2014年银行业将推进5方面改革

第一篇：2014年银行业将推进5方面改革

银监会:2014年银行业将推进5方面改革

记者17日了解到，银监会近日召开会议，提出2014年银行业将推进由民间资本发起设立中小型银行，确保平台贷款余额不增，做好房贷风险、影子银行风险防控，研究制定保障农村存款主要用于农业农村的制度办法等。

会议提出，明年银行业将从以下五方面继续推进改革发展：

进一步深化银行业改革开放。细化设立民营银行的政策思路，推进由民间资本发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构；深化银行业对外开放，研究推出包括放宽机构、业务、准入等一揽子政策措施；优化银行业分类，推动差异化发展、特色化经营；深化政策性金融机构改革，研究推进组建新型政策性金融机构。

优化银行业治理体系。要求银行强化业务条线管理，推行子公司、事业部制等专营机构模式，探索信贷、理财、同业、投资、私人银行等业务分类管理，推动业务管理的专业化、规范化；银行业金融机构在集团层面要专注于全面风险管理，完善有效制衡机制和激励约束机制。

推进监管能力现代化。在守住风险底线前提下进一步清理优化市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动基层监管工作积极性；整合现场检查资源，强化处罚力度；适应发展普惠金融、机构服务下沉的新情况，强化基层一线监管，充实县域监管资源，提升银行业监管效能。

防范和化解银行业风险。要求银行密切关注信用风险变化的新趋势特点，用好核销政策，创新金融工具，盘活存量资金；进一步健全对地方政府贷款的风险识别、评级与管理机制，确保平台贷款余额不增，结构优化，还款来源落实；做好流动性风险、房地产信贷风险、影子银行风险、信息科技风险等重点风险的防控工作。

提高金融服务实体水平。积极推进发展普惠金融，研究制定保障金融机构农村存款主要用于农业农村的制度办法，研究改善科技型中小企业融资条件的政策措施；进一步改善信贷结构，加大信贷资源向粮食生产、农业规模化生产和集约化经营、过剩产能化解、战略性新兴产业发展、传统产业转型升级、新型城镇化建设、普通商品住房供应、小额信贷等领域的倾斜力度。

第二篇：推进改革不讲条件

推进改革不讲条件(人民观点)——经济新常态下怎么办②

本报评论部

《 人民日报 》（2015年05月08日

05 版）

让阻碍市场和企业发展的行业潜规则、隐性成本、灰色地带无所遁形，宏观经济就有了微观活力的坚实基础

“正确把握改革大局，从改革大局出发看待利益关系调整，只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局”。总书记近日在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话，道出了“经济新常态下怎么办”的正确路径。

面对经济新常态，实现经济转型升级，最得力的工具就是“改革”，最终的出路也在“改革”。

从取消和下放行政审批事项到注册登记制度改革施行，从民营资本进军银行业到国企改革启动试点，从财税体制改革到农村土地制度改革……全面深化改革踏入关键之年，“最先一公里”不断破题，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。

但部分领域和一些地方的落实进度和推进力度，仍然让市场主体觉得不痛快，“最后一公里”的获得感不强。日前，桔子水晶酒店负责人发表公开信，直指政策规定模糊，弹性限度里尽是寻租空间；一些权力明放暗不放，徒增企业的时间和运营成本。有投资者抱怨一些政府部门“叶公好龙”，对民间资本设置“弹簧 1 门”，有些事项明明符合政策和改革方向，但硬是顶着不办。就这样，推进改革的爬坡之路上，横卧着一只只“拦路虎”。

“拦路虎”的背后，有种种复杂的成因。监管跟不上，担心放权会出乱子；制度不完善，忧虑改革风险担不起；改革不同步，计较先改先吃亏……尽管存在客观原因，但硬骨头啃不动，深水区不敢蹚，说白了还是利益的固化、观念的藩篱在作祟。譬如，医改动力不足，背后是医生收入和医院利润的联系切不断；电价改革不顺畅，源自电网企业、发电企业的利益纠缠；城市越发达，户改往往推进越缓慢，是因为户籍背后勾连着大量教育、就业、社保、医疗等福利。

经络壅塞，在于气血不足；改革遇阻，则在于责任之气、担当之血不足。有些政府部门，迷恋审批，不肯跨前一步，造成简政放权的含金量不足；有的国有企业，享用着“垄断经营”的佳肴，抵触混合所有制改革、薪酬制度改革；一些地方在制定实施细则时，或塞私货、搭便车，或选择性落实、象征性执行，“调和”减利削权的改革方案。这是不讲大局、只讲条件的典型表现，致使“断腕”式的简政放权，有些变成了“剪指甲”；“金箍棒”式的改革，有些变成了“绣花针”。

在改革末梢，少数基层干部无心“真改”，生怕权力晒出来多了制约，责任亮出来多了压力；或是手拿改革“手术刀”担心得罪人，搞得不好惹火烧身；又或算计没好处，反而动了自己的奶酪。如此不讲奉献讲困难、不讲责任讲权力，使改革成效大打折扣。

触动利益比触动灵魂还难，改革从来不易，推进受阻也在意料之中。先秦商鞅变法，旧贵族阻挠改革，高呼“利不百不变法，功不十不易器”。发端于1978年的经济体制改革，30多年来也时时杂糅着思想激烈碰撞和利益复杂博弈。然 2 则，而后的统一六国、如今的世界第二大经济体，无不证明改革惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵；惟其磨砺，才始得玉成。

决心是否坚定，关涉改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。当前，“大众创业，万众创新”活力迸发，“新五化”带来新的投资需求和消费需求，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大建设迎来良好开局……时和势总体有利。今年4月，国务院常务会议又明确了38项改革任务的具体要求。各级干部作为推进改革的“有形之手”，该担的责任担好，该管的领域管严，该给足的支持给足，该落实的政策落地，让阻碍市场和企业发展的行业潜规则、隐性成本、灰色地带无所遁形，宏观经济就有了微观活力的坚实基础。

第三篇：发扬光荣传统 推进改革

发扬光荣传统 推进改革创新

——《拂晓报》由军报转型地方党报迎来70华诞

“拂晓代表着朝气、希望、革命、勇敢、进取、迈进、有为,是胜利就要到来的意思。军人们在拂晓要出发,要进攻敌人了;志士们在拂晓要奋起,要闻鸡起舞了。拂晓催我们斗争,拂晓引来了光明。”这是著名儒将、新四军第四师师长彭雪枫将军在为《拂晓报》写的创刊词《拂晓报——我们的良友》中对“拂晓”的解读，也为《拂晓报》的新闻宣传定下了永恒的基调和特有的风格。

１９３８年９月２９日，彭雪枫将军在河南省确山县竹沟镇亲手创办了《拂晓报》,并亲自撰写了创刊词,为中国新闻事业发展掀开了新的一页。

发扬光荣传统，牢记“拂晓精神”

今年９月２９日是《拂晓报》创刊７０周年纪念日。历经70年的风雨沧桑，《拂晓报》创刊以来，无论是作为军报，还是作为地方党委机关报，都始终和时代的脉搏一起跳动，和人民群众血肉相联，成为一支时代的号角，一面飘扬在党的新闻宣传战线上的鲜艳旗帜。报纸初创时期，环境十分艰苦，条件简陋得难以想象，连油印机、调墨板都没有，只有一盒油墨、两支铁笔、两块锈钢板和半筒蜡纸。尽管设备差、困难多，但大家情绪饱满，都想方设法要把报纸办好。创刊之初，报社只有3个人，每个人都得当多面手，既要当记者，又要当编辑，既要当美工，又要干刻印。他们白天随军行动，晚上开展工作，每天都在油灯下面伏案刻印，不知送走了多少长夜。

《拂晓报》创刊者彭雪枫将军对报纸的发展倾注了大量心血。他经常到报社检查工作，尽力解决报纸工作中遇到的各种困难和问题，还经常亲自撰写社论和文章，用以指导根据地的发展和建设。彭雪枫把《拂晓报》是当作一支战斗部队来使用的，他对《拂晓报》的训练，像他的治军一样严格。部队进军睢杞太的时候，《拂晓报》在头版头条发表了消息，副题上写着“我们这次进军的任务是打击消灭汉奸武装”。彭雪枫看到以后，立即通知把报纸收回，重新编印。他同政

治部主任肖望东来到报社，对同志们说：“政策是报纸的生命，我们无论什么时候，都要根据党的政策进行宣传。在这期报纸上，把我军的任务说成是消灭汉奸武装，很不全面。我们的任务首先是打击日寇。对汉奸武装也不能光靠打击，还要瓦解、争取。”

彭雪枫处事精细，对报纸上的缺点一次也不放过。有一回报道一个班长牺牲，新闻中用了“惨不忍睹”一词。他看后在报纸上写了眉批：“这个班长诚然在战斗中英勇牺牲了，但却不能说他的死是惨不忍睹。”当时报社的单斐同志，对此还不完全理解，说“《铁流》也有类似的描写，不是有血有肉十分感人吗？”彭雪枫在一次座谈会上解释道：“描写战士的惨死，并不能体现他们的勇敢。这种纯客观的报道，是不足取的。应该从积极的方面，写出敌人的残暴，战士牺牲的壮烈，激起群众对敌人的仇恨，对英雄的敬佩，这才是我们的写作思想。”还有一次，报道青年农民踊跃参加新四军，小标题上说他们是“从家里开小差”。彭雪枫指出：“这不是幽默，是卖噱头。这样的标题出现在党报上，是不严肃的。”

在彭雪枫的亲切关怀指导下，《拂晓报》社的新闻战士深入基层，积极参加根据地减租减息、大生产和政权建设等项活动，不仅采写到了大量新鲜生动的稿件，还和根据地的军民结下了深厚情谊，使《拂晓报》在他们心中深深地扎下了根。1982年，彭雪枫的战友林颖同志来到泗洪县半城大王庄看望战友和乡亲们时，一位60多岁的老大娘，双手颤抖地把一张她曾缝在棉被里跑反、冒着被杀头危险，珍藏了几十年的《拂晓报》送给林颖同志，望着这张浸满了乡亲们真挚情感的报纸，在场的人无不为之动容。

这份在抗日战争的烽火中诞生的报纸，在彭雪枫将军的精心呵护下，在老一辈拂晓报人的不懈努力下，历经风雪磨难，逐步发展壮大，并且形成了自己的光荣传统和独具特色的“拂晓精神”，即“五个精神”、“六个作风”。“五个精神”,即勤奋学习的精神，不怕困难的精神，认真负责的精神，勇于创新的精神，乐于奉献的精神。“六个作风”,即边学边干，学用结合的作风；实事求是，言行一致的作风；认真负责，一丝不苟的作风；艰苦奋斗，勤俭节约的作风；深入采访，联

系群众的作风；淡泊名利，团结奋斗的作风。这些在长期的新闻工作中形成的优良传统和作风弥足珍贵，不仅是拂晓报的宝贵的精神财富，也是中国新闻事业宝贵的精神财富，不仅是拂晓报创新和发展的动力之源，也为我们在新的历史时期不断开辟党报新闻宣传的新境界提供了借鉴。

在继承中创新，在创新中发展

在新闻宣传工作中，发扬光荣传统与改革创新并不矛盾。在新世纪新阶段，我们始终做到发扬优良传统与弘扬时代精神相统一，做到坚持与发展、继承与创新的辨证统一，在继承中创新，在创新中发展，不断为优良传统增添新的时代内涵、时代特征和时代意义。在新的历史时期，《拂晓报社》坚持把胡锦涛总书记在视察《人民日报》时的重要讲话当作行动指南，高举旗帜，围绕大局，服务人民，改革创新，始终做到“三个坚持”：坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力；坚持与时俱进，不断推进改革创新；坚持以人为本，不断提高新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。

一是坚持正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力。胡锦涛总书记在视察《人民日报》时提出了“利误论”，即“舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。”胡锦涛总书记的重要讲话为我们的新闻宣传工作指明了方向。作为地市级党报，我们把坚持正确的舆论导向放在新闻宣传工作的首位，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗，为促进经济社会又好又快发展营造良好的舆论氛围。

同时，我们还把提高舆论引导能力放在突出位置。坚持释疑解惑，增强党报评论的权威性和影响力；坚持典型引路，提高典型报道的针对性和实效性；坚持关注民生，增强民生报道的亲和力和吸引力；坚持聚焦热点，提高突发事件报道的主动性和准确性。

二是坚持与时俱进，不断推进改革创新。在新闻宣传工作中，我们不断适应形势的新变化，顺应人民的新期待，满足人民的新要求，用时代要求审视新

闻宣传工作，不断创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，努力使新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提高舆论引导的权威性、公信力和影响力。

我们生活的时代是五彩缤纷、瞬息万变的时代。报纸作为舆论的载体，应当灵敏地把握时代的脉搏，及时地反映社会的进步，让报纸充满鲜活的时代气息。为此，我们把新闻触角深入到建立和完善社会主义市场经济体制所引起的人们的思想观念、价值观念、生活方式和行为方式所发生的变化中去，深入到经济生活、社会生活的新现象、新矛盾、新问题中去，深入到世界经济一体化、全球金融危机等最新潮流中去，及时地予以报道，从而引导读者紧紧跟上急剧变化的时代步伐。

同时，我们还高举创新大旗，在创新观念的前提下，创新新闻报道方式。强化新闻策划，注重新闻包装，做到以大造势，以深取胜，以独见长，以近切入；做到新闻性、分析性、前瞻性、创新性、趣味性、时效性，应有尽有，新鲜可读；在重大事件、重大主题的报道中，我们既注重对新闻事实轮廓的描述，更注重透视新闻事件背后的复杂原因，注意从多个角度和层面切入，采用从新闻事件的演变过程及其规律进行辩证思考和理性分析的方法，增加读者对新闻的关注度。与此同时，在报纸版面从传统走向现代的过程中，悉心研究版面工作的规律，善于吸取报纸传统编排艺术的精华，追赶现代流行版面潮流，使现代报纸版面更具魅力。

三是坚持以人为本，不断提高新闻宣传的亲和力、吸引力和感染力。一切新闻宣传也都着眼于人，作用于人，离开了对人的影响，新闻宣传也就失去了存在的基础。

以人为本就是让人民群众成为新闻传播的主人，是社会主义新闻事业全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是做好新闻宣传工作的根本要求。在新闻宣传工作中，我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益放在突出位置，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向和通达社情民意统一

起来，从思想上树立以人为本的理念，一切为了人民，一切服务于人民；从行动上坚持“三贴近”原则，贴近群众，贴近生活，贴近实际，多报道人民群众的工作生活，多反映人民群众的利益要求，多宣传人民群众中涌现的先进典型，使我们的新闻传播真正进入人民群众的心里，真正具有亲和力、吸引力和感染力，真正让人民群众想看、爱看、愿看。

新闻宣传系大局，舆论引导无小事。作为一张有着70年报龄的地市级党报，我们将发扬光荣传统，推进改革创新，坚持“三贴近”，唱响主旋律，打好主动仗，以正确的舆论引导人，努力把《拂晓报》办成一张让党和政府放心、让人民群众满意的报纸，创造出无愧于时代的新业绩。

(原载2008年10月15日中华新闻报)

第四篇：加快推进改革创新-工商银行

工商银行河南省分行简介

工商银行河南省分行作为中国工商银行股份有限公司统一法人体制下的分支机构，下辖1个营业部、17个二级分行、近800个分支机构，员工2万余人。工商银行河南省分行自1985年成立以来，始终坚持立足河南、服务河南的方针不动摇，经过30年的不懈努力，经营网络覆盖全省，科技水平领先同业，成为了全省最大的存款银行、最大的贷款银行、最大的结算银行、最大的电子银行、最大的信用卡发卡行、最大的投资银行、最大的国际贸易融资银行、最大的企业年金和资产托管银行。

近年来，工商银行河南省分行紧紧围绕“加快推进转型发展、加快建设优秀分行”总体发展战略，加快理念、业务、机制三个创新，夯实客户发展、渠道优化、风险防控和队伍建设四项基础，以服务地方经济发展为己任，以打造人民满意银行为目标，紧紧围绕支持中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、粮食生产核心区建设，加大信贷投放，加快金融创新，新增表内外融资连年居全省同业和中部六省前列，为经济持续快速发展做出了积极贡献。同时，自身业务也得到了长足发展，存款、贷款、结算、电子银行、信用卡、投资银行、企业年金、资产托管以及互联网金融等业务均居同业之首。连续获得“最受河南人民喜爱的十佳金融单位”、“河南省改革开放30年卓越贡献国有企业”、“中原地区最佳服务银行、最满意银行、最受信赖银行”等多项殊荣，成为全省金融改革发展的领跑者和佼佼者。

第五篇：深入研究和推进改革顶层设计

夏斌：深入研究和推进改革顶层设计

http://www.xiexiebang.com 2012年06月25日07:43 人民网-人民日报

夏 斌

党的十七届五中全会提出的“更加重视改革顶层设计”引起了社会各界的广泛关注。我国正处于经济社会发展的关键时期，国际经济环境严峻复杂，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，经济增长速度趋缓，社会利益关系复杂，各种矛盾和风险增多。在这种形势下，深入研究和推进改革顶层设计，在错综复杂的经济社会矛盾中抓住主要的、重大的矛盾，通过深化改革推动科学发展、社会和谐，意义十分重大。

顶层设计的主要原则

顶层设计应立足于解决实际问题。经过30多年的改革开放，我们已经明确了改革的方向就是要建立和完善社会主义市场经济体制，这一点已经成为社会共识。现在的问题是，在我国成为世界第二大经济体的同时，一些突出矛盾摆在我们面前，严重影响科学发展、社会和谐。因此，今天讲改革顶层设计不是进行一般的理论讨论，而是要解决导致我国经济发展不平衡、不协调、不可持续的体制机制矛盾，解决后国际金融危机时期全球需求减弱、我国经济增长速度趋缓后有可能暴露的风险问题，解决收入差距拉大及其导致的经济社会问题。顶层设计应从这些重大问题切入，列出若干个关键问题，拿出对策和可操作的解决方案。

顶层设计应抓住重大问题。现实经济社会发展中，包括科技、教育、卫生等领域，确实存在各种各样的矛盾和问题，但既然是顶层设计，就必须从当前及今后一个时期影响科学发展、社会和谐的人民群众反映最强烈的重大问题出发，抓住现象背后的体制机制原因，不回避、敢碰硬、求突破。只有做到这一点，才具有“顶层”的意义。有些问题属于日常的改革工作，属于短期问题，不具有全局意义上的“关键性”，对这些问题该怎么解决就怎么解决，不必列入顶层设计的内容。顶层设计主要是抓牵一发而动全身的关键问题，抓长期以来导致各种经济社会矛盾的核心问题，抓严重影响我国经济社会健康稳定发展的重大问题。唯有如此，才能纲举目张，为解决其他问题铺平道路。

顶层设计不应设思想框框。在改革开放30多年基础上继续深化改革，需要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，不能就经济谈经济。特别是搞顶层设计，就应从国家稳定发展的顶层和最高利益出发，实事求是，不设思想框框，碰到什么问题就解决什么问题。

顶层设计应有全球视野。中国现在是世界经济大国，中国的问题也是全球性问题。顶层设计中需要解决的问题，往往是密切关系世界经济发展的具有全球意义的重大问题，是会影响世界投资、消费与贸易的问题。同样，解决这些问题的政策与策略，也须考虑国际利益、国际博弈以及国际环境的可能变化。

顶层设计的主要内容

从顶层设计应坚持的原则出发，目前有以下几方面的改革亟需加强研究、着力推进。

关于土地制度改革。农用地转非农用地以及农村宅基地问题，各地政府进行了积极的改革试点实践，但由于长期方向性的制度还有待明晰，农村征地成为近几年上访和群体性事件多发的领域，成为城乡经济社会矛盾的一个焦点，需要下决心解决。同时这个问题又涉及我国快速推进的城镇化进程中土地统一规划、建设用地供应、地方土地财政问题。进一步分析，让土地流转起来，增加农民收入，还是培育我国几亿农民消费大市场的重要问题。

关于经济结构问题。首先需要明确的是，在众多经济结构问题中到底什么是当前我国最大、最急需解决的经济结构问题？通常讲的战略性新兴产业结构、三次产业结构、地区结构、企业结构、产品结构等，很大程度上谈的都是投资中的资金分配问题，都是投资结构问题。而后国际金融危机时期，面对国际市场需求萎缩、国内房地产风险与地方融资风险积聚因而投资难以继续保持快速增长的形势，我国要继续保持经济持续稳定增长，最迫切需要解决的是扩大消费问题，是平衡投资、消费、出口之间关系的问题，这是我国经济最大的结构问题。可以说，内外需失衡问题、资源环境问题、增长方式问题、外汇储备问题、国际贸易摩擦和汇率问题等，都与这个问题有关。扩大消费、改善经济总量结构，还关系经济发展方式转变和民生改善。因此，顶层设计中最急需设计的结构问题是如何扩大消费问题。切分GDP蛋糕必须向普通居民倾斜，改变企业利润侵蚀劳动工资和居民收入的状况。否则，要解决经济发展的不可持续问题、解决由收入差距而引起的社会稳定问题，就难以找到财源，加快转变经济发展方式就难以实现。

关于财税体制改革。近年来房地产市场积累了一定风险，其中土地财政是成因之一。因此，必须整顿房地产市场。房地产市场的风险传递机制是：房市量价均跌—土地需求和土地收入减少—地方融资平台风险进一步暴露—银行体系风险加大。在我国2400多家上市公司中银行股只有十几只，但银行利润占整个股市利润约50%。如果银行体系风险加大，股票市场就难以“阴转晴”。由此看，由来已久的土地财政问题已到了不能不解决的时候。这个问题不仅扭曲了经济发展方式，而且带来了巨大的系统性风险，导致了人民群众的不满。而解决土地财政问题以及防范地方融资风险，需要深化财税体制改革，进一步理顺中央与地方的财税关系。同时，解决扩大消费、发展生产、鼓励创新的问题，也需要进行预算支出结构调整，需要给企业减负。因此，财税体制改革是涉及顶层设计方方面面的重大问题。

关于推进城镇化。城镇化是我国经济发展的一个重大战略，是经济结构调整的重要环节。推进城镇化健康发展，必须深化体制机制改革。推进城镇化，涉及户籍制度改革问题，使农民工变为城市居民并享受相应权益(要多增加一块财政支出)；涉及城市基础设施建设问题(资金从哪里来)；涉及数以亿计农民工变为城市居民后的长期就业问题(需要落实中央鼓励民间投资发展等政策)。因此，城镇化问题涉及社会、财政、投资、城市规划等一系列制度问题，而其核心应是鼓励发展中小城市、鼓励民间投资创业、扩大农民进城就业，这样才能增加当地财政收入，进而为农民进城提供财力支撑。因此，户籍制度改革只是个水到渠成的结果，而以上一系列制度的改变则需要相当多的部门放松管制、协同配合，涉及各部门间一环扣一环的政策衔接，因而需要加强部门协调的顶层设计。

关于资源价格改革。价格机制是市场体系中影响方方面面的基本机制。除了利率、汇率等价格机制需要加快改革，资源价格机制作为实体经济中最基本的市场机制，应该尽快出台改革规划，形成清晰的改革思路。这项改革滞后，已明显拖了整个改革的后腿。

关于金融体制改革。金融领域具有顶层意义的改革主要有两项：一是金融体系如何配合国内经济的进一步市场化。这不仅是指利率，而且包括金融机构与金融产品的市场准入、金融市场架构的完善等方面的内容，需要通盘考虑，打破各种行政限制，实现较为充分的市场化，而绝不限于中小企业融资难问题。二是配合中国实体经济的进一步全球化，在美元金融霸权条件下，如何在汇率、资本管理、人民币国际化、金融国际与区域合作等方面拿出渐进、有序配合的工作进程表。同时，国内与国际金融之间如何衔接、互相照应，这些都需要在顶层进行通盘考虑。

关于创新机制建设。创新直接关系后国际金融危机时期的国际经济竞争和可持续发展。从短期看，可以靠多发票子刺激经济增长。但从长远看，唯有创新才是一国抓住战略机遇实现长期稳定发展的发动机。创新问题涉及的方面非常广，既涉及许多经济主管部门、企业，又涉及教育、科技、军工行业等，不能仅靠科技管理部门努力。所以，在顶层设计中应把创新机制建设作为一项专门内容予以格外重视，从多部门、多角度作出布局和制度安排，给予长期有力的支持。

关于国有经济布局和结构调整。党的十七大报告指出，“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”目前，一方面，深化国有企业改革、优化国有经济布局和结构的任务还未完成；另一方面，中央鼓励支持民间投资的政策措施还没有落实到位，许多民营企业还面对一些有形无形的市场壁垒。应当认识到，一个国家的长期稳定发展和有效治理应靠法制和间接调控，而不是靠政府手中直接掌握更多的资产。因此，在社会主义市场经济体制下，应当“平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。政府主要是提供公共产品，包括国防产品、社会保障以及一部分基础设施等，其余的产品由谁提供可以一视同仁。因为政府可以通过法制调控经济、治理社会，让不同属性的企业统一服务于国家利益和人民群众利益。认清了这一点，我们就不会纠结于国有经济比重高一点还是低一点的争论，就会更加积极地推进国有经济有进有退的战略性调整，促进多种所有制经济共同发展，进一步激发社会创新创业的活力。还应看到，在后国际金融危机时期许多国家财政一片愁云惨雾之中，可能唯独我国政府掌握着大量的国有资本和资源，这正是加快经济转型、结构调整和缓解财政支出压力的有利条件。因此，在顶层设计中如果能就这个问题进行战略性规划，进一步推动国有资本有进有退的改革调整，将大大有利于中国在未来一个时期把握发展战略机遇期，也会给以上各项顶层设计所需的财力安排和实际操作提供更大的回旋空间。

(作者为国务院参事、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长)