安全保卫管理提升活动调研报告

第一篇：安全保卫管理提升活动调研报告

行管科管理提升活动调研报告

根据直属库【2012】16号文件精神，行管科通过召开座谈会，研讨会、公开征求意见等多种形式，深入进行调研，对收集到的各类问题、意见和建议进行了分析评估。在此基础上，对照文件的要求，客观总结近几年来直属库安全工作的实践成果，深入分析，剖析思想根源，理清发展思路，明确努力方向，制定改进措施，形成此报告。

一、直属库安全工作的现状

1.领导重视，机构健全。库主任为安全工作的第一责任人，身先士卒，率先垂范，亲自抓安全工作的落实与运行。安全工作领导小组，社会治安综合治理领导小组，平安库区领导小组职责明确，责任到人，各项安全工作落实到库工作的各个层面，注重检查考核，确保了铜陵库安全工作的有效推进。

2.安全工作制度基本完善。铜陵库与各职能部门，每一位员工每年初都签订了安全工作责任书，明确职责，落实检查和考核奖惩制度。制订完善了一系列规章制度，重视做好领导带班工作，做到防患于未然。

3.安全教育得到加强。铜陵库认真抓好员工安全教育，充分利用宣传栏、知识竞赛、图片展等方式，对员工进行安全教育；利用墙报、播放碟片、等方式，进行各种安全预防知识宣传教育；每季度邀请专家来校对库进行安全专题讲座。

4.安全工作细节化管理。铜陵库在安全管理上突出重点，抓住安 1

全工作的重点环节，出真招，举实措，突出细节管理，如安全检查制度完善，检查有记录、有整改。各项台帐资料齐全，分类归档合理，体现了过程性管理。

5.安全防范措施得到落实。铜陵库大部分领导安全防范意识加强，内部防范体系较为健全，铜陵库人防、技防、设施防、制度防协调发展，重点部位安全防范责任落实，措施扎实。

二、存在的问题和不足

科学发展观的核心就是坚持以人为本，也是铜陵库安全管理的重要理念，也是加强安全管理必须贯穿始终的根本原则。随着铜陵库规模的不断扩大，外包人员数量的聚增，安全管理工作难度逐渐增大。面对新的形势，铜陵库安全工作如何坚持以人为本，增强安全工作的针对性、有效性，是行管科必须进行认真研究和探讨的关键性问题。

受安全管理模式急需改革的影响，许多原来管理理念和运行模式也明显地暴露出与铜陵库发展不协调、与铜陵库发展难适应的一些突出问题，集中表现为：

1.在管理理念方面。从以往的教训看，导致储备粮油库内部发生各类事故的原因很多，但最根本的还是指导思想不端正，安全意识淡薄，思想重视不够。有的部门把安全管理看作是安保部门的事；有的又把安全管理看作应景性工作，上级强调要检查了，就抓一阵，一旦出了问题就搞整顿。这些方法都是对铜陵库安全工作的不负责任。

2.在安保队伍方面。我库占地面积130多亩，员工近60人，粮库和油库库区间隔约三公里，管理范围内地形复杂既有丘陵坡地又有

水渠穿过库区。目前铜陵库专职安保人员1人，保安人数为17人。库区远离市区，保安力量有待充实。

3.在库区环境方面。铜陵库新校区，建成时间较短，设施设备不完善，地理位置偏僻，地缘性氛围也比较淡漠。同时社会上的不安定因素库区安全的影响还比较大，这些都加大了安全工作的难度。

三、产生问题的根源

深刻剖析以上问题产生的根源，固然有工作过程中的客观原因，但更重要、更深层次的是我们在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。

1.无论是思想政治教育还是安全管理中的的问题，无论指导工作还是思想作风中的不足，所有问题产生的首要原因，在于对安保工作的学习、理解和把握不够系统、不够深入。存在忙于事务性工作、突击阶段性工作而有所放松的现象，缺乏在真学真懂真信真用上下功夫，缺乏站位全局进行系统学习、深入研究、理性思考。导致在落实安保工作上思想认识水平不够高，系统地谋划、部署和落实安保工作还有差距。

2.一些问题从深层次上反映出在安保工作指导上的差距，做事过于求稳怕乱，缺乏超前意识，创新意识，特别是在建立健全制度机制上还有不适应的地方。面对安全管理工作中存在的一些问题，虽然从体制和机制上采取了一些措施，在制度建设方面不断修订和完善了一些行之有效的规定办法，但从总体上看，还有一些影响和制约安全工作的因素和问题，对如何发挥制度建设在安全管理中的作用认识不到

位，对如何建立符合库区发展要求的安全管理方面的制度机制研究不及时。

四、安全工作的思路和建议

（一）学习和把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对安全工作重要性认识。

首先，“以人为本”是科学发展观的本质和核心，也是安全管理工作的重要指导方针。保护人的生命财产安全和健康是“以人为本”的基本要求，也是安全管理工作的出发点和立足点。其次，全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求，也是安全管理工作追求的最终目标。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的安全顺利推进。这就要求我们在实际工作中，必须把安全工作摆在非常重要的位置，纳入到铜陵库发展的总体规划中，全面部署，同步推进。

（二）实践科学发展观，创新安全理念，确保安全工作全面协调科学发展。

科学发展观是在实践的基础上创立并在实践中不断丰富和发展的科学理论，实践性是它的基本属性。这就要求我们在实际工作中，必须紧密联系实际，用科学发展观统领、指导我们的工作，摒弃旧的、错误的观念，树立新的理念。

我们必须破除安全保卫工作只是安保部门和铜陵库领导的责任的思想认识，树立重点监管与各部门和全体员工齐抓共管相结合的理念。安全管理部门和铜陵库领导是安全管理工作中两个十分重要的环

节，但并不是安全工作的全部，安全工作涉及全库工作的方方面面，关乎每一个人的切身利益，只有上下同心，全部有压力、人人担责任，才能实现安全发展，才能确保铜陵库安全无事故。

在安全理念更新的同时，我们更要清醒地认识到当前安保形势的严峻和存在的问题，对症下药，切实把安全工作搞好。

（三）坚持用科学发展观把握安全管理的特点和规律

科学发展观的核心就是坚持以人为本，是加强安全管理必须贯穿始终的根本原则。要把安全教育贯穿于铜陵库安全管理的全过程，坚持系统培训与专项整治相结合，把经常性教育与日常工作紧密结合在一起，做到工作进行到哪里，安全教育和监督就跟进到哪里。要坚持随机引导与反面警示相结合，紧跟粮库安全管理的新形势和新任务，注重随机引导，把安全意识渗透到安全工作的方方面面，把上级关于安全工作的部署和要求传达到位，做到不漏一人一事。要发挥反面典型的警示教育作用，深刻剖析事故的危害和教训，掌握防范的要领，熟悉安全章程和规定，时刻做到警钟长鸣。

充分利用好标语、橱窗、网络等载体，通报情况，分析案例，宣传安全常识，努力营造“人人讲安全，处处保安全”的氛围，把密切师生关系作为加强安全管理的重要途径，各部门要从思想、学习和生活以及身心健康等方面关心爱护员工，尽可能帮助他们解决面临的各种困难，充分调动职工参与安全管理的积极性和主动性。

（四）坚持用科学发展观提高安全管理质量

落实科学发展观，健全安全管理激励机制，是提高安全管理工作

质量的有效途径。

一要加强检查督导，对铜陵库安全管理工作进行不定期检查。节假日及特殊时期，检查值班值勤人员履行职责情况。建立安全员巡查制度，增强安全管理实效。

二要做到依法办事，杜绝因“人治”导致的决策失误和管理不善等问题的发生。有效解决安全管理凭经验、凭感觉、凭好恶办事的弊端，提高安全管理的缜密性和有效性。按照谁主管谁负责、谁分管谁负责，谁组织谁负责的原则，形成各司其职，各负其责，齐心协力，齐抓共管的良好氛围。

三要坚持责罚分明。把做好安全工作与部门政绩、干部提拔、表彰奖励紧密挂钩，对工作主动、成绩突出、安全工作搞得好的部门和个人给予大力表彰和物质奖励；对发生问题的部门和员工，要认真做好整改治理工作，坚决维护纪律的严肃性。要坚持“一岗双责”制，严格实行一票否决制，真正做到事故苗头早发现、措施早采取，漏洞早堵塞，隐患早消除，问题早解决，牢固树立安全管理的科学理念，积极做好安全管理工作，确保铜陵库的安全稳定。

第二篇：安全保卫调研报告

安全保卫工作是一项长期、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康平稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立十多年来，各营业机构的安全建设情况较成立初期有了较大变化。笔者作为农发行二级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的形势已经出现了一些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。

一、农发行安全保卫工作面临的新形势

（一）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化

一是管理目标从以前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种设备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。二是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外委托的专业公司的安全管理与监督。三是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从三个延伸中,我们能清晰看到：新形势下安保工作的发展趋势，如不及时对原有的工作机制和管理目标体系进行调整和完善，我们就很难掌握工作的主动权。

（二）犯罪手段暴力化，安保物防要求提高

从近年曝光的案件看，犯罪分子针对银行营业场所实施爆炸、抢劫、盗窃及诈骗案件依然频频发生，作案方法和手段逐步向暴力化发展，伤害程度加剧，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加大对高科技产品和设备的运用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。

（三）犯罪手段智能化，安保技防手段加强

随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，一旦犯罪作案成功，给银行造成的损失往往无法挽回。农发行为了应对当前形势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由人防向技防渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体识别，使安全工作科技含量逐渐加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。

（四）安保管控难度大，安保人防需求提升

科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐步进入电子化管理和运用阶段，针对员工操作风险由原来单纯对柜面员工的监控扩展到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人才相对缺乏,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。

二、农发行安全保卫工作面临的新情况

（一）队伍建设乏力

一是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是五十多岁甚至临近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推广和应用反应相对滞后。二是各级行安全保卫配备少，人员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，一般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室三个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。三是岗位人员流动缓慢。有些同志在同一岗位上任职时间很长，对工作失去热情。以**市分行为例，全市四名兼职保卫人员，其中市分行1名兼职保卫人员，58岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指导,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3个县级支行，各行1名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市4名兼职保卫人员平均年龄53.5岁,在该岗位工作10年以上的3名，其中1名从农发行成立至今一直在该岗位工作。

（二）思想意识松懈

一是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，形成案件防控的盲区。二是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单一，不面对形形色色的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助设备，案发环节和部位相对少一些，部分员工甚至个别领导干部的安全防护意识逐步淡化，形成案件防控软肋。三是随着农发行业务领域的拓展，特别是近年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指导思想不明确，内控意识淡薄，形成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等违规违纪案件时有发生，给单位和企业造成损失。

（三）业务风险增大

随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风险明显增加。一是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操作风险却不容小视，因误操作引起的安全事件增加。二是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩展到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐步向政策性、商业性业务兼顾，面临的业务风险加大。特别是在当前经济形势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融诈骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大集团骗贷案等，充分说明了这个问题。

（四）库房管理变化

由于各地金融形势的变化，部分行由以前的寄库管理，改为自设金库。以**市为例，原四个营业网点均在当地一家金融机构寄库管理。但随着安全形势变化，各家金融机构都要尽量规避风险，寄库单位越来越不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从2008年4月开始，改为自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。三个县级支行目前实行寄库，但部分合作单位已经提出不愿代管，该项工作难度也将加大。

（五）营业场所变化

成立初期，我行大多数是与农行合并办公，后来具备条件后，部分行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市一个二级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年十月能入驻办公。三个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，一个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部分行的营业厅设在二楼，如**县支行，引起安全设施的建设和管理工作难点增加。

（六）安保技能较弱

由于长期处于无事故状态，个别单位、员工在日常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，一些基层的安全保卫人员长期不进行技能训练，面对突发事件，缺乏快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械仅有狼牙棒、电警棍，难以应对一些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯罪分子留下可趁之机。

（七）物防、技防建设有差距

由于缺乏相关的建设经费，部分行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到3个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调整，会形成一定的风险隐患。我行四个营业网点防弹玻璃安装10年以上的三个，四个网点均安装了110报警系统，但个别行的110联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。

（八）联防群治需求高

农发行网点机构人员少，大部分营业网点地处较为偏僻的地段，且一般为日间营业，夜间无人留守。以**市分行为例，四个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他三个机构仅有门卫值班人员一名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置能力不高，迫切需要与周边机关和商户搞好联防。

（九）制度执行难到位

一是安全工作制度办法的制订和实施由上级行统一形成，是一个大一统的规定，缺乏制度执行的细则，工作难于量化和细化，工作不易考核和评价。二是随着面临的形势和情况变化，原有制度部分已不适合现在的新情况，制度不能覆盖工作全过程，存在制度管理真空带，无法全面管控。三是基层行部门配合不到位，个别部门缺乏大安全观念，认为安全工作是安全保卫部门的事，与己无关，导致制度执行难以到位。四是制度执行力不强，执行不到位。在日常监督和管理中，我们发现一些制度执行不到位存在风险隐患的情况，比如一季度对全市辖属机构安全检查中，发现个别行对110报警系统夜间不设防，形成夜间安全监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于形式；个别员工对反洗钱监督不够重视，特别是对账户开立时的尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，特别是对客户的资金走向、资金使用是否合规等监管不力等等。

（十）档案管理不规范

安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行执行不一致，势必造成档案管理的混乱和不完整、不规范。

三、对加强和完善农发行安保制度建设的建议

（一）正确把握人防，加强队伍建设

加强队伍建设是安全保卫工作永恒的主题。农发行系统应该高度重视人的建设，建立与队伍建设相关的安全保卫制度体系，真正把人防建设纳入制度化管理。

一是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制订各岗位安全责任制，以强化管理为中心，以抓严格执行制度为突破，有计划、有步骤把安全管理逐步向深层次、高层次推进。

二是建立员工思想教育制度。用发生在金融系统内部和职工身边的典型案例进行警示教育，从领导到员工上下一心，充分认识到安全保卫工作的重要性和紧迫性，真正从思想上筑起安全防线。

三是制订安全保卫员工队伍建设和人才引进制度。比如可以规定安全保卫人员任职期限，促进人员流动，改变现有的人员长期不轮换状况；规定各级行安全保卫人员的配备数量，至少二级分行应该配备一名以上专职的安全保卫人员，县级支行有条件的也应该配备专职人员；规定安全保卫人员任职年龄上限、任职条件；有目的的引进部分高素质人材，有计划、有步骤的改善和提高安保队伍素质和结构等，用制度的有力手段改善保卫队伍的人员结构和素质结构，把政治素质高、责任心强、有一定业务能力的同志充实到保卫条线，把年轻的、精力充沛、适应能力强的年轻员工补充到保卫条线，增强队伍活力。

四是制订员工学习制度。对新老员工、安全保卫专兼职人员分别要求，要把安全保卫培训合格作为银行业从业的一个必备条件，有力保障安全保卫知识的普及和提高。特别是对保卫干部要实行强化培训和训练，针对当前暴力行为趋于智能化、现代化的发展态势，建立一支训练有素、工作负责的金融保卫队伍。

（二）完善安全保卫制度，适应新情况下的管理需要

农发行的安全保卫制度经过一代又一代金融干部职工的长期实践总结形成，对安保工作起到了很好的制约和防范作用，我们必须严格执行。但我们也应该看到，由于金融环境和条件的变化，部分领域原有的制度办法已经有了管控的盲点，我们应该结合新形势、新情况，对原有的制度办法进行修订和完善，以适应新的需要。比如，随着农发行业务操作科技化程度的提高，如何加强对系统风险的控制、对员工操作风险的管控、内部岗位之间如何相互约束、部门之间如何加强配合、明确责任；自设金库的机构，应该如何加强对库房的管理，加强对值守人员的管理。特别是对值守人员，目前一般交由地方保安公司进行专门代管守，对守押人员的管理均由保安公司负责，如何加强与保安公司的联系，对银保双方的责任进行明确和落实，目前还没有系统的制度规定，基层行在操作中一般都是与保安公司自行协商形成协议，既不规范，也不专业，风险隐患很大；再如对营业厅不在底楼的机构，企业经办人员办理业务后在离开我行的过程中，如果在办公区内的楼道或楼下被抢、被盗，责任由谁来负，我行的安防责任范围究竟在什么区域；夜间无人值守的机构，应该如何更好的完善保卫措施，加强与周边机关的联防等等，凡此种种，都缺乏明确的规定，一旦发生恶性案件，如何处置？农发行应该就这一系列的情况，从预防为主有针对性的制订系统规范制约制度，把工作中易发安全事故的重要环节用制度方式进行规范，实行强有力的约束。

（三）建立财务保障机制，加强物防、技防建设

营业网点安全设施物防和技防建设的好坏，直接影响着安全保卫工作的质量好坏。如果基础防范设施落后，即使员工有再高的素质和本领，面对有组织有预谋的恶性案件，也难免蒙受巨大损失。而充分运用高效优质的实体防护技术、电子防护技术甚至生物统计学防护技术，可以有效的降低恶性事件带来的损失，加强农发行各级行的物防、技防建设，势在必行。由于科技含量高，更新快，物防、技防建设和更新中需要投入的资金相对需求大，资金欠缺是目前各级行安防设施建设中的主要矛盾。可以制订相应的费用管理机制，在工作经费的安排统筹上，适应压缩其他支出，优先考虑安防投入，每年从经营费用中单列一部分作为安全保卫专项建设费用，放权到省级或市级分行统筹使用，有计划有组织的对各机构安全防范设施进行周期性的更新和升级建设，以达到集中安排、有的放矢，保持整体安防水平达到一个较高的层次。

（四）完善督促激励机制，狠抓安保制度落实到位

一是要制订责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应承担的职责进行明确，把安全保卫工作分解到每个岗位、每位职工，做到职责分明，有章可循。特别是要加强对管理者和检查者落实责任追究，有效防范人为因素形成的安全风险。

二是要完善监督制度。要把工作重点从事后检查督促转变为事前、事中预防性监督检查相结合，加强对重点岗位、重点环节、重要人员的监督，关注员工思想动态，从防着手，加强日常风险排查，做好风险预警，发现异常情况及时报告并进行处置。

三是要制订科学合理的考核考评制度。奖惩应该以检查考核为前提，客观公正、有理有据、是非分明、奖惩到位，达到激励先进、鞭策后进的目的。各级行应该根据总行精神，结合自身实际，充分考虑制度规范性、可行性、实用性的基础上，制订考核奖惩办法。从查入手，坚持定期检查与不定期检查相结合、重点抽查与普通检查相结合，重点从事后监督检查形成有效的制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；从奖着手，开展技能竞赛、知识竞赛、评选安全卫士、守纪之星等活动，对履行安全保卫工作制度、防范风险方面做出表率的员工给予物质和精神奖励，激励员工规范业务操作，遵章守纪；从严惩字，根据岗位职责和检查结果，公正从严执纪，加强惩处力度，有力促进制度的执行到位。

四是完善应急制度建设。用制度强力推进各基层行从应着手，结合自身实际，制订如防抢、防爆炸、防盗、防毒、防火、防诈骗等各种应急预案，并做好各类应急演练，提高员工的应急能力、处置突发事件能力。

五是完善内外联系制度。从治着手，加强与公安机关、周边单位的协调沟通,确保内外协调到位，发生案情能及时进行控制和破除，最大限度地降低突发案件损失。

（五）制订档案管理制度，规范安全保卫档案管理

档案是工作的记录和留存，档案的妥善保管，有利于今后复原历史事实，是一项十分重要的工作。但是，农发行目前对安全保卫工作档案收集、整理、装订、归档、保管均没有明确的规定，很多机构对安全保卫工作资料甚至没有进行收集，历年的资料分散放置，无人管理，甚至对一些重要的案件办理资料也是如此。一段时间后，就无法查阅前期资料，对工作开展极为不利。建议制订完善安全保卫档案管理制度，把安全保卫工作档案与信贷、财会等业务资料一样对待，对档案的管理，明确收集范围、管理期限、保管方式、保管责任等。

农发行基层行如何做好新时期安全保卫工作？

一、新形势下金融犯罪的特点

银行是现金交易和存放的中心，也是各类不法分子集中关注的焦点。随着现代高科技的运用，银行的金融犯罪也出现了新的手段和特点。从近年来的金融案例看，银行的犯罪主要来自外部和内部。其主要作案手段可综合为四个方面：

(一)用暴力手段对银行金融机构实施抢劫。社会上一些不法之徒，为了实现其不劳而获、一夜暴富的美梦，思想上存着侥幸心理，采用持枪行凶、引爆炸药等恐怖手段，对银行的金融机构或运钞车进行实施抢劫，以达到非法占用银行现金之目的。

(二)用欺骗手段对银行金融机构实施诈骗。金融诈骗也是社会不法之徒窃取银行现金的手段之一，并且这种手段随着银行安保设施的完善和保卫力量的加强，逐年呈上升趋势。金融诈骗的手段主要是票据诈骗和现金诈骗。一些不法之徒采用制假手段，瞒天过海，借用假支票、假承兑汇票等票据，对银行进行诈骗以套取现金。同时，有的还利用存取款之机，浑水摸鱼，用假币充真币，已达到实施诈骗之目的。

(三)内外勾结进行作案。近年来，金融机构内外部勾结作案的案件屡见不鲜。从公安部门通报的案例看，其类型主要有两种：一种是社会上一些不法之徒，利用金钱和美色的诱惑，拉拢腐蚀金融机构的个别工作人员，让其提供条件，达到内外勾结作案之目的。二是金融机构的个别人员由于思想不健康，经受不住社会不良思潮的影响，利用工作之便，无视制度的规定，与外部相互勾结进行作案，以谋取非法所得。

(四)内部人员利用职权作案。极个别的银行内部工作人员，由于不努力学习，不认真进行世界观的改造，思想颓废，私欲膨胀，缺乏最起码的职业道德和法制观念，利用自己从事金融职业所掌握的权利，贪污受贿，监守自盗，形成严重的经济案件，给银行的信贷资产带来了严重的损失，而且社会影响极坏。

二、做好新形势下安全保卫工作的对策

(一)强化警示教育，牢固树立安全意识。目前，在农发行一些部分员工中，始终存在着农发行不直接经营大量现金，只要安全工作月月讲，年年讲就出不了大事的麻痹思想。针对这种思想，我们一定要强化安全教育，决不能有丝毫的麻痹心理。不能片面认为案件都是发生在商业银行，与农发行无关的想法。要深刻认识新形势下金融案件的特殊性和复杂性，切实搞好警示教育六个结合。一是警示教育与强化思想政治工作相结合;二是警示教育与反腐倡廉教育相结合;三是警示教育与业务技能教育相结合;四是警示教育

(二)架起高压线,严格追究制。对安全保卫工作要建立严格的考核追究制度，实行一票否决。无论是单位或个人，只要是因为治理不严、管理不到位和违反规章制度酿成事故案件的，都要严格进行追求，决不姑息迁就。在实行严格追究中，要设立高压线，凡是触到高压线的，要使其付出沉重的代价。轻者批评教育，重者给予纪律处分和经济处罚。造成重大经济损失和人员生命财产安全的，要在处罚的同时，追究其刑事责任。通过严格的责任追究，达使人人重视安全、时时讲安全，以提升制度执行力，促使安全目标的落实，达到预防案件的目的。

(三)加大监督机制，夯实管理基础。实践证明，加大有效监督制约也是搞好安全保卫工作重要一环。我们必须高度重视监督和制约工作。要充分发挥各级行监察保卫部门的作用，建立行之有效的制约监督机制。一是切实落实岗位责任制，杜绝一兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;二是严把规章制度执行关，对违规违章的单位和个人，不论是否酿成案件事故，都要按规定进行有效处理;三是加强对重要空白凭证的检查与管理，落实使用、废止及收回制度和手续，达到堵塞漏洞的目的;四是充分发挥金融稽核、纪检监察监督部门的职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。

(四)提高技防能力，实施安全演练。高科技的犯罪必须有高科技的技防设施，这是形势发展的需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化的安全保卫防范设施，利用高科技的防护功能，达到遏制犯罪的目的。要维护好已安装的电视监控设备，常调常试，经常保持良好的工作动态，使其在预防犯罪中发挥关键作用。要配备必要的安全防范器材，经常进行实战演练，使人人都熟悉手中的防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，沉着应对各种复杂的局面。

农发行**县支行三到位力促安全保卫工作

进入三季度，农发行**县支行为进一步强化营业网点安全管理，提升营业人员的安全意识，不断强化措施，强化执行，全面加强营业网点安全保卫工作。

一、责任落实到位。认真学习并严格执行安全保卫工作的各项制度、规定，依法履职,维护营业安全。办公室专职安全员负责日常安全检查，营业前后检查门窗、自卫器具、报警器材和监控设施等安全防范设施是否正常有效，并进行登记。

二、现场管理到位。加强营业场所和办公区域的安全消防管理，严格落实营业网点日常安全检查制度和办公楼防火制度，严防发生火灾、盗窃等案件事故，同时监督、执行各项安全保卫制度、规定在日常工作中的落实。

三、监督检查到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，涉及到安全防范的各个方面，确保检查的质量和效果，防止走过场，不留任何风险隐患。

安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件的总称。包括基本设施、物防设施和技防设施。近年来，从安全可靠、方便经营着手，因地制宜采取行之有效的措施，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾害事故四防目标，保障全行业务经营取得成效，但在实际工作中还存在许多薄弱环节。本文以嘉兴市分行为例做一分析思考。

一、当前安全防范设施管理状况

嘉兴地处浙江经济相对发达地区，农发行作为市级安保重点列管单位，得到当地监管部门的重视。近年来，社会治安形势日趋严峻，农发行安全工作时刻经受来自外部和内部的种种考验。在商业银行注重物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状况，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单一等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2010年以来，我行突出基层重点建设，依靠上级行关心，通过各方努力，投入1300多万元，整体搬迁了二个县级支行办公大楼，安防设施基础逐步改善，安防能力得到提高。然而，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，仍然有许多薄弱的问题存在。

二、安全防范设施管理存在的主要问题

现阶段，我行安防设施的管理水平总体上还比较低。一方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以形成共识，由于管理上的缺失，安防设施使用和维护不规范，加强和完善工作难以深入；另一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。

（一）规划不到位，影响功能的发挥。安全保卫无小事，这已经成为银行业各级领导一票否决制的抓手。多年来，我行一直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与规模扩大来看，跟不上日趋现代化形势发展的要求。如电子化监控设施建设，从早期单一的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有一定距离，不够体现前瞻性和完整性。同时基础设施也难以适应物防的要求，我行目前辖内6个营业机构，有5个自建营业用房，其中有3个营业网点是近十年前改建的。由于历史的原因，有的行选址不能独立成一整体，营业场所狭隘；有的行监控室与传达室共居一地，安防设施与生活用品共处，保密工作也难以落实到位；有的行传达室、营业厅分别二处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。由于对县支行营业机构面积控制，有的近年新建办公楼，在目前使用过程中也存在类似的不足之处。

（二）投入不规范，维护保养困难。一方面技防设施投入先天不足。一是防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐渐模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现疏忽，容易造成漏洞，留下隐患；二是电源的安全，后备及可靠性考虑不周，在供电不稳定地区或遭遇破坏时极易造成安防系统的瘫痪。三是对管线的安全性要求不高，随意敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。四是不具备灾难恢复和信息备份功能。在建和维修过程中的保密问题还没有引起足够的注意。另一方面维护及更新问题日见突出。由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不得不面对维护保养与更新换代问题，此外还存在修缮频率高、难以一步到位的情况。如有的办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在二楼以上设置密集架档案室；有的是原农行系统划转80年代的危旧房，本地区受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每年维修保养达不到预期效果。

（三）管理部门分散，难以共享资源。物防、技防、人防三者有机结合，是安全保卫发挥作用的最佳途径。但实际工作中存有不足。一是在技防上，省市县三级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上的协调配合，系统本身诸多子系统的协调联动，还没有得到应有体现。二是在协调上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统一，管理标准口径不一。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。三是在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配备的专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有的行旧式的防弹衣、钢盔比较笨拙、笨重，也成了摆式。目前培训主要集中于农发行业务人才，或忽视保卫专业技术人才的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。

（四）机制不完善，修缮积极性不高。化钱保平安是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共识。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随意性，基层行难以掌控投入和操作使用。一是需要改造物防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，物防、技防和人防项目设定分值100分，其中安防设施项目70%。通过去年考核评估，我行6个机构中，有4个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，此外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。二是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意。工程时间跨度长，由于农发行只有一个网点，期间停业不现实，难以象商业银行可以到就近网点办理业务等。三是安全防范成本上升。安保社会化程度是一种趋势，聘请委托押运、保安公司费用逐年增加。以市分行本级为例，近三年各项成本上升幅度平均在25%以上，一定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关的局面，成为基层行安防设施投入管理中的一个话题。

三、做好新形势下安防设施管理工作对策建议

安全保卫人人有责已是大家的共识。银行保卫工作从人力防范型逐步走向物防、技防型，这已经成为一种趋势。基层农发行通过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依靠现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。将物防、技防和人防三者有机结合，确保一方平安，需要在具体工作中切实做到三得。

首先是舍得。一方面要加强领导。基层行要有主动的防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面解决、靠上面安排的思想认识。充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好参谋，多出点子；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析形势，研究对策，定出调子；上级行要把握政策，抓好部署，统一规划，落实票子。另一方面要舍得加大投入。农发行从以前政策性亏损到目前全行盈利，每年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了一定的经济基础，安保防范有一个大的投入也成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不许花的状况。花小钱保平安、花大钱保大安全，真正提升农发行安防建设的级别和档次。

其次是值得。安防设施就资金规模而言有档次高低之分，就保卫工作的途径来讲不能有轻重之别，所受保卫的目标是一致的，所以不能以防护级别来划定风险防范等级。一是讲结果，重过程。增加投入并不意味着盲目花钱，要本着适用、可靠、经济的原则进行设施建设，尤其在当前资金比较紧缺的情况下，更要注意把钢用在刀刃上。现阶段农发行应当改变以往经费不固定、没保证、需求不配套及难落实的管理制度，要根据不同防范设施需要，设定不同经费额度，设立专项经费，做到专款专用，为提高物防、技防能力和员工安全，提供财力、物力的支持和保证。二是统一规划，一步到位。例如对危旧营业办公楼采取整体搬迁，营业网点有独立门户的办公区域。增加投入，一蹴而就，按照这种思路，我行目前有一个县支行正进行新办楼购建规划，利用政府建设金融中心，落户其中，选址比较合理，整幢办公大楼独立门户，落地顶天，周边环境有利我行进行安防保护，安全保障机制完善，这种规划性选择、一次性物防投入、能够在较长时期内受益投入建设，确实是一种很好的尝试。

最后是懂得。一是要有上级行来部署。从管理规范入手，统分结合。如建立省市县电子监控系统联网平台，实行闭路电视联网统管；制订下发《物防技防使用维护管理指引》等操作性教材手册，便于保卫人员学习掌握一套规范的管理技能；扩大物防、技防社会化份额，建立省市统一维修保障机制，达到提升工程质量、降低成本费用的目的。二是要有部门来协调。增强市县经营行保卫部门组织力量，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算机电脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门与业务部门协调，实现资源共享。三是要有人来管理。物防设备要进行维护管理，先进的技术设备要靠技术型人才来控制。通过脱产学习，请人代培，集中轮训，在岗培训等方式，培养保卫工作各相关专业骨干，使保卫人员有一技之长，且一专多能，提高保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍的效果。

第三篇：安全保卫调研报告

安全保卫调研报告

安全保卫工作是 1 项长时间、重要、艰巨的工作。在目前农发行业务快速发展的同时，只有抓紧抓好这项工作，才能使全行各项工作健康安稳发展，才能使集体和职工的利益得到根本保障。农发行成立10 多年来，各营业机构的安全建设情况较成立早期有了较大变化。笔者作为农发行 2 级分行安全保卫管理人员，通过近期的调查，发现农发行基层行的安全保卫工作面临的情势已出现了 1 些新情况，现有的制度办法不能完全覆盖安全保卫工作实际，亟需改进。现结合自己的认识，对加强和完善农发行安全保卫工作制度建设谈几点看法。

1、农发行安全保卫工作面临的新情势 ?

（1）管理目标和工作范围大幅延伸，管理任务和方式发了重大化 ?

是管理目标从之前的内部治安管理、安全生产管理、突发事件和自然灾害的处置延伸到特种装备、危险物品、公用车辆、食品、饮用水的安全监督和检查。2 是队伍建设从管理专职保卫人员延伸到对外拜托的专业公司的安全管理与监督。3 是从协助公安机关进行刑事案件调查延伸到安全事故、治安事故的调查处置。从 3 个延伸中,我们能清晰看到：新情势下安保工作的发展趋势，如不及时对原本的工作机制和管理目标体系进行调剂和完善，我们就很难掌握工作的主动权。

（2）犯法手段暴力化，安保“物防”要求提高 ?

从最近几年暴光的案件看，犯法份子针对银行营业场所实行爆炸、抢劫、偷盗及欺骗案件仍然频频产生，作案方法和手段逐渐向暴力化发展，伤害程度加重，造成人员伤亡和财产损失巨大，严重扰乱了金融秩序和社会治安，安保工作面临更加严峻的考验。迫切需要加

大对高科技产品和装备的应用，利用各类建筑物、实体屏障以主与其配套的各种实物设施、装备和产品（如门、窗、柜、锁具等）构成系统，以防范安全风险。

（3）犯法手段“智能”化，安保“技防”手段加强 ?

随着社会科技发展，大量作案手段向科技化、智能化发展，破坏力加强，作案数额巨大，1 旦犯法作案成功，给银行酿成的损失常常没法挽回。农发行动了应对当前情势，陆续建设投入大量的高科技电子防护设施，技防设施水平大幅提高，安全保卫工作管理手段开始由“人防”向“技防”渡。远程电子监控技术、电子感应技术、防尾随联动门的使用，利用生物统计学防护技术（如指纹、掌纹、虹膜、声纹等）进行个体辨认，使安全工作科技含量逐步加大,对安保队伍员工的业务素质和工作技能提出了新的要求。

（4）安保管控难度大，安保“人防”需求提升 ?

科技兴行，为农发行带来了业务领域的电子化进程加快，信贷、财会、办公室、人事劳资等各项业务逐渐进入电子化管理和应用阶段，针对员工操风格险由原来单纯对柜面员工的监控扩大到向各业务领域的监控，且监控管理工作日渐突出；农发行业务领域和业务范围的拓展，信贷、财会业务服务种类不断增加，业务领域中面临的不安全因素和风险点明显增加。而现有的安保队伍中复合型管理人材相对缺少,工作水平和工作质量急需提高，管控矛盾突出。

2、农发行安全保卫工作面临的新情况 ?

（1）队伍建设乏力 ?

是农发行安全保卫人员年龄结构老化，很多都是 510 多岁乃至邻近退休的老员工，精力有限，造成知识结构更新慢，对新技术、新业务的推行和利用反应相对滞后。2 是各级行安全保卫配备少，人

员紧张，工作压力很大。县级支行未单设安全保卫部门，1 般由办公室人员兼任，多数要对应上级的办公室、人力资源部、监察保卫室 3个部门，很多时候是疲于应付，工作质量难以保证。3 是岗位人员活动缓慢。有些同志在同 1 岗位上任职时间很长，对工作失去热忱。以**市分行动例，全市 4 名兼职保卫人员，其 ?

中市分行 1 名兼职保卫人员，58 岁，要负责市分行机关、营业室的安全保卫工作和全市的安全保卫工作检查、指点,还要负责市分行的纪检监察、合规管理等工作。3 个县级支行，各行 1 名兼职保卫干部，除负责安全保卫和纪检监察条线工作，还要负责文秘、综合、后勤等。全市 4 名兼职保卫人员平均年龄 53.5 岁,在该岗位工作 10年以上的 3 名，其中 1 名从农发行成立至今 1 直在该岗位工作。

（2）思想意识松懈 ?

是由于对新员工的培训不系统不深入，造成新员工对安全保卫制度认知不够全面，对安全保卫防控认识上和经验上的缺失，构成案件防控的盲区。2 是由于农发行政策性业务的特殊性，网点少、客户群较单 1，不面对五花八门的个人客户，现金量相对较小，多数机构实行寄库管理，没有自助装备，案发环节和部位相对少 1 些，部份员工乃至个别领导干部的安全防护意识逐渐淡化，构成案件防控软肋。3 是随着农发行业务领域的拓展，特别是最近几年来加强了对业务经营绩效的考核，个别领导存在重业务经营轻安全保卫工作的思想，对安全保卫工作指点思想不明确，内控意识淡薄，构成安全风险隐患。员工盗用客户资金、挪用库款、以贷谋私等背规背纪案件时有产生，给单位和企业造成损失。

（3）业务风险增大 ?

随着农发行科技建设和各项业务快速发展，来自业务领域的风

险明显增加。1 是各项业务操作的电子化、系统化，有效提升了农发行的服务水平，但由此带来的操风格险却不容藐视，因误操作引发的安全事件增加。2 是随着服务领域和服务对象的不断增加，农发行服务对象从粮棉油收购储备等企业扩大到农业产业化企业、小企业、政府融资平台公司等，从政策性业务逐渐向政策性、商业性业务统筹，面临的业务风险加大。特别是在当前经济情势下，企业资金需求压力大，融资难度较大，由此引发诸如非法集资、金融欺骗、骗贷等的风险增加。前期总行通报的湖南**巴黎诗骗贷案、广东湛大团体骗贷案等，充分辩明了这个问题。

（4）库房管理变化 ?

由于各地金融情势的变化，部份行由之前的寄库管理，改成自设金库。以**市为例，原 4 个营业网点均在当地 1 家金融机构寄库管理。但随着安全情势变化，各家金融机构都要尽可能规避风险，寄库单位愈来愈不好落实。**市分行营业室由于没有机构愿意代为寄库，从 2008 年 4 月开始，改成自设金库，由**市保安公司代为值守、押运，现金和金库安全的管理风险和难度增加。3 个县级支行目前实行寄库，但部份合作单位已提出不愿代管，该项工作难度也将加大。

（5）营业场所变化 ?

成立早期，我行大多数是与农行合并办公，后来具有条件后，部份行进行了办公楼新建或改造，目前多数具有独立的办公场所。从**市分行来看，全市 1 个 2 级分行，目前办公楼在新建中，已主体完工，进入装修阶段，预计今年 10 月能入驻办公。3 个县级支行中有两个是农发行成立后新建，已投入使用多年，1 个是从农行划出办公楼，能自成门户、独立办公。但由于我行不针对个人客户，对营业场所的知名度要求相对不高，部份行的营业厅设在 2 楼，如**县支行，引发安全设施的建设和管理工作难点增加。

（6）安保技能较弱 ?

由于长时间处于无事故状态，个别单位、员工在平常工作中忽视了安全保卫技能的训练提高，1 些基层的安全保卫人员长时间不进行技能训练，面对突发事件，缺少快速反应和灵活应变。防暴器械较为落后，如我行现有的防暴器械唯一狼牙棒、电警棍，难以应对 1 些歹徒先进的武器和作案工具，防盗、防抢、防暴力侵害的能力较弱，防火、防毒意识也不足，给犯法份子留下可趁之机。

（7）物防、技防建设有差距 ?

由于缺少相干的建设经费，部份行的监控设施建设困难较大。例如按**市公安局的要求，**市分行所辖营业机构外围的监控镜头增加到 3 个，多数行的主机都满负荷运行，要增加主机费用很大，只能采取将原有镜头进行调剂，会构成 1 定的风险隐患。我行 4 个营业网点防弹玻璃安装 10 年以上的 3 个，4 个网点均安装了 110 报警系统，但个别行的 110 联网报警系统是多年前购置的，零件早已老化。

（8）联防群治需求高 ?

农发行网点机构人员少，大部份营业网点地处较为偏僻的地段，且 1 般为日间营业，夜间无人留守。以**市分行动例，4 个营业网点，除营业室自设金库有两名专职保安人员值守外，其他 3 个机构唯一门卫值班人员 1 名。值守区域包括办公区和职工宿舍楼，应对夜间突发事故处置能力不高，迫切需要与周边机关和商户弄好联防。

（9）制度履行难到位 ?

是安全工作制度办法的制定和实行由上级行统 1 构成，是 1个“大 1 统”的规定，缺少制度履行的细则，工作难于量化和细化，工作不容易考核和评价。2 是随着面临的情势和情况变化，原有制度

部份已不合适现在的新情况，制度不能覆盖工作全进程，存在制度管理“真空带”，没法全面管控。3 是基层行部门配合不到位，个别部门缺少“大安全”观念，认为安全工作是安全保卫部门的事，与己无关，致使制度履行难以到位。4 是制度履行力不强，履行不到位。在平常监督和管理中，我们发现 1 些制度履行不到位存在风险隐患的情况，比如 1 季度对全市辖属机构安全检查中，发现个别行对 110 报警系统夜间不设防，构成夜间安全监控盲点；在内外对账中，存在对账时间滞后现象，使对账工作流于情势；个别员工对反洗钱监督不够重视，特别是对账户开立时的尽职调查走过场；信贷监管中存在人情管理现象，特别是对客户的资金走向、资金使用是不是合规等监管不力等等。

（10）档案管理不规范 ?

安全保卫工作条线上对档案管理要求很模糊，保管内容、保管期限、保管方式等都没有明确规定，各行履行不 1 致，必将造成档案管理的混乱和不完全、不规范。

3、对加强和完善农发行安保制度建设的建议 ?

（1）正确掌控“人防”，加强队伍建设 ?

加强队伍建设是安全保卫工作永久的主题。农发行系统应当高度重视人的建设，建立与队伍建设相干的安全保卫制度体系，真正把“人防”建设纳入制度化管理。是要完善组织机构。要由各级行领导牵头，组织信贷、财会、人事、内审、监察保卫、信息和办公室等各专业组成领导小组，制定各岗位安全责任制，以强化管理为中心，以抓严格履行制度为突破，有计划、有步骤把安全管理逐渐向深层次、高层次推动。是建立员工思想教育制度。用产生在金融系统内部和职工身

旁的典型案例进行警示教育，从领导到员工上下 1 心，充分认识到安全保卫工作的重要性和紧急性，真正从思想上筑起安全防线。是制定安全保卫员工队伍建设和人材引进制度。比如可以规定安全保卫人员任职期限，增进人员活动，改变现有的人员长时间不轮换状态；规定各级行安全保卫人员的配备数量，最少 2 级分行应当配备 1 名以上专职的安全保卫人员，县级支行有条件的也应当配备专职人员；规定安全保卫人员任职年龄上限、任职条件；有目的的引进部份高素质人才，有计划、有步骤的改良和提高安保队伍素质和结构等，用制度的有力手段改良保卫队伍的人员结构和素质结构，把政治素质高、责任心强、有 1 定业务能力的同志充实到保卫条线，把年轻的、精力充分、适应能力强的年轻员工补充到保卫条线，增强队伍活力。是制定员工学习制度。对新老员工、安全保卫专兼职人员分别要求，要把安全保卫培训合格作为银行业从业的 1 个必备条件，有力保障安全保卫知识的普及和提高。特别是对保卫干部要实行强化培训和训练，针对当前暴力行动趋于智能化、现代化的发展态势，建立1 支训练有素、工作负责的金融保卫队伍。

（2）完善安全保卫制度，适应新情况下的管理需要 ?

农发行的安全保卫制度经过 1 代又 1 代金融干部职工的长时间实践总结构成，对安保工作起到了很好的制约和防范作用，我们必须严格履行。但我们也应当看到，由于金融环境和条件的变化，部份领域原本的制度办法已有了管控的盲点，我们应当结合新情势、新情况，对原本的制度办法进行修订和完善，以适应新的需要。比如，随着农发行业务操作科技化程度的提高，如何加强对系统风险的控制、对员工操风格险的管控、内部岗位之间如何相互束缚、部门之间如何加强

配合、明确责任；自设金库的机构，应当如何加强对库房的管理，加强对值守人员的管理。特别是对值守人员，目前 1 般交由地方保安公司进行专门代管守，对守押人员的管理均由保安公司负责，如何加强与保安公司的联系，对银保双方的责任进行明确和落实，目前还没有系统的制度规定，基层行在操作中 1 般都是与保安公司自行协商构成协议，既不规范，也不专业，风险隐患很大；再如对营业厅不在底楼的机构，企业经办人员办理业务后在离开我行的进程中，如果在办公区内的楼道或楼下被抢、被盗，责任由谁来负，我行的安防责任范围究竟在甚么区域；夜间无人值守的机构，应当如何更好的完善保卫措施，加强与周边机关的联防等等，凡此种种，都缺少明确的规定，1旦产生恶性案件，如何处置？农发行应当就这 1 系列的情况，从预防为主有针对性的制定系统规范制约制度，把工作中易发安全事故的重要环节用制度方式进行规范，实行强有力的束缚。

（3）建立财务保障机制，加强“物防”、“技防”建设 ?

营业网点安全设施物防和技防建设的好坏，直接影响着安全保卫工作的质量好坏。如果基础防范设施落后，即便员工有再高的素质和本领，面对有组织有预谋的恶性案件，也难免蒙受巨大损失。而充分应用高效优良的实体防护技术、电子防护技术乃至生物统计学防护技术，可以有效的下降恶性事件带来的损失，加强农发行各级行的“物防”、“技防”建设，势在必行。由于科技含量高，更新快，“物防”、“技防”建设和更新中需要投入的资金相对需求大，资金欠缺是目前各级行安防设施建设中的主要矛盾。可以制定相应的费用管理机制，在工作经费的安排兼顾上，适应紧缩其他支出，优先斟酌安防投入，每一年从经营费用中单列 1 部份作为安全保卫专项建设费用，放权到省级或市级分行兼顾使用，有计划有组织的对各机构安全防范

设施进行周期性的更新和升级建设，以到达集中安排、有的放矢，保持整体安防水平到达 1 个较高的层次。

（4）完善催促鼓励机制，狠抓安保制度落实到位 ?

是要制定责任落实机制。从制度上对各岗位在安全保卫工作中应承当的职责进行明确，把安全保卫工作分解到每一个岗位、每位职工，做到职责分明，有章可循。特别是要加强对管理者和检查者落实责任追究，有效防范人为因素构成的安全风险。是要完善监督制度。要把工作重点从事后检查催促转变成事前、事中预防性监督检查相结合，加强对重点岗位、重点环节、重要人员的监督，关注员工思想动态，从“防”着手，加强平常风险排查，做好风险预警，发现异常情况及时报告并进行处置。是要制定科学公道的考核考评制度。赏罚应当以检查考核为条件，客观公正、有理有据、是非分明、赏罚到位，到达鼓励先进、鞭策落后的目的。各级行应当根据总行精神，结合本身实际，充分斟酌制度规范性、可行性、实用性的基础上，制定考核赏罚办法。从“查”入手，坚持定期检查与不定期检查相结合、重点抽查与普通检查相结合，重点从事后监督检查构成有效的制约手段，时刻绷紧安全保卫工作这根弦，上下通力协作，防患于未然；从“奖”着手，展开技能比赛、知识比赛、评选“安全卫士”、“守纪之星”等活动，对实行安全保卫工作制度、防范风险方面做出榜样的员工给予物资和精神嘉奖，鼓励员工规范业务操作，遵章守纪；从严“惩”字，根据岗位职责和检查结果，公正从严执纪，加强惩办力度，有力增进制度的履行到位。是完善应急制度建设。用制度强力推动各基层行从“应”着手，结合本身实际，制定如防抢、防爆炸、防盗、防毒、防火、防欺

骗等各种应急预案，并做好各类应急演练，提高员工的应急能力、处置突发事件能力。

是完善内外联系制度。从“治”着手，加强与公安机关、周边单位的调和沟通,确保内外调和到位，产生案情能及时进行控制和破除，最大限度地下降突发案件损失。

（5）制定档案管理制度，规范安全保卫档案管理 ?

档案是工作的记录和保存，档案的妥善保管，有益于今后复原历史事实，是 1 项 10 分重要的工作。但是，农发行目前对安全保卫工作档案搜集、整理、装订、归档、保管均没有明确的规定，很多机构对安全保卫工作资料乃至没有进行搜集，历年的资料分散放置，无人管理，乃至对 1 些重要的案件办理资料也是如此。1 段时间后，就没法查阅前期资料，对工作展开极其不利。建议制定完善安全保卫档案管理制度，把安全保卫工作档案与信贷、财会等业务资料 1 样对待，对档案的管理，明确搜集范围、管理期限、保管方式、保管责任等。

农发行基层行如何做好新时期安全保卫工作？ ?

1、新情势下金融犯法的特点 ?

银行是现金交易和寄存的中心，也是各类不法份子集中关注的焦点。随着现代高科技的应用，银行的金融犯法也出现了新的手段和特点。从最近几年来的金融案例看，银行的犯法主要来自外部和内部。其主要作案手段可综合为 4 个方面：

(1)用暴力手段对银行金融机构实行抢劫。社会上 1 些不法之徒，为了实现其不劳而获、1 夜暴富的美梦，思想上存着侥幸心理，采取持枪行凶、引爆炸药等恐怖手段，对银行的金融机构或运钞车进行实行抢劫，以到达非法占用银行现金之目的。

(2)用欺骗手段对银行金融机构实行欺骗。金融欺骗也是社会

不法之徒盗取银行现金的手段之 1，并且这类手段随着银行安保设施的完善和保卫气力的加强，逐年呈上升趋势。金融欺骗的手段主要是票据欺骗和现金欺骗。1 些不法之徒采取制假手段，瞒天过海，借用假支票、假承兑汇票等票据，对银行进行欺骗以套取现金。同时，有的还利用存取款之机，浑水摸鱼，用假币充真币，已到达实行欺骗之目的。

(3)内外勾结进行作案。最近几年来，金融机构内外部勾结作案的案件屡见不鲜。从公安部门通报的案例看，其类型主要有两种：1 种是社会上 1 些不法之徒，利用金钱和美色的诱惑，拉拢腐蚀金融机构的个别工作人员，让其提供条件，到达内外勾结作案之目的。2是金融机构的个他人员由于思想不健康，承受不住社会不良思潮的影响，利用工作之便，疏忽制度的规定，与外部相互勾结进行作案，以谋取非法所得。

(4)内部人员利用职权作案。极个别的银行内部工作人员，由于不努力学习，不认真进行世界观的改造，思想颓废，私欲膨胀，缺少最最少的职业道德和法制观念，利用自己从事金融职业所掌握的权利，贪污受贿，监守自盗，构成严重的经济案件，给银行的信贷资产带来了严重的损失，而且社会影响极坏。

2、做好新情势下安全保卫工作的对策 ?

(1)强化警示教育，牢固建立安全意识。目前，在农发行 1 些部份员工中，始终存在着农发行不直接经营大量现金，只要安全工作月月讲，年年讲就出不了大事的麻痹思想。针对这类思想，我们 1 定要强化安全教育，决不能有丝毫的麻痹心理。不能片面认为案件都是产生在商业银行，与农发行无关的想法。要深入认识新情势下金融案件的特殊性和复杂性，切实弄好警示教育

?

“6 个结合”。1 是警示教育与强化思想政治工作相结合;2 是警示教育与反腐倡廉教育相结合;3 是警示教育与业务技能教育相结合;4 是警示教育 ?

(2)架起“高压线”,严格追究制。对安全保卫工作要建立严格的考核追究制度，实行“1 票否决”。不管是单位或个人，只要是由于治理不严、管理不到位和违背规章制度酿成事故案件的，都要严格进行寻求，决不迁就迁就。在实行严格追究中，要设立“高压线”，凡是触到“高压线”的，要使其付出沉重的代价。轻者批评教育，重者给予纪律处罚和经济处罚。造成重大经济损失和人员生命财产安全的，要在处罚的同时，追究其刑事责任。通过严格的责任追究，达令人人重视安全、时时讲安全，以提升制度履行力，促使安全目标的落实，到达预防案件的目的。

(3)加大监督机制，夯实管理基础。实践证明，加大有效监督制约也是弄好安全保卫工作重要 1 环。我们必须高度重视监督和制约工作。要充分发挥各级行监察保卫部门的作用，建立行之有效的制约监督机制。1 是切实落实岗位责任制，杜绝 1 兼多职，严禁相互代岗，强化职责监督制约作用;2 是严把规章制度履行关，对背规背章的单位和个人，不论是不是酿成案件事故，都要按规定进行有效处理;3是加强对重要空白凭证的检查与管理，落实使用、废除及收回制度和手续，到达梗塞漏洞的目的;4 是充分发挥金融稽核、?

纪检监察监督部门的职能，切实做好防范工作，起到再监督作用。

(4)提高技防能力，实行安全演练。高科技的犯法必须有高科技的技防设施，这是情势发展的需要。我们要算好经济账，舍得花小钱保大钱。要建立现代化的安全保卫防范设施，利用高科技的防护功

能，到达遏制犯法的目的。要保护好已安装的电视监控装备，常调常试，常常保持良好的工作动态，使其在预防犯法中发挥关键作用。要配备必要的安全防范器材，常常进行实战演练，令人人都熟习手中的防范器材，紧急情况时能够拉得出，用得上，冷静应对各种复杂的局面。

农发行**县支行“3 到位”力促安全保卫工作 ?

进入 3 季度，农发行**县支行动进 1 步强化营业网点安全管理，提升营业人员的安全意识，不断强化措施，强化履行，全面加强营业网点安全保卫工作。

1、责任落实到位。认真学习并严格履行安全保卫工作的各项制度、规定，依法履职,保护营业安全。办公室专职安全员负责平常安全检查，营业前后检查门窗、自卫用具、报警器材和监控设施等安全防范设施是不是正常有效，并进行登记。

2、现场管理到位。加强营业场所和办公区域的安全消防管理，严格落实营业网点平常安全检查制度和办公楼防火制度，严防产生火灾、偷盗等案件事故，同时监督、履行各项安全保卫制度、规定在平常工作中的落实。

3、监督检查到位。安全保卫人员对各项安全保卫工作进行督查，触及到安全防范的各个方面，确保检查的质量和效果，避免走过场，不留任何风险隐患。

安全防范设施是农发行办公、营业场所、库房、计算机房和押运等防护物件的总称。包括基本设施、物防设施和技防设施。最近几年来，从“安全可靠、方便经营”着手，因地制宜采取行之有效的措施，加强安全防范设施管理工作，实现防盗、防抢、防破坏和防治安灾害事故“4 防”目标，保障全行业务经营获得成效，但在实际工作

中还存在许多薄弱环节。本文以嘉兴市分行动例做 1 分析思考。

1、当前安全防范设施管理状态 ?

嘉兴地处浙江经济相对发达地区，农发行作为市级安珍重点列管单位，得到当地监管部门的重视。最近几年来，社会治安情势日益严峻，农发行安全工作时刻承受来自外部和内部的种种考验。在商业银行重视物防、技防投入，全面增强安防社会化程度，减轻人防风险压力的情形下，与之相比，凸出了农发行底子薄、基础弱的状态，安防设施难以同业界企及。农发行客户相对固定，业务经营单 1 等政策性银行特点，加上网点环境不显眼，极易让业界对我行安防工作有孰重孰轻的负面错觉。2010 年以来，我行突出基层重点建设，依托上级行关心，通过各方努力，投入 1300 多万元，整体搬迁了 2 个县级支行办公大楼，安防设施基础逐渐改良，安防能力得到提高。但是，深入分析安防设施建设在投入、使用和管理等环节上，依然有许多薄弱的问题存在。

2、安全防范设施管理存在的主要问题 ?

现阶段，我行安防设施的管理水平整体上还比较低。1 方面由于主观认识上偏差，安防设施重要性难以构成共鸣，由于管理上的缺失，安防设施使用和保护不规范，加强和完善工作难以深入；另外一方面受体制机制限制，可供投入的经费相对力度不大，在很大程度上制约了安防建设的发展。

（1）计划不到位，影响功能的发挥。安全保卫“无小事”，这已成为银行业各级领导“1 票否决制”的抓手。多年来，我行 1 直重视对物防、技防的基础管理工作，但从手段更新与范围扩大来看，跟不上日益现代化情势发展的要求。如电子化监控设施建设，从初期单 1 的红外线报警发展到现在电视监视器的发展，但离全方位、诸功

能、多角度、远距离数字化的高技术防范体系还有 1 定距离，不够体现前瞻性和完全性。同时基础设施也难以适应物防的要求，我行目前辖内 6 个营业机构，有 5 个自建营业用房，其中有 3 个营业网点是近10 年前改建的。由于历史的缘由，有的行选址不能独立成 1 整体，营业场所狭隘；有的行监控室与转达室共居 1 地，安防设施与生活用品共处，保密工作也难以落实到位；有的行转达室、营业厅分别 2 处，安保人员难监管等。还有租赁办公营业场所存在，安防基础简陋，存在安防隐患难从根本上整改。由于对县支行营业机构面积控制，有的最近几年新建办公楼，在目前使用进程中也存在类似的不足的地方。

（2）投入不规范，保护保养困难。1 方面技防设施投入先天不足。1 是防范区域设置混乱或系统配置不当，报警为先的概念逐步模糊，使得系统功能闲置或不全，特别是在加强防范内部或内外勾结作案方面出现忽视，容易造成漏洞，留下隐患；2 是电源的安全，后备及可靠性斟酌不周，在供电不稳定地区或遭受破坏时极易造成安防系统的瘫痪。3 是对管线的安全性要求不高，随便敷设暴露，无防火措施，不接地、不防水等情况随处可见。4 是不具有灾害恢复和信息备份功能。在建和维修进程中的保密问题还没有引发足够的注意。另外一方面保护及更新问题日见突出。由于电子产品的使用寿命，使得安防系统不能不面对保护保养与更新换代问题，另外还存在修缮频率高、难以 1 步到位的情况。如有的办公大楼是旧厂址改造，非框架结构，不能在 2 楼以上设置密集架档案室；有的是原农行系统划转 80年代的危旧房，本地区受梅雨、台风影响很大，渗漏较为严重，每一年维修保养达不到预期效果。

（3）管理部门分散，难以同享资源。物防、技防、人防 3 者有机结合，是安全保卫发挥作用的最好途径。但实际工作中存有不足。是在技防上，省市县 3 级没有联网，闭路电视监控技防系统功能有限。安防系统与消防系统，计算机安防系统等监控报警系统，库房监控报警系统相互间在技术上的调和配合，系统本身诸多子系统的调和联动，还没有得到应有体现。2 是在调和上，会计柜员制综合系统与保卫系统两头管理。计算机房管理与监控室管理不能够有机统 1，管理标准口径不 1。如对计算机房面积、装修要求比较高，监控报警机房普遍性简陋。3 是在管理上，上下级行之间、行政部门与保卫部门之间沟通协作不足，互不关照有余，造成管理疏漏或浪费。如前些年，保卫部门有上级行配备的专司押运车辆，但人员和保养不配套，车辆无用武之地，造成闲置。有的行旧式的防弹衣、钢盔比较笨拙、笨重，同样成了摆式。目前培训主要集中于农发行业务人材，或忽视保卫专业技术人材的培训和建设，保卫人员的专业知识水平跟不上安防技术发展和工作的需要。

（4）机制不完善，修缮积极性不高。“化钱保平安”是银行安防设施建设不可缺少的手段和方法，成为我行做好安保工作中及其重要的经验和共鸣。多年来农发行对安防费用有专项安排，但财务管理计划与配置的变动随便性，基层行难以掌控投入和操作使用。1 是需要改造物防设施较多。根据《银行业金融机构安全评估标准》，物防、技防和人防项目设定分值 100 分，其中安防设施项目 70%。通过去年考核评估，我行 6 个机构中，有 4 个网点在安防设施项目上被扣分，占总扣分 85%以上，如营业厅柜台、防弹玻璃安装不符合现行标准，另外，监控技防、消防设施方面扣分也比较多。2 是改造安防设施要求高。内部要经层层报批，落实资金；外部要经公安银监消防方案预期报告同意。工程时间跨度长，由于农发行只有 1 个网点，期间停业不现实，难以象商业银行可以到就近网点办理业务等。3 是安全

防范本钱上升。安保社会化程度是 1 种趋势，聘请拜托押运、保安公司费用逐年增加。以市分行本级为例，近3 年各项本钱上升幅度平均在 25%以上，1 定程度上占用基层行总费用。小修小补不过隐，伤筋动骨难过关的局面，成为基层行安防设施投入管理中的 1 个话题。

3、做好新情势下安防设施管理工作对策建议 ?

安全保卫人人有责已经是大家的共鸣。银行保卫工作从人力防范型逐渐走向物防、技防型，这已成为 1 种趋势。基层农发行通过加强安防设施管理，加大基础设施投入，依托现代技防手段，完善和延伸人防功能，现实意义很大。将物防、技防和人防 3 者有机结合，确保 1 方平安，需要在具体工作中切实做到“3 得”。

首先是舍得。1 方面要加强领导。基层行要有主动的防范意识，安保工作不能得过且过，消除等上面解决、靠上面安排的思想认识。充分重视安防设施管理责任制的落实工作，保卫部门要调查研究，摸清底数，落实措施，做好顾问，多出“点子”；各行领导列入工作议事日程，听取汇报，分析情势，研究对策，定出“音调”；上级行要掌控政策，抓好部署，统 1 计划，落实“票子”。另外一方面要舍得加大投入。农发行从之前政策性亏损到目前全行盈利，每一年账面利润不断增长，加大物防、技防投入有了 1 定的经济基础，安保防范有1 个大的投入同样成为可能，也能消除基层行在安防设施管理中，年初没计划不敢花，年中变计划不能花，年终无指标又不准花的状态。“花小钱保平安、花大钱保大安全”，真正提升农发行安防建设的级别和档次。

其次是值得。安防设施就资金范围而言有档次高低之分，就保卫工作的途径来说不能有轻重之别，所受保卫的目标是 1 致的，所以不能以防护级别来划定风险防范等级。1 是讲结果，重进程。增加投

入其实不意味着盲目花钱，要本着适用、可靠、经济的原则进行设施建设，特别在当前资金比较紧缺的情况下，更要注意把钢用在刀刃上。现阶段农发行应当改变以往经费不固定、没保证、需求不配套及难落实的管理制度，要根据不同防范设施需要，设定不同经费额度，设立专项经费，做到专款专用，为提高物防、技防能力和员工安全，提供财力、物力的支持和保证。2 是统 1 计划，1 步到位。例如对危旧营业办公楼采取整体搬迁，营业网点有独立门户的办公区域。增加投入，一挥而就，依照这类思路，我行目前有 1 个县支行正进行新办楼购建计划，利用政府建设金融中心，落户其中，选址比较公道，整幢办公大楼独立门户，落地顶天，周边环境有益我行进行安防保护，安全保障机制完善，这类计划性选择、1 次性物防投入、能够在较长时期内受益投入建设，确切是 1 种很好的尝试。

最后是晓得。1 是要有上级行来部署。从管理规范入手，统分结合。如建立省市县电子监控系统联网平台，实行闭路电视联网统管；制定下发《物防技防使用保护管理指引》等操作性教材手册，便于保卫人员学习掌握 1 套规范的管理技能；扩大物防、技防社会化份额，建立省市统 1 维修保障机制，到达提升工程质量、下降本钱费用的目的。2 是要有部门来调和。增强市县经营行保卫部门组织气力，充实保卫部门人员；发挥办公室综合管理、计算电机脑信息技术和财务会计保障作用，加强保卫部门与业务部门调和，实现资源同享。3 是要有人来管理。物防装备要进行保护管理，先进的技术装备要靠技术型人材来控制。通过脱产学习，请人代培，集中轮训，在岗培训等方式，培养保卫工作各相干专业骨干，使保卫人员有 1 技之长，且 1 专多能，提高保卫队伍整体业务素质，对做好安防设施管理工作起到事半功倍的效果。

第四篇：安全保卫管理

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安全保卫管理暂行办法

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1、目的：

为促进我行的安全保卫工作规范化、制度化，使安全保卫各项工作既做到有章可循，又能充分体现分级管理、层层落实的原则

2、使用范围：

分行各营业、办公场所的安全保卫管理工作。

3、参考文件：

3.1 广东省《金融系统经济民警押运、守库、营业厅值勤工作若干规定》 3.2 《紧急情况控制程序》

4、作业内容：

4.1 营业厅安全防护

4.1.1 临柜人员职责。临柜人员必须时刻保持高度警惕，积极维护营业安全。其职责是： 4.1.1.1 熟悉安全保卫工作的相关规定，熟悉报警系统按钮位置和使用方法，熟悉报警电话号码和分行领导、保卫干部联系电话，熟悉自卫工具、器材的放置位置和使用方法。

4.1.1.2 严格按柜面业务操作规程作业，不断提高防骗鉴伪能力，确保我行及客户资财安全。

4.1.1.3 营业时间内应将二道门锁上，出、入要关好门，严禁无关人员进入。4.1.1.4 备用金或所收的大宗现金、有价证券必须及时放入保险柜或银箱中，不得置于桌面。

4.1.1.5 离开柜台时，必须将现金、有价证券、印鉴、重要凭证放入保险柜或抽屉锁好。4.1.1.6 发生突发事故时，应沉着、冷静处理，设法拉响警铃，及时向上级领导报告情况，并保护好案发现场。

4.1.2 营业厅的安全管理：

4.1.2.1 营业时必须有二人以上临柜。临柜人员必须配备自卫工具，器材应放于隐蔽、易取位置。

4.1.2.2 按规定配备消防器材，同时保持营业厅整洁，营业厅内禁止抽烟。4.1.2.3 对进、出营业大厅人员自动录相。

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4.1.3 二道门管理

4.1.3.1 二道门必须安装自动闭合器，随开随闭，严禁随意让非营业业务人员进入营业间。4.1.3.2 营业间钥匙均由专人管理，不得交给或告诉无关人员。4.1.4 报警联网系统和自动摄像系统管理：

4.1.4.1 临柜人员应掌握自动联网报警按钮的使用方法，防止无意掀动。误报必须报告联网的公安部门和保卫室，说明误报情况，并将按钮复位。

4.1.4.2 保卫部门每季度进行一次试报检查，并与联网的公安部门取得联系，做好检查记录，确保设施处于良好状态。

4.1.4.3 保卫部门负责对票据交换柜台，客户取、存款情况，进出营业厅人员，库款出入情况，以及柜员机客户取款情况等重要场所实行不间断录相。录相磁带必须保存一个月以备查。要定期更换录相磁带（一年一次），录相带磨损严重时必须及时更换。要经常清洗录相磁头，保证录相效果。4.1.5 值班管理：

4.1.5.1 各类一级值班人员必须按时到指定场所，严禁迟到、早退。值班必须坚守岗位，认真履行职责。值班中遇到情况，按分行《值班须知》中规定的程序处理。对处理完或尚未处理的情况，交班时要交接清楚。

4.1.5.2 二级值班人员（带班领导）必须保持通信联络畅通，重大情况必须到场处理并向上级单位报告，通知相关部门到场协助处理。4.1.5.3 计算机安全管理：

为保障分行计算机信息安全，加强安全组织管理，分行应不断完善计算机安全管理制度。计算机安全管理要严格按照公安部、人民银行、市政府及总行有关文件规定贯彻执行。4.2保安员管理

4.2.1 保安员是指我行向有关保安公司聘请的、负责营业网点安全保卫工作的人员。4.2.2 各营业网点需聘用保安员时，须将有关申请报分行保卫部门核实，经人事部审核、行领导审批后，由保卫部门从省公安厅批准注册的保安公司聘请。分行保卫部门负责与保安公司签订保安员聘用合同。

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4.2.3 分行保卫部门负责与各营业网点和保安公司协调，对保安员管理工作进行监督和指导。各营业网点对聘请的保安员要严格管理，经常监督和检查其值勤情况，发现保安员表现差，劳动纪律涣散，工作责任心不强或违反我行有关规定的，要及时通知分行保卫部门。4.2.4 保安员的工作职责：

4.2.4.1 服从领导，一切行动听从指挥。

4.2.4.2 预防、制止违法犯罪分子的各种现场破坏活动。4.2.4.3 保护案发现场，及时提供违法犯罪线索。

4.2.4.4 值勤期间严格按照要求做好来访人员的登记，并做好值班记录和值班交接。4.2.4.5 重点做好对存放现金、贵重物品、重要票据和重点部位的安全防范工作。4.2.4.6 熟悉所在营业网点的消防设施布局，并会使用有关消防设施、器材。

4.2.4.7 维护本单位正常工作秩序；熟记火警、盗警电话；熟记分行领导、保卫干部的电话，遇到突发事件要沉着冷静、机智勇敢、不怕牺牲，敢于同犯罪分子作斗争。4.3 奖励、处罚

4.3.1 保卫工作实行奖惩制度，目的明确安全保卫职责，增强各类人员的安全防范意识，提高安全保卫工作质量，确保各项经营任务的完成。

4.3.1.1 符合以下情况之一的，分行视实际情况进行一定的奖励：

4.3.1.1.1 安全保卫工作落实得力，规定责任期内未发生刑事案件、重大治安案件、灾害和重大财产损失的。

4.3.1.1.2 及时制止或纠正严重违反安全规定的行为，为保卫分行财产和员工生命安全做出贡献的。4.3.1.1.3 防止灾害、事故和违法犯罪行为发生，使分行财产或客户资财免受重大损失，为分行争得声誉扩大良好影响的。

4.3.1.1.4警惕性高，同犯罪分子作斗争或协助侦查案件有功的。4.3.1.1.5履行职责，在安全保卫工作中有突出事迹的。4.3.1.1.6

提出合理化建议，并消除了重大安全隐患的。4.3.1.1.7

其它应当予以表彰和奖励的。

4.3.1.2 对安全保卫工作执行不力的有关人员进行处罚：

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4.3.1.2.1 对分行有关部门或员工安全保卫方面的处罚：

责任处罚： 分行各级安全责任人没有认真履行管理职责，对安全保卫工作重视不够，没有注意检查和发现隐患和漏洞，或上级和公安机关检查中出现的问题，没有按整改要求整改落实而导致发生案件和事故的，视情节轻重，扣发相关责任人一至三个月的奖金。情节严重者，给予行政处罚，甚至追究法律责任。同时有关责任单位该不得参评先进。

违章处罚：各部门不认真履行安全保卫工作职责，各项安全保卫管理松懈，规定责任期内发生安全事故一次及以上的，除按规定对当事人处罚外，扣发该单位负责人当月奖金。4.3.1.2.2 对于违反有关规定、工作失职、对分行造成不利影响的保安员，视情节轻重，对其进行处罚。

有下列情形之一的，分行予以辞退: 违反分行规章制度经教育不改或严重违纪者。

聘用期内经查实有劣迹，不符合任职条件的。

工作失职或违纪、违法使分行财产造成损失，应负法律责任和经济赔偿责任的。

关键时刻临阵退缩，贪生怕死，不服从命令，不听从指挥的。

发生案件、事故不及时报告，隐瞒或误报情况造成后果的。其他违反法律、法规受追究的。

有下列问题之一者进行经济处罚，并将有关情况及时反馈保安公司进行处理: 私自将工作证、警具借给他人的。

不服从分配，纪律松懈，经教育不改的。

迟到或早退的。

未经请假，擅离岗位的。

执勤中不按规定着装、仪容不整的。

执勤中看书看报，会客聊天或从事其他与执勤无关事务的。

执勤中喝酒、打牌，不按规定登记交接的。

执勤中不开启技防设施、通讯设施或用摄像设施看录相的。

挑拨是非，影响团结，推诿扯皮，影响工作开展的。

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4.3.1.3 奖罚的实施：

4.3.1.3.1 保卫部门实事求是地写出书面材料。

4.3.1.3.2 各级责任人的奖罚按干部管理权限逐级呈批。4.3.1.3.3 保安员的奖罚，由分行保卫部门提出意见，呈办公室审批。4.3.1.3.4 罚款统一交办公室保管，用于年终奖励、表彰先进开支。4.4 本办法由分行办公室负责解释、修改。4.5 本办法自发文之日起实施。

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第五篇：重大活动安全保卫管理规定

重大活动安全保卫管理规定

第一章 总则

第一条 为维护公司正常经营和社会秩序，保障公共安全，保护人身、财产安全和公共财产安全，参照《大型群众性活动安全管理条例》等规定，结合公司实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于公司及所属各单位组织或承办的重大活动的安全保卫管理。本条所称重大活动，是指公司及所属各单位组织或者承办的各类会议、学习、庆典或者文艺演出等预计参加人数达到500人以上的重要活动，或其他影响公司公共安全的大型人员密集型活动。

第三条 对每场次预计参加人数满1000人的群众性活动的安全监督管理，由公司正式向当地公安部门申请批准后，按相关批准规定实施。

第二章

职责

第四条 重大活动的组织者或承办者（以下简称承办者）对其承办活动的安全负责。重大活动承办者的主要负责人为安全责任人。重大活动由2个以上承办者共同承办的，承办者应当签订承办安全保卫协议，明确各自的安全保卫责任，并确定主要安全保卫责任人。

第五条 承办者应履行下列安全保卫责任：

1、进行安全风险预测，制定并落实重大活动安全保卫工作方案和突发事件应急预案；

2、建立并落实安全保卫责任制度，确定安全责任人，明确安全保卫措施、安全保卫工作人员岗位职责；

3、配备与大型群众性活动安全保卫工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员；

4、组织实施现场安全、保卫、消防检查，保障活动场所内临时搭建的设施、建筑物的安全，发现安全隐患及时消除；

5、按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域进行安排；

6、落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急措施并组织演练；

7、及时劝阻和制止妨碍重大活动安全的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；

8、接受公安机关和上级主管单位等有关部门的指导、监督和检查，及时消除安全隐患。

第六条 场所管理者履行下列安全责任：

1、保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定，并向承办者提供场所人员核定容量、供电系统等涉及场所使用安全的资料、证明；

2、保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律、法规、技术标准的规定；

3、保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；

4、提供必要的停车场地，并维护安全秩序；

5、保证场地的安全防范设施与重大活动安全要求相适应；

6、临时搭建的设施，场所管理者应当组织安全、保卫、消防等有关部门验收合格；超出场所使用范围临时占用的场地、临时增加的辅助设施应当设置明显的警示标志。

第七条 重大活动的安全工作人员承担下列安全责任：

1、实施安全工作方案和突发事件应急预案；

2、启动应急照明、广播和指挥系统；

3、熟知安全出口和疏散通道位置，熟练使用消防器材。第八条 参加重大活动的人员履行下列安全责任：

1、遵守法律、法规和社会公德，不得妨碍社会治安、危害公共安全、影响社会秩序；

2、遵守大型群众性活动场所治安、消防等管理制度，不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性等危险物质或者非法携带枪支、弹药、管制器具，不得在场内燃放烟花爆竹及其他妨害公共安全的物品；

3遵守大型群众性活动出入场安全管理规定，接受安全检查；

4服从承办者的安全管理。

第三章 安全保卫管理

第九条 承办者制订的重大活动安全保卫工作方案包括下列内容：

1、活动的时间、地点、人数、规模、内容及组织方式；

2、安全保卫工作人员情况、数量、任务分配、岗位职责和识别标志；

3、活动场所建筑安全和消防安全措施；

4、活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；

5、治安缓冲区域的设定及其标识；

6、入场票证或人员管理、查验措施及入场人员的安全检查措施；

7、车辆停放、疏导措施；

8、现场秩序维护、人员疏导措施；

9、突发事件应急预案；

10、其他与安全保卫工作有关的内容，应当符合消防安全的有关规定。

第十条 活动过程的安全保卫管理：

1、承办者应当按照安全许可的时间、地点、规模和内容举办重大活动，不得超过核准的安全容量。活动场所有固定座席的，按固定座席的数量核定容量；无固定座席的，以每人不少于1平方米核定参加人数。

2、承办者应当落实下列安全措施： 2.1在主要出入口和主要通道设专人负责疏导和安全保卫工作；

2.2禁止使用易燃易爆等危险物品。未经批准，禁止使用飞行器或者空飘物；

2.3在主席台、观众席划定必要的治安指挥、执勤席位。不设主席台的，划定相应的治安指挥和执勤区域；

2.4不得随意改变预案，或者擅自发布不利于安全秩序的信息；

2.5其他与安全保卫工作有关的安全措施。

2.6承办者发现进入活动场所的人员达到核准数量时，应当立即停止人员进入。

第十一条 重大活动中发生涉及公共安全的事故、案件的，安全责任人应当立即启动应急预案，并及时报告公安机关和主管部门。

第十二条 重大活动举办过程中，承办者发现有下列情形之一的，可以责令停止活动，立即疏散现场人员：

1、擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大活动举办规模的；

2、活动场所存在重大安全隐患，无法及时整改的；

3、参加人员超过核准数量，可能发生安全事故的；

4、现场秩序混乱，对人身安全和财产安全构成严重威胁的；

5、有可能发生其他危害公共安全的紧急情况的。第十三条 重大活动结束后，承办者应按重大活动安全保卫工作方案中规定配备足够安全保卫人员进行引导、组织人员有序离开，维护好现场秩序，防止出现拥挤、推搡、踩踏等事件。

第十四条 对不按本规定要求组织重大活动的或者造成严重后果的，按照公司相关规定进行考核。对违反法律法规的，依法追究责任。

第四章 附则

第十五条 本规定自下发之日起实施。第十六条 本规定由公司保卫部负责解释。