。

北京市社科联马仲良研究员为长辛店镇未来发展提出了许多建设性意见。第一，为适应新时期北京发展规划的要求，应促进长辛店镇经济结构转型，加大环境建设力度，发掘出“长辛店”新的品牌内涵，建立“生态型长辛店"。第二，构建和谐村镇，长辛店镇要提高处理社会矛盾的能力，发展社会经济的就业，建立“和谐型长辛店”。第三，加强人力资源的开发建设，建立学习型政府和终身教育体系，打造“学习型长辛店”。第四，进行体制改革和创新，尤其是加快社会管理体制改革，建立“创新型长辛店”。

丰台区建委主任郭振江在综合分析了长辛店镇优势和劣势的基础上，强调长辛店镇的发展首先要加快市政基础设施建设，此外要注重与周边企业的合作发展，另外还要努力挖掘镇域内历史文化遗迹的价值，如二七车辆厂、长辛店古镇等一定要尽力保护，开发特色旅游。

市规划委和城市规划院的同志指出，报告所述长辛店镇未来五年发展思路与市规划部门对该地区的规划方向大体一致。长辛店镇地处北京西部发展带重要节点，紧邻石景山区——北京城市总体规划中的综合服务中心，该镇的发展方向也要与这个中心的要求相协调。长辛店镇应进一步加强与周边地区的交通联系，在产业结构调整上要加强与门城、石景山等地的联系，着重发展配套服务业。

北京市旅游局王维佳同志认为该课题报告紧扣“生态建设”这一主题，充分论述了长辛店镇过去的发展情况、当前面临的形势、未来的发展定位、目标和主要对策，是一篇思路清晰、角度新颖、论述充分、观点明确的研究报告。此外他着重从发展旅游业的角度提出了几点建议。第一，旅游资源的开发应符合北京市、丰台区“十一五期间旅游业发展规划”，将镇域内可开发的旅游资源，如北宫森林公园、鹰山森林公园、十里幽谷、大枣采摘等，与青龙湖郊野休闲区连成一片，纳入一条旅游线路。第二，争取将市、区政府或旅游局的大型活动安排在长辛店，扩大长辛店镇的知名度。第三，提高旅游景点休闲度假设施的质量和服务水平，力争形成京郊休闲度假的旅游基地。北京郊区对外经济贸易促进会培训部主任马玉福突出强调了长辛店镇的人力资源建设问题。他指出，在未来五年中，长辛店镇应加强领导干部及政府工作人员的培训，提高决策和管理能力。对日益增多的失地农民也要加强再就业培训，尤其在建设和谐村镇的背景下，这一问题已经显得尤为重要。

中共北京市委研究室副主任康庆强在讲话中指出：首先，市委研究室十分重视并且支持首都社会经济发展研究所与政府部门联合开展调研的研究方式。它既有利于基层政府工作水平的提高，也能使研究人员更加了解市情，提高业务水平。其次，该报告在广泛深入的调查研究基础上，全面系统地论述了长辛店镇的过去和未来发展方向，既有前瞻性，又符合地区实际，是一篇比较好的研究报告。再次，长辛店镇的发展需要一个更响亮的口号，以扩大宣传，可以将该报告的题目改为“和谐长辛店，北京西花园”，并通过相应政策和措施保障发展目标的实现。

最后，丰台区委副书记阎满成代表丰台区委区政府及长辛店镇向与会的专家学者和各部门同志表示了由衷的感谢。他指出这是一篇有基础和下了功夫的调研报告，在吸收专家学者及有关领导的意见之后，一定能对长辛店镇未来的发展起到积极的促进作用。丰台区委区政府已经越来越重视河西地区的发展，对长辛店镇的经济与社会建设将会给予更多支持。（作者单位：首都社会经济发展研究所）

第二篇：发展思路研讨会材料

推进港城联建 加速现代化建设

高桥镇党委、政府

对照“加速同城化，同步现代化”的发展主题，我镇将坚定不移地围绕建设现代化港口新镇的目标，进一步理清思路，创新实干，加快启动港城联建，加速推进高桥现代化建设。

一、分析形势，正确评估推进港城联建的基础和条件近年来，我们在区委、区政府的坚强领导下，紧扣目标谋长远，一着不让抓当前，奋力作为打基础，实现了“十二五”的良好开局。2011年，我镇紧扣“抓项目促转型”这一主线，自加压力，克难攻坚，超额完成了重点项目投资建设计划；突出镇村建设这一重点，主动争取，协调各方，惜时快干，建成了2公里长的纬二路，促成了卫生院易地新建、梧桐苑安置小区等重点工程的开工建设；强化环境建设这一基础，明确分工，严格考核，常抓不懈，实现了环卫管理水平的新提升，顺利通过了生态创建和文明城市创建考核；我们牢牢把握发展这一主题，强化引导，优化服务，狠抓各项主要经济指标的落实，有力推进了镇域经济跨越发展。预计全年可完成定报工业产值21亿元，销售20亿元，实现利税1.65亿元，分别同比增长30%以上；全年净增私营企业22家，净增个体工商户120家，净增民营注册资本4.5亿元；吸纳民资4.8亿元，实际到账外资600万美元；财政一般预算收入突破3000万元，同比增长46%。分析我镇经济社会发展形势，推进港城联建的基础坚实、条件兼备。

其一、科学的规划为我们指明了方向。随着我镇岸线利用控制性规划和新市镇建设总体规划的修编完成，我镇“十二五”期间的港口开发、镇村建设和产业发展方向已经明确。我们深切地体会到，规划的修编过程实际上就是更新理念，提升思维，创新求索的过程，也是集中智慧，统一思想，凝聚共识，精益求精的过程。经过多方论证和多次修改，目前两个规划日趋成熟，即将完成报批，这既为我们实施岸线开发和推进新市镇建设指明了方向，又为我们提供了科学依据，使港口开发和新市镇建设具备了先决条件，必将对我镇“十二五”期间乃至今后更长一个时期的发展产生强大的推动力。

其二、合理的布局为我们提供了良好的发展平台。近几年来，我们锲而不舍地抓项目，持之以恒地做环境，新建了1平方公里的船舶配套产业园和40000多平方米的科技创业孵化基地，形成了初具规模的万亩特色水产高效农业园；通过一批民心实事工程的落实，进一步拉开了道路框架，增强了基础配套功能和项目承载能力，同时充分利用生态创建和文明城市创建的有利契机，深入开展环境综合整治，有效塑造了“碧水绿洲，灵秀高桥”的良好形象。只要我们继续按照规划加大投入，高水准、高质量地抓好村镇建设和管理，就一定能实现镇村环境的大幅提升，展示港口新镇的灵秀风姿。

其三、良好的产业基础为我们赢得了广阔的发展空间。历经多年的发展，我镇裘皮化纤、机械电子、五金电器、船舶配套等主导产业逐步发展壮大，企业规模、技术含量、产品档次和产业层次实现了量和质的同步提升。同时，两个规

划不仅绘就了“一城两翼”的未来发展格局，又明确了发展港口、仓储，带动物流商贸形成大宗产品集散、交易市场发展的产业定位。这既为我们招商选资培植产业赢得了时间，又为我们推动产业转型升级，实现镇域经济爆发增长拓展了空间。只要我们不失时机地实施港城联建，坚定不移地培植新型产业，“十二五”期间就一定大有作为。

建设现代化港口新镇，我们赋予其四个层面的含义。一是推动产业升级，壮大经济实力，确保到“十二五”期末人均地区生产总值达到15000美元，高新技术占规模工业产值比重达到70%以上，财政一般预算收入突破1亿元，各项经济指标和财税收入基本达到或超过基本现代化的序时要求；二是优化镇村布局，完善配套设施，打造精品市镇，镇容村貌富有现代气息，进一步降低主要污染物排放强度，确保人均公共文化体育设施面积大于2.8平方米，每千人拥有医生数达到2.3人，每千人老人拥有机构养老床位数达到30张，协调上级部门开通高桥至镇江和丹徒新区公交车，彻底结束高桥不通公交车的历史；三是生态宜人，社会和谐，居住和投资发展环境优美，确保空气质量优良天数比例达95%以上，Ⅲ类以上地表水比例达60%以上，镇区绿化覆盖率达40%以上，村庄环境整治达标率达100%，农村和谐社区建设达标率达100%；四是就业充分，百姓富裕，群众的幸福感和满意度明显提升，确保农民人均收入达到23000元，城镇和农村家庭住房成套比例分别达到95%和80%，法制建设满意度和公众安全感达到90%以上，职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率达到98%以上。我们认为，建设现代化港口新镇，关键在于抢抓“十二五”期间国家规划建设五峰山

铁公两用大桥、南京下游长江航道等级提升、苏中机场即将建成通航以及扬州市主城区东移、南扩等诸多机遇，充分利用我镇岸线资源大力实施港口开发，着力培植物流、商贸等新兴产业，推动经济结构转型升级，努力实现镇域经济爆发增长；加快实施港城联建，推动新市镇建设，努力实现各项社会事业同步提升。

二、科学谋划，进一步明晰港城联建的目标和措施 建设现代化港口新镇，根本路径在于推进港城联建。唯有高起点规划、高标准实施港口开发和新市镇建设，才能不断取得新突破，使港口新镇的美好蓝图化为现实。

第一、以理性的思维确定港城联建思路。高桥最大的资源是岸线。我们认为，依托我镇独特的深水岸线资源，加快推进港口开发，着力培植港口仓储和物流商贸大产业，将是“十二五”期间推进镇域经济社会跨越发展的关键所在。按照“一城两翼”的总体规划，我们将充分利用上下游两处深水岸线开发建设荷花池港口作业区和三益桥港口作业区，并依托丰富的腹地资源推进仓储和临港工业向陆域纵深发展，形成两条产业带，利用规划中的国道和五峰山交通道口的优势，发展并形成物流商贸区。其中，利用和畅洲尾至高桥汽渡口约2公里长江岸线，规划建设4个5万吨级泊位和6个5千吨级泊位，形成散杂物公共码头和仓储物流；利用跃进闸约3公里深水岸线，规划建设8个5万吨级泊位，新建石化和通用公共码头，形成石化和通用货物的仓储物流；同步规划建设大宗货物交易市场，大力发展集仓储、物流、销售于一体的商贸经济。同时推进纬三路东延工程，加速推进集镇的北移和东扩，顺应港区拆迁安置和集中居住需求，推进

新市镇商住项目建设；顺应政府西片区连片开发需求，适时启动政府整体搬迁工程；加快3公里长的新街建设，尽快建成教育、医疗、行政、文化、商住等功能设施，努力建成充满现代气息、体现水乡特色、满足百姓需求的市政综合体。

第二、以自加压力的勇气确立2012年的奋斗目标。建设现代化港口新镇，要求我们打破常规，高点定位，跨越赶超。按照“一年一大步，五年翻两番”的目标定位，2012，我镇各项主要经济指标增幅确保不低于35%，力争达到40%以上，计划全年完成定报工业产值29亿元，销售收入28亿元,利税2.8亿元；服务业占GDP比重增加1个百分点；完成全社会固定资产投资7亿元，其中规模工业投资5亿元，新兴产业投资1.2亿元，分别同比增长35%左右；实际利用外资700万美元，利用民资5.5亿元；完成财政一般预算收入3800万元，力争突破4000万元；进一步加大自主品牌培育力度，自主品牌企业产值占规模企业工业产值比例力争增加1.5%以上；进一步扩大规模范高效养殖业和种植业面积，力争现代农业面积占比达到50%以上；充分发挥高桥的沿江优势，深入挖掘大沙炮台、新四军渡江和地方特色餐饮等历史文化元素，着力培植以“看大江风光、享田园旅游、品长江美食、受爱国教育”为主要内容的地方特色文化产业；进一步抓好节能降耗工作，抓紧淘汰落后产能，单位GDP能耗下降2%；进一步推动科技创新，计划完成新兴产业产值18亿元，申报专利100件，获专利授权80件，申报发明专利7件。

第三、以只争朝夕的姿态抢抓工作落实。重点突出五个方面：一是主攻招商选资。按照并利用规划，主攻散杂货、石化和通用码头建设项目，相关大宗产品仓储物流和经营交易市场项目，瞄准国际国内业内巨头吸引客商来我镇投资发展，力争有新的大项目落户；同时充分利用科技创业孵化基地等平台，着力招选科技型、传统产业改造型以及为园区配套的三产项目落户，力争2012年新增项目3-5个。二是主抓项目建设。继续坚持一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制，全力推进4个5万吨散杂货公共码头和2个石化公共码头的规划和报批，确保2012年实现5万吨公共码头开工建设的新突破；狠抓振兴船用钢结构、永庆海洋船舶工程和恒源木业扩能等重点项目建设，确保明年上半年全面建成投产，新增产值和销售2亿元以上，使亿元销售企业总数达到8家以上；加大特色水产基地创建力度，继续推进高效水产基地的“成片连线”开发，确保创成万亩市级高效渔业示范园。三是强推重点工程。加快实施卫生院易地新建、科技创业孵化基地标准厂房及配套服务项目等重点工程，确保卫生院建成投入使用，基本建成科技创业孵化基地产业配套功能；积极创造条件，分别推进学校、新医院片区和梧桐苑安置小区的连片开发，确保2012年新增建设面积30000平方米;积极争取市、区有关部门的支持，启动2.5公里长的纬三路和3公里长的疏港路一级公路建设，为市镇综合体建设和三益桥港区开发奠定基础。四是强化财税征管。继续强化帮办服务措施，努力吸引水上运输和贸易公司来我镇注册公司，大力发展楼宇经济，促进财税收入稳定增长；继续加大小微企业的税费征缴工作，进一步规范税负和纳税环境，促进企业公平竞争，确保财税继续保持高位增长，实现财政根本性好转。五是强抓社会公益事业。认真实施冬春水

利工程和春季绿化工程，确保按时完成任务；切实加大对上争取力度，积极筹措资金，全面启动自来水管网改造工程，力争年内完成自来水主管网更新改造5公里；进一步抓好职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险扩面工作，努力提高新型农村合作医疗保险参保率；抓紧实施敬老院“关爱楼”内部装修工程，完善配套设施，进一步改善老人住宿条件。

三、创新管理，为推进港城联建提供动力和保障 建设现代化港口新镇，需要与时俱进的理念和推陈出新 的思维，需要高点定位的目标和切实可行的措施，但更需要干则必成的信心、百折不挠的韧劲和干群同心、众志成城的良好氛围。为此，我们将进一步创新管理，为推进港城联建提供有力保证。

第一、着力提升干部队伍的执行力和创造力。对照推进港城联建的新任务和新要求，进一步创新理念，坚持以科学的管理推动干部队伍作风效能升级。一是针对机关人手紧张的现状，切实按照机构改革确定的“三定”方案，进一步理顺关系，推进现有部门职能集中和人员集中，努力形成机构精干、职责明确、服务高效的新格局；二是针对近两年我镇机关事业单位多人到龄退休的实际，及时报请组织人事部门通过公开招录充实人员，优化干部队伍年龄、学历结构，进一步完善绩效考核机制，促进机关干部队伍作风效能升级；三是不断深化和拓展创先争优活动，进一步加大对党员干部的培训教育，引导全镇广大党员干部牢固树立奋发有为、奋力争先的赶超意识，锤炼雷厉风行、勇创一流的工作作风，努力争当刻苦学习，真抓实干，廉洁奉公的表率，把镇村干

部队伍打造成特别能吃苦、特别能战斗的中坚力量；四是进一步强化非公企业党建工作，加大规模非公企业和行业协会党组织组建工作力度，努力实现党组织在规模非公企业的全覆盖，并借助互联网、视频会议系统等平台，进一步创新非公企业党员教育管理模式，更好地发挥非公企业党员在企业生产经营和全镇“三个文明”建设中的模范带头作用。

第二、着力提升社会大众的认可度和满意度。切实加强综治和平安创建工作，着力打造平安和谐高桥。进一步整合综治、司法、信访部门职能，推进联合办公，着力打造统一管理、配合紧密、响应快速、服务高效的政法综治工作中心，努力实现人力、办公设备和信息的共享共用，以此促进工作效率和服务效能提升;以创建“双零”工程为抓手，进一步调优配强村级调解员、治保主任队伍建设，强化业务培训，同时协调规模骨干企业设立调解委会员会，建好企业治安管理员和矛盾纠纷调解员队伍；进一步畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、转化，推动信访稳定工作再上新台阶；进一步加强依法行政、便民服务和流动人口管理工作，加大平安校园、平安大道、平安企业、平安家庭的创建力度，深入开展普法宣传和文明礼仪教育，以平安、和谐、文明的社会环境赢得社会公众的认可和满意。

第三、着力提升广大群众的幸福感和自豪感。以打造“碧水绿洲，灵秀高桥”为目标，进一步完善江洲物业公司运行机制，建好绿化管护、环卫保洁、防违拆违三支队伍，健全城管、建设、交管、公安部门齐抓共管机制，进一步明确集

镇企事业单位的“门前三包”责任，按照“条块结合，各负其责”的原则明确各村和相关部门的管理职能，着力营造“大城管”工作格局，努力促进镇村建设环卫管理由粗放、低效型向精细高效型转变，由突击运动式向制度化、常规化转化，全面提升镇村环卫、物业和交通秩序管理水平，努力打造更加整洁、优美的镇村环境，使高桥这颗江畔明珠更加璨灿，使每一个高桥人有自尊，更自豪。

总之，2012年，我镇将在区委、区政府的坚强领导下，振奋精神，团结实干，确保完成全年目标任务，奋力开创港城联建新局面，不断加快高桥现代化建设进程，为全区“加速同城化、同步现代化”建设做出应有的贡献。

第三篇：未来五年：锦州的发展思路更加清晰

未来五年：锦州的发展思路更加清晰

核心提示

“十二五”开局之年，金秋十月，省第十一次党代会胜利召开！省第十一次党代会的召开，是全省人民政治生活中的一件大事，是在我省步入老工业基地全面振兴决胜期和全面建设小康社会关键期召开的一次十分重要的会议。省第十一次党代会进一步明确了我省“十二五”时期的工作思路和发展定位，提出建设“富庶文明幸福新辽宁”的奋斗目标，令人振奋、催人奋进，更加坚定了锦州人民实现全面振兴的信心和决心。

蓝图已经绘就，号角已经吹响。贯彻落实好省党代会精神，锦州市必须积极抢抓多重机遇，把沿海经济带开发开放作为振兴发展的战略突破点与支撑点，辐射带动全市科学发展、跨越发展、和谐发展，切实加快辽宁沿海第二大城市的建设步伐。未来5年是充满机遇和挑战的5年，锦州必须突破疾行，实现既有量的扩容更有质的提升。

当前，摆在锦州人民面前的首要任务就是全面贯彻省第十一次党代会精神，把思想和认识统一到省第十一次党代会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现省第十一次党代会提出的任务上来，全面建设富庶文明幸福新锦州。幸福是核心，富庶是幸福的基础，文明是幸福的保障，这一目标涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，描绘了我们美好生活的幸福蓝图。

建设富庶文明幸福新锦州，必须突出科学发展、创新发展、和谐发展，必须加快转变经济发展方式和创新社会管理，必须坚持增量调结构、创新促升级、发展保民生。

建设富庶文明幸福新辽宁，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全省人民过上更加美好生活的新期待，是在辽宁老工业基地全面振兴的基础上，向提前全面建成小康社会阔步迈进的崭新目标。作为辽宁14个基本单元的一分子，未来5年，锦州的发展思路更加清晰——满怀激情，顽强拼搏，全面建设富庶文明幸福的新锦州！

锦州紫荆街道胜和一社区的工作人员和热心公益活动的老人一起创办了省党代会精神“学习角”。□张 静／本报特约记者／孟庆裕 摄

富庶锦州很振奋

富庶是什么？富庶意味着政府的“钱袋子”和老百姓的钱包越来越鼓。建设“富庶辽宁”，富庶离我们越来越近，老百姓的好日子正悄悄走来。建设富庶文明幸福新锦州，富庶锦州将很振奋！

辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以来，锦州陆续拥有国家级开发区、全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家高新技术产业化基地等多个“国字号”招牌。今天的锦州，全市干部群众激发出时不我待的发展激情，沿海经济、县域经济、城区经济互动发展走向纵深，在辽西地区的首位度得到历史性提升。

金秋十月，沿着105公里海岸线，370多平方公里的沿海经济带处处涌动加快发展的热潮。锦州港、开发区、龙栖湾新区、大有经济区、建业经济区“五大板块”齐头并进、加快崛起，大开发、大开放的格局全面拉开。

从经济短板到全市发展的重要支撑，从缺乏特点到主导产业明晰的集群发展，从在全省排名靠后到位次大步前移，3年间，锦州县域经济“双增升位”捷报频传。目前，锦州市第二轮县域经济“双增升位”行动已经扎实起步。

锦州通过转变城区发展机制，进一步拓宽城区发展思路，列入省考核的凌河、古塔、太和三城区主要经济指标增幅高于全省平均水平，平均实际利用外资、平均固定资产投资增幅名列全省前茅。今天的锦州，正在努力建设区域性金融中心和具有全国影响力的旅游、物流、会展中心；明天的锦州，将全面兴起总部经济，努力构建面向世界、服务北方地区的总部基地城市。

到2015年，锦州全市地区生产总值将达到2300亿元，地方财政一般预算收入将达到234亿元，城镇化率提高到57%；未来5年，锦州全社会固定资产投资将实现年均增长50%，实际利用外资年均增长42%，外贸出口总额年均增长15%，社会消费品总额年均增长20%。

繁忙的锦州港。□本报记者／张继锋 摄

文明锦州很美好

文明是什么？文明是财富的总和，文明更是一种精神财富。文明的无形资产，会依据一定条件转化为城市的有形财富。省第十一次党代会报告中提出建设“文明辽宁”的目标，是我省发展理念的一次全面提升，符合辽宁现阶段科学发展、转型发展的实际。建设富庶文明幸福新锦州，文明锦州将很美好！

打开锦州这本书的任何一个版本，都会在序言里找到“辽沈战役”这个字眼。参观坐落于城北的辽沈战役纪念馆，注定会加深对锦州 “英雄城市”的印象。

英雄的锦州，文明被持续丰富着。锦港精神、南山干劲、实验学校速度和商行文化、建委作风、两锦风格„„各行各业的人们都在用自己的行动让文明锦州更加美好。如今的锦州不仅是闻名中外的“英雄城市”，还是“全国创建文明城市工作先进城市”、“全国双拥模范城”、“全国优秀旅游城市”、“中国投资环境百佳城市”和“中国最具投资价值新锐金融生态城市”。

未来5年，既要建锦州之城，更要铸锦州之魂。锦州新一轮发展呼唤创业激情，激情唤起责任、激情创造奇迹、激情铸就伟业。建设“文明锦州”的目标，是对锦州城市精神的重大丰富和创新，是留给这座“英雄城市”的又一笔宝贵财富。

国家统计局对锦州市开展的抽样调查表明，群众对社会治安的满意率达98.3%。锦州市积极推动社会管理创新，深入开展争创社会治安综合治理先进市活动，人民群众的安全感连续5年居全省之首。未来5年，锦州的森林覆盖率将提高到26%以上，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率将分别达到86%和100%。

幸福锦州很精彩

幸福是什么？真正的幸福不能描写，只能体会，因为幸福是一种愉悦状态的持续。现在，幸福有了真正的答案——幸福是一种精彩的生活。这不是随便说说，幸福已经被写进未来5年辽宁发展的美好愿景和蓝图。建设富庶文明幸福新锦州，幸福锦州将很精彩！

穿越小凌河，南扩城市，原先夹于两河之间的满眼菜地被幢幢现代化高楼所代替。大手笔“绘绿”，植树造林，原先残缺于路旁的绿化景观被设计精巧的园林小品所代替。高密度施工，修路造桥，坑洼不平、颠簸不堪的老城区街路被平坦宽阔的新街路所代替。这是幸福锦州的精彩印记。

驱车穿过海滨浴场，沿滨海公路进入白沙湾，一条“山青、海蓝、林茂、草丰”的城市沿海景观带进入视野。夜幕降临，华灯闪烁，车影流动，彰显现代海滨城市的浪漫、时尚、魅力和品位。“山、城、海、岛相融，人与自然和谐相处；凭海临风，极目远眺，星帆点点海天一色；华灯初上，信步徜徉，现代都市一派繁荣”。这是幸福锦州的精彩印记。

幸福锦州是一种精彩的美好生活。民生“十大工程”建设成效显著，城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭连续5年保持动态为零；社会保障体系更加完善，养老保险参保人数达62.2万人，养老金实现100%社会化发放，医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达116.3万人、37.5万人、27万人和16.5万人，城乡困难家庭、特困群体得到有效救助，农民工的权益得到有效维护；各项惠农政策全面落实，新型农村合作医疗全面推行。

未来5年，锦州市城镇居民人均可支配收入将实现年增长16%，农村居民人均纯收入将实现年均增长17%，城镇登记失业率控制在4.2%以内；未来5年，锦州城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面将进一步扩大，农村养老保障制度初步建立，新型农村合作医疗服务水平进一步提高。

□本报记者／张继锋

■落实精神我先行

让村民生活更富裕

“参加省党代会让我明白了今后5年全省的发展思路，也让我们村今后的发展思路更清晰。啥思路？让村民们更富裕呗！”10月13日，省第十一次党代会一结束，党代表、北镇市罗罗堡镇罗罗堡村党支部书记白翠英就急匆匆地赶回家，她急着把省党代会的精神带回来。

罗罗堡村是一个半山区、半平原的村子。整个村子不到3000口人，下辖8个自然屯。今天的罗罗堡村，从之前拖欠外债的贫困村变成了锦州市的“经济百强村”，村党支部被省委授予“五好村党支部标兵”荣誉称号。

“建设富庶文明幸福新辽宁，这个奋斗目标听着就让人振奋！”白翠英说，作为带头人，她一直在琢磨咋让村民的腰包鼓起来、生活美起来。去年，罗罗堡村村民人均纯收入达到9000多元，今年这一数字还要突破。现在，罗罗堡村已经形成了包括果树种植、养殖业、石材加工、花生米加工等在内的多个主导产业。

作为全村的主导产业之一，4000多亩果树种植怎样能发展得更好，一直让白翠英绞尽脑汁。“现在，一些果树已经老了，这就需要更新换代。”白翠英说，村里一边要更新老果树，一边要增加新品种，让结出的果子更可口、更受欢迎。除了更替果树，村里还要引进懂技术、会管理的专业人员，还要带果农走出去看一看、转一转，学习先进地区是怎样发展果树种植业的。“总之一句话，按照省党代会精神，想尽一切办法让大伙儿富起来。”

罗罗堡村现在已经实现了“农村人像城里人一样生活”的目标。村里不仅安装了路灯，还修起了休闲广场。每当夜幕降临，罗罗堡村村头、占地2400平方米的休闲广场就聚集了晚饭之后散步、休闲的村民，扭大秧歌、在健身器材上锻炼身体，村民们的生活真的和城里人一个样。

白翠英正和村民商量玉米深加工。□本报记者／朱忠鹤 文／摄

第四篇：乡镇2021-2025年未来五年发展思路及谋划

乡镇2021-2025年未来五年发展思路及谋划

xx乡是一个具有光荣革命传统和深厚文化底蕴的革命老区。地处xx县xx部山区，北与xx县相邻，辖xx个行政村，xx个党支部，xx户，xx人。全乡总面积xx万亩，山场面积xx万亩，宜林荒山xx万余亩，耕地xx万亩，森林覆盖率xx%，是典型的山区乡镇，地势北高南低，距县城xx公里，距革命圣地xx20公里，距省会饮用水源地岗xx库(xx湖)xx公里。xx国道横穿全境，是通往xx、xx、xx等旅游区的重要路段，xx高速途经乡域内xx个村。境内有国家xx广播电台、xx二机厂总装车间。

过去的五年,xx乡全面贯彻落实“科学发展、富民强乡”战略布局，动员组织全乡人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，实现了xx乡经济社会持续、稳定、健康发展。

今后五年xx乡以乡村振兴为发展目标，以循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局为原则，紧抓产业结构调整这个工作核心，以经济发展为主线，按照“生态xx、绿色崛起、旅游兴乡、产业富民”的发展总思路，以促进农民增收为目标，注重资源开发与环境保护相结合，制定发展规划，大力发展特色产业，多措并举，抓项目、促增收，努力构筑“农业复合型、旅游文化型、城镇商业型、工业现代型”四大新型支柱产业，推动全乡经济发展上水平。

一、加强基层组织建设，夯实党的执政基础，提升政府管理服务质量

积极响应县委号召，以党史学习教育活动为契机，认真执行党要管党、从严治党的政治责任，围绕队伍建设和制度建设，统筹安排，认真组织，突出重点，扎实开展基层党建工作，使全乡基层党组织的凝聚力、战斗力得到进一步加强。搞好基层党组织建设，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终，把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终。切实巩固基层党组织的战斗堡垒作用。加强对农村两委班子的管理，严格考核制度和问责制度。认真落实村财乡管制度，规范农村财务管理。加快村级活动场所的建设，完善基层组织运行状况预警机制。加强对农村基层矛盾纠纷的排查和分析工作，认真排查基层组织建设中的“短板”，制定有效的针对性措施，彻底解决基层组织建设中的薄弱环节。抓好党员的发展、教育和管理，按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的要求，编制党员发展规划，优化党员队伍结构，加强流动党员管理和反腐倡廉建设。

二、深化产业结构调整，发展特色产业园区，促进产业转型升级

紧紧围绕发展特色农业，增加农民收入这一主题，坚持因地制宜原则，深化农业结构调整，同时，提高现有产业的经营和管理水平，促进产业发展和农民增收。加大技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抵抗风险和适应市场经济的能力。

(一)大力发展特色农林业。

贯彻因地制宜方针，合理调整种养结构，发展优势高效农业，从全局出发，综合组织生产力布局，最大限度开发利用土地。

1.林果业:在保证粮食产量的前提下，巩固发展核桃、板栗、柿子的同时，推广种植樱桃、优质苹果、桃、石榴等果树，积极发展香菇、薰衣草、葡萄等特色品种，融“生产、生活、生态”于一体的林果业，实现“方式集约化、形式规模化、生产园区化”,带动农业观光、生产体验等特色果园休闲产业发展。

2.养殖业:大力发展生太型绿色畜牧养殖业，建设养殖小区，鼓励农民由分散户养殖向大户养殖转变、由村中散养向村外集中养殖区转变、由传统式养殖向科学化、生态化养殖发展。

3.增强农业科技综合实力:创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度，充分利用各类培训资源，加大专业大户、家庭农场经营者培训力度，提高他们的生产技能和经营管理水平。

(二)适当发展第二产业。

立足产业基础和优势，发展石材加工，注重提高产业技术水平、产品科技含量和规模经济，加快引导生产要素向优势产业集中，生产力布局向优势区域推进，产品向精深专方向发展。

1.进一步优化发展环境。及时转变政府职能，以为经济服务为目标，研究政策与环境，技术引导和指导乡镇企业良性发展。整合现有乡内石材加工企业，完善基础设施建设，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步整顿投资软环境，严格依法执政，树立优质、高效、服务的良好形象，为招商引资创造良好的环境。

2.强化制度建设，规范矿业管理。加强矿点放开前隐患审查制度，严格限制规模小低产出、污染严重的小企业发展，积极引导、合理规划，加快发展规模型和市场开发型项目的建设，通过政策上的调整，实现规模化生产、集团化经营的目标。

(三)重点发展第三产业。

1.依托xx、xx、xx等红色景点及三个风景区发展生态、休闲及红色旅游，重点建设一批上规模、上档次的商贸服务设施，提高其市场竞争能力。

2.利用信息高速公路,广泛宣传xx乡的特色农业资源、历史人文及生态环境优势，拓展商贸市场，拓宽融资渠道，加速xx乡开发建设速度，努力实现“全面建设小康社会”的奋斗目标。

3.结合县旅游规划,重点打造“红色革命历史教育旅游”。严格按规划实施xx风景旅游区规划、xx风景区规划，防止肆意开发，造成资源的浪费和破坏。

(1)精心打造红色旅游。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，以xx廉政文化教育基地、xx红色文化旅游区为中心,集全乡的财力、智力、科技资源，高品质开发建设好优质旅游资源，鼓励采取一切优惠政策和措施，启动旅游市场，注重整体效应，完善配套设施建设，形成全面发展的旅游体系。

(2)以“三农”旅游为特色，建设旅游生产服务中心，建设一批以旅游纪念品生产、土特产品加工为主的产业，构筑xx乡服务于旅游业的“轻工”产业新框架。

(3)加强旅游业与相关产业的互动，发挥旅游业拉动效应及相关产业对旅游业的支持功能，延伸和拉长旅游产业链，规划在南x北侧建设文明会议培训中心，使xx乡红色旅游的食、住、行、学、游、娱六大要素形成一条龙配套，形成xx乡的旅游综合竞争力。

(四)加快城镇化进程，实现农村富余劳动力向非农业的转移。

大力优化农村经济结构，充分发挥本乡的区位优势，消除不利因素，加强户籍制度改革，引导大部分农民进城下企务工经商，促进农村富余劳动力向乡镇企业和城镇二、三产业的合理有序流转，推进xx乡的工农业经济协调发展。

三、加快基础设施建设，全面改善农村条件，提高乡村建设品质

(一)美丽乡村建设。

结合“水路电讯”各项基础设施建设，强化规划建设和村容村貌治理，在巩固现有农村面貌改造提升村的基础上，加大资金投入力度和创建步伐，到2025年基本实现整体面貌的极大改善。加大村容村貌治理力度，使全乡农村环境得到质的提升。以xx、北xx两个村为示范村，认真搞好设计规划，统筹使用各种资金，做好美丽乡村建设工作。

(二)道路交通建设。

在全面完成通村路硬化的基础上，积极争取上级项目支持，并将项目资金、扶贫资金及专项资金集中捆绑使用，本着先易后难、先近后远、先集中后分散的原则，加快通自然庄公路硬化，到2025年，完成全乡通村路的升级改造工程，各自然庄基本实现道路硬化。

四、加强公共事业建设，促进社会全面进步，全面改善乡村面貌

(一)文化教育事业。

以改善人民生活环境，提高教学质量为目标，加强xx希望小学、农村文化活动中心、文体设施等公共服务设施建设。重点是完成小学教职工宿舍楼工程建设，完善文体配套设施，调配师资力量，巩固“普九”成果，提高教学质量，丰富学生课堂。到2020年，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%。大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动。到2020年，乡建起文化体育服务中心，全乡xx个行政村全部建成文化活动场所和农家书屋。积极实施文化、卫生、科技“三下乡”活动，开办农民学校、成人学校，组织开展各种专业技术培训班，提高广大群众的科技文化水平，加快人民脱贫致富的步伐。

(二)医疗卫生事业。

加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。进一步完善乡卫生院医疗设施，进一步完善农村标准卫生室;加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，实现小病不出村、大病不出乡;加强传染病防控工作，完善传染病疫情防控网络大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境;巩固提高新型农村合作医疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题，到2020年全乡新型农村合作医疗参合率达到100%;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平,基本消除农民家庭“因病致贫”“因病返贫”现象。

(三)计划生育事业。

深化农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育公益救助制度，使农村独生子女父母资金落实率达到100%。加大社会抚养费征收力度。通过正确的计划生育利益导向，稳定低生育水平，确保人口出生率控制在14%o以下，统计求实率达到100%，出生人口性别比控制在正常范围内。加强计生技术队伍建设，提高乡镇计生服务能力。做好宣传和协调工作，加大计生协会宣传力度。

(四)社会保障事业。

严格按照有关政策做好五保、低保审核评议工作，及时足额发放老军人、老党员、低保户五保户和水库移民等各种补助款，使全乡优抚对象、五保户低保户等弱势群众得到及时救助。通过加强技术培训、加大就地转移力度、推动异地就业等措施，促进农村剩余劳动力安置工作。按照规划认真组织实施危房改造工程。搞好扶贫工作，加大扶贫工作力度，使各村都实现较快较好发展。

五、兼顾其他主要工作，各项事业齐头并进，推动社会事业全面发展

(一)实施疫情防控常态化

一是按照要求认真安排部署返乡人员核酸检测隔离工作，实施疫情防控常杰化管理，做好戴口罩、测体温、少聚集等常规措施。

二是教育乡村干部按照外防输入、内防反弹要求，在思想上进一步树牢责任意识，坚决杜绝麻痹大意思想，把疫情防控工作放在首要位置来抓，定期召开调度会，安排部署和研究解决疫情防控工作中存在的问题，严防疫情反弹和扩散。三是在各村通过喇叭广播、发放明白纸、微信群宣传等形式，提醒教育村民坚决打消松劲思想，严格落实好防控措施，不集聚、不扎堆,特别是倡导清明节文明祭祀，取消农村庙会集日，按规定报告婚丧嫁娶事宜，做好群防群控。四是抓好村内公共空间的消毒灭杀工作，做好工作记录，同时倡导村民做好家庭内部消毒工作，阻断病毒传播风险。五是积极开展爱国卫生运动，清理小街小巷、村庄周边、道路两侧和城乡结合部的积存垃圾，分类进行规范处置，营造干净整洁的生活环境。

(二)加大安全生产监管力度。

按照上级要求，指定专门责任人，成立监管小组，对矿产资源地实行定期巡查，消除安全隐患。同时将食品药品安全专项作为一项长期的工作进一步提高思想认识，克服麻痹松懈思想和厌战情绪，加强对各类食品药品查处工作的组织领导，签订责任状落实责任，采取有效措施，确保群众生命安全。

(三)构建生态保护功能区。

分为自然生态区、旅游观光区、生态恢复区、水源保护区、农业生态区。强制性保护矿产资源开发区，选择合适当地生态恢复的植物物种，引进市场机制，扩大矿山生态环境恢复治理投资渠道。严格落实责任制，加强宣传和督查力度，成立义务灭火队、应急分队、巡逻队，加强火源管理，做好森林防火工作。

(四)狠抓综合治理，做好群众工作。

以群众工作统领信访工作，创新方式方法，围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决群众利益问题，着力理顺情绪，破解难题，保持稳定，促进发展。

(五)贴近民心抓民生，落实惠民政策。

做好民政优抚工作，认真落实低保、优抚、离退休老干部和老党员的各项待遇;及时发放移民、退耕还林、危房改造等惠民资金。

六、发展重点

(一)加大项目建设力度。

大项目有xx村总投资xx亿元xx景区;南xx村总投资xx亿元的xx景区;xx村总投资xx亿元占地xx亩的xx生态养殖基地;中国北京同仁堂(集团)有限责任公司计划在xx村、xx村及周边共计约xx亩地的范围内，规划建设集华北地区乃至全国规模一流、产业完善、宜居宜养的，以中药为特色文化的，集医疗康复、汤药养生、旅游休闲于一体的综合性产业小镇，总投资xx亿;南xx村xx集团总投资xx亿元占地xx亩的培训中心;xx村xx旅游景区计划投资xx亿元建设综合服务区、娱乐拓展区、观光体验区、田园体验区;xx村计划在高速口两侧投资xx万元建设服装、小商品加工及零售占地xx亩，计划投资xx万元旅游开发项目占地xx亩。

(二)建成特色林果采摘园区。

乡党委政府致力于巩固

发展核桃、板栗、柿子的同时，推广种植优质苹果、桃果树。按照“行政推动、示范带动”的思路，扩大林果产业基地。加强以南、北xx、xx、xx4个村为主的苹果、桃等果品基地建设;扩展南北xx板栗种植规模;按照“以旅游促农林、农林游结合”的思路发展农业有机观光园。

(三)建成旅游综合经济区。

xx乡历史文化底蕴深厚，有xx日报社、画报社、xx司令部等旧址，近年来利用得天独厚的红色旅游资源投资建设了xx景区、xx景区。“十四五”期间xx乡将按照全县“百里绿色长廊”规划，以xx、南xx、xx景区为重点，大力开发景区景点，逐步提升旅游品位。以“三农”旅游为特色，建立旅游生产服务中心，建设一批以旅游纪念品、土特产品生产、加工、销售为主的产业，加强与旅游相关的食、住、行、学、游、娱六大要素一条龙配套。

(四)基层党建工作:一是重点培养。

面向鼓励致富带头人、外出务工有成人员、高校毕业生、优秀退伍军人“四类人员”物色一批年纪轻、学历高、能力强、敢担当的优秀人才，由乡党委逐村建账，作为后备干部进行重点培养。二是有序调整。在做好离任干部思想工作基础上，通过组织选举或直接任命方式，调整补充一批优秀人才进班子，实现新老交替、平稳交接。鼓励原任有能力、有威望的干部对新人干部进行业务传帮带，提倡设置“党务顾问”“村务顾问”等过渡性聘任岗位，引导年龄大、学历低、身体弱的在职干部有序退出现任职位，经济待遇保持不变，聘任时间计入原职务任职年限，至本届村“两委”任期届满为止。三是加大学历教育和培训力度，提升干部素质。鼓励45岁以下在职干部和“四类人员”中40岁以下后备干部，接受正规学历教育，提高优秀青年的组织水平，群众工作素养，培养上懂政策下接地气全面发展的人才储备力量。

(五)人居环境建设:分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，大力推进人居环境整治。

引领广大群众在常态化推进农村人居环境建设中共享发展成果、共建美丽乡村。一是大力宣传，营造浓厚的攻坚声势。利用喇叭、横幅、标语等形式，对人居环境整治工作进行大张旗鼓地宣传发动，各村喇叭不间断广播、在村口路边悬挂横幅、主要街道粉刷固定标语，让广大干部群众知晓人居环境改造提升的12个专项行动是什么、干什么、怎么干，全乡上下与群众一起，凝心聚力、攻坚克难。按照目前进度。二是干部包村，破解环境整治难题。针对少数群众存在的不愿意配合、不积极改造等个别问题，该乡实行领导班子包片、一般干部包村，积极发挥敢啃硬骨头、敢吃闭门羹精神，一家家一次次走访，开展深入细致的思想工作，说服群众转变思想，配合大局，保证全乡环境整治各项工作按时间节点、按任务要求完成。

七、工作措施

一是加强领导班子自身建设。

坚持“三严格”“两加强”“两民主”。严格制度:建立健全乡领导班子集中学习制度、党委集体领导和分工负责制度、岗位目标责任制和考核制度等一系列规章制度。严格管理完善财务拨报制度、经费审批制度，增加财务开支的透明度。加强学习：领导班子成员每月集中学习2次，提高综合素质。加强团结:班子成员之间团结协作，自觉维护服从大局。民主议事:坚持民主集中制原则，党委决策，依靠大家的智慧壮大集体的力量。民主生活会:每季度召开一次民主生活会，有什么问题大家讲在当面，负责任地开展批评和自我批评。

二是加强干部队伍作风建设。

结合党的群众路线教育实践活动活动，以“为民务实清廉”为核心，切实落实“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，勇于自我检讨，自我整改，严守《党员干部廉洁从政若干准则》，以身作则，强化干部队伍建设。严格落实“跟踪督查、定期要帐、结果问责”工作制度和周例会、月交流制度，重实际、办实事、求实效，始终增强事业心和责任感，求真务实，真抓实干，发挥共产党员的先锋模范作用。

三是强化党政机关服务职能。

把主要精力放在为民排忧解难办实事上，帮助农村搞开发、谋发展，为农民送信息、送技术，推动全乡经济社会工作的顺利开展。

四是加强领导干部督导落实。

认真落实“周例会、月交流”工作制度,制定详细的工作目标考核方案，对重点工作、重点项目实行“五定”管理，把任务量化细化，层层分解，逐一明确责任人和完成时限，对重点工作及责任人员定期进行评议，确保对工作中存在的问题早发现、早改进、早解决，推进各项工作的顺利开展，确保各项任务得以不折不扣地完成。

第五篇：解决问题和未来发展思路

解决问题和未来发展思路

基本养老保障制度作为我国社会保障的核心制度，对于提高我国居民，特别是老年人的生活质量，促进社会的稳定和发展起到了重要作用。虽然我国社会基本养老保障制度的改革，迄今为止取得差强人意的成绩，但再很多方面还存在着许多不足。针对基本养老保障制度所需解决问题及未来发展思路，我国各界学者对此也纷纷提出了他们的观点，主要有以下几个方面。

一、城乡一体化背景下，对我国基本养老保障制度的思考

目前中国处于工业化发展的中后期，工业反哺农业，城市化与工业化并行，城市基本养老保障和农村基本养老保障保障还存在较大差异，短期内还不能实现完全意义的城乡一体化的社会保障体系。但即便如此，我国学者对此持有比较乐观的态度，例如叶汉雄认为我国在缩小城乡基本养老保障差距上具有其可行性。他认为我国有缩小城乡基本养老保障差距的政治、经济、民意基础以及宏观上的政策支持（叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析）；高君认为城乡二元化和碎片化的弊端，决定了我国基本养老保障必将从城乡统筹迈向城乡一体化(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)。

在如何建立和完善我国城乡基本养老保障方面，我国学者也给出了他们的一些建议。陈正光认为虽然在特定的历史条件下，作为统一多层次养老保障体系最重要组成部分的基本养老保障制度(由政府强制举办的第一支柱和第二支柱以及零支柱组成)，采取多元化的制度安排有一定的合理性，但多元化的制度安排必然造成人群之间的攀比以及不同群体之间的待遇差距。随着我国城乡经济发展水平趋于平衡，多元化制度应该朝向一元化的发展方向迈进。为此，基本养老保险制度的统一通过城乡居保、机关事、比单位养老金制度分别与职保并轨实现（陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究）；朱海波通过相关数据分析提出了实现城乡基本养老保障一体化的必要性，并从基本养老保障基金的筹集及基本养老金的发放对我国城乡基本养老保障一体化进行了制度设计(朱海波.城乡基本社会保障一体化研究)；高君在通过对浙江德清县基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化的现状分析，提出了以下四点建议，第一，深化改革传统城乡户籍管理制度，取消基于身份和人群划分的制度规定，第二，有效实现城乡养老保障制度并轨，优化城乡养老保障转续机制，第三，深化改革公共财政体制，加大公共财政投入和划清财政投资比例，第四，不断完善管理整合，加强基金管理机制和信息管理平台建设(高君.基本养老保障从城乡统筹迈向城乡一体化——基于浙江德清县新农保推广的思考)；肖金平、林燕按社会统筹和个人帐户外在型结合的模式来重构我国现行城乡基本养老保障制度。其基本要点是在城镇,把社会统筹和个人帐户在结构上分离为两个层次。第一个层次为由中央政府直接管理的全国意义上的现收现付制，可采取税收的融资方式,替代率为当地上职工平均工资的25%。第二个层次为资本化的个人帐户。把从现行基本养老保险中分流出来的个人帐户部分(占工资总额的11%)与企业补充保险合并,建立真正意义上的个人帐户。在农村,以县为单位建立社会统筹基金,资金来源主要是乡村集体经济,这主要靠乡村工业企业税收中予以照顾或减免。其次,国家财政要拿出一部分。个人帐户部分主要是农民个人缴费,实行完全积累,由国家立法强制。这部分资金必须进入资本市场,实现有效的保值增值。国家对于基金的保值增值问题必须要有一定的政策倾斜。待农民60岁以后,按个人帐户的储蓄额(个人缴费及其增值金)逐月发放养老金。并认为此模式是在继承现行城乡基本养老保障优势基础上的制度创新（肖金平,林燕 关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考）。

二．对基本养老保障制度均等、公平的思考

平等、公平是我国社会保障制度的核心价值观，基本养老保障制度亦是如此。周巧红，吉淑英等人在对山西省基本养老保障均等化研究中提出基本养老保障均等化的目标是实现全面的机会平等、基本养老金替代率均等，建立与社会经济发展水平相协调的基本养老服务体系，确保老年人“老有所养、老有所乐、老有所为”，使全体社会成员生活质量得以全面提升。责任主体包括政府、企业、个人和社会，其中政府居于主导地位，负有不可推卸的责任。其项目包括譬如吃饭、穿衣、住宅、安全、医疗(部分)等生存方面的最基本需求，主要体现在民众的基本生存和生活状态、基本权益保护状况等方面，其由低到高，依次呈现生理需求、服务需求、安全与社交需求三个层面的递进状态。同时三大需求项目的实现，与国家的经济发展水平、财政能力、工资水平、物价水平等因素紧密联系，其水平与基本养老金(基本养老金= 基础养老金+ 个人账户养老金)直接相关（周巧红,吉淑英,徐州全，刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究）；侯志国认为要强化我国社会基本养老保障公平性，首先要加强维权，进一步加强公民社会保障权的法律保障力度，包括加强社会保障权的宪法保护，进一步完善社会保险法以及健全社会保障权司法保护机制。其次需要以困难群体为重点扩大社会养老保险覆盖面，加快机关事业单位社会养老保险制度改革。最后加大对农村养老的财政支持力度（侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究）。

三．政府在基本养老保障制度中的作为

我国学者黎民认为政府机制对于养老保障既有其积极的方面也有其局限性。其积极方面表现在四个方面。第一，政府可以通过规制和税收等强制性的再分配手段取得必要的资源,将养老保障扩大到全社会的范围；第二，政府具有很强的分散社会风险的能力；第三，政府可以克服外部效应和减少交易成本；第四，政府可以运用养老保障进行宏观经济调控。其局限性体现在政府干预的效率损失、政府干预带来的某种公平损失以及相关的道德风险和政府自身能力的局限。并认为在目前的情况下,我国政府在养老保障中重点应发挥如下作用：利用特有的合法强制力为养老保障提供一个相对完备的法律和制度环境,即提供养老保障制度及相关的政策法规产品；承担再分配的责任,并直接供给最基本的养老保障产品,保障老年贫困者的基本生活权益,增进社会公平；调动各方面参与养老保障产品供给的积极性,促进非正规养老保障计划的发展（黎民.养老保障中的政府机制与政府行为）。

在农村基本养老保障制度上，我国学者苏保忠 张正何认为在立法方面,政府应充分发挥自身职权优势，在制度安排方面,政府应关注社会公平，在组织管理方面,政府应推进体制创新，在财力支持方面,政府应发挥主导作用，在监督管理方面,政府应重点防范养老金的运营风险（苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位）。

四．相关养老服务

自新中国成立以来，我国政府不断发展养老服务事业。我国学者董红亚在对中国政府养老服务发展历程进行总结后，提出我国政府养老服务需要研究的问题和今后发展思路：第一，从宏观和微观两个层面明确养老服务含义，提升养老服务质量；第二，明确政府、家庭职责,探索构建共担互补协调的养老服务机制；第三,全面落实国民待遇,加快养老机构发展步伐；第四,认真总结经验,进一步发展居家养老服务(董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示)。

(一）政府购买养老服务研究

随着社会的变迁，家庭养老力量的弱化，政府养老压力的增大。一种基于与民间组织合作的政府购买养老服务模式成为解决我国养老问题的一个热点话题。

在政府购买养老服务模式上。我国学者章晓懿认为在养老服务领域，政府与非营利组织的合作模式有共销模式和合作伙伴模式二种不同的形式。并在对上海市发展经验进行总结后指出，政府购买养老服务中政府与民间组织的合作模式业已建立，但是政府购买社区居家养

老服务表现出共销模式的特点，而政府购买机构养老服务则已具备合作伙伴模式的特点。尽管这两种合作模式在合作双方的对等性、合作过程的自主性，以及合作关系的稳定性等方面存着区别，但二种合作模式并无优劣之分，关键在于是否与现实契合，而且任何一种合作形态都会随着现实环境的变化而变化（章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角）。

在政府购买养老服务合同治理的策略选择上，朱玉知和张雯认为在观念上需注重平衡多元的价值，因为政府购买养老服务合同中包含多种价值，如服务的质量、服务供给的公平性等。每一种价值如果走到其极致都会发生扭曲；在转变模式上，理顺政府与营利组织、非营利组织的关系，促进非营利组织的健康成长，是做好政府购买养老服务的重要保障；在合同关系的管理上，需要改善合同运作的法律环境，并认为起草并签订一份尽可能完善的养老服务合同是政府购买养老服务顺利实现的首要前提（朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考）。

（二）机构养老服务对策

随着人口老龄化速度的加快和家庭养老功能的弱化,越来越多的老人,特别是缺乏自理能力的孤残、高龄老人,不得不接受机构养老方式,机构养老在城镇居民养老方式中的比重增加、地位上升。许爱花分析了目前我国机构养老服务中的现状,结合发达国家和地区机构养老服务的经验,提出在社会工作视阈下完善城镇机构养老服务的对策建议：第一，坚持养老机构的规范化、专业化发展方向。包括制定养老机构的法律法规以及保障老年福利体系的良性运行所需要的人力资源；第二，在社会工作介入方面，做好老人入住机构前的衔接工作以及构建满足老人精神需求的社会支持网络；第三，倡导积极老龄化,实现余热生辉（许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务）。张迺英和王辰尧通过对我国政府购买机构养老服务的政策分析，提出了相关政策建议：第一，完善相关法律法规，保障政府购买过程的公平公正；第二，构建合理的评估机制，保证养老服务的质量；第三，充分发挥养老行业组织在行业自律方面的作用；第四，建立严格的准入制度，防止道德风险（张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析）。

（三）社区居家养老服务对策

居家养老是指老年人在家中居住,但由社会提供养老服务的一种社会化养老模式。它是由先期进入人口老龄化的国家,在经历了家庭养老、机构养老之后,于近年提出的又一种养老模式。我国自2001年起发展居家养老服务事业，在对多年来我国城市居家养老发展状况研究后，孙泽宇提出了四点建议：第一，扩大政府财政投入,形成多元化和多渠道投入的发展机制；第二，建立一支专业人员与志愿者相结合的居家养老服务队伍；第三，不断完善居家养老服务体系,构建老年社区支持网络；第四，进一步完善居家养老服务的评估机制（孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考）。同时，我国学者杨春通国对南京市居家养老服务的研究，提出了促进居家养老服务健康可持续发展的三点对策与建议：第一，始终如一坚持政府主导,加快社区居家养老服务网络建设步伐；第二，立足当前,着眼未来,努力建设一支数量、综合素质和服务能力与时代要求相适应的居家养老服务专业队伍和志愿者队伍；第三，拓展居家养老服务对象和服务项目,不断满足亿万老年人日益增长的个性化、人性化和多样化服务需求；第四，正确处理好居家养老与机构养老、社会化服务与子女应尽义务、点与面、走出来和走进去、农村和城市的关系,加快城乡居家养老服务一体化推进速度（杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例）。孙迎春在对南京市栖霞区居家养老调查中提出，推进社区居家养老服务发展，政府需切实贯彻落实以人为本的科学发展观，建设多功能，复合型服务社区，建设专业的居家养老服务队伍，拓展服务对象提供全方位人性化的服，并有效整合养老资源形成养老合力，实现以家庭自我养老为基础，开拓虚拟养老服务，整合志愿服务力量(孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市

栖霞区居家养老调查)。除此之外江海霞和陈雷将创新老年产业发展与深化居家养老服务结合起来，认为政府应引导和促进老年有效需求，在政策上对老年产业加以扶持，拓宽资金筹措渠道开创居家养老服务新项目。同时促进老年第一、二及第三产业的转型和发展，以及发展相关教育产业建立一支专业的居家养老服务队伍。实现多方联动，协同配合，形成广泛的社会动员和价值关怀，促进老年产业发展，更好地推动居家养老服务（江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务）。

五．国际视野

我国学者蔡昉在总结国际相关经验，提出来深化改革的新视角和路线图，认为我们需要把养老保障体制的设计看作是生产性的,而非仅仅是消费性的制度安排，应该从多方位考虑和获取养老资金来源,而不是仅仅将其看作公共财政的责任，应从劳动力市场制度和就业政策相配合的角度,筹划养老保障制度，应该将养老保障的社会化进行到底（蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性）。

时间银行

20世纪80年代，美国人埃德加·卡恩首次提出并创设了时间银行模式，该模式在我国一些地区已经开始实践,，但是整体而言$时间银行没有得到大规模的普及。任志华和高贵如通过分析时间银行模式及其自身缺陷，继而分析时间银行应用于社区养老的现状和问题，再以时间银行模式为基础提出更加科学合理的新模式，最后在新模式下就如何有效应用到我国社区养老提出建议：第一，理论建设方面。我们的学者需要结合中国的国情，不断的改进时间价值银行模式；第二，政策扶持方面，政府需要在政策上进行鼓励和扶持；第三，制度保障方面，国家机构要建立相应的法律法规，对时间价值银行的实施形成制度保障；第四，技术支持方面，时间价值银行要建立一个完整的系统平台，人们借助这个平台给在社区养老的老年人提供帮助，同时等自己晚年的时候可以得到相应的回报。人们在这个平台上拥有自己的个人账户!通过个人账户进行时间价值币的储蓄和支出以及转让和赠予等（任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用；夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探)。

六．参考资料

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[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2013,13(3).2.陈正光.我国基本养老保障城乡统筹发展问题研究[D].合肥：合肥工业大学，2012.3.朱海波.城乡基本社会保障一体化研究[D].北京：中共中央党校，2007.4.肖金平,林燕.关于重构现行城乡基本养老保障制度的思考[J].江西社会科学,2000(1).5.周巧红,吉淑英,徐州全,刘彩丽.山西省基本养老保障均等化研究[J].山西财政税务专科学校学报,2012,14(6).6.侯志国.多学科视角下我国社会基本养老保障公平性研究[D].南京：南京大学，2012.7.叶汉雄.缩小我国城乡基本养老保障差距的可行性分析[J].咸宁学院学报,2007,27(2).8.黎民.养老保障中的政府机制与政府行为[J].学习与探索,2004(6).9.苏保忠,张正何.农村基本养老保障制度建设中的政府责任及其定位[J].中国行政管理,2007(12).10.董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示[J].人口与发展,2010,16(5).11.章晓懿.政府购买养老服务模式研究：基于与民间组织合作的视角[J].中国行政管理,2012(12).12.朱玉知,张雯.政府购买养老服务的优化治理——基于合同制治理理论的思考[J].改革与战略,2009,25(1).13.许爱花.社会工作视阈下的机构养老服务[J].江淮论坛,2010.14.张迺英,王辰尧.我国政府购买机构养老服务的政策分析[J].经济体制改革,2012.15.孙泽宇.关于我国城市社区居家养老服务问题与对策的思考[J].中国劳动关系学院学报,2007,21(1).16.杨春.对推进居家养老服务可持续发展的思考-以南京市为例[J].人口学刊,2010(6).17.孙迎春.我国社区居家养老调查及对策研究-基于南京市栖霞区居家养老调查[J].特区经济,2012.18.江海霞,陈雷.创新老年产业发展与深化居家养老服务[J].特区经济,2010.19.蔡昉.重新思考中国基本养老保障制度改革—兼论国际经验的相关性[J].经济学动态,2008(7).20.任志华,高贵如.时间价值银行模式在社区养老中的应用[J].特区经济,2013.21.夏辛萍.时间银行社区养老服务模式初探[J].人民论坛.2012.