关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知

第一篇：关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知

关于印发加强铁路隧道工程安全工作的若干意见的通知

铁建设[2007]102号

各铁路局，投资公司，各铁路公司（筹备组），铁科院：

现将《关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见》印发给你们，请按照执行。

二○○七年五月十五日

关于加强铁路隧道工程安全工作的若干意见

隧道是铁路工程的重要组成部分，隧道建设安全直接关系到人民生命财产安全，关系到又好又快地实施铁路高标准大规模建设，关系到《中长期铁路网规划》的顺利实施。为适应高标准大规模铁路建设需要，本着尊重客观规律、运用科学方法、切实解决问题的原则，经研究，对加强铁路隧道安全工作提出如下意见。

一、加强隧道工程勘察设计工作

1.合理确定隧道方案。设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。

2.加强地质勘察工作。勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原则和技术要求。在地质调绘的基础上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。勘察工作必须达到规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。建设单位应按《铁路工程地质勘察监理规程》及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理(咨询)和地质资料验收。勘察工作(包括钻探数量)达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。

3.强化施工安全设计。隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料不足的，必须在补充勘察后进行设计。要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工安全工程措施设计，提出施工及安全注意事项、超前地质预报措施、安全防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。工程措施必须与地质条件匹配，地质条件不好的，必须加强工程措施；不良地质、特殊岩土隧道的施工方法、支护措施等必须进行分析论证，必要时进行专题研究后设计；采用特殊工艺的要进行工艺设计，特殊节点和特殊工序接口要进行详细设计；采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，必须在设计文件中明确保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求；安全生产费用要按规定纳入工程概算。

二、实行隧道工程风险管理

1.建立风险管理制度。受当前勘察技术手段限制，开挖前难以准确判定隧道(特别是长或特长隧道)的地质条件和围岩特性。为保证隧道施工安全，隧道建设应树立风险管理理念。建设单位是隧道风险管理的责任主体，必须建立起建设单位负责审查风险评估报告、督促检查相关单位落实风险责任分工；勘察设计单位为风险评估提供资料、依据风险评估意见修改设计；施工单位根据设计文件制订防范措施；监理单位审查防范措施并检查执行情况的铁路隧道建设风险管理制度，有效防范和规避隧道建设风险。

2.规范风险评估工作。风险评估是风险管理的重要内容。铁路隧道风险评估内容按阶段确定，可研阶段的风险评估在初测基础上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现的重大地质灾害及应对措施进行评估；初步设计阶段的风险评估在定测基础上进行，主要对隧道设计方案，包括断面形式、衬砌类型、施工方法、支护参数以及应急方案等进行评估；施工阶段的风险评估是在超前地质预报和围岩量测基础上进行，对工程措施、施工方法和支护参数进行评估。勘察设计阶段的隧道风险评估由勘察设计单位进行。

3.做好风险防范工作。施工单位是隧道施工安全的责任主体，必须加强隧道施工过程的风险防范和风险管理，落实各项风险防范措施，对于不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评估意见完善施工技术方案，改进和加强安全生产及防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发安全事故应急预案等；设计单位应做好施工风险防范配合工作，根据需要及时做出变更设计；监理单位应监督施工单位制订风险防范措施并督促实施。

三、做好超前地质预报工作

1.科学制定超前地质预报方案。超前地质预报是工程勘察工作的延续，是保证隧道施工安全、优化设计、实现施工信息化的重要基础。勘察设计单位应参照《铁路隧道超前地质预报技术指南》，结合隧道工程地质条件和指导性施工组织设计编制超前地质预报方案。超前地质预报方案要明确隧道超前地质预报的方法、预报内容、预报频次、实施计划，提出仪器设备配置和操作要求、信息判释、数据采集与处理、预报成果报告编制等技术要求，应采用综合超前地质预报技术和方法，形成各种预报方法互为补充和验证的预报系统。

2．落实超前地质预报责任。建设单位要把施工企业隧道超前地质预报专业水平作为工程招标的一项重要条件，也可选择专业化队伍承担不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的超前地质预报工作。建设单位负责审查隧道工程超前地质预报方案，并对方案的实施情况进行监督和检查。勘察设计单位应根据地质资料，编制隧道施工超前地质预报方案，计算相关费用并纳入工程概算，指导超前地质预报工作，依据超前地质预报成果修正设计。施工单位必须配备能够胜任超前地质预报工作的技术人员，按照超前地质预报方案编制实施细则，对超前地质预报成果及数据的真实性负责。监理单位负责检查施工单位现场地质、物探专业技术人员数量及能力，设备类型及数量，超前地质预报的实施和数据采集，以及相关协调工作。

3．认真做好超前地质预报工作。隧道超前地质预报与信息化设计和信息化施工是一个有机整体，建设、设计、施工、监理等单位要落实责任、相互配合、认真实施，做到预报信息真实准确、传递顺畅、反馈及时、决策迅速、处理及时。施工单位应将超前地质预报工作纳入工序管理，严格按超前地质预报方案和实施细则实施，超前地质预报显示地质条件异常时，应及时采取措施，防止事故发生，同时报监理、设计、建设单位。建设、设计、施工、监理单位应迅速研究提出处理方案。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道没有制定超前地质预报方案、实施细则或未组织实施的，将追究相关单位的责任。

四、加强隧道施工安全管理

1．落实施工安全责任。建设、勘察设计、监理单位必须严格履行法律法规和规章制度赋予的安全生产责任。施工单位对铁路隧道施工安全负责，必须提高安全生产认识，严格遵守有关安全生产的法律法规和规章制度，建立安全生产保障体系，落实各项安全生产措施，加强和改进安全生产管理，做好安全应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。应急救援预案按规定报监理单位批准并报建设单位核备，并定期进行演练。建设、勘察设计、监理单位对隧道施工安全承担相应责任，为隧道安全施工提供基础资料和安全生产建议，同时督促施工单位严格实施。

2．强化施工组织设计。施工单位编制的隧道施工组织设计，必须将安全生产、危险源识别评价与控制、应急救援预案等作为重要内容，尤其在编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须将安全生产保证措施作为重要内容。隧道施工应按审查批准的施工方法组织实施，确需调整的须经总监理工程师组织设计、施工单位研究后报建设单位批准，重点隧道重大施工方案调整须报铁道部批准。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的专项施工方案由项目经理、技术负责人和安全负责人共同组织编制，报施工企业主管领导审查，经总监理工程师审核后实施，并由施 工企业专职安全生产管理人员进行现场监督。

3．规范施工现场管理。隧道施工现场安全管理工作由施工单位负责，并积极推行安全施工标准化工地建设。建设单位应选择专业水平隧道施工企业及具有隧道施工经验、安全培训考试合格且无重大安全事故记录的项目负责人、技术负责人和专职安全管理人员。施工单位必须按合同约定配备相关人员，积极采用“架子队”模式管理劳务人员，掌子面主要操作人员必须是参加过隧道施工的企业职工或合同制工人；要按照批准的施工组织设计配置安全设备，瓦斯隧道必须按规定配置符合要求的设备；要做好施工和安全防护现场交底工作，严格工序管理，规范作业流程；要加强对进入隧道人员的管理，建立出入隧道登记制度；要加强对火工品的管理。对纳入合同的安全生产费用，应当用于现场施工安全，不得挪作他用。

4．加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据。施工单位必须将监控量测纳入施工工序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格按照规范要求布点量测，确保监控量测数据真实准确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反馈给设计、监理单位，设计单位验证后应及时根据量测数据调整设计参数，施工单位按变更设计进行施工。

5．加强施工安全培训。施工单位要提高认识，认真做好技术培训工作，进一步提高管理人员、操作人员的技术水平和安全生产知识，这些都是确保施工安全、提高施工质量、降低施工成本、保证建设工期的重要措施。隧道开挖、喷锚支护、衬砌操作人员必须进行上岗前的技术、安全培训，考试合格后方可上岗；作业人员必须持证上岗。

五、加强和改进变更设计管理

1．加强现场设计配合。设计单位要加强施工配合工作，及时解决隧道施工中出现的问题。长大隧道以及工程地质条件特别复杂的隧道，要组建以专册为组长、主要勘察设计人员为成员的常驻现场施工配合组；施工配合人员要按规定进行技术和安全施工交底，解释设计文件、施工方法以及安全保护措施，指导施工单位正确开展超前地质预报工作和现场监控量测工作；要依据超前地质预报数据、开挖揭示的地质情况和量测数据，不断完善和修改设计文件。

2．优化变更设计程序。涉及到隧道施工安全的Ⅱ类变更设计，由建设单位委托监理单位组织设计、施工单位现场研究确定，设计单位变更设计后实施，实施后按程序完善手续。涉及到隧道施工安全的Ⅰ类变更设计，以及安全突发事件引起的需要立即处理的Ⅰ类变更设计，由建设单位组织监理、设计、施工单位及专家论证，设计单位变更设计后实施，同时向铁道部有关部门和单位报告，并及时按程序办理变更手续。

3．建立专家咨询机制。隧道施工中出现复杂重大的专业技术问题时，由施工单位组织专家通过咨询解决；具有共性的工程、水文地质问题，由建设单位邀请熟悉当地工程地质情况的专家进行咨询论证；涉及全局性的技术问题，建设单位应及时上报铁道部，由铁道部邀请专家进行咨询论证。

六、积极采用先进工艺工法

1.特长隧道优先采用TBM施工方法。地质条件及环境允许的10公里以上隧道应优先采用TBM施工方法组织建设。铁道部鼓励隧道施工业绩较佳的施工单位联合集中招标采购TBM并参与铁路隧道建设。建设单位在施工招标文件中应明确具有符合TBM及相应技术条件的施工单位方能参与施工投标。

2．积极采用先进的工艺工法。为提高铁路隧道施工技术水平，隧道的设计和施工要积极学习、借鉴、采用、推广国内外先进技术，对条件适宜的隧道要积极采用岩土控制变形分析法(新意法)等先进施工方法和施工工艺，要在消化吸收的基础上，不断改进创新，逐步探索和形成具有中国特色的隧道设计、施工理论和先进适用的隧道施工方法、工艺。

七、大力推行隧道专业工程总承包

1.扩大工程总承包试点。为加强铁路隧道工程建设管理，大力培育铁路隧道施工专业化队伍，促进铁路隧道施工专业化水平的提高，确保铁路隧道施工安全、质量、投资、工期和环境控制，要选择一些勘察设计达到规定深度和具备条件的长大隧道实行工程总承包，鼓励施工单位和设计单位强强联合，充分发挥设计指导工程施工、施工促进设计优化的联合优势，使施工图设计和施工有机结合。

2.有效实施动态设计。对于实行工程总承包的隧道工程，在招投标及合同约定中，要充分考虑各种风险因素及费用，隧道工程实行总价包干，承包费用不作调整；在隧道施工实施过程中，由总承包单位的设计单位根据地质变化情况，在保证工程质量和使用功能的前提下，实施动态设计，变更设计文件由建设单位审定，涉及Ⅰ类变更设计或变更初步设计批复主要原则的，由建设单位组织初审后报原初步设计审批部门批准核备。

3．加强工程总承包过程控制。对于实行工程总承包的隧道工程，相关建设单位要加强对隧道施工安全、工程质量的监督和管理，特别是要加大监理单位的责任，确保落实隧道施工安全措施，确保隧道工程按规定的质量标准和要求建设。

八、加强隧道施工安全监督管理

1.加强安全生产监督。质量安全监督机构要加大对隧道施工安全的监督检查和关键环节、关键部位的重点抽查，督促施工单位加强安全生产管理。对检查中发现安全隐患的，应责令其抓紧排除隐患；存在重大安全隐患的，必须先确保作业人员安全后再迅速组织整改。

2.定期组织安全检查。建设单位要加强对施工单位安全技术交底、应急预案演练、各项安全措施落实情况的检查，定期组织隧道施工安全专项检查。监理单位要认真履行安全监控职责按规定审查安全技术措施，对现场安全措施落实情况加强检查督促施工单位加强安全管理。

3.严肃查处安全事故。对隧道施工安全事故必须按照“四不放过”的原则严肃查处，要把行政执法、经济处罚、公开曝光以及激励约束等措施结合起来，全方位促进隧道施工安全管理水平的提高。

第二篇：铁路隧道工程施工安全技术规程

铁路隧道工程施工安全技术规程（TB10304—2009）

2基本规定

2.1.11隧道施工中，应在一侧设置宽度不小于0.7m的安全通道，用警示牌、安全标示等明示其位置，并设置必要的应急照明，安全通道上严禁放置任何障碍物。

2.1.12隧道内施工应制定防火责任制，并配备消防器材。

2.2.2施工机械作业场所应有必要的照明，光照度不得小于50lx。

2.2.3混凝土拌合设备、运输设备、混凝土喷射机、混凝土输送泵、通风机、抽水机等施工机械设备应有备有设备。备用机械设备应始终处于良好状态。

3洞口工程

3.1.1洞口工程施工作业应考虑下列主要危险源、危害因素：

1、对边、仰坡坍塌、地表下沉、地基承载力不足、工作面崩塌、偏压、滑坡等情况未及时处理或加强防护；

2、洞口各项工程与洞口相邻工程、临时工程的统筹安排不当；

3、土石方开挖违反作业顺序要求；

4、施工机具失稳及安全性能缺失、下降；

5、高处作业台(支)架失稳、安全防护失效；

6、爆破方式方法不当、防护措施不足、违规处理火工产品。

5洞身开挖

5.1.1隧道洞身开挖作业应考虑下列主要危险源、危害因素：

1.开挖方法选择不当；

2.开挖循环进尺过大，支护不及时；

3.找顶不彻底：

4.开挖作业台架防护措施不到位；

5.爆破作业时无安全防护，爆破作业违章操作。

5.1.2隧道开挖前，施工单位应编制开挖专项技术方案，方案应包括开挖方法、工艺流程、安全技术措施等内容。

5.1.4钻爆开挖应采用光面爆破或预裂爆破技术，控制循环进尺，减少对围岩的扰动，并不应对初期支护、衬砌结构和施工设备造成损伤。

5.1.10隧道开挖使用的作业台架应进行强度、刚度和稳定性检算，经验收合格后方可使用，台架四周必须设置安全防护栏杆。

第三篇：天平铁路隧道工程总说明

总说明

1.编制目的

为了规范施工程序，严格控制施工过程，保证隧道施工工程质量和施工安全，特制定本施工作业指导书，请严格遵照执行。

2.适用范围

本标段所有隧道工程。3.职责分工

主管工程师负责施工方法控制，并根据试验结果对施工方案进行优化；

技术员负责施工现场的施工组织安排与施工技术； 质检员监督检查现场的施工质量与检查报表的收集与填写； 试验员负责检验原材料、成品质量及混凝土施工过程中配合比的执行情况；

安全员制定施工现场安全技术措施并督导施工落实； 4.编制依据

《铁路隧道工程施工质量验收标准》（TB10417-2003）； 《铁路隧道钻爆法施工工序及作业指南》（TZ231-2007）； 《铁路混凝土工程施工技术指南》（TZ210-2005）；

《铁路隧道喷锚构筑法技术规范》—TB10108-2002 J159-2002；

天平铁路施工设计图； 5.作业准备

1、内业技术准备

隧道开工前组织技术人员认真学习实施性施工组织设计，阅读、审核图纸，澄清有关技术问题，熟悉规范和技术标准。制定施工安全保证措施，提出应急预案。对施工人员进行技术交底，对参加施工人员进行上岗前技术培训，考核合格后持证上岗工作。

2、外业技术准备

⑴修建生活房屋，配齐生活、办公设施，满足主要管理、技术人员进场生活、办公需要，满足技术工人生活休息的需要

⑵施工所需的材料和机械设备已到场。⑶水、电、施工道路能够满足施工生产的需要。6.环保要求

环保、水保要本着“三同时”原则与工程本体同步实施。符合国家、铁道部及地方政府的有关环保、水保的标准，在施工过程中严格按照国家有关部委批复的环保、水保方案实施，自觉接受并积极配合国家及地方环保、水保行政主管部门的监督检查。确保工程所处的环境不受污染和通过国家验收。

1、开工施工前，必须进行环境因素识别，确定重要环境因素，制定相应的管理方案；

2、临时工程及场地布置应采取措施保护自然环境；

3、施工场地布置时，在水源保护地区内不得弃土、破坏植被等，不得设置搅拌站、洗车台、充电房等，并不得堆放任何含有害物质的材料或废弃物；

4、施工废水、生活污水不得随意排放，并在生活区、生产区及洞门口设置污水处理池，生活污水或生产及洞内废水必须经过污水处理池处理后排放到指定地点。

5、施工营地和施工现场的生活垃圾，设置临时堆放场集中堆放，定期运至环保部门指定场所。

6、隧道开挖后的岩石，在弃渣中挑选块石用于弃渣场的挡墙挡护工程的砌料，在隧道洞口附近设置级配碎石拌和站，利用隧道弃方做为圬工用料及路基填料。隧道弃渣场坡面应按设计进行复垦或绿化，渣顶整平满足施工图要求，坡脚进行防护、防止水土流失；

第四篇：隧道工程安全质量管理

***隧道工程安全质量管理

摘要：***隧道是宜万铁路的重要控制性工程之一,针对该隧道的施工情况总结出关于隧道施工的安全质量管理的措施方法，降低了隧道施工风险,加速了工程进度和保证了工程质量,对以后相似隧道的施工提供借鉴意义。

关键词: ***隧道；安全设施保障；工程安全质量管理 1.项目概况

宜万铁路是我国乃至世界上目前在建的最复杂的山区铁路 ,作为8 座一级风险隧道之一的***隧道全长 6 640 m ,是全线的重点工程。隧道出口里程为DK248 +724 ,隧道最大埋深800 m，是集山岭隧道多种地质灾害突泥突水、天然气、高地应力等为一体的长大隧道。据物探资料显示 ,***隧道深部岩溶较发育 ,隧道正常涌水量 4.565 5 ×10 m / d ,最大涌水量为 17.199 4 ×4 310 m / d ,地下水极为丰富。作为宜万铁路高风险隧道之一，该隧道最大埋深800米，是集山岭隧道多种地质灾害突泥突水、天然气、高地应力等为一体的长大隧道。节理及岩溶发育，五条暗河贯穿其中，正常涌水量约为每天4.6万方，最大涌水量约为每天17.2万方，施工中易发生突水突泥等地质灾害。隧道在实际施工中存在的主要地质问题有溶槽突水、突泥，岩溶发育等地质灾害。***隧道进口自04年开工至今共安全揭示大小溶腔7座，发生突水突泥等地质灾害数十次，从未发生过一次安全事故，2008年底，***隧道顺利贯通，实现了安全生产1608天。

2．项目技术难点(1)岩溶发育是宜万线施工的一个最显著的特征。2004年10月27日，***隧道（进口）横洞施工到HDK0+070处时，揭示出一大型干溶洞，溶洞基本与线路正交，横向发育宽度向左17.4米，向右35米，沿隧道纵向发育16米，竖向发育向上26米，向下17.3米。结合设计资料，运用超前地质预报预测手段，继续向前开挖，揭示了与之相连的另一较大溶腔，溶腔横向发育宽度向左16.4米，向右22.5米，沿隧道纵向发育24米，竖向发育26.3米。溶洞出现后，经四方会商决定，由横洞掌子面向后退155米，在HDK0+235处提前进入正线隧道燕尾段DK242+710处，然后沿Ⅰ线向大里程方向施工。2004年11月25日，Ⅰ线上半断面施工到DK242+803、+865处时，相继安全揭示出溶洞。溶洞向左跨过Ⅱ线与横洞HDK0+070溶洞贯通，向右发育深度不明。沿隧道纵向发育到DK242+880，竖向发育向上21米，向下到隧底。又经四方现场会勘后决定，暂停正洞Ⅰ线隧道施工，改为横洞绕行方案，在绕行过程中分别于RDK0+100、RDK0+061两处，分别遇到与HDK0+070大溶腔连通的与绕行横洞轴线基本正交的小溶洞。回填通过后，于2005年1月12日进入原设计横洞与隧道正线交汇点。随后进行反向开挖，并于2005年2月26日将该溶腔在隧道正线发育范围贯通。目前已完成该溶腔全面地质探查，并在隧底施工桩基托梁跨越该段溶腔。

2007年5月11日，Ⅱ线DK244+903处开挖后，揭示出一填充型溶腔，该溶腔直径约5～7米，向上发育高度不明，洞顶自稳能力差，岩块不时向下坍落。2007年6月30日Ⅰ线开挖至DK244+907处掌子面，在其左侧揭示出一溶腔，突水突泥1000多方，开始突出物为泥沙夹块砾石，石子浑圆度很好，溶腔向上发育不明，该溶腔与洞顶暗河相连通，每遇洞外下大雨时溶腔内涌水量激增，洞顶伴随有自远处传来的轰鸣声，致使施工无法进行。

该溶腔出露后，项目部积极与业主、设计、监理沟通，并会商。会商决定，先用混凝土封堵溶腔，并在溶腔内预埋排水管，后浇筑混凝土施工混凝土护拱，施做超前支护平安度过该溶腔段。

（2）涌水是***隧道的另一地质灾害。2006年3月2日，DK244+240掌子面施做超前钻孔时，多个钻孔出现压力水，钻孔总涌水量800m3/d。经对涌水进行3天观察，水量无变化，水质清，确定为基岩裂隙水。为确保施工安全，防止突水，宜万总指组织设计、监理、施工单位进行了现场会商，根据地质预测预报资料，确定了超前帷幕注浆加固方案。通过帷幕注浆，对周边围岩进行加固，封堵裂隙水，安全地渡过了DK244+240～+270段破碎富水地段。2006年10月5日，DK244＋558掌子面施工超前钻孔时，钻孔出现涌水，水量234 m3/d。当天下午在进行超前钎探时，钻孔钻到1.3米时，孔内突然出现涌水，喷射距离达到6.5米，水量为1300 m3/d。经总指、设计、监理和我项目部现场会勘，确定先施工止浆墙，然后再进行50米超前钻孔探明施工地质，最后进行全断面帷幕注浆。

3.项目施工特点及安全保障措施 宜万线施工地质条件复杂，地下水蕴臧丰富，岩溶水平向、垂直向极其发育，埋藏深，施工中既有高地应力造成的岩爆，又有软岩变形的可能，突水突泥频繁，被喻为中国铁路建设史上的地质迷宫，全线有八座Ⅰ级风险隧道，***隧道便是其中的一座。项目部采取的安全保障措施主要为：

(1)将超前地质预测预报纳入工序管理，这是我国其他铁路建设中所未有过的。在施工中，采取长距离探测与短距离探测相结合，多种手段并用，互相验证。其手段有五种，一是超前水平钻探测，根据围岩类别不同，每断面布置3孔至6孔不等，二是超前预报系统TSP203的使用，三是掌子面、隧底、和周边地质雷达探测隐伏岩溶，四是红外探水，五是短距离探测，即每茬炮进行了5米长12孔超前炮孔探测。在隧道施工中我们根据上下断面施工各工序的衔接情况，合理安排，将超前地质预测预报纳入工序管理，及时指导施工。

(2)应急逃生系统的使用，首开中国铁路建设的先河。针对***隧道地质复杂和高风险的特点，在开工之初就制定防高风险的应急预案，并按期演练；在隧道内设置了电视监探系统、应急灯、声光报警器、安全逃生爬梯、自动充气救生筏、救生衣；均衡施工，坚持安全质量第一，稳步施工。根据宜【2007】66号及中铁一宜万指【2007】28号《关于在铁路建设项目开展工程质量安全管理专项整治活动通知》要求，结合项目实际情况成立了以项目经理为组长的“安全隐患排查”领导小组，主要领导及部门负责人实行责任包保，对项目部安全规章制度、施工记录、隧道施工安全应急预案进行了全面修订与完善，对应急、防灾报警措施的实施情况进行了检查，同时对交通运输、火工品管理、施工用电、高空作业防范措施进行了全面排查，并根据检查存在问题制定整改措施，定人、限期整改，项目部每月组织召开安全生产会议，由安质部对上月安全生产情况进行总结，查找分析原因，制定下月安全生产计划，通过本项活动的开展，项目的安全形势稳步推进，保证安全施工。

4.关于工程安全质量管理的几点具体实施

（一）落实安全生产责任制及各项制度措施

强化施工安全质量管理意识，在职工心中牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的信念，从思想、行动上认真对待，及时适应宜万铁路高标准、高要求、施工难度大的铁路跨越式发展管理模式和新理念。认真贯彻执行国家、当地政府、业主安全生产、劳动保护的方针、政策、法规等。根据各职能部门人员安全岗位责任，制定切实可行的安全设计和安全技术措施，坚持每月召开安委会（安全例会），制定下步安全生产工作，定期进行安全质量大检查及时消除各种安全质量隐患。

（二）完善安全质量制度，加强职工安全培训学习

1.结合高风险隧道特点，有针对性的出台一系列的《安全质量奖惩制度》、《防涌泥突水紧急预案》、《防火防汛应急预案》、《火工品管理办法》、《施工用电管理制度及触电应急预案》《***隧道安全质量管理办法》等规章制度，并通过进行现场检查、控制，组织突发事件应急演练，提高参建职工、农民工的安全防护与自救意识，也有效的控制安全质量事故发生。

2.要高度重视职工、农民工的安全知识教育，严格按要求进行现场施工交接班制度，做到班前有安全讲话、班中有安全检查、班后有安全总结。

3.成立以项目经理挂帅的安全管理领导小组，定期组织召开以安全为主题的职工大会，对安全质量工作做出针对性部署，对于重点工序，通过现场技术交底会的形式，使职工了解施工工艺流程中的安全质量、控制要点，增强安全防范意识。

（三）强化现场安全质量管理

1、针对***隧道地质复杂和高风险的特点，制定《***隧道超前地质预报实施细则》，坚持把地质超前预测预报作为一道必做工序，坚持按要求每100米做一次，同时采取有力措施，加强隧道的初期支护和通风、排水，从而达到确保安全的目的。

2、运用先进的科学技术,规避施工风险，采用TSP203红外线探测仪、地质雷达、超前地质预测预报技术，对掌子面超前监控，防患于未然。

3、采用超前预注浆加固围岩、浅眼控制爆破、加强初期支护等措施确保安全，对于溶洞、暗河、等不良地质地段，坚持“先预报、管超前、严注浆、短进尺、弱爆破、强支护、早封闭、勤量测、快反馈、控沉陷”的原则进行工作。

4、配备声光报警、视频监控、应急照明、疏散标志、逃生装备、应急通信，完善逃生通道、应急排水系统和电视监控系统，设置跟班安全员，确保施工一线安全。

5、对关键部位安排专人负责跟班作业监控，对每道工序开工前都要召开专门会议进行安全技术交底，以确保每个施工人员熟悉工作环境和防护要领及职业健康。

6、在质量方面强化过程控制，落实质量管理岗位责任制，做到组织完善，制度健全，运转正常，工作有效，措施得力的质量保障体系。

7、完善质量检查制度。在施工过程中，对每道工序必须做到工程技术人员现场交底、讲解，使作业人员明确、清楚的掌握工序工艺，技术规范要求，重点控制部位做到心中有数，确保了施工操作的准确性和规范性。

8、设立专职人员进行施工质量管理监督。通过具体的落实，隧道的光面爆破作业上新台阶，喷射混凝土的厚度符合设计要求，量测、地质预报检测认真规范，试验资料真实可靠，有效的预防质量通病及缺陷的发生。

（四）地上地下管线及建筑物施工防护制度

为了确保施工区域周围不受到施工影响和损坏，制定相应防护制度：

1、施工前，工程技术人员要认真查阅图纸，对施工区域周围地上、地下毗邻建筑物、构筑物各种管线进行踏勘，明确产权部门，与之联系制定书面防护措施纳入施工技术交底。

2、施工前技术人员要与安全技术交底相同的方式交底，作业人员在不能确保上述设施安全不得施工。

3、对地下电缆、通信光缆、水管、天然气管道、高压输电线路，各种建筑物亚制定防护距离。在防护距离内严禁机械开挖，严禁爆破作业，并有管理人员代班作业。

4、施工前取得以上管线及建筑物产权单位联系方式，以备应急。

5、对地下管线走向不明的征得产权单位派人现场指导设，专人防护以防不测。

（五）采取事故隐患报告和举报奖励制度

为了监督***隧道进口事故隐患工点整治和事故预防工作，加大对隐患排查整改监督力度，预防、减少事故发生，促进安全生产，激励大家关心***隧道事故隐患整治，促进对隐患整治促进安全工作，对事故隐患举报人员和被举报人员进行奖惩。

5.结论

近年来,党中央、国务院对安全生产工作高度重视,相继出台了一系列重大举措加强安全生产工作.这些重大举措对于促进我国各个行业的施工安全管理工作起到了有力的推动作用,使我国事故总量、死亡人数和重特大事故都有所下降。隧道施工应作为安全标准工地建设的重点，认真编制工地安全实施标准，全面规划，合理安排，规范指挥行为、作业行为和现场生产设施，实施标准化管理。

宜万铁路是我国乃至世界上目前在建的最复杂的山区铁路 ,***隧道施工我们必须严格制定“杜绝责任死亡事故、一般以上交通责任事故；遏制“三违”（违章、违纪、违规）行为；职工负伤频率控制在10‰以内，重伤率控制在0.3‰以内。”的安全管理目标。安全组织机构体系的各级人员必须严格遵守以确保项目安全顺利的进行。

第五篇：铁建设【2006】179号关于印发《铁路建设工程安全生产管理办法》的通知

关于印发《铁路建设工程安全生产管理办法》的通知

铁建设„2006‟179号

各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司(筹备组)：

现将《铁路建设工程安全生产管理办法》发给你们，自行。

二○○六年九月十九日

2006年10月1日起实1 铁路建设工程安全生产管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强铁路建设工程安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据有关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于新建、改建铁路的安全生产，以及铁路建设安全生产管理。

第三条 铁路建设工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针。

第四条 建设、勘察设计、施工、监理及其他参与铁路工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路建设工程安全生产，依法承担铁路建设安全生产责任。

第五条 发生铁路建设工程安全事故，必须按照实事求是、尊重科学的原则，查明事故性质和责任，制定整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关单位和人员的责任。

第二章 建设单位安全责任

第六条 建设单位应严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。

第七条 建设单位在发包勘察设计、施工、监理及其他铁路建设业务时，应考察承包单位的安全生产情况，选择综合素质好、具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理及其他有关单位承担铁路建设业务。

第八条 建设单位在工程招标资格审查时，应检查施工企业的安全生产许可证原件，审查拟任项目负责人、专职安全管理人员的安全记录和铁道部安全培训合格证。

建设单位不得接受没有安全生产许可证原件、拟任项目负责人或专职安全管理人员安全培训考试不合格或被限制进入铁路建设市场的施工企业的投标文件。

第九条 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整。

第十条 建设单位应按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。

第十一条 建设单位在组织编制施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管理人员配置要求，以及应急救援预案等。

第十二条 建设单位应及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

第十三条 建设单位不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第十四条 建设项目发生安全事故后，建设单位应及时启动应急救援预案组织营救，根据国家和铁道部有关规定上报事故情况，并参加事故调查处理。

第三章 勘察设计单位安全责任

第十五条 勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。

勘察设计工作应达到规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足铁路建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生安全事故。

第十六条 勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入设计文件；各种安全技术措施应翔实周到，准确无误，对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。

第十七条 勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。

第十八条 勘察设计单位应按规定，在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施，所需费用纳入工程概算。

第十九条 勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出保证营业线在施工期间保证安全运营的措施和施工注意事项。

第二十条 勘察设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级，提出施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项，以及事故逃逸措施。

第二十一条 建设项目采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求。

第二十二条 勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的安全事故承担责任。

第四章 监理及有关单位安全责任

第二十三条 监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任。

第二十四条 监理单位应协助建设单位制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。

第二十五条 监理单位应依据工程建设强制性标准和安全生产标准，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。

第二十六条 监理单位在安全监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。

第二十七条 为铁路建设工程提供机械设备和配件的单位，应提供符合国家有关技术标准的机械设备和配件。机械设备应具有齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，并提供安全操作说明；禁止提供不合格的机械设备、施工机具及配件。

第二十八条 在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

第二十九条 施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用时间达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有检验检测专业资质的机构检测，检测不合格的，不得继续使用。

第五章 施工单位安全责任

第三十条 施工单位从事铁路建设工程活动，应当具备相应等级的资质证书，依法取得并持有安全生产许可证，单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录，方可在其资质等级许可的范围内承揽铁路施工业务。

第三十一条 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案等。

第三十二条 铁路建设工程的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设工程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定本项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。

第三十三条 施工单位在投标报价中应当包含工程施工安全作业环境及安全施工措施所需费用；对纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安全生产，不得挪作他用。

第三十四条 施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。

第三十五条 施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。施工方案经建设单位审核、铁路局或铁道部主管部门批准后方可实施，施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工。

第三十六条 施工现场的安全管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

第三十七条 施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职。

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第三十八条 施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对下列达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；

（二）高坡、陡坡土石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程和钢结构安装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）高空、水上、潜水作业；

（八）高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；

（九）隧道工程；

（十）铺轨、架梁工程；

（十一）既有线工程；

（十二）其他危险性较高的工程。

第三十九条 施工单位应在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。

第四十条 铁路建设工程施工前，施工单位负责本项目的技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。

第四十一条 施工单位应向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。

施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。

第四十二条 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。

第四十三条 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第四十四条 施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。

第四十五条 既有线施工应选择与既有线施工相适应、保证既有线运输安全的机械设备。隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与既有线和隧道施工不匹配的施工机具。

第四十六条 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。

第四十七条 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第六章 监督管理

第四十八条 铁道部安全监察司对铁路建设工程安全生产工作实施监督检查；铁路局安全监察室对本局范围内涉及既有线的铁路建设工程和本局负责的新建铁路建设工程安全工作实施监督检查。

第四十九条 铁道部安全监察司与建设管理司共同对既有线建设工程安全生产实施管理；建设管理司对新建铁路建设工程安全生产实施管理。

铁道部工程质量安全监督总站及派出机构具体负责铁路建设工程安全监督工作，对施工现场进行安全监督检查。

第五十条 铁路安全监察和铁路建设工程质量安全监督人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停止施工。

第五十一条 铁道部工程质量安全监督总站及其派出机构应建立安全举报制度，受理对铁路建设工程安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉，并配合调查处理。

第七章 安全事故救援和报告

第五十二条 建设单位应组织制定本建设项目的安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。

建设单位应将本建设项目的应急救援预案报所在地区铁路监督机构核备。第五十三条 施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案。

实行施工（工程）总承包的，由总承包单位统一组织编制铁路工程建设安全事故应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练。

应急救援预案报建设单位备案。

第五十四条 建设项目发生建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号）的重大安全事故，建设单位及其他有关单位应按国家有关规定向当地安全生产监督管理部门报告，按铁道部有关规定向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。

第五十五条 既有线建设发生铁路行车事故的，建设单位及其他有关单位应按《铁路行车事故处理规定》等有关要求向铁道部安全监察司、铁道部建设管理司、铁道部工程质量安全监督总站和铁路监督机构报告，并在规定时间内提交书面报告。

第五十六条 施工现场发生建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》（建设部令第3号）的重大安全事故，施工单位应立即如实向建设单位和当地安全生产监督管理部门报告，并在规定时间内提交书面报告。

第五十七条 建设项目发生安全事故后，施工单位和建设单位应严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。

采取有效措施防止事故扩大，需要移动现场物件时，应做出标志并做好书面记录，现场重要痕迹应当拍照或录像，妥善保管好有关物证。

第五十八条 铁路工程质量安全监督机构接到事故报告后，应立即赶赴现场参与组织抢险；既有线铁路建设工程发生事故后，铁路安全监察机构也必须立即赶赴现场，组织事故调查处理；并按规定及时将现场情况上报。

第五十九条 对铁路建设工程安全事故的调查、事故责任单位和责任人的处罚与处理，按照国家有关法律、法规和规定执行。

第八章 附 则

第六十条 违反本办法需要实施行政处罚的，由铁道部或铁路管理机构依照《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》进行处罚。

第六十一条 发生铁路建设工程重大安全事故的，铁道部将根据事故性质和责任，在一定时间内暂停责任单位承揽铁路建设工程的资格，并限制安全事故主要责任人进入铁路建设市场从业。

第六十二条 本办法由铁道部建设管理司负责解释。第六十三条 本办法自2006年10月1日起实行。