浅谈公司闲置资产产生的原因及其对策

第一篇：浅谈公司闲置资产产生的原因及其对策

浅谈盘活公司闲置资产工作

一、企业闲置资产及其产生的原因

企业闲置资产是指已停用一年以上，且不被需用的，或者是已被新购置具有同类用途资产替代的资产。对企业目前的生产经营来说，闲置资产是利用率很低的资产，但并不是“不良资产”，可能对另外一个企业来说是“优质资产”。公司闲置资产形成的原因有很多，主要分为以下几个原因：

（一）设备的更新换代

随着生产技术的不断进步，大量新技术、新设备、新材料的运用，使得很多传统设备已经不能适应市场的需求，为了保持产品的先进性和科技含量，公司会根据多经公司下达的内部投资指标，适当的购进生产新设备，与此同时，伴随的是公司原有资产设备的报废与部分旧设备的闲置

（二）公司产业结构的调整

公司面临着自主盈亏，自由竞争的生存模式。公司本着优化产品结构、科技创新、可持续发展的原则，通过对技术水平低、污染自然环境的设备进行了更换和停产整顿，加大了适应市场需求的设备投入，造成了原有的设备闲置。

（三）资金周转缓慢

就生产公司来说, 存在需求单位与生产单位之间、企业与企业之间相互拖欠货款的现象。一些建设单位,既不按合同规定付款, 产品生产后又不按合同规定及时取走, 有的产品已交付使用多时, 所欠货款仍不能结清,令一方面，购买生产原材料的单位不允许拖欠材料款，公司要在没有收到货款的情况下先支付材料款。造成公司的资金紧张，生产链接不及时，这也成为闲置资产不断增加的重要原因。

二、盘活公司闲置资产的对策

盘活闲置资产应在集团的宏观调控下，解放思想,转变观念，以市场为导向，以资产效益最大化为目标，结合产业结构调整和可持续发展原则，打破暂时利益和单位之间的界限，先易后难，逐个解决，进而达到整体盘活的目的。

（一）加大开滦集团对铁拓重机公司政策性的扶持力度

要想及时有效地盘活闲置资产,仅依靠公司自身是不够的,开滦集团应该制定扶持政策,给予大力支持和指导,为企业转让闲置资产提供方便。

1、制定扶持政策,加强指导协调。集团应针对闲置资产制定一些扶持政策,并监督政策的执行。同时, 并利用集团公司对外联系渠道广、范围宽的优势,为公司牵线搭桥,提供有需要的信息交流平台,对公司闲置资产盘活进行必要的指导和协调。

2、加强对外投资，寻找合作伙伴。对于公司内部不需用的、但整体完好的、不影响生产的闲置资产，引导其有序、规范、高效的流通,在物尽其用的基础上满足社会需要,可以采取对外投资，积极寻找合作伙伴，尽量把闲置资产利用起来，并取得相应的投资收益。

（二）公司做好对固定资产的投资、管理

1、可持续战略对待固定资产投资。由于固定资产一次投入的资金数额较大, 且投入的资金在短期内难以收回, 因此, 公司在进行固定资产投入前, 必须进行可行性研究和收益分析报告会。例如，车间递交一份新增生产设备的内部投资申请，公司在决定是否需要购进的时候，既要充分考虑到车间生产技术的实际需要，又要考虑到公司对资金运用的承受能力和新增资产给企业带来的长期收益情况。

2、做好固定资产在籍、维修维护工作。公司统一对设备进行在籍登记管理，要根据生产任务的变化, 加强对系统内设备的统一调度使用。加强维修保养工作, 提高其完好率和使用率, 充分发挥其使用效能。

（三）加大铁拓重机公司自身的盘活力度

1、建立公司设备信息库，优化公司资产配置。对生产设备实行专门管理部门,采用计算机系统辅助设备管理,建立信息库,及时反映公司内部设备资产的使用情况，可迅速提供闲置设备的清单（如表1）, 把各生产车间不适用、不需用的闲置资产在公司内部进行互相调剂，相互调拨，起到优化资源配置的作用，充分利用公司闲置资产，创造经济效益，从而提高公司整体的生产能力，达到公司内部盘活闲置资产的目的。

表1 闲置资产明细表

2、利用资产租赁,盘活闲置资产。在生产经营过程中,经常会出现一部分企业大批资产闲置,而另一部分企业因融资困难无法添置所需的同类设备。针对这种状况,可以考虑将闲置资产对外出租,或分块出租,或整体出租。对于出租方来说,既可以达到盘活闲置资产的目的,又可以收取一笔租金,增加企业的收入,收取的租金可以投入到新的项目中,使得企业能正常地运转。对于承租方也是有益的,可以解决无力添置设备的困难。

3、通过面向社会公开拍卖转让,深挖掘闲置资产经济潜力。随着市场体系的建立和完善,闲置资产可以通过借助交易平台，面向社会拍卖转让的方式达到盘活的目的。这样就能把闲置资产变废为宝。对于一些整体效益较好,但存在大量闲置资产的车间,应把闲置资产从车间中分离出来,然后采取拍卖转让的方式已达到闲置资产利益最大化。案例：鞍钢集团公司处置闲置资产的管理程序，在聘请中介机构对标的进行评估并备案后，经集团公司资产处置工作领导小组批准，选择进场网络竞价交易方式公开处置矿厂机器、厂房、房屋建筑物、构筑物及其他资产。以中介机构评估值1417.54万元为起拍价，经过299轮次竞价，标的最终以人民币7526.81万元高价成交，高于挂牌价5780万元，增值率达到330.89%。成功的挖掘了企业闲置资产的潜在自己效益。

4、通过公益性捐赠，获取减免税收的权益。所谓的公益、救济性的捐赠是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关、民政等向公益事业和遭受

自然灾害的地区、贫困地区的捐赠。一些对公司作用不大的闲置资产,公司可以考虑公益、救济性的捐赠。这样既可以用低成本作了一个宣传公司的广告,又可以抵扣一部分应纳税所得额。

5、通过鼓励员工技术创新,改造闲置资产。很多闲置资产是由于技术水平落后，不能满足产品的生产需求被闲置的，公司应该加强科学技术和资金的投入，培养、鼓励员工技术创新，把闲置资产通过技术手段改进，以成满足生产优质产品的要求。谁拥有了先进的科学技术，就能降低公司生产成本，增加公司资产利用率，从而达到盘活闲置资产，提高公司市场竞争能力的目的。

随着公司发展脚步的加快，公司参与市场竞争已越来越激烈。解决好公司闲置资产中存在的问题, 对企业来说, 意义重大。公司应依靠集团的相关政策和自身采取必要措施，把盘活闲置资产管理工作当作一件大事来抓, 真正管好、利用好各项闲置资产, 促进公司经济效益的提高和闲置资产的保值增值，为公司发展创造更好的环境，帮助公司抓住机遇、克服困难、迎接挑战。

第二篇：土地闲置的原因及对策的研究

土地闲置的原因及对策的研究

黄

蛟

摘要：近年来，随着社会和经济的进步，我国房地产业的繁荣发展的同时，出现了大量的闲置土地，造成耕地质量下降、土地资产浪费、国有土地收益的大量流失、人地矛盾严重等一系列问题。为此，文章将分析土地闲置的原因，并提出管理闲置土地的相关措施。

关键词：土地闲置；原因；对策；

土地是一种珍贵而稀缺的资源，而我国又是一个人多地少的国家，土地后备资源不足是我国的基本国情，而我国却有大量土地闲置。据国土资源部的统计,截至2008年,供给给开发商的土地还有14.5万亩闲置,约占当年开发面积的近四成。根据国土资源部副部长贠小苏在国新办发布会上的数据显示，截至2009年底，全国仍然约有一万公顷闲置土地，其中企业自身原因造成闲置土地的占比46%，政府原因占比54%。最近（8月19日上午）国土资源部在房地产用地专项整治工作新闻通气会上公布的数据显示，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中，闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。这里统计的数据还没包括农村闲置的土地，如果一并算入一定是个惊人的数目。

我国现行的土地管理法律法规对闲置土地做了很多的规定，可是为什么闲置土地的数量还是居高不下呢？本文将阐述闲置土地的概念、相关的法律法规，并分析土地闲置的原因，提出自己对加强闲置土地管理的相关建议。一．闲置土地的定义及其相关法律法规 1.闲置土地的定义

闲置土地是指，空闲搁置而未及时利用的土地。根据我国1999年国土资源部出台的《闲置土地处理办法》(国土资源部令第5号)，第二条之规定：闲置土地，是指土地使用者依法取得士地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。根据作者朱林兴对闲置土地的看法认为，闲置土地还应分为农村闲置土地和城市闲置土地。

2.处理闲置土地的相关法律法规

为了盘活闲置土地，加大闲置土地的管理，我国先后出台很多相关法律法规，对闲置土地的处理做出了相关规定。如，“1994年，《城市房地产管理办法》对房地产开发

[收稿日期]2010年3月3日 闲置土地做出规定：超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿地收回土地使用权。其中，由于不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的除外。”

“1998年《中华人民共和国土地管理法》第37条规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;1年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。”

“2006年国务院办公厅转发了建设部等9部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发[2006]37号)，要求加大对闲置土地的处置力度。对超出合同约定动工开发日期满1年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定动工建设，但开发建设面积不足1／3或已投资额不足1／4，按闲置土地处置。”

“2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》(国发[200813号)，要求严格执行闲置处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。”等等法律法规。

“2009年，新《土地管理法》第六十一条规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。已经恢复耕种的，如果需要继续使用该土地进行建设，应当依法给予青苗补偿。”

从以上的法律法规的规定来看，国家似乎已经认识到闲置土地的严重性，对该行为的处理也作出许多的规定，为什么闲置土地的现象还是如此严重呢？接下来，笔者将分析闲置土地的原因。

二．闲置土地的原因分析

因为闲置土地分为农村闲置土地和城市闲置土地，本文将分别研究其土地闲置的原因。

㈠农村土地闲置的原因

1.国内经济快速发展，特别是工业进步较快，需要大量的劳动力，农民有了更多的就业渠道，大量的涌入城市，降低了农民对土地的依赖。

过去，农民的生活大多依赖于土地。自从中国实行改革开放以来，经济的快速发展，加快了中国城市化的进程，大量的企业也向雨后春笋般增加。由于信息的流通、交通的便利、农民意识的改变，他们不再向过去那样死死守几分薄田，特别是欠发达地区，他们认为农用土地经济效益低下，外出打工比在农村干活的收入高，所以纷纷将耕地闲置，开始追求和向往新的生活方式，从而出现了许许多多农民“弃农向工”的现象。所以农村大量土地闲置。

2.农民用地结构不合理，粮食作物占地多，而主要的农副产品价格下跌，经营成本相对较高，农业收益不甚理想，影响农民生产积极性。

我国很多农村的农业结构与土地利用结构协调程度低，耕地中粮食作物占地多、经济作物、饲料作物和绿肥占地比重小。加之，随着经济的发展，我国农产品市场由卖方市场过渡到了买方市场，农产品相对过剩，主要农产品价格下跌，农民收入下降,有的时候甚至要依赖于国家政策的扶持，农村流传一句话叫“政策好、粮价高，人努力、天帮忙”。农民种地的积极性受到严重打击。

由于农用生产资料价格的上涨，农产品新品种、新技术的成本高、效益低，土地投资边际成本的不断上升，农民税费负担沉重等因素的影响，导致我国农业生产成本连年上升，农业经营成本相对较高。面对“种粮越来越不划算”的现实，农民收入减缓，甚至负增长，农民生活苦难，农民的生产积极性低落，这是造成土地闲置的根本原因。①

㈡城市土地闲置的原因

1.城市土地闲置是房地产商囤积土地，投机取巧赚取高额利润的结果。

土地资源是稀缺资源，它的有限性决定了其价值。它的可供应量是相对固定的，而需求却是不断增加的。这导致土地成为一种资产，一种财富的象征，它可为开发商带来巨大的利润，开发商以购置土地来实现其财富的保值升值。开发商购买到土地后，开发房产的周期是3—5年，而炒卖土地经常是瞬间的，因此许多开发商投机取巧，抢地却不开发，以至于大量土地闲置。

2.土地管理的法律法规有缺陷，闲置土地处罚力度不够，没能给土地投机者以痛击。根据《城市房地产管理办法》的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费。以一宗5000万的土地为例，一年未动工罚以20%的闲置费，也就是1000万处罚金。对于对于土地而言，由于它的珍贵和稀缺，是最具升值空间的资产，所以价格的上涨速度是惊人的，常常以每年20-30%的增长速度，有的土地地段好的话，甚至不止这个速度。如果按这样来说的话，有些房产商宁愿铤而走险，愿意交罚金而闲置土地，因为闲置土地给他们带来的利润比交罚金来的多。更何况，很多地方政府并未严格抓闲置土地的行为，大部分闲置土地都没有进行严格的查处，这更加助长了开发商囤积土地的行为。

3.有些政府谋求GDP增量纵容圈地，造成土地大范围闲置。

有些地方政府的收入主要依靠卖土地，甚至有的地方财政收入70%来源于房地产。有

①鹿存礼，《农村土地闲置原因浅析》，《齐齐哈尔大学学报》，（哲学社会科学版），2005年11月。时为了弥补财政和建设资金的不足，他们大量高价供应土地，这些土地均采用了超常手段，直接导致房地价开发成本增加。经济业内人士透露：当地政府要谋求通过房地产开发创造GDP增量，所以才有这种纵容行为的出现。如某省有关政策规定，税务部门要对房地产开发土地每年按4元／平方米收取土地闲置税，土地在开发商手里囤积的时间越长缴纳的税额则越多。但这项抑止土地闲置的重要手段，却被许多地方政府作为吸引投资的“大礼”献给开发商。①

4.政府对于出让的土地前期工作没到位，条件未成熟就进入市场，开发商拿到地后无法及时开发，致使土地闲置。

对于要出让的土地，政府及土地主管部门应做好规划设计、土地征用、土地拆迁、用地预审、三通等工作。而一些地方政府并未完全做这些工作就匆忙进入市场出让。有的政府土地出让时还未向老百姓征用，出让后才解决土地征用、百姓的土地补偿等事情，开发商虽然拿到地却不能及时开发。如上饶的一宗土地，土地面积为61905平方米(约９3亩)，与2006年就进入市场拍卖，直到07年才被江西一公司以7640万元竞得。该公司拍卖前交给政府保证金800万元，竞拍到该地后发现该地政府还没有完全向老百姓征收，该公司拒绝缴纳其余保证金，并向法院提起诉讼维护自己的权利。该案件直到2009年下半年才判决，政府败诉，退化该公司保证金。从这宗土地我们可以发现，政府并没有完全做好出让土地应该做好的前期工作，向一部分老百姓征收了土地，其余的土地没有和老百姓协调好就进入拍卖的程序。国家征收的这部分土地没有进行建设，老百姓也没有进行农业种植，完全可以说是闲置，这对于国家和百姓来说都是一大损失。三．闲置土地的管理措施

土地闲置不仅浪费宝贵的土地资源，也加剧了人地矛盾。同时，土地闲置会导致耕地质量的下降、制约经济与社会的发展、减少社会经济效益、诱发投机炒作，所以我们应该加强对闲置土地的管理，节约保护土地资源。以下是笔者提出的相关对策。

1.农村闲置土地管理的措施

第一，完善和健全农业生产服务体系建设，改善农村企业投资环境，增强农民种地的信心。建立比较健全的农业生产服务体系，提高农民提高劳动生产率，从而提高农民投资的经济效益，起到鼓励农民投资土地的积极性。从而吸引农民种植耕地，减少土地闲置的面积。

第二，优化农业用地结构，提高土地利用综合效益。为了提高土地利用综合效益，应按照区域特征，调整农业用地结构，精选主导产品，调整农作物和林业结构，形成具有区域特征的农产品生产基地，促进农业产业化。

2.城市闲置土地管理的措施

第一，加强土地的管理，加大闲置土地的处罚力度。在土地管理的整个过程中，政

①陈刃心.剖析土地闲置的内因及对策［J］.见：福建省土地学会2008年学术年会.2008年学术论文集［C］，2008年府都应该参与管理与监督，防止“虎头蛇尾”，不要只注重卖地而不管不顾买地者的地干什么了，注意跟踪后期管理。对于闲置的土地，一定要重拳出击，打在他们的痛处，否则就像“隔靴挠痒”，起不了作用。就像广州今年对于土地闲置的做法那样，严厉打击土地闲置，并修订新的《广州市闲置土地处理办法》。该《办法》规定“土地闲置满一 年的，按价款的20%征收闲置费，闲置的土地增值的要调整土地价款缴纳差价，逾期不缴纳土地闲置费的还要缴交滞纳金”。开发商赚不了差价，无利可图，闲置土地也就没有意义了；国家惩罚大了，他们也就不敢了。

第二，要转变建设用地需求配置方式，节约集约用地。必须转变建设用地需求配置方式，即对建设用地需求配置应立足于对闲置地的回收和利用上。改变过去粗放经营，大手大脚，以征用农地占用新地作为建设用地需求的配置方式这种配置方式。这种方式既有悖于人多地少耕地资源短缺的国情，且易滋长乱占滥用土地，以及易导致土地投机行为、耕地锐减、土地利用结构不合理和产出率低，土地浪费以及严重损害失地农民利益成为影响社会安定制约社会经济持续发展的重大障碍。

第三，要完善法律法规。可以说，这么多年以来我国陆续出台了一系列土地管理法律法规并逐渐趋向完善，但是当前有些问题值得注意。一是法规不配套；以土地闲置为例，国家对闲置土地收回的规定虽然已提出多年并写到中华人民共和国土地管理法中，但至今没有一个实施细则，导致这一规定形同虚设。近几年，中央出台了一系列强化土地资源管理的法规政令，其数目之多对违法违规用地者言辞之重不谓不严厉仍以土地闲置问题为例尽管一再说地要严肃处理，但至今也没有收回多少闲置土地。一些地方政至今无所顾忌顶风作案，违法批地占地卖地成风。因此，为解决以上两个问题，当务之急是应努力完善法规，从立法上对闲置土地、囤积土地及其炒作等作科学的界定并制定颁布实施细则。

第四，规范政府行为,避免政府的任意行为。许多地方土地的闲置是由于政府原因所造成的，如拆迁不到位、土地征收补偿没协调好、规划随意调整、资金没到位等等。因此，必须规范政府的行为，建立政府约束机制。对于由于政府因素造成的土地闲置，不仅仅是收回土地，而且应追究相关政府部门的责任。

参考文献：

［1］李帅,段建南,曾敏.闲置土地成因及盘活的对策思考［J］.国土资源导报,2009:071-072 ［2］王小印.健全机制 让闲置土地不闲［J］.中国土地,2005,(8):10-11 ［3］朱林兴.土地闲置问题的严重性、成因及其处置［J］.探索与争鸣,2006(11):8-12 ［4］陈刃心.剖析土地闲置的内因及对策［J］.见：福建省土地学会2008年学年年会.2008年学术论文集［C］，2008年

［5］鹿存礼.农村土地闲置原因浅析［J］.齐齐哈尔大学学报，哲学社会科学版，2005（11）［6］周红升.我国欠发达地区农村可耕土地闲置原因及解决对策［J］.农村经济,2005年第3期,177-178 ［7］谢俊林.闲置土地处理相关法律问题探析［J］.西南民族学院学报,哲学社会科学版,第10期,2002:(10),25-26

第三篇：公共资金闲置的原因和对策

公共资金闲置的原因和对策

公共资金闲置的原因和对策

今年的中央审计工作报告显示,资金“睡大觉”顽症仍待根治：在扶贫审计抽查的50.13亿元扶贫资金中，8.43亿元闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾15年；保障房审计也发现，有748个市县结存结转专项资金共计603.55亿元，其中478.6亿元闲置逾1年„„

闲置折射出的是公共资金利用率低下，资金政策的运转不灵和执行不力，相关部门的慢作为和不作为。众所周知，资金只有流转和使用，才能不断创造价值，也才能保值增值和发挥效用。如果大量闲置，既增加了资金占用成本，也面临着自然贬值的风险，同时也影响了国家宏观政策措施的落实效果，损害了群众利益。为什么会有如此大规模的资金闲置？就连扶贫资金、保障房资金这些“保命钱”、“救急钱”也会“趴窝”？其原因无非在四个方面：

一是决策失误。一些地方、部门在专项资金项目立项上缺乏科学决策意识，一味地贪大求洋，不顾地方实际和群众意愿，不进行充分调查研究，拍脑袋决策，关门搞规划，以领导意图代替专家论证。结果事与愿违，争取来的项目不是无法执行，就是因配套资金无法落实或者资金超过项目执行实际需要而大量闲置于财政、项目主管部门。在其他资金上,由于预算安排的不科学、不完整，对有些资金的用途不明确、不细化、不具体，也是造成资金闲置的重要原因。

二是执行不力。有些资金和项目管理部门对项目的执行力度不够，重立项轻执行，重分配轻管理，重上马轻推进，导致项目不能按计划进展，项目完工后未及时组织检查验收，导致项目资金不能及时到项目而闲置.三是私欲作宠。不排除有些单位利用闲置资产、资金管理上的漏洞，化专款为经费，化公共资产为小团体“蛋糕”，甚至化公为私，从中渔利的问题。还有的地方、部门在项目申报环节，就存在弄虚作假，故意多报、虚报、重报问题，意图多争取资金。但资金争取后又因为没有具体项目而用不出去，只好趴在账上。

四是机制欠缺。如何加强闲置资金的管理，如何对造成大量资金闲置的行为进行问责等等，都还没有比较成熟的办法。以致有些地方没有及时将资金结余纳入下计划和预算，造成资金长期沉淀。

解决资金闲置问题，必须对症下药：

一是把好立项和预算关。加强对项目的立项管理，实行部门协作、专家论证、民意筛选，增强立项决策的科学性，确保项目符合群众需求，符合经济社会发展实际。在项目资金上也应按照全面考虑、事实求是，按照需要多少申报多少的原则进行，并严格审核把关，避免多报、重报、虚报。同时，要加强预算管理，进一步细化预算，明确各项资金的用途、执行进度。

二是把好执行关。对已批复执行的项目和预算，项目主管部门、财政、审计等相关部门要跟踪监督，督促项目按计划按要求推进，资金按进度拨付。对于已完工项目应及时组织检查验收，对不合要求的项目及时督促整改到位，并办理决算；财政部门对其他资金的预算执行情况也应加强监督，及时督办提醒，提高预算执行效率。

三是把好闲置资金处理关。要将资金结余纳入下预算管理或由财政部门收回统筹安排、整合使用，禁止有关单位自行管理或利用闲置资金获利。

四是改革和完善制度机制。要不断完善相关法律法规，进一步从制度上预防和减少资金闲置问题。比如，实行项目执行绩效考评和预算执行绩效考评，对资金闲置过多的责任单位和责任人进行问责制度等。强化相关部门和责任人的责任意识，主动作为，提高资金使用效率。

第四篇：闲置资产管理办法

XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

闲置资产管理规定

一、定义

1.1为规范公司闲置资产管理，盘活存量资产，充分发挥资产效能。1.2本规定所指闲置资产包括：

1.2.1公司因技术进步、产品结构调整、资产重组等原因导致无法继续使用的资产。

1.2.2公司因闲置、多余以及由于生产任务不饱满、停用三个月以上的设备和在股份总部内调剂使用的资产。

二、适用范围

本制度适用于：XXXXXXXX股份有限公司（以下简称股份总部）各职能部门和分子公司（以下简称公司）

三、相关责任

本办法由财务部拟定，总经理批准，行政部发行。由财务部负责解释并组织实施。

四、管理流程及要求

4.1对闲置资产实行三级管理，即股份总部财务部为闲置资产管理监管部门，负责公司闲置资产的监管工作；公司财务部为闲置资产的主管部门，负责本辖区内闲置资产处置的审核和兼管；各职能部门和分子公司的资产管理责任人为闲置资产的直接责任主体，负责本公司闲置资产的管理和处置申请。

4.2 闲置资产管理须遵循以下原则： 4.2.1总经理负责原则； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.2.2适时处理、充分利用原则。

4.2.3 公司出现的闲置资产经公司财务部核实金额后，须制定闲置资产处理方案，并在三个月内处理完毕。

4.2.4公司清欠收回的资产，按顶账价格须在二个月内再转出去，不允许出现损失。

4.2.5公司按照资产的分类标准对本公司的闲置资产建立台账，财务资产部每月在经济活动分析中通报闲置资产的清理情况，并每月上报《闲置资产变动表》及解诀方案。

4.2.6公司在计划中提出闲置资产处理方案，经股份总部财务部和公司财务部和相关部门审核后实施。

4.2.7对于可在股份公司内部调剂的资产，在公司提出处置意见后，股份公司财务部会同闲置资产调出方和调入方的相关部门于五日内办理完交接手续；对于采取其他处置方式的资产，须于十日内办理完相关手续。

4.3闲置资产的保管

4.3.1公司须建立健全闲置资产保管制度，并指定物管部门和专人负责组织实施。

4.3.2公司每季度末对各项闲置资产进行清查盘点，编制《闲置资产报告单》，做到账实相符、资产完好无损。

4.3.3 期末或每终了，公司应对闲置资产计提减值准备，计入当期损益。

4.4闲置资产的调剂 XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 4.4.1闲置资产须充分发挥价值，通过股份总部进行内部调拨，重新投入其他公司用于生产经营。

4.4.2闲置资产调剂须按以下程序办理：

A、公司之间资产调拨手续需由股份总部财务部开具资产移交证明，公司财务资产部依据调拨单进行账务处理。

B、公司之间的资产调出、调入，企业归口管理部门应变更固定资产卡、并在调拨单上签字，做到账账相符、账实相符。

C、公司之间的资产调拨价格不能低于账面价值。4.5闲置资产的转让

4.5.1条闲置资产的转让主要采取抵偿债务、作价出售、资产置换等处置方式。

4.5.2闲置资产转让按以下程序办理：

A、公司资产管理部门填制《固定资产转让申请单》，说明转让原因、购买的客户、账面原值及净值、使用年限、拟处理价格等内容，并上报公司相关部门审核及处理。

B、公司财务部组织成立资产处理专项评估小组，对拟转让的闲置资产进行调研和鉴定，确定转让价格，并出具调研报告。

C、公司根据评估价格提出书面报告或合同，经股份总部财务部及相关部门审核、经财务总监和总经理审批同意后执行，并上报股份总部财务部备案。

D、公司资产管理部门根据转让合同办理资产交接手续。

E、公司财务部根据合同，对转让的闲置资产进行账务处理，并将有XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 关资料和合同原件归档。

4.6闲置资产的报废

4.6.1 闲置资产的报废主要是由于正常使用而磨损，最后丧失其使用价值，或由于自然侵蚀、意外事故造成的固定资产无法修复的毁损，或由于其他原因需对资产进行报废。

4.6.2 闲置资产报废须按以下程序办理：

A、公司提出关于资产报废的书面报告，详细说明资产状况、账面原值及净值、报废原因、预计变现收入和损失，并说明资产担保、抵押情况；

B、股份总部相关部门接到资产报废的申请后，由股份总部财务部组织成立处理资产专项评估小组，于一周内出具资产处置调研报告（大宗闲置资产的报废需聘请中介机构进行评估），报经股份总部审批；

C、公司持股份总部审批的资产报废的报告单，到当地税务部门申请办理报废资产审批手续（按税务机关《企业财产损失所得税前扣除管理办法》办理）；

D、经批准报废、有残值的资产—律转入部门进行实物管理，部门要设有专门账簿，反映报废资产的增减变动情况，并与财务资产部的会计账簿相符合；

E、有残值的资产对外出售时，财务部收到销售款后，企业方可办理资产转出手续，未按程序审批的，任何部门和个人不得随意清理或出售； F、对无残值的资产，由公司资产部门列出明细表，公司指定两个以上的部门进行销毁； XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX G、公司财务部负责对可变现残值和无变现的报废资产进行账务处理和收支管理，并将报废资产损失计入当期损益。资产报废工作结束后，需上报股份财务部备案。

五、附则

5.1闲置资产申请单

5.2闲置资产内部调拨单

5.3闲置资产转让、报废申请单

闲置资产申请单填制时间： 年 月 日资产名称：账面金额：使用部门意见：规格型号：已折旧金额：购入时间：净残值:闲置原因:财务部：公司负责人：股份总部财务部：总经理：董事长：财务负责人：股份总部财务负责人：XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX

闲置资产内部调拨申请单填制时间： 年 月 日资产名称：账面金额：调出部门意见：规格型号：已折旧金额：购入时间：现值：调入部门意见:财务部（调入）：财务经理（调入）：公司负责人（调入）：股份总部财务负责人：财务部（调出）：财务经理（调出）：公司负责人（调出）：股份总部财务部：总经理：董事长： XXXX XXXX-XXXX-XXXX-2017XXX 闲置资产转让（报废）申请单填制时间： 年 月 日资产名称：账面金额：闲置管理部门意见：部门负责人：财务部：公司负责人：股份总部财务部：总经理：董事长：

规格型号：已折旧金额：购入时间：净残值:转让（报废）金额财务经理：股份总部财务负责人：

第五篇：医疗纠纷产生的原因及对策

医疗纠纷产生的原因及对策

医疗纠纷主要变现为患者或家属对医疗机构信任度减低，对医疗服务和治疗效果不满意而采取的一些措施，如投诉 索赔 上访诉讼甚至暴力冲突等

外部原因

2.1政策因素

一.财政投入不足

二.法律法规不完善

3.患者个体差异

患者机体既有明显的个体差异，不同治疗对于不同人有不同疗效

4.媒体娱论误导

目前新闻对医疗行业的正面宣传不足，全国的医疗纠纷案例，社会舆论，媒体几乎呈现患者一边倒的趋势。极少数的新闻媒体由于缺乏医疗知识，且对于医院工作不了解，无法对事件客观分析，其报道往往带有明显的感情色彩，主观偏向患者，医疗机构就成为了被批判的对象。更加甚者为了追求“卖点”，歪曲事实，误导群众，挑起了患者对医院的对抗情绪，加剧了医疗纠纷的升级，助长了高额索赔不良风气的形成.4.由于医学科学的局限性，社会媒体的舆论导向问题，患者缺乏医学知识，导致患者副i医疗服务的期望值过高，认为只要人进了医院就等于买了“健康保险”，5.医疗差错

由于医疗机构管理水平和医务人员人员的工作责任心的问题，个别医务人员未认真执行有关规章制度和操作规程，出现如打错针，发错药，6.误诊

由于医院的医务人员的医疗技术水平的差异，基层医院，医疗资源相对不足，诊疗技术较为落后，遇到一些少见病或复杂病例，容易误诊或漏诊，容易引起医疗纠纷

三.缺乏沟通技巧

事实上，大多数医疗纠纷为无医疗过失纠纷，是由于患者或家属对医院，医者的服务态度不满或医患交流障碍所引起的而目前我国医学院校的教育以临床技能为主，甚少涉及交流技能的培养.部分医护人员缺乏与患者沟通的基本技巧，与患者及家属沟通时语气生硬，言语表达不清，缺乏耐心，细心，没有基本礼貌等。难以获得患者的理解及信任。同事，由于医护人员对医患交流缺乏足够的经验和认识，往往在病人出现一些不良的时候，不经意地说出一些极易引发医疗纠纷的话 如“这个病人早来一点就好了”

对策

1.完善医疗相关法律法规

2.继续深开展医疗体制改革

3.正确引导媒体舆论

4.加强医疗机构内部管理 医院加强医护人员的医德医风建设

5.加强培训医护人员沟通技巧，加强与患者之间的沟通

6.加强医务人员自身专业知识和诊疗技术