温家宝 打破银行垄断

第一篇：温家宝 打破银行垄断

温家宝：中央统一思想打破银行业垄断 温州先试点

4月1日-3日，国务院总理温家宝赴广西、福建调研时表示，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点成功经验要全国推广。目前中央已经统一思想要打破银行业垄断。

温家宝说：“我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几家大银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。现在民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想，在温州进行试点。温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。”

在与企业家的座谈会上，温家宝还说：“处理当前宏观经济形势，克服我们面临的困难，依然是要处理好经济平稳较快发展、结构调整和管好通胀预期三者之间的关系，这不是空话。尽管我们遇到困难，但是我们还是应该抱有信心：对中国的经济抱有信心，对企业的发展抱有信心。”

3月28日，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议上决定设立温州市金融综合改革实验区。会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。

会议还确定了温州市金融综合改革的12项主要任务，包括制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系；鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革；引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构；研究开展个人境外直接投资试点；培育发展地方资本市场等。

银行业的垄断一旦被打破，则意味着“暴利”的结束，收益率下降将成为必然。行业垄断打破的方式有两种，一个是利率市场化，另一个是民间资本成为新的竞争者。前者将压缩利差，利润额将出现减少，后者则将加剧业内的竞争。

中国银行业去年盈利超万亿元，不正常。银行业挣得太多，与实体经济反差太大，不合理。按照马克思的论述，银行业利润应该来自产业资本的让渡。银行业利润太高，产业资本将更多地涌向金融资本，相对会削弱产业资本的发展活力。

如何衡量银行业利润是否过高、银行是否太爱钱?不是看大家怎么说，而是看银行业利润来源是否来自产业资本的自愿让渡，是否有“强取豪夺”的嫌疑。2011年，银行业大赚上万亿元，当然比亏损好。但在银行业利润高涨的同时，产业资本的利润率却在大幅度萎缩，乃至今年年初国有企业和民营企业一

1起大面积亏损，相比去年年初的大赚，反差极大。如果仔细分辨银行业利润来源，绝大多数来自于高利差，甚至是“高利贷”。

虽然不能说企业盈利能力的下降甚至大面积亏损，是因为商业银行挣得太多的结果，但在过去一年里，由于宏观经济环境趋紧，市场利率不断地抬高，银行业话语权太强，垄断性太高，企业贷款难，甚至只能求借高利贷，却是事实。

数据证明，在银行业超常规发展的同时，2011年底全国注册企业数量却比年初大幅度减少，为30年来所罕见;绝大多数行业都是萎缩的，包括钢铁业、火电业，甚至包括家电和汽车业;截至目前，中小企业家“跑路”的人越来越多，房地产企业资金链更是即将断裂。

在这个背景下，银行业利润暴增，好不好?仅仅是银行叫好。而当看到那么多企业不叫好时，银行业是否应该想一想：这样的高盈利时代会否很快终结?银行业要赚取合理利润，要赚取实体经济可以承受的利润，要消除垄断嫌疑，而超额利润的反面其实是弊端的暴露，因此只会加快改革，被打破垄断。银行业为什么能够利用宏观经济调控之机，任意地抬高利率，甚至变相参与高利贷，关键在高度垄断。很多银行家不懂得这个道理，一味地赚钱，最后是赚不到钱，反招一片骂声搞垮了实体经济，未来银行业怎么赚钱?企业家都“跑路”了，银行业坏账一定大幅度增加，利润全都填了窟窿。因此，银行业一定要赚聪明的钱，赚可以持续的钱，赚合理的钱。一个行业的高速发展必须与整个经济环境相协调，尤其是银行业。

银行业不可能永远拿大头。今年，为了保证实体经济的健康发展，银行业必须让渡利润去年是产业资本向银行业让渡利润，今年则要让银行业要反哺实体经济降低利率。目前，银行业放款速度很慢，还在坚持去年那种“卖方市场”心理，不主动降低利率，没有领会精神，结果必然是被整顿，减少利差。更重要的是，银行业的利润太多，彻底地暴露出高度垄断的弊病，对此，中央领导层已经统一认识，誓将打破垄断，今年银行业要“伤筋动骨”了。

经过不懈努力，我国经济工作在世界金融危机中表现亮眼，受到了全世界领导人的称赞，但与之同时我国经济发展中出现的各种形式的垄断也暴露出程度不同的问题。其中银行的垄断对于中国经济发展的影响非常突出。实体经济因为贷款难而发展艰难，而虚拟经济则轻松地获得了大量现金支持而不断获取惊人暴利，给一些人投机炒作带来了可趁之机，使得国家和人民的大量财富被一些人轻松套取。这不公平的的问题显然已经引起了温总理的高度关注，引起了中央的高度关注，抓住这个要害，中央的房地产调控终于有了一些成效，银行向虚拟经济无限制贷款的高烧终于退去了不少，但是实体经

济特别是中小企业向银行进行贷款却存在很大困难。如何解决银行向虚拟经济提供现金过度而对实体经济支持不力的双重困难，显然已经成为我国经济工作稳中求进的严峻考验。

据中国之声(微博)《全国新闻联播》报道，4月1号到3号，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。温家宝指出，当前我国经济运行情况总体是好的，一些主要经济指标虽然有所回落，但仍然处在合理水平。要充分看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心。同时，也要实行灵活审慎的宏观政策，适时适度进行预调微调。温家宝说，民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点的有些成功经验要在全国推广。温家宝：关于融资成本，其实我这里坦率地讲，我说我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几大家银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。我们现在所以解决民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想，你也看到了在温州进行试点。我想，温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。

温总理在我国经济社会追求稳中求进的关键时刻下狠心打破银行垄断可谓意义深远。一方面我国打破银行垄断可以让银行无限制向虚拟经济提供现金支持的高烧进一步退去，遏制此起彼伏的投机炒作连续剧，稳定我国经济社会发展的局面，避免国家和人民的财富进一步被少数人轻松套取。另一方面我国打破银行垄断可以让我国经济社会发展中富裕出来的民间资本升级为民间银行，和实体经济特别是中小企业优化组合，促进我国经济社会的进一步发展，充分发挥草根金融的作用。两个方面结合起来，两手抓，两手都过硬，我国经济社会就能够稳定人心，我国经济社会就能够进一步向前发展。正因为如此温总理透露出来的中央已经统一意见打破银行垄断的好消息对于大多数人对于实体经济无疑是极大的鼓舞。

世界金融危机爆发以来，我国迅速出台了“一揽子计划”，有力地促进了国内经济的企稳向好，也带动了世界经济的复苏，为全世界经济的稳定和进步做出了重大贡献。但让我们感到痛心的是我们的一些投机官员和投机商人却无视“一揽子计划”中的产业振兴部分、自主创新部分、社会保障部分，人为地将“一揽子计划”切割开来，片面地强调调控和投资，导致我国虚拟经济的投机炒作经常性出现，严重干扰了我国经济社会的稳定运行，严重威胁到了我国经济社会的安全和谐。在投机官员和投机商人的操纵下，虚拟经济可以无限制地从银行获得现金贷款，结果助推涨价连续剧不断上演出坑害人民的剧目。从豆你玩、姜你军、蒜你狠到众人痛骂的疯狂上涨的高房价，接连不断的投机炒作让大炒家套取了国家和人民的大量财富，在福布斯排行榜上得意忘形，小炒家现金被套牢套空，资金链极为脆弱，一些人家几十年甚至几代人的积蓄被洗劫一空，一些人家甚至还成为了负债累累的房奴、孩奴、车奴，而一些人家根本就无力解决衣食住行这些基本生活问题。

温总理代表中央做出的打破银行垄断的决定是我们全面贯彻落实“一揽子计划”的必然选择。如果任由一些人切割“一揽子计划”，片面强调调控和投资，我们的调控岂不是只能成为一次次的空调，我们的投资岂不是会成为一次次的空投？这样的空调和空投如果不加以严格限制只能助推更多的投机官员、投机商人套取国家和人民更多的财富，然后轻松地成为携带大量现金潜逃的裸官和裸商。在投机官员和投机商人操纵下，银行把现金无限制地投向了虚拟经济，而实体经济尤其是中小企业融资却非常困难，不知要求爷爷告奶奶做多少努力才能获得一些贷款。但是实体经济尤其是中小企业所获得的利润却被银行轻易地分割去了大部分，轻易地被虚拟经济套取了大部分，留给自身的利润空间非常狭小。一些实体经济负责人被蛊惑深度参与投机炒作，结果来之不易的大笔现金被大炒家轻松套取了，是不是让人感到非常痛心？在一些人投机炒作下，权力、金钱、美色、潜规则横行，科技被排挤为小五，教育被排挤为小六，人才被排挤为小七，中国人才流失跃居世界第一，许多本来应该早就做到的事被耽误，许多本来应该发挥更大作用的人才被埋没，宝贵的战略机遇被浪费，让人感到非常难过！

温总理代表中央做出了打破银行垄断的决策正在积极推进，但是我们必须防止一些人借机故意贱卖国家资产，故意以打破垄断的形式贱卖国有企业。我们激活国有企业的改革创新一定要慎重，不能将整个企业轻易地就卖掉了，结果造成国家资产的大量流失，造成国有企业许多人生活的困难。我们的国有企业可以进行股份制改革，将至少六成以上的股份作为固定股由全体企业职工掌控，将一到两成的股份作为激励股来吸引各大生产生活要素的参与，将一到两成的股份作为商业股上市流通。国有企业的规模非常大，即使是一到两成的股份相对于个人而言也是一个不小的数目，怎么能将整个企业贱卖呢？看到一些投机官员和投机商人用萝卜白菜价就收购了整个整个的国有企业乃至操纵了整个整个地方的矿产资源，我们不能不为国家资产的流失感到痛心，不能不为国有企业大多数人的利益被少数人套取感到痛心。

4月1日至3日，国务院总理温家宝在广西钦州，福建泉州、莆田、福州等地就经济运行情况进行调研。温家宝指出，当前我国经济运行情况总体是好的，一些主要经济指标虽然有所回落，但仍然处在合理水平。要充分看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心。同时，要实行灵活审慎的宏观政策，适时适度进行预调微调。

预调微调包括货币调控

在座谈会上，温家宝说：“我这次来，主要目的是想了解一下当前经济形势，对你们来讲，就是企业的运营状况。我知道今年最主要的形势就是经济下行压力大，再一个就是企业亏损大。”

福建匹克集团董事长许景南建议，继续下调银行存款准备金率，放松银根。温家宝说：“国家要确保金融的一定流动性和贷款规模。今天我们行长也在，我们提出经济发展中，适度适时预调微调，就包括对货币的调控。”

来自恒安集团的许连捷同时也是一家小额贷款公司的董事长，他提到了中小企业融资难的问题。温家宝说：“民营资本进入金融领域就是要打破垄断，温州试点的有些成功经验要在全国推广。关于融资成本，其实我这里坦率地讲，我们银行获得利润太容易了。为什么呢？就是少数几家大银行处于垄断地位，只能到它那儿贷款才贷得来，别的地方很困难。现在民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想，在温州进行试点。温州的试点，有些成功的，要在全国推广，有些立即可以在全国进行。”

坚定不移实施楼市调控

3日上午，温家宝在福州主持召开福建、上海、江苏、浙江四省（市）经济形势座谈会。

温家宝说，目前全球经济形势依然严峻复杂。我们要处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管好通胀预期三者之间的关系。一要加强和改善宏观调控。二要落实强农惠农政策。三要努力保持对外贸易稳定增长。四要大力促进中小企业发展。五要坚定不移地继续实施房地产市场调控政策。

第二篇：打破国外技术垄断 提振中国制造信心

打破国外技术垄断 提振中国制造信心--神华宁煤400万吨煤制油国产化攻关纪实

作者：孙波 马俊 许晋豫

来源：海疆在线

发布时间:2016-11-11

[导读]它承载着我国煤炭清洁化利用和破解煤炭产能过剩困局的重任；承担着“后石油时代”为我国能源装备制造提供技术战略储备的使命。由于神华宁煤集团甘冒风险，坚持国产化、开放式创新，煤制油项目变成一个“国家示范型实验室”。

这是一个在荒漠上崛起的具有战略意义的世界级工程。

它承载着我国煤炭清洁化利用和破解煤炭产能过剩困局的重任；承担着“后石油时代”为我国能源装备制造提供技术战略储备的使命。

作为全球单套规模最大的神华宁煤集团４００万吨煤制油项目，在实施过程中充分发挥“国家示范型实验室”作用，联合国内２９家企业和科研院所攻关完成３７项重大技术、装备及材料国产化任务，项目国产化率超过９８％，打破了国外技术垄断，且多项指标居于世界领先水平。一批国内企业从此有实力与西门子、壳牌等世界级企业同台竞争。

联手攻关技术创新释放中国制造能量

入冬时节，走进煤制油项目建设区，现代化大企业特有的宏伟气势扑面而来：１．２万台大型设备比肩林立，一根根红色、黄色、蓝色、白色、绿色的管道和无数根传输电缆，如同企业身上的动脉、静脉和神经，把方圆５平方公里的企业联成了一个循环畅通、反应灵敏的“巨人”。上万名工人井然有序地忙碌着，为年内产出油品进行最后冲刺„„

“以前，煤化工核心技术被外国巨头垄断，我们与南非沙索尔公司就引进煤制油技术艰难地谈了１０年，对方开出的条件愈发苛刻，引进技术之路走不通。”集团副总经理姚敏说，我国煤化工产业虽然发展迅猛，但是缺乏“中国制造”的坚强支撑，核心技术、高端装备依赖进口，而且付出了异常高昂的费用。

在此期间，国内的自主关键技术取得突破。中科合成油公司实现百万吨级工业化示范应用，打破了沙索尔公司的技术垄断，并在多项经济指标上超越前者。２０１３年，神华宁煤４００万吨煤制油项目获得国家发改委核准，并承担重大技术、装备及材料自主国产化任务。

“国产化任务包括最核心的中科合成油费托合成及油品加工成套技术、日投煤量２２００吨干煤粉气化技术、１０万标方级大型空分成套技术、丙烯制冷系统压缩机以及特种工艺流程泵、重大阀门和材料国产化。”神华宁煤煤制油项目建设指挥部总指挥蔡力宏说，引进国外技术风险低但代价大，且受人制约，国内企业联合攻关成为必然选择。

由于神华宁煤集团甘冒风险，坚持国产化、开放式创新，煤制油项目变成一个“国家示范型实验室”。结果表明，一批国内企业在与欧美日制造业巨头的竞争中“逆袭”。

苏州安特威阀门公司根据干煤粉装置特殊需求，研发出全球第一台双盘阀，使用寿命是德国产品的一倍以上，在市场上一举成名。

杭州杭氧公司研发的１０万空分设备，１小时生产氧气可充满１４个北京“水立方”，是全球最大的单机容量制氧设备，该公司一跃成为世界空分强企。

煤制油核心装置费托反应器用钢要求高，全球没有达到标准的材料，日本钢铁公司参加招标时要求降低技术指标，但河钢集团舞阳钢铁公司攻关研制的产品质量超越了国外钢企。神华宁煤集团自主研发的“神宁炉”能“通吃”各种煤炭，解决了西门子气化炉只能吃“精煤”的缺陷，为劣质煤清洁利用提供了途径，后者在我国煤气化市场失去竞争力。

煤制油项目国产化，使我国发展大型煤化工摆脱了国外垄断。“我们不掌握的技术，外企开价畸高或封锁，一旦我们掌握，价格马上就断崖式下跌。煤制油项目虽然投资５００多亿元，但取得的核心技术是花多少钱也得不到的。”神华宁煤集团党委书记张作理深有感触地说。

自主国产化技术助力“中国制造”走出去

煤制油国产化任务的实施，带动了国内相关装备制造业发展，终结了“洋货”暴利，为建设大型煤化工项目降低了成本。

“项目国产化率超过了国家要求，按工艺技术、装备台套数统计国产化率达９８．５％，按投资额统计则达到９２％以上。原计划投资５５０亿元，现在预计投资５００亿元左右，减降成本１０％，根源在于核心技术实现国产化。”神华宁煤集团董事长邵俊杰说。

内蒙古北方重工集团承担“超级Ｐ９１”高端钢管技术攻关。该公司副总经理高文海说：“原来Ｐ９１钢管从美、德、日进口，每吨１５万元，１年多才能交货。自从北方重工供货，Ｐ９１钢管价格下降了７０％，交货期仅９０天。”

这样的例子在煤制油项目中比比皆是，国产技术装备性价比大幅提升，节约了大量费用。

沈阳鼓风机集团１０万空分用压缩机组研制成功后，与曼透平、西门子产品水平相当，后者主动将价格从每套１．７亿元下调到１．２亿元。宁夏吴忠仪表公司为煤制油气化装置提供的阀门，使用寿命延长五六倍，价格不到国外知名产品的一半，仅此一项节省１０个亿„„ 不仅如此，一批国内企业在合力攻关过程中共同成长，与西门子、三菱重工、壳牌等同台竞技，打破对进口技术装备的“迷信”，使“中国制造”扬眉吐气。

山西潞安、内蒙古伊泰等企业相继采用中科合成油公司技术，同时中科合成油公司走出国门，在美国、澳大利亚、印度、南非、俄罗斯等国开拓市场。

杭氧公司以１０万空分设备示范项目为契机，加大国外市场开拓力度，成功中标伊朗卡维、布什尔项目，市场占有率大幅提升。

依托煤制油项目的研发成果，河钢集团舞阳钢铁公司的钢板获得广泛认可，出口到中亚、中东地区，用中国钢板推动中国制造“走出去”。

河钢集团舞阳钢铁公司董事长邓建军、吴忠仪表公司总经理马玉山、杭氧公司总工程师周智勇等人告诉记者，煤制油项目国产化不仅向世界展示了中国装备制造企业在改革创新中的崭新面貌，还提振了未来发展的信心。

化解过剩产能加快产业升级

“煤炭开发、使用带来巨大环境压力，清洁化利用势在必行。而神华宁煤煤制油工艺技术比之前有了更大改进，油品质量更高。如果在大城市推广，有助于解决汽车尾气污染、雾霾治理难题。”

在煤制油厂区，蔡力宏拿起一瓶用中科合成油技术生产的清洁柴油介绍，根据２０１４年ＡＰＥＣ会议期间北京环卫车辆试用此种柴油的情况来看，它具有超低硫、低芳烃、高十六烷值、低灰等优势，各种污染物排放明显降低，优于国Ｖ标准。

今年１０月，神华宁煤集团４００万吨煤制油已投料试车，年内将生产出油品。该项目年产合成油品４０５万吨，其中柴油２７３万吨，一旦投产，每年可就地转化煤炭２０４６万吨。

“煤制油消化的煤炭约占集团公司全年产量的三分之一，每吨煤发展煤制油的价值相当于原煤直销的７倍。如果我们坚持清洁能源发展战略，探索出一个科技含量高的深加工煤制油模式，煤炭产能过剩、盈利能力下滑的困局就有望解开。”张作理说。

第三篇：兰州大成科技攻克聚光太阳能技术难题打破国外垄断

兰州大成科技攻克聚光太阳能技术难题打破国外垄断

2011年05月30日09:46来源：人民网-甘肃频道手机看新闻

人民网兰州5月29日电（记者 朱师良）29日，兰州大成科技股份有限公司在第四届中国西北国际新能源装备制造业博览会上发布了四项聚光太阳能技术与产品。

此次兰州大成科技股份有限公司发布的聚光太阳能技术与产品是：太阳能中高温真空集热管——“大成管”系列产品；槽式太阳能集热系统；线性菲涅尔太阳能集热系统；聚光光伏（CPV）电热联产系统——“大成能源树”系列产品。

这四项技术与产品均为兰州大成科技股份公司自主创新研发，整体技术达到国际先进水平，其中发布的太阳能真空集热管是槽式、线性菲涅尔太阳能集热系统的核心部件，是制约我国发展太阳能中高温聚光集热及光热发电的关键性技术其性能直接决定整个系统的集热效率，同时也打破了由德国和以色列两国垄断的市场格局。

此次发布的槽式太阳能集热系统是将多个线性抛物面聚光器经过串并联的排列，汇聚太阳直射光，加热真空集热管中的工质，产生中高温蒸汽。发布的线性菲涅尔太阳能集热系统是利用“线性菲涅尔”一次反射聚光器阵列把太阳光反射到二次双抛物面反射镜（CPC），再汇聚到真空集热管，加热工质，产生中高温蒸汽；该系统可用于太阳能光热发电、太阳能与传统化石能源耦合发电、太阳能与生物质能耦合发电。这两套系统可以广泛地应用于建筑采暖、太阳能空调、纺织、印染、造纸、烟草、海水淡化、食品加工等需要蒸汽热能的工业和民生领域。

发布的聚光光伏（CPV）电热联产系统——“大成能源树”系列产品，大成能源树是在1个塔杆（树干）上，安装多个500～1000倍碟式聚光镜（树叶），在聚光镜焦斑处安装第三代太阳能光伏电池片，完成高倍聚光发电（CPV）和高倍聚光集热（CSP），利用双轴高精度自动跟踪太阳技术，达到了整棵“树”以树干为基准的“向日树”功能，获得了最优的光电、光热转换效能，实现了单“树”同时输出电能和热能的目标。

兰州大成科技股份有限公司聚光太阳能技术的先进性与产品的品质源于自主创新的厚积薄发和公司致力于科技强国、绿色发展的社会责任。公司立足自主创新，突出甘肃创造，在与兰州交通大学共建的国家绿色镀膜技术与装备工程技术研究中心、光电技术与智能控制教育部重点实验室、甘肃省聚光太阳能工程研究中心、甘肃省国际太阳能利用技术中心和企业技术中心综合平台上专注于聚光太阳能技术领域，掌握了一批核心技术，已成为聚光太阳能集热、聚光太阳能集热发电系统的关键件制造商和成套系统解决方案提供商。

（责任编辑：隋欣）

第四篇：如何打破电力体制改革僵局 消除电网垄断权力的路径选择

如何打破电力体制改革僵局 消除电网垄断权力的路径选择

(作者供职于国家能源局，本文仅代表个人观点)2012-5-2

3近些年，煤电矛盾愈演愈烈，局部“电荒”此起彼伏，社会各方面对电力体制改革问题议论颇多，其中要求电网企业打破垄断、输配分开、调度独立，实现电力市场竞争和电价市场化的呼声较高。但也有部分人士认为，以上改革震动大、成本高，会危及电力供应安全，带来一系列不可预知的后果，不宜盲目推进。还有人认为，电力是关系我国经济命脉和民生的基础性行业，电力体制不应照搬国外模式，而应强化国有资本控制和政府管制，甚至对2002年以来厂网分开的成效和必要性提出了质疑。由于各方面认识不尽一致，电力体制改革陷入了进退两难的困境。

要从以上众说纷纭的争论中拨开迷雾，达成对电力改革方向和路径上的共识，找到积极稳妥、操作性强、成本较低的改革办法，关键是要理清目前电力体制下最需要解决的问题是什么，到底遇到了什么根本性障碍，是不是必须对电网拆分才能形成电力市场竞争?

一、当前电力改革的主要矛盾和任务

从现实情况分析，我国电力体制目前最突出的矛盾是，由于电网企业拥有独家买卖电的特权，加之所有电价均由政府管制，使电力市场中两个最重要的主体，即发电企业(生产者)和电力用户(消费者)被制度性“隔离”了，不能直接“见面”进行市场交易。发电市场的供给、成本变动和价格信号不能及时传导到用户，用户的需求信息也不能直接反馈给发电企业，市场机制发挥不了作用，上网电价和销售电价均不能及时调整到位，电价水平及上下游产品比价关系被人为扭曲。客观效果是，一方面，发电企业尤其是火电企业严重亏损、投资缺乏积极性，新增装机减少，为未来缺电留下隐患。另一方面，低电价助长了高耗能企业的过度发展(由于大量低附加值的高耗能产品出口，实质上是间接补贴了国外用户)，强化了粗放发展模式的惯性，使我国经济社会发展转方式调结构步履艰难、积重难返。同时，居民和其他用户由于电价较低，没有节能的压力和动力。

因此，当前电力改革最紧迫的任务，是创造条件建立电力“多买多卖”格局，使发电企业能与用户直接交易，通过竞争形成电价，电网企业只承担输配电功能并收取相应过网费。其现实意义是，市场机制有了发挥作用的“舞台”，煤炭价格变动及其他成本变动因素能及时反映到用户侧，在电力紧张时能为电价“高来高走”提供市场平台和政策空间，避免用户出高价也买不到电的尴尬，在电力富余时能及时降低电价让用户受益，为从根本上解决煤电矛盾提供制度保障;能有效调节电力生产和消费行为，避免电力供需大起大落;可克服政府制定电价受宏观调控影响、调价滞后或不到位的局限性，也消除因信息不对称带来的公众误解或不满。

二、电网垄断特权的成因及改革取向

如何实现电力“多买多卖”呢?由于电网是发电企业与用户之间产品传输和市场交易的唯一纽带，在现实国情下，关键是要取消或弱化电网独家买卖电的特权，为发电企业与用户搭建直接交易的“桥梁”。为此，首先要剖析电网独家买卖电的垄断权从何而来，又如何打破?

(一)电网垄断的本质是自然垄断与行政垄断权力的交织结合自然垄断是指电网输、配电业务具有规模经济、网络经济和范围经济特征，并具有成本次可加性(独家供应比多家供应成本更低)，从经济学原理看，电网具有典型的自然垄断特征。

行政垄断则表现为电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有较大决策权或影响力，并拥有买卖电的独家特许经营权，换言之，电网具有排它性的市场控制力。以上行政垄断权是从原来政企不分的电力部、厂网不分的国家电力公司继承和沿袭下来的，2002年以来的电力体制改革并未削弱电网这方面的权力，相反，随着电网规模扩大、跨省区输电增加，以及提升电力系统安全等的需要，加上政府有关政策、管理缺失和监管不到位，电网的行政垄断权甚至有所强化。换个角度看，电网企业目前的垄断强势地位，部分是由于政府“不作为”和监管职能不到位造成的。

电网企业借助自然垄断地位扩张市场控制力，使自然垄断与行政垄断权力互相交织和紧密结合，就形成了目前电网企业在电力市场中“一家独大”的强势地位，也引发了社会各方面对电网企业的诟病和误解。通过理性分析不难发现，电网的自然垄断是其客观属性，不应也不可能被打破，因为即使输配分开，也只是一个大垄断变成了若干小垄断，垄断性质并未改变。而附着在电网自然垄断特性上的准行政垄断权，如市场准入、标准制定、独家电力买卖权和电费结算权等，才是问题的症结，也是需要改革的主要对象。政府应抓住这一主要矛盾，做好破解电网行政垄断权的文章，作为新一轮电力体制改革的突破口。

(二)电网企业维系行政垄断的主要工具是电力调度权

当前我国电力调度包括指挥、规划、配置、准入、交易、信息、技术等七类职能，电网企业通过下属的电力调度机构行使相应职权，在电力行业和市场中具有举足轻重的影响力：一是组织和协调电力系统运行，在电力安全方面起决定性作用。二是支配各市场主体利益关系。目前，电力行业厂网之间、厂厂之间、企业与用户之间、中央与地方企业之间、国有与民营外资企业之间，存在多种利益博弈。电网企业可以利用调度手段，通过发电计划和利用小时安排，以及对用户拉闸限电和收取容量费等方式，直接影响发电企业和用户等的权益，同时可利用调度专业性强的特点，规避政府监管和社会监督。三是影响政策法规实施。国家的有关政策措施，如上大压小、发电权转让、全额收购可再生能源等，必须依靠电力调度具体实施，否则难以落实。电网企业正是借助功能强大且无可替代的调度权，制约发电企业并垄断输电和售电权，维系其独家买卖电的市场强势地位。

(三)打破电网垄断的根本举措是剥离以调度职能为核心的行政垄断权

综上分析，电力调度具有较强的公共产品属性，本质上是一项公共行政职能。电网企业目前拥有的很多行政垄断权力，均是由调度职能派生或拓展出来的。隶属于电网的调度机构，自觉或不自觉成为电网企业“谋利”的工具，使其扮演的角色与其公共职能的本质属性之间出现了偏差。事实上，正是由于电网企业承担了以调度为核心的较多公共职能，造成电力规划、管理等领域政府缺位与企业越位并存，在一定程度上导致了我国电力行业一些重大问题缺乏客观评判标准，无形中干扰甚至“绑架”了政府部门的权威决策，出现了是否应该发展特高压交流电网等悬而未决的争议，电力发展周期性波动等积弊也未得到很好解决。

调度机构在电力市场中的作用类似于执法者，而电网企业是电力市场中的一分子，有其自身的利益追求，让电网拥有调度权，相当于集运动员和裁判员角色于一身，不利于电力市场公平竞争和电力行业健康发展。因此，电力调度权不宜由电网企业掌控，而应由政府主导。调度机构从电网独立出来后，政府将得到一个专业、中立的助手，有利于提高我国电力规划和管理水平，也有助于推动电力市场的建设和运行。

三、电网改革路径的比选分析

从目前各方面研究提出的改革措施看，打破电网垄断、建立电力市场大致有三种选择：一是输配分开，二是配售分开，三是调度独立。这三种办法各有利弊，从三种办法中任选其一，再辅之以政府对电力交易有关政策的调整，均能实现电力“多买多卖”的改革目的。但毋庸质疑，这三种办法均有其局限性。

输配分开、配售分开都要对电网组织结构、资产和人员配置进行大“手术”，由于目前输配、配售的功能界面并不十分清晰，三者分离从技术上有一定操作难度;更重要的是，分离后将增加电力交易环节，使内部矛盾外部化，加大管理和交易成本;还会由于分离后彼此职责不清带来电力安全等重大隐患。另外，受目前我国经济社会发展阶段、城乡区域差距等因素影响，在较长时间内工农、城乡间的用电交叉补贴难以完全取消，而配售分开过早地使售电侧放开竞争，将使得交叉补贴难以操作，各地农村电网建设、居民生活用电苦乐不均的矛盾将凸显，会引发新的矛盾。

电力调度独立不涉及电网组织架构的物理性分离，是长远必须推进的改革举措，但现阶段，由于电力市场建设刚刚起步，调度机构彻底独立后，电网企业将不承担电力系统安全责任，调度机构又尚未起建立权威的运作体系，容易出现电网运营责任模糊、调度机构和电网企业在安全问题上相互推诿扯皮、电网利用率下降等问题，最终导致电力安全隐患和系统成本增加。另外，调度独立后，由于输配电价和准许收入等新管理模式难以一步到位，电网企业缺乏激励机制，会加剧改革阻力和难度。

总体看，以上三种办法均是对现行电网运营模式“休克疗法”式的变革，对既有利益格局冲击较大，改革风险和成本较高，不利于平稳过渡，也将使改革决策难以形成共识，从而延缓改革进程。

四、对开启新一轮电力改革的建议

综上，目前有关方面开出的电力改革“药方”均有一定的缺陷，需要另辟蹊径。从现实可行性出发，为促进新一轮电力改革能尽快平稳起步，经权衡利弊，建议采取“渐进分调”的办法，即实施渐进式调度分离的“硬件工程”与渐进式制度调整的“软件工程”相结合的改革举措。

“渐进分调”中的“硬件工程”就是将电力交易机构从电网分离。这是对电力调度独立的一种改良和过渡性措施。从国际经验看，各国由于电力工业历史沿革和体制改革路径存在较大差异，选择的电力市场交易、调度和输电模式也不尽相同。基本模式有三类：一是独立系统运行商模式，调度机构与交易机构合一并独立于输电公司，以美国ISO/RTO模式为代表，加拿大、澳大利亚、阿根廷等也采用这种模式。二是输电系统运营商模式(TSO)，调度系统与输电公司为同一个机构，而电力市场交易由独立的交易机构负责，欧洲大多数国家都采取这种模式。由于这些国家的输、配电业务已经分开，输电公司不参与购售电交易，因此，调度机构隶属于输电公司并不影响电力交易的公平。三是调度机构、交易机构、输电公司各自独立的模式，如巴西、俄罗斯。以上三类模式尽管各不相同，但有一个共同点，即电力交易机构与电网企业独立。所有电力改革先行国家均不约而同地选择了这一组织架构，是值得我们认真思考和借鉴的。

从我国情况看，电力交易职能是电力调度的主要职能之一，目前在各省、区域电网公司内部，均有相对独立的电力交易机构。可考虑将其分离出来，由政府部门直接领导和授权，负责电力市场规则制定、竞争报价、合约执行、电费结算等职责。除电力交易外的电力调度职能仍由电网企业行使，主要从技术角度负责电力交易的安全校核。适应我国目前存在区域和省两级电力市场的现状，可相应在区域和省级分别组建独立的电力交易机构。各省交易机构负责本省内的电力交易，各区域交易机构主要负责跨省的电力交易，各省级电网公司可以“特殊大用户”的身份(代表全省电力用户)参与区域电力市场的购电，促进西电东送、北电南送等跨省区资源优化配置。采取这一过渡模式的优点：一是不用通过输配分开，就为发电企业与用户直接交易搭建了统一、便捷的平台，有利于降低电网的市场控制力;二是不用另起炉灶，电力市场建设和运行管理就有了专业化的队伍和“裁判”;三是电力交易机构独立于电网、电厂和用户，可从组织、制度上保证电力市场竞争的公正、公平性和透明度。

“渐进分调”中的“软件工程”就是对现行电力交易、购售电资质、电价等进行制度性调整，改变相应的“游戏规则”，为电力“多买多卖”创造政策条件。主要实施以下政策调整：一是改变电网监管和业绩考核模式，逐步将电网目前依靠购销电价差获利的模式转变为收取过网费或核定准许收入模式。二是政府对电网服务、成本、价格严格监管，核定独立的输配电价，作为电网收取过网费的依据和标准。可实行各区域、省级电网间“对标”管理，按先进水平制定“领跑者”输配电价标准，促进各电网企业主动创新提高技术管理水平，也防止其获取超额垄断利润。三是按电压等级和用电容量强制分批开放大用户与发电企业进行双边交易，电价由双方协商或政府组织统一竞价形成，中小用户暂维持现行由电网统购统销的办法。同时，赋予全部趸售电企业及其他独立于省级电网的供电企业(主

要为县级及以下农村用户供电，类似国外的配售电公司)直接购电的权力，将开放电力市场与农村供电改革统筹考虑，以避免因当前“单兵突击”孤立解决农村电力体制问题，而为今后建立统一电力市场制造障碍。由于工业等大用户用电占总用电量的70%左右(包括趸售电将达80%以上)，实行双边交易后，这部分电量即实现了电价由市场形成，这样就打通了发电与终端用电价格及时传递的渠道，将使困扰多年的煤电价格矛盾迎刃而解。而居民、农业等中小用户在维持电价相对稳定的前提下，也可通过实行阶梯电价等制度，合理反映市场供求变化状况。

实施上述改革后，电网企业独家买卖电的特权将自然消除。这使电网企业丧失了部分既得权力，但反过来也会形成一种新的“制度激励”，使其更专注于输配电主营业务的管理，不用费心考虑与发电企业、用户等的利益瓜葛，有利于从机制上提升电网运营和安全保障水平。

以上“硬件工程”与“软件工程”相结合的改革办法，由于不需对电网实体结构进行拆分，也回避了电力调度独立可能引发的安全隐患问题，总体看改革震动小、成本低、风险可控、是当前情况下推动电力体制改革重启的捷径选择。

在此基础上，改革中后期，可根据电力发展需要和市场发育程度，循序渐进、因地制宜，适时推行调度独立、输配分离、配售分开等改革，进一步挖掘电网企业细分管理、降低成本的潜力，并逐步放开中小用户与发电企业双边交易，实现发电、售电环节充分竞争。

值得关注的是，输配分开、配售分开都不是当前打破电网垄断的必要条件，但其实施有利于培育多元化竞争主体，也有利于加强监管降低电网运营成本。未来输配分开、配售分开即使实施，也应与引入多元化投资主体(如鼓励地方政府、民营资本、外资等参控股配售电公司)、同步实施售电市场竞争结合起来，才有改革的价值。若分开后不能配套进行产权重构和市场竞争，则必要性不大，相反会带来电网安全隐患以及交易成本增加等问题，留下类似厂网分开的后遗症。因此，当前不宜盲目、匆忙推行。相比而言，“渐进分调”的改革方法则显现了其现实可操作的优点。

五、政府管理方式的配套改革

由以上分析可知，当前电力体制的主要矛盾和症结不是电网自然垄断本身，而是政府相关制度设计带来的行政垄断权。因此，在实行电力交易机构独立、构建竞争性电力市场的基础上，更重要的是对政府自身管理电力的理念、内容和模式进行变革。当前应重点从以下几方面入手：

一是将本应由政府行使的电网规划、标准、并网准入等行政权上收，避免出现政策缺位和管理“真空”，使电网回归到企业的本来角色，不再承担行政职能，真正按现代企业制度去履行职责。

二是规定并监督电网对所有用户和发电企业(含分布式能源、自备电厂)公平、无歧视开放，制定新能源、可再生能源和分布式能源电能质量、并网标准以及调度

管理办法等相关规章，为其上网消纳及可持续发展提供好的政策环境。

三是创造条件逐步放开能由市场竞争形成的电价，如上网电价和工商业用户的销售电价，使市场机制充分发挥作用。在过渡时期，对政府制定的电价，也应建立科学合理、调节灵活的价格机制。

四是统筹制定并预先公布电力建设规划以及土地、环保、能效等准入标准，逐步有序放开新建发电项目的市场准入，简化电力项目审批程序，使项目业主自主决策、自担风险，避免“跑马圈地”等恶性竞争。

五是区分电力企业的生产经营和公共服务职责，实行不同的考核办法。建立政府主导的电力普遍服务新机制，对居民、农业生产及边疆偏远地区用电优惠等政策性、公益性支出主要由财政“买单”，逐步减少交叉补贴，变暗补为明补。

(作者供职于国家能源局，本文仅代表个人观点)2012-5-23

第五篇：2015吉林省四平市事业单位招聘考试面试备考资料：打破通信垄断

2016吉林省四平市事业单位招聘考试面试备考资料：

打破通信垄断

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【材料】

材料一：据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》显示，中国大陆2014年第4季度平均网速为3.4mbit/s，仅排名第82位，远低于世界平均水平。

材料二：国务院办公厅日前印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(下文简称《意见》)，提出了加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的目标和举措。5月15日，国内三大电信运营商都已提出多项降低资费水平的具体措施。

【分析】

对消费者而言，运营商们的“均衡”定价则在事实上形成价格垄断。我国的“实体性”通信牌照并未增加，新兴的“虚拟运营商”必须从中国移动、中国联通、中国电信三家传统运营商处“批发”线路与流量。所以，没有自有骨干通信网络的“虚拟运行商”根本无法与“传统三强”形成有效竞争。

市场此时的自我调整可能是失灵的。李克强总理近期两次敦促“提网速、降网费”，其实是“更好地发挥政府作用”。“传统三强”的提速降费方案并未使公众满意，不出人意料。

三大运营商能够在短短的几天时间内拿出提速降费方案，也可以算是有一定诚意的。但是只要有垄断做依靠，企业就不可能真正按照市场规律办事。

打破垄断，降低市场进入门槛，让非公有制资本进入通信领域，注入更多市场元素，是最核心的问题。加快通信领域的改革步伐，尽快建立开放、有序的竞争格局。到时候，即便因为客观因素的影响，速度、资费等都没有达到发达国家的水平，消费者也容易接受一些。