第一篇：解读国建集团如何战略布局国内基础设施建设
解读国建集团如何战略布局国内基础设施建设
引言：国建集团作为国内基础设施建设投资开发领域的中坚力量，近年来以跨越式发展迅速跻身业界翘楚。通过众多国内大型基建项目经验沉淀，国建集团已成为拥有优质建设资本、完善组织架构体系以及精锐投资管理团队的大型发展建设集团。在国建集团稳健高速发展的背后，有着怎样的战略性宏观布局呢？带着这个问题，我们采访到国建集团常务副总王韬宇先生。（以下简称王）
记者：王副总您好，很高兴您能在百忙之中接受我们的采访，首先请您简单介绍一下国建集团所涉及的业务领域？
王：国建集团是一家国有股份制集团公司，业务领域覆盖市政工程、公路工程、土地整理、基金管理、金融产业、教育产业、人力资源、互联网等。集团在市政、公路等基础设施领域集投资、建设、设计、招标、监理、施工为一体。
记者：您刚才提到的集团在基础设施建设领域的发展成就是业界有目共睹的，那么对于如此紧系国家建设的项目，国建集团又是怎么样进行统筹规划，做到全国市政基建一盘棋呢？ 王：从国建集团长远战略发展而言，集团始终秉承以人为本、以诚取信的经营理念，运用科学的管理模式、务实的工作态度、掌握先进的管理经验，致力于国家建设，使企业得到不断发展壮大。集团根据项目部署发展需要并综合评估国内重点经济区辐射能力，在天津设立集团行政人事中心，充分的表明集团立足沿海地区的发展策略，凭借环渤海良好的经济区位优势，可充分发挥对国内其他业务覆盖区域直接辐射和快速响应决策作用；集团在上海和香港分别设置了集团的国内金融中心和国际金融中心，国内金融中心坐拥上海得天独厚的黄金区位优势，将区域性投资遍布整个华东地区市政工程建设项目，国际金融中心以香港为核心服务整个珠三角经济圈，并与位于长三角的国内金融中心形成系统化区域投资布局。借助香港在亚洲的核心区位优势，以优质国内外资本与国内市政基础设施建设项目达成投资合作关系；
去年集团将关注的焦点锁定国家十二五期间重点开发的京津冀地区，紧随京津冀一体化发展建设步伐，并最终选择在河北省创建了工程建设中心，期望通过河北直接辐射京津冀三地市政基础设施建设。各大中心机构都坐拥当地得天独厚的区位优势，在国内沿海地区自北向南激活了包括京津冀、长三角、珠三角在内的整条沿海经济产业带。各职能中心之间形成联动式发展，互相支持，互相促进，同时每个中心又可以辐射该产业圈周边省市的基础设施建设项目。伴随集团四大中心的正式确立，国建集团在未来几年中将以“点、线、面”的发展模式覆盖国内重点基础设施建设。
记者：那么您认为以国建集团目前战略布局将对国内基础设施领域产生怎样的影响？
王：首先国建集团的战略布局和中心设置是基于当前国内各省市市政基础设施建设需要，集团将以推动国家建设为己任，通过直接施工或间接投资的形式助力当地基础设施快速发展，通过参与市政建设项目，竭诚服务国内基础设施建设发展。将系统化集团战略布局延伸至国内亟待开发项目，通过对基础设施建设投资，最终实现以基础设施建设带动国内经济新增长点。
记者：最后请您谈谈未来几年国内基础设施领域的发展空间如何？
王：由于国家发展建设需要，基础设施建设在当前乃至今后十几年中仍然会保持平稳快速发展的态势，整个行业规模将快速扩张，而建设项目对于施工和投资的要求也将不断提升。这就需要整个行业提升自身软实力，丰富资本渠道，充实管理团队，才能适应并满足市政建设项目对合作方企业的要求。目前来看，国内基础设施建设正朝着平稳有序、和谐共赢的模式扎实推进，也希望国内各大基础设施建设投资公司可以与国建集团一道在国家建设中贡献自己的力量。
第二篇：中国“一带一路”战略国内各区域布局分析
中投顾问产业研究院
中国“一带一路”战略国内各区域布局分析
中国“一带一路”战略发展思路分析
“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。中国政府倡议，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
中投顾问发布的《2015-2019年中国“一带一路”战略深度调研及投资机会研究报告》中提到：根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国－中亚－西亚、中国－中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。
“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。努力实现区域基础设施更加完善，安全高效的陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提升，高标准自由贸易区网络基本形成，经济联系更加紧密，政治互信更加深入；人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平友好。
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中投顾问产业研究院
图表 “一带一路”战略示意图
资料来源：中投顾问产业研究中心
中国“一带一路”战略国内各区域布局分析
中投顾问发布的《2015-2019年中国“一带一路”战略深度调研及投资机会研究报告》中强调：推进“一带一路”建设，中国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极主动的开放战略，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。
一、西北、东北地区
西北、东北地区。发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推进宁夏内陆开放型经济试验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北
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开放的重要窗口。
二、西南地区
西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江－西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。
三、沿海和港澳台地区
沿海和港澳台地区。利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波－舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。
四、内陆地区
内陆地区。利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、中投顾问·让投资更安全 经营更稳健
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沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家的产业合作。
图表 “一带一路”战略各省份定位
资料来源：中投顾问产业研究中心
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第三篇：解读十二五规划布局六大战略任务
解读“十二五”规划 布局六大战略任务
扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容
“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新
“当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。”近日，权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。
他解读说，按照这个主基调，“十二五”规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，“发展还是硬道理，是解决一切问题的‘总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。”但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，“不得不全面调整，走‘坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。”
“可以很明确地说，‘十二五’推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。”权威人士具体分析，改革是发展的必由之路，转变也是发展的必由之路，“十二五”期间加快转变发展方式，“是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。”
在这个发展战略主导思想下，权威人士认为，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。
铸就内需主导的发展动力
权威人士首先强调，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。”
我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。在他看来，“只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。”
“扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。”权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，“释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。”
他强调要处理好内需中投资与消费的关系，扩大内需应当注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点，“把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。”
“消费不仅连着增长，更是连着民生。”权威人士认为，扩大消费的关键，还是要大力提高群众的消费能力，“这就涉及到收入分配的问题。收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。”而解决此问题，涉及公平与效率、劳资关系，中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。
“这个问题已经成为引发社会矛盾的隐患，到了必须下力气解决的时候。”他强调，当前，“应当更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。”
除此之外，他指出，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。在“十二五”时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，“这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。”
“城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓住，还要抓好，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。”他提出了我国“十二五”城镇化的地理布局，“要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。”
扭转区域发展不平衡
如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。“区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。”在权威人士看来，“所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。”
早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。他介绍说，中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，“这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。”
在他看来，区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把“率先发展”的重点放在“率先加快经济发展方式转变方面”。而作为区域协调发展优先位置考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，“应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把‘输血’和‘造血’相结合，使这些地区尽快发展起来。”
“在‘十二五’规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。”权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，“十二五”规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，“也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。”
扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。对此，他介绍说，“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。
自主创新提升产业竞争力
“加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。”权威人士强调，“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。
其中的思路是，“技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。”
本刊记者采访中了解到，在高速列车技术方面，唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术，经过消化吸收再创新，创造了十大关键技术，在200公里时速动车组的基础上，生产出350公里时速的“和谐号”动车组。近期，中美双方已经签署了合作协议，在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的“子弹头”火车。
“当然，创新的关键在人才，基础在教育。今年，国家相继制定了科技、人才、教育三个方面的中长期规划，这都覆盖‘十二五’，需要认真加强执行。”权威人士指出，在此基础上，我国“十二五”规划同时加快发展战略性新兴产业，在节能、环保、新能源、生物等领域重点突破，“战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。”
另外，他认为，我国已经是世界制造业大国，这一优势还要继续保持，“这就需要‘十二五’期间，一定要把工业化和信息化结合起来，加快推进传统产业的改造、装备制造业的升级，培育自己的品牌、设计、跨国公司，使制造业不断焕发生机与活力。”
与此同时，缘于我国长期面对大量劳动力就业压力，需要大力发展就业能量巨大的服务业，“过去我们很重视发展产品经济，取得了积极进展，现在还应当进一步重视服务经济。它可以带动就业和产业发展，产生巨大的经济效应。‘十二五’期间，我国的一些特大城市、中型城市，工业化程度已经很高，已到了可以形成以服务经济为主的发展阶段。”
据统计，目前，我国第三产业比重只占42%，相对于同等水平的发展中国家要低10个百分点。他指出，“服务经济的发展，不仅可以创造需求，也可以提升产品的质量，实际上有利于拓展产品的市场。我们需要完善经济政策，改善发展环境，切实提高服务业比重，充分发挥我国劳动力优势。”
加强资源环境支撑力
据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。
权威人士为此强调两个“前所未有”，“发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。”在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，“对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。”
当然，针对国内很多企业在这方面的浪费，“节能环保不仅可以产生生态环保的效应，而且可以提升企业经济效益。我们可以通过倒逼机制形成来淘汰落后产能，促进企业调结构、上水平。这样有利于发展循环经济、发展低碳经济。”他口气严厉地指出，“十二五”规划在此方面一定要发挥切切实实的效果。
其一，推进能源资源的节约和合理的开发利用。解决我国能源资源问题，从国情看还是要始终坚持节约优先，这是最根本也是最长效的办法。权威人士举例说，前些年研究能源发展规划的战略提出，到2020年，一次能源的消费总量要控制在30亿吨标准煤，实际上今年已经接近29亿吨。
“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现这个目标，压力依然很大。”他认为，必须认真总结经验，厉行节约，加大对两高一资项目和落后产能的淘汰力度，继续推动重点领域节能。
“缓解能源资源压力，既要加强节约，也要进行开源。”他解释说，就是充分利用海外能源的同时，“从国家安全的角度考虑，还是要把立足点放在提高国内资源的保障上。”我国地质成矿条件较好，找矿潜力巨大，应当扩大详查面积，拓展勘探的领域，甚至可以在一些地方采取大军团作战，强化国家投入，应用好市场的力量来发现新的资源储量。
其二，加强生态环境保护的进程。“十二五”期间，要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题，严格污染排放监管，推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。在继续加强水、空气等污染的治理的同时，特别要加大农村污染面的控制。目前，我国农业领域污染的化学需氧量比重已达44%。
社会建设共享发展成果
“如何突出社会建设，让人民群众共享发展改革成果，是‘十二五’规划的重点内容。”权威人士指出，“十二五”期间，我国有需要，也有条件，更有能力解决社会事业，“推进社会的改革发展将成为‘十二五’期间乃至更长时期，党和国家工作的重要着力点，也会作为公共财政投入的优先方向。”
不过，“社会事业的繁荣进步，并不是简单地提高福利水平，而是致力于增强全面发展的能力。”他具体介绍了“十二五”规划的思路，“加强社会事业，一项很重要的任务就要完善公共服务体系和社会保障体系。现在我们在这一方面做得不够，应当从群众最需求、最迫切的方面入手，把有限的资金用在刀刃上，着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域。”具体而言：
首先，要区分基本和非基本。“这样既能保障基本需求，又能满足人民群众多样化的需求。”他认为，基本部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任，要做到广覆盖、可持续，把保障范围扩大到城乡全体居民。在保障的标准上，既尽力而为又量力而行。刚开始的时候，可以低一些，以后再逐步提上去，这样就增强了政策的可持续性。
至于服务的非基本部分，需要交给市场和社会，利用市场解决。通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。这样也可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会事业加快发展。同时可以使政府腾出财力、集中精力更好地履行保基本职能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市场的手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效益。
他举去年开始实施的医药卫生体制改革和近几年着力建设的保障性安居工程为例道：“按照这个思路取得了初步的成效。类似医药卫生，把全民医保作为公共产品向全社会推行，但标准并不高，和当地的经济社会发展的水平相适应。非基本部分要更好地发挥市场的作用，提高效率和质量。”
启动重大利益调整的改革开放
“目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，‘十二五’期间牵一发而动全身的改革越来越多。”权威人士解释说，推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝，“比如，推进燃油税费改革，当时石油价格在低位徘徊，只有30多美元，实际上持续了不到半个月。”所以，“十二五”规划的改革，需要统筹考虑、系统设计、全面推进。
他介绍说，“十二五”规划中，将高度重视三项改革：
其一，行政管理体制改革。这是推进其他改革的基础，重点是加强转变政府职能，强化监管职责，减少对微观经济的干预，更好地发挥市场对资源的配置作用。
其二，资源价格改革。现在的资源价格还不尽合理，不利于资源合理配置、节约资源和环境保护，需要进一步完善能源资源的价格形成机制。“十二五”规划的改革方向是形成阶梯式的价格，政府保障最基本的需求，也即群众最基本的需求价格较低。超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足，例如阶梯式的水价、电价等。
其三，财税体制改革。“十二五”规划将着重解决的问题包括，中央和地方的财税关系，政府和纳税人的财税关系，政府部门间的财税关系，尤其是处理好公共服务的均等化，处理好基层政权的正常运行，包括推进节能减排目标，推进资源税改革等等。同时，国有企业、垄断行业、金融领域改革也将不失时机地加以推进。
至于“十二五”规划的扩大开放政策，着重于统筹国际国内两个大局，加大实施西部大开发战略，推动经济由东向西沿边开放、向西开放。尤其要通过扩大沿边开放，利用好中亚、南亚、东南亚国家资源丰富、市场潜力大、战略位置重要的优势。
“扩大开放也有一个转变外贸发展方式的要求，应当下大力气推动外贸从规模数量型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转移。”权威人士强调，“十二五”期间，“我国现在走出去的资金已经相当丰富了，需要着眼全球战略，配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。”
第四篇：四个全面战略布局解读
学习贯彻四个全面战略布局心得体会 “四个全面”是由新的中国特色社会主义实践奠基和催生的。它是国家宏观发展的大思路治国理政的大手笔更是深刻认识现代化建设规律的大智慧。它是历史必然性和马克思主义政党自觉性、创造性的完美结合是在把握客观规律基础上做出的主动战略抉择。
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。
一种理论总是来源于实践成长于实践并在时间的长河中不断丰富自己的内涵。
当前我们的经济发展处于新常态、人民群众有了新期待不少牵动面广、耦合性强的深层次矛盾开始凸显。处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期这样的历史节点我们迫切需要拿出一整套有机联系和相互贯通的顶层设计来不断提高我们运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。
“四个全面”,总书记这一意蕴深邃思想理论的提出是对党治国理政方略的继承完善和发展创新它深刻反映了时代发展趋势和中国特色社会主义建设规律集中回应人民群众的关切期待是有机联系、相互贯通的顶层设计成为我们在新时期进行中国特色社会主义建设的锐利思想武器。
党的十八大以来党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局既有战略目标也有战略举措每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握我们可以深刻地认识到这“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。它有效地破解了当前我们当前面临的一系列时代难题彰显了“四个全面”这一思想武器的巨大威力。围绕加快全面建成小康社会党中央紧抓发展第一要务不放松以加快转变经济发展方式为主线坚持稳中求进工作总基调经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势;围绕全面深化改革近段时间以来一个个重大改革方案相继出台一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重点改革举措陆续推出新一轮改革大潮磅礴起势、强力推进;围绕全面推进依法治国改革带来新的趋势和动态突破了既有法治治理的框架人们呼唤法治在每一个案件中不断感受到公平正义;围绕全面从严治党中央以作风建设开局以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气向“四风”问题开刀极大提振了人民群众对党的信任和信心凝聚起推动改革发展稳定的强大正能量。全面建成小康社会这一“三步走”规划的总目标代表了中国百姓对幸福生活的恒久守望;改革无疑就是我们通往安定和谐小康生活的“必由之路”;法治就像这条广阔道路上铺就的一条“铁轨”,其上运行着承载13亿中国人民的“高铁”;中国共产党就是带领这趟列车高速运行的“火车头”.确保这趟高铁能够稳健、快速抵达目的地就需要道路平坦也就是说改革必须于法有据;轨道不能偏离也就是说深化改革要贯穿依法治国的全过程;方向要正确也就是说从严治党既要体现深化改革的要求又必须在法治轨道上推进。深化改革、依法治国、从严治党这三个不可或缺的基本条件共同构成了我们实现全面小康社会的“三驾马车”.“四个全面”是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一这四个方面使当前和今后一个时期党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向变得更加清晰它让理论与实践的结合更为紧密、历史与现实的交集更显悠扬。这四个“全面”,如同中华民族伟大复兴“大棋盘”上的战略“四着”,着着都下得好、下到位就能互为犄角、满盘皆活。
深入学习领会“四个全面”战略布局中的辩证思维、系统思维、创新思维真正掌握贯穿其中的科学方法论就能指引党和国家以更加开放自信的姿态、更加坚定有力的步伐在实现中华民族伟大复兴的征程上披荆斩棘、大步前行。“九鼎生辉昌华夏三阳开泰奋炎黄”.中国共产党这个有着8600余万党员的先进集体正承载着亿万人民的期冀在中国这个正在快速崛起的古老东方国度里牢牢依靠“四个全面”这一锐利思想武器主题突出、渐次铺开稳健破解一个又一个的时代难题从容铺就民族复兴的盛世画卷在实现全面小康的伟大征程中阔步迈向。
第五篇：解读十二五规划_布局六大战略任务
《瞭望》文章:解读“十二五”规划 布局六大战略任务
扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容
“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新
“当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。”近日，权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。
他解读说，按照这个主基调，“十二五”规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，“发展还是硬道理，是解决一切问题的‘总钥匙’，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。”但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，“不得不全面调整，走‘坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾’的道路。”
“可以很明确地说，‘十二五’推进经济发展方式转变，目的是保持经济长期平稳较快发展，是有促有控的转变，是调优调强的转变，更是一场广泛而深刻的变革。”权威人士具体分析，改革是发展的必由之路，转变也是发展的必由之路，“十二五”期间加快转变发展方式，“是发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性的、系统性的、战略性的转变，并贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，与改革开放的要求一脉相承。”
在这个发展战略主导思想下，权威人士认为，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。
铸就内需主导的发展动力
权威人士首先强调，扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。”
我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。在他看来，“只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。”
“扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。”权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，“释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。”
他强调要处理好内需中投资与消费的关系，扩大内需应当注重发挥投资与消费的协调拉动作用，把增加消费需求作为主要的着力点，“把投资增长更多与扩消费、惠民生结合起来，实现一举多得。如推行保障性住房，既拉动投资，也带动了居民的消费需求。”
“消费不仅连着增长，更是连着民生。”权威人士认为，扩大消费的关键，还是要大力提高群众的消费能力，“这就涉及到收入分配的问题。收入分配关系不仅关系消费能力，而且关系社会和谐稳定，甚至关系民心向背。”而解决此问题，涉及公平与效率、劳资关系，中央与地方、政府与企业、企业与劳动者之间利益协调等问题。
“这个问题已经成为引发社会矛盾的隐患，到了必须下力气解决的时候。”他强调，当前，“应当更加注重就业、创业和劳动报酬在初次分配中的比重；更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的比重，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别要提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立一个合理的机制，促进经济发展和社会和谐。”
除此之外，他指出，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。在“十二五”时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，“这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。”
“城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓住，还要抓好，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。”他提出了我国“十二五”城镇化的地理布局，“要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。”
解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一
扭转区域发展不平衡
如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。“区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。”在权威人士看来，“所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。”
早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。他介绍说，中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，“这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。”
在他看来，区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把“率先发展”的重点放在“率先加快经济发展方式转变方面”。而作为区域协调发展优先位置考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，“应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把‘输血’和‘造血’相结合，使这些地区尽快发展起来。”
“在‘十二五’规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。”权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，“十二五”规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，“也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。”
扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。对此，他介绍说，“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。
“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力
自主创新提升产业竞争力
“加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。”权威人士强调，“十二五”期间，我国将下大力气，推进自主创新与产业升级，提升发展品质和产业竞争力，推动产业由规模优势向技术优势转变。
其中的思路是，“技术创新，企业是主体，增强自主创新能力，着力于提高原创能力，大力增强技术创新和引进消化吸收。对于买回来的技术，要运用国家的特殊优势，集中力量尽快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞机制创新，或者说消化吸收再创新，来伸展创新的进程，获得最大的国家利益。”
本刊记者采访中了解到，在高速列车技术方面，唐山机车车辆厂引进德国西门子动车组列车的九大关键技术，经过消化吸收再创新，创造了十大关键技术，在200公里时速动车组的基础上，生产出350公里时速的“和谐号”动车组。近期，中美双方已经签署了合作协议，在加利福尼亚铁路上用中国的技术建设时速达346公里的“子弹头”火车。
“当然，创新的关键在人才，基础在教育。今年，国家相继制定了科技、人才、教育三个方面的中长期规划，这都覆盖‘十二五’，需要认真加强执行。”权威人士指出，在此基础上，我国“十二五”规划同时加快发展战略性新兴产业，在节能、环保、新能源、生物等领域重点突破，“战略性新兴产业代表了科技创新和产业发展的方向，可以带动新一轮的技术革命，是现在全球都在抢占的未来经济发展的制高点。”
另外，他认为，我国已经是世界制造业大国，这一优势还要继续保持，“这就需要‘十二五’期间，一定要把工业化和信息化结合起来，加快推进传统产业的改造、装备制造业的升级，培育自己的品牌、设计、跨国公司，使制造业不断焕发生机与活力。”
与此同时，缘于我国长期面对大量劳动力就业压力，需要大力发展就业能量巨大的服务业，“过去我们很重视发展产品经济，取得了积极进展，现在还应当进一步重视服务经济。它可以带动就业和产业发展，产生巨大的经济效应。‘十二五’期间，我国的一些特大城市、中型城市，工业化程度已经很高，已到了可以形成以服务经济为主的发展阶段。”
据统计，目前，我国第三产业比重只占42%，相对于同等水平的发展中国家要低10个百分点。他指出，“服务经济的发展，不仅可以创造需求，也可以提升产品的质量，实际上有利于拓展产品的市场。我们需要完善经济政策，改善发展环境，切实提高服务业比重，充分发挥我国劳动力优势。”
如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。
加强资源环境支撑力
据本刊记者了解，我国石油、天然气人均储量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均储量也不及世界人均储量的40%。同时，钢铁、电力、化工、石化等产业的单位耗能又高于世界平均水平30%以上。资源相对短缺、环境承载能力低是我国的基本国情，如何解决好资源环境对经济发展的支撑力，已经成为“十二五”规划需要面对的重大课题。
权威人士为此强调两个“前所未有”，“发展压力前所未有，资源环境的压力也前所未有。”在其看来，一方面我国能源资源短缺，另一方面我国确实单位能耗高，“对我国来说，强化资源节约和环境保护，是转变经济发展方式极为紧迫的重要举措。”
当然，针对国内很多企业在这方面的浪费，“节能环保不仅可以产生生态环保的效应，而且可以提升企业经济效益。我们可以通过倒逼机制形成来淘汰落后产能，促进企业调结构、上水平。这样有利于发展循环经济、发展低碳经济。”他口气严厉地指出，“十二五”规划在此方面一定要发挥切切实实的效果。
其一，推进能源资源的节约和合理的开发利用。解决我国能源资源问题，从国情看还是要始终坚持节约优先，这是最根本也是最长效的办法。权威人士举例说，前些年研究能源发展规划的战略提出，到2020年，一次能源的消费总量要控制在30亿吨标准煤，实际上今年已经接近29亿吨。
“现在要求到2020年控制在40亿吨标准煤，能不能实现这个目标，压力依然很大。”他认为，必须认真总结经验，厉行节约，加大对两高一资项目和落后产能的淘汰力度，继续推动重点领域节能。
“缓解能源资源压力，既要加强节约，也要进行开源。”他解释说，就是充分利用海外能源的同时，“从国家安全的角度考虑，还是要把立足点放在提高国内资源的保障上。”我国地质成矿条件较好，找矿潜力巨大，应当扩大详查面积，拓展勘探的领域，甚至可以在一些地方采取大军团作战，强化国家投入，应用好市场的力量来发现新的资源储量。
其二，加强生态环境保护的进程。“十二五”期间，要着力解决影响可持续发展和人民群众身体健康的突出的环境问题，严格污染排放监管，推进重点领域、重点流域、重点区域、重点行业的污染控制。在继续加强水、空气等污染的治理的同时，特别要加大农村污染面的控制。目前，我国农业领域污染的化学需氧量比重已达44%。
如何突出社会建设，让人民群众共享发展改革成果，是‘十二五’规划的重点内容
社会建设共享发展成果
“如何突出社会建设，让人民群众共享发展改革成果，是‘十二五’规划的重点内容。”权威人士指出，“十二五”期间，我国有需要，也有条件，更有能力解决社会事业，“推进社会的改革发展将成为‘十二五’期间乃至更长时期，党和国家工作的重要着力点，也会作为公共财政投入的优先方向。”
不过，“社会事业的繁荣进步，并不是简单地提高福利水平，而是致力于增强全面发展的能力。”他具体介绍了“十二五”规划的思路，“加强社会事业，一项很重要的任务就要完善公共服务体系和社会保障体系。现在我们在这一方面做得不够，应当从群众最需求、最迫切的方面入手，把有限的资金用在刀刃上，着力解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等基本需求领域。”具体而言：
首先，要区分基本和非基本。“这样既能保障基本需求，又能满足人民群众多样化的需求。”他认为，基本部分属于公共产品，保基本是政府义不容辞的责任，要做到广覆盖、可持续，把保障范围扩大到城乡全体居民。在保障的标准上，既尽力而为又量力而行。刚开始的时候，可以低一些，以后再逐步提上去，这样就增强了政策的可持续性。
至于服务的非基本部分，需要交给市场和社会，利用市场解决。通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。这样也可以为社会资本开辟更大的投资空间，促进社会事业加快发展。同时可以使政府腾出财力、集中精力更好地履行保基本职能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市场的手段，通过购买服务等多种方式，提高服务的质量和效益。
他举去年开始实施的医药卫生体制改革和近几年着力建设的保障性安居工程为例道：“按照这个思路取得了初步的成效。类似医药卫生，把全民医保作为公共产品向全社会推行，但标准并不高，和当地的经济社会发展的水平相适应。非基本部分要更好地发挥市场的作用，提高效率和质量。”
“十二五”期间牵一发而动全身的改革越来越多
启动重大利益调整的改革开放
“目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，‘十二五’期间牵一发而动全身的改革越来越多。”权威人士解释说，推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝，“比如，推进燃油税费改革，当时石油价格在低位徘徊，只有30多美元，实际上持续了不到半个月。”所以，“十二五”规划的改革，需要统筹考虑、系统设计、全面推进。
他介绍说，“十二五”规划中，将高度重视三项改革：
其一，行政管理体制改革。这是推进其他改革的基础，重点是加强转变政府职能，强化监管职责，减少对微观经济的干预，更好地发挥市场对资源的配置作用。
其二，资源价格改革。现在的资源价格还不尽合理，不利于资源合理配置、节约资源和环境保护，需要进一步完善能源资源的价格形成机制。“十二五”规划的改革方向是形成阶梯式的价格，政府保障最基本的需求，也即群众最基本的需求价格较低。超出的非基本需求通过多样化、多层次价格满足，例如阶梯式的水价、电价等。
其三，财税体制改革。“十二五”规划将着重解决的问题包括，中央和地方的财税关系，政府和纳税人的财税关系，政府部门间的财税关系，尤其是处理好公共服务的均等化，处理好基层政权的正常运行，包括推进节能减排目标，推进资源税改革等等。同时，国有企业、垄断行业、金融领域改革也将不失时机地加以推进。
至于“十二五”规划的扩大开放政策，着重于统筹国际国内两个大局，加大实施西部大开发战略，推动经济由东向西沿边开放、向西开放。尤其要通过扩大沿边开放，利用好中亚、南亚、东南亚国家资源丰富、市场潜力大、战略位置重要的优势。
“扩大开放也有一个转变外贸发展方式的要求，应当下大力气推动外贸从规模数量型向质量效益型转变，推动我国产业在全球分工中逐步从低端向高端转移。”权威人士强调，“十二五”期间，“我国现在走出去的资金已经相当丰富了，需要着眼全球战略，配置资源和要素，推动我国从贸易大国向贸易投资大国转变。”（记者王健君 王仁贵）
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