国家国防动员委员会[5篇材料]

第一篇：国家国防动员委员会

国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部，国家人防办字

[2003]18号文

人民防空工程建设管理规定（摘抄）

第八章防空地下室建设管理

第四十五条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。

前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

第四十六条县级以上人民政府人民防空主管部门参与城市应建防空地下室的民用建筑计划和项目报建联审，按照国家有关规定负责防空地下室防护方面的设计审查和质量监督。

第四十七条新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层（含）以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2-5%修建6级（含）以上防空地下室；-1-

（三）开发区、工业园区、保税区和重要性经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2-5%集中修建6级（含）以上防空地下室；

按二、三款规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照4-5%修建；二类人民防空重点城市按照3-4%修建；三类人民防空重点城市和其他城市（含县城）按照2-3%修建。

（四）新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；

（五）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市（含县城）人民政府人民防空主管部门确定。

第四十八条按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。

防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定。

第四十九条防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条

线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。

第五十条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。

第五十一条按照规定应修建防空地下室的，防空地下室建筑面积单列。所需资金由建设单位筹措，列入建设项目总投资，并纳入各级基本建设投资计划。

防空地下室的概算、预算、结算，应当参照人民防空工程概（预）算定额。

第五十二条防空地下室的设计必须由具有相应资质等级的设计单位，按照国家颁布的强制性标准进行设计。

第五十三条在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由人民防空主管部门参加，负责防空地下室的防护设计审核。未经审核批准或者审核不合格的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得组织开工。

第五十四条经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位办理建设工程规划许可证前，应先缴纳防空地下室易地建设费。

建设单位缴纳易地建设费后，人民防空主管部门应当向建设单位出具由财政部或者省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门统一印制的行政事业性收费票据。

第五十五条防空地下室的施工，应当与地上建筑一起

实行招标，确定具有相应资质等级的施工单位承担。

建设单位和施工单位必须按照审核批准的防空地下室施工图设计文件和国家强制性标准的要求施工。因故确需变更设计的，必须经原设计文件批准部门批准。

第五十六条修建防空地下室选用的防护设备，必须符合国家规定的标准。

第五十七条防空地下室竣工验收实行备案制度，建设单位在向建设行政主管部门备案时，应当出具人民防空主管部门的认可文件。

第五十八条人民防空主管部门应当将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。

第五十九条由单位、个人投资建设或者连同地面建筑整体购置的防空地下室，平时由投资者或使用者按照有关规定进行维护、管理和使用，战时由人民防空主管部门统一安排使用。

国家国防动员委员会

国家发展计划委员会

建设部

财政部

二OO三年二月二十一日

第二篇：国防动员委员会各办公室职责

国防动员委员会各办公室职责

综合办公室职责

综合办公室是县国防动员委员会的办事机构，在县国防动员委员会的直接领导下，负责国防动员综合计划、组织协调和文秘服务等工作。其主要工作职责：

1、组织协调国防动员建设规划、计划的制定和国防动员理论研究；

2、组织拟制地方性国防动员法规建设规划，牵头草拟地方性国防动员综合性法规和措施；

3、组织协调有关部门宣传贯彻党和国家有关国防动员的方针、政策，总结交流国防动员工作经验，督促国防动员工作落实；

4、根据上级国防动员委员会的指示，组织协调有关部门提出本单位加强国防动员建设的意见和建议；

5、承办区国防动员工作方面军地有关部门之间、国防动员委员会各办公室之间需要进行综合协调的工作；

6、承办区国防动员委员会的文秘工作，监用、保管国防动员委员会的印章；

7、指导全区开展国防动员潜力的调查和核对，负责全区国防动员潜力数据汇总、上报工作；

8、承办区国防动员委员会领导交办的其他工作。

交通战备办公室职责

交通战备办公室是本级国防动员委员会负责交通战备工作的主管部门。其主要工作职责：

1、贯彻执行国家和上级有关国防交通工作的方针政策和法律法规，拟订全县国防交通工作的具体规定；

2、规划全区国防交通网络布局，编报国防交通建设计划，对地方交通建设提出有关国防建议，参加有关交通工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；

3、拟订全县国防交通保障计划，指导交通、民航部门拟订战时交通保障计划和应急交通保障方案，负责部队军事行动和其它紧急任务的交通保障；

4、负责拟制全县交通动员和运力征用计划、方案；

5、制定国防交通保障队伍的组训计划，组织指导战备演练和专业队伍建设；

6、制定和实施全县国防交通物资储备计划，调用国防交通物资；

7、战时组织领导本县交通动员、运力征用和交通保障工作。

经济动员办公室职责

经济动员办公室是本级国防动员委员会负责经济动员工作的主管部门。其主要工作职责是：

1、贯彻国务院、中央军委和上级有关经济动员工作的方针、政策和指示，制定全区经济动员具体规定；

2、按照“平战结合”原则，结合地方经济建设提出国防建设要求；

3、根据上级赋予的动员任务，组织拟定地方经济和军工转产方案；

4、负责全区经济动员潜力调查统计工作，研究落实地方经济资源储备，负责制定全区经济动员计划、方案等；

5、战时组织领导本区经济动员的实施工作。

科技动员办公室职责

科技动员办公室是本级国防动员委员会负责科技动员工作的主管部门。其主要工作职责：

1、贯彻执行上级国防动员工作的方针、政策、规章，会同有关部门研究制定本级科技动员工作中、长期规划和有关规定；

2、组织对本地县科技资源的种类、数质量和分布情况进行调查摸底，并研究落实地方技术资源储备工作；

3、根据上级要求和战时装备保障可能担负的任务，提出装备科技动员的报告和建议，制定科技动员规划及实施预案；

4、协助交通战备办公室搞好民用船舶的改装和重装备装（卸）载技术攻关；

5、指导、检查本地区科技动员准备工作，做好装备、科技潜力的动员与征用；

6、协调解决装备科技动员的有关问题；

7、完成上级赋予的其他任务。

人民防空办公室职责

人民防空办公室是本级国防动员委员会负责人民防空工作的主管部门。其主要工作职责：

1、贯彻执行国家和上级关于人民防空工作的方针政策和法律法规，组织拟订全县有关人民防空工作的规章和技术规范；

2、制定人民防空建设规划、计划，提出有关国防要求的意见和建议，指导检查规划、计划的落实，协调处理相关的问题；

3、负责全区人防组织、指挥、通信警报业务建设和人防科研工作，组织有关部门进行课题论证和科研成果鉴定，推广运用新技术；

4、统一组织实施全区单独修建或结合地面建筑修建人防工程的管理工作，参与城区地下空间开发利用与规划，监督检查城区建设、基本建设贯彻人民防空要求的执行情况。负责大、中型人防工程有关文件的审查、审核和竣工初验，小型、零星人防工程的审批、竣工验收。负责已修人防工程的开发利用、维护管理等有关事宜；

5、开展人防宣传和“三防”知识教育，组织人民防空演练；

6、组织筹集全区人民防空经费，并加强监督和管理，做到专款专用。负责人民防空资产管理；

7、战时组织指挥本区人民防空斗争。

人民武装办公室职责

人民武装办公室是本级国防动员委员会负责民兵后备力量建设的主管部门。其主要工作职责：

1、贯彻执行党中央、中央军委关于后备力量建设的方针、政策和上级指示，组织制定全区后备力量建设的规定和措施；

2、组织拟制全县后备力量建设规划和人民武装力量动员计划；

3、指导全县民兵、预备役组织建设、军事训练和战备执勤；

4、负责全县民兵武器装备的计划、申请、分配、调拨与管理；

5、指导全县预备役技术兵储备区建设，开展预备役登记统计和兵员动员潜力调查，负责制定全县兵员动员计划、方案；

6、组织、指导全县民兵预备役人员参加抢险救灾、维护社会治安；

7、战时组织领导本县后备力量动员的实施工作和支前工作。

信息动员办公室职责

信息动员办公室是本级国防动员委员会负责信息动员工作的主管部门。其主要工作职责：

1、贯彻执行上级关于国防动员工作的方针、政策和法律、规章，会同有关部门研究制定本级信息动员工作的规定、措施；

2、组织拟制本级信息基本建设贯彻国防要求的规划、计划，对本级信息工程建设提出国防要求的建议，参加有关信息工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；

3、掌握本地区信息资源潜力，拟制战时信息动员计划，组织信息力量为部队军事行动和其他紧急任务提供有关保障；

4、制定地方信息系统建设贯彻国防要求技术标准和规范，监督检查和协助有关部门抓好落实；

5、按照国家有关规定和上级要求，制定和实施本地区信息装备、物资储备计划，组织地方信息装备、物资的动员征用；

6、指导、检查、监督本地区信息动员工作，协调处理有关问题；

7、组织本地区国防信息动员技术研究及其成果推广、应用；

8、战时组织领导本地区信息动员、信息力量征用和有关保障工作；

9、完成上级赋予的其他任务。

政治动员办公室职责

政治动员办公室是本级国防动员委员会主管政治动员和国防教育工作的协调办事机构，平时主要任务是：贯彻军委新时期军事战略方针，指导开展全民国防教育，增强全民国防观念和爱国热情；搞好政治动员潜力调查，加强政治动员力量建设；拟制政治动员有关政策规定，抓好政治动员计划和规划落实。战时主要任务是：做好政治体制和宣传、舆论、文化部门向适应战争需要转变准备，以适应战争需要；运用各种舆论工具和宣传手段，广泛进行政治宣传和精神灌注，调动全社会支持战争的积极性；发挥政治动员的强大威力，为人民武装、经济动员、人民防空、交通战备、科技动员和信息动员提供精神动力和政治保证；积极开展对外宣传，争取国际上的同情和支持。其主要工作职责：

1、宣传贯彻党中央、国务院、中央军委和上级国防动员委员会有关国防动员工作的方针、政策和指示；

2、协调拟订有关政治动员工作的法律、法规和措施；

3、组织编制本级国防动员委员会政治动员规划、计划；

4、检查监督政治动员法规的实施和政治动员计划的执行；

5、指导本地全民国防教育和国防宣传；

6、组织协调本地区政治动员潜力调查，负责制定全区政治动员计划、方案；

7、行使本级国防动员委员会赋予的其他职权。

第三篇：国家国防动员委员会日前在北京表彰了45个

国家国防动员委员会日前在北京表彰了45个“全国人民防空先进城市”、143个“全国人民防空先进单位”；国家人事部、国家人民防空办公室联合表彰33名“全国人民防空先进工作者”；国家人民防空办公室表彰218名“全国人民防空先进个人”。

全国人民防空先进城市

北京市、天津市、石家庄市、沧州市、太原市、赤峰市、鞍山市、本溪市、长春市、吉林市、哈尔滨市、大庆市、上海市、南京市、苏州市、常州市、杭州市、嘉兴市、合肥市、厦门市、南昌市、济南市、青岛市、潍坊市、郑州市、洛阳市、安阳市、武汉市、黄石市、长沙市、株洲市、广州市、茂名市、南宁市、三亚市、重庆市、内江市、泸州市、贵阳市、曲靖市、宝鸡市、武威市、银川市、西宁市、乌鲁木齐市

全国人民防空先进单位

中央直属机关人防办、中央国家机关人防办、国务院国有资产监督管理委员会人防办、铁道部人防办、沈阳军区人防办、北京市人防办、北京市朝阳区人防办、北京市昌平区人防办、北京市海淀区人防办、北京市宣武区人防办、天津市人防办、天津市塘沽区人防办、天津市河北区人防办、天津市蓟县人防办、河北省人防办、秦皇岛市人防办、廊坊市人防办、唐山市人防办、张家口市人防办、山西省人防办、大同市人防办、晋城市人防办、运城市人防办、通辽市人防办、呼和浩特市人防办、满洲里市人防办、乌海市人防办、辽宁省人防办、大连市人防办、抚顺市人防办、丹东市人防办、锦州市人防办、阜新市人防办、沈阳市人防办、吉林省人防办、延边朝鲜族自治州人防办、松原市人防办、白城市人防办、黑龙江省人防办、齐齐哈尔市人防办、牡丹江市人防办、鸡西市人防办、佳木斯市人防办、伊春市人防办、上海市民防办、上海市浦东新区民防办、上海市宝山区民防办、上海市长宁区民防办、上海市松江区民防办、江苏省人防办、无锡市人防办、连云港市人防办、徐州市人防办、扬州市人防办、泰州市人防办、浙江省人防办、宁波市人防办、绍兴市人防办、台州市人防办、丽水市人防办、蚌埠市人防办、淮南市人防办、铜陵市人防办、马鞍山市人防办、福建省人防办、福州市人防办、三明市人防办、龙岩市人防办、南昌市人防办、上饶市人防办、宜春市人防办、南昌县人防办、山东省人防办、淄博市人防办、济宁市人防办、德州市人防办、枣庄市人防办、临沂市人防办、泰安市人防办、河南省人防办、焦作市人防办、信阳市人防办、漯河市人防办、开封市人防办、十堰市人防办、襄樊市人防办、宜昌市人防办、蕲春县人防办、湖南省人防办、常德市人防办、岳阳市人防办、湘潭市人防办、郴州市人防办、广东省人防办、广东省一○一工程管理处四号管理所、广州市人防办、珠海市人防办、佛山市人防办、汕头市人防办、桂林市人防办、贵港市人防办、钦州市人防办、东兴市人防办、海南省人防办、三亚市人防办、重庆市人防办、重庆市九龙坡区人防办、重庆市南岸区人防办、丰都县人防办、四川省人防办、成都市人防办、绵阳市人防办、南充市人防办、攀枝花市人防办、贵州省人防办、贵阳市人防办、遵义市人防办、云南省人防办、大理白族自治州人防办、楚雄彝族自治州人防办、西藏自治区人防办、陕西省人防办、咸阳市人防办、延安市人防办、商洛市人防办、甘肃省人防办、甘肃人防工程设计研究有限责任公司、酒泉市人防办、青海省人防办、青海省人防设计研究院、宁夏回族自治区人防办、银川市人防办、新疆维吾尔自治区人防办、克拉玛依市人防办、巴音郭楞蒙古自治州人防办、中国人民防空杂志社、解放军理工大学工程兵工程学院、通信指挥学院、防化指挥工程学院、防化研究院第一研究所、总参第六十一研究所、总参工程兵防护工程研究所、总参工程兵国防工程设计研究所

全国人民防空先进工作者

管玉文、聂洪波、邱秀清、高正、富春莉、张志民、杨巍、肖玉山、汪军、崔森、陈兴隆、彭大定、林?光、胡序环、王玉春、朱天玉、吴辉斌、史罗坤、李桃富、覃志柳、林少琳、邬建国、杨学荣、龙吾江、刘绍元、朱海燕、陈宗信、朱平祥、王庆和、张宝玉、王福禄、宋春阳、牛银汉

全国人民防空先进个人

辽宁：缪泽江、赵钧、卢玉森、张琳、郭子原、李波、张世警、石万才、武林哥、梁俊富、谢荣忠

吉林：姜义、王学战、张立民、李景林、李春生、张国田

黑龙江：武伟、党保华、季卫国、席思专、王凤春、侯永民、郑双铁

北京：徐芳珍、左效福、程宝善、崔爱国、谷维臣、李永革

天津：陈质枫、刘国光、杨存占、杜文兴、王伟愚、张德宝、张殿会

河北：庞连兴、梁俊科、吴清文、高开兰、王大虎、陈平、周廷军、康春年、冯连生

山西：杨秋元、宗礼、王立宾、王英俊、何景忠、胡锁贵、董洪运

内蒙古：杜守纲、苏一利、巴图、杨云峰、尚鑫、刘广仁

陕西：黄建军、乔征、陈学成、李鹏、张春锋、张荣珠、张伯庆

甘肃：吴新洲、任长明、王培杰青海：熊敦邦、高敬明宁夏：张志刚、任万珍

新疆：朱信义、陈京平、徐万强、彭小平、易明华

山东：赵克志、张建、邹仕平、李志成、周祖兴、周齐、刘东海、金开国、夏召峰、王泽启、崔乐文

河南：袁家新、丁世显、霍建国、赵广志、赵晓原、杨建民、周建国、崔守政、苗会生

上海：阎明星、余绍钢、吴国放、徐维达、潘志平、何其炎

江苏：张永康、汪国福、戴元安、孙玉淦、蓝绍敏、夏如祥、周兆明、王良其

浙江：陈加元、赵德兴、施增富、高强、尤匡宝、吴长胜、吴效钦

安徽：孔昭平、王为忠、陈民府、李华东、高玉霞、陶明东、骆昌汉、刘志祥

福建：严大鹏、陈庆友、曾建安、蔡金硕、许献义、陈炎生

江西：曹筱凤、李豆罗、张华、邓员清、宋晨光、郭庆亮

湖北：倪德斌、孙志发、万中林、张嗣礼、马骏、蒯发忠

湖南：李万杰、陈建辉、李道生、李海洋、王正光、蒋华明、向运发、曾长友、王修林

广东：许德立、程良洲、刘良法、孙守仪、李桃富、刘日新、吴志强、黄奕锋、李进发、张俊良、周镇宏

广西：周久伟、陆健、林树楠、朱国兴、汤世保海南：夏恩恕

重庆：赵公卿、汤志明、陈果、周树生、程洪国、熊雪

四川：刘永顺、胡善文、高仁全、任世苏、朱克英、黄德耀、饶万德、蒋明清

贵州：郭勇、江继成、杨金成、欧阳武、覃华章云南：郭华、王旭斌、史维、段贤清、孟必光西藏：阿旺平措中央直属机关：李立平、台忠基中央国家机关：周晋亮、王树芳、陈青军

军队系统：章善彪、马吉祥、陈政业、张利军、李明、徐起零、吴小明、黄广平、黄昌杰、吴本伟、李刻铭、宇文旭、徐敏、史喜成、翁纪勤、刘新房、耿国恩

第四篇：国防动员

泸县国防经济动员委员会办公室

关于2011年国防经济动员工作总结

2011年是实施新一轮西部大开发的第一年，也是“十二五”的开局之年。一年来，我局始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，狠抓各项工作落实，国防经济动员等各项工作全面推进，经济建设取得“开门红”。按照要求，现将我局2011年国防经济动员工作总结如下：

一、2011年国防经济动员工作情况

（一）主要经济指标全面完成2011年全县实现国民生产总值72.2亿元，同比增长15％；一、二、三产业结构比例由上年的22.76∶49.45∶27.79调整为19.4∶54.6∶26；固定资产投资完成53亿元，增长19.2％；农民人均纯收入完成6650元，增长12.3％；城镇居民可支配收入完成16436元，增长13％；财政一般预算收入2.16亿元，增长32.04％；城镇化率36.6％，比上年提高两个百分点；人口自然增长率3.23‰，严格控制在4.1‰的预期目标内；城镇登记失业率3.7％，比预期控制目标低0.3个百分点。

（二）综合计划、规划等工作有序推进

全面完成了《泸县国民经济和社会发展第十二个五年规划》并经县第十四届人大五次会议审议通过。该《规划》提

出了我县未来五年及今后一段时期国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和经济结构调整的目标及政策建议。与此同时，我局认真做好2011年国民经济和社会发展计划编制工作，切实抓好经济社会计划的衔接及全县国民经济综合协调工作，组织参与了相关经济政策的起草和制定。认真研究分析全县经济形势，形成了分季度的经济形势分析报告，做好国民经济运行的监测、预测，及时提出了加强经济管理的政策建议。

（三）重点项目顺利推进

认真抓好县项目库的动态管理，指导全县项目编制工作。为县委、县政府提供国家、省、市涉及我县境内重大项目建设的政策、措施和项目工作进展等信息。在积极开展深入调研的基础上，提出适合我县条件的重大项目，并组织做好项目前期基础工作。2011年是我县的“项目效益年”，一年来，县委、政府高度重视重点项目工作，不断创新项目管理机制，着力加强领导，明确责任，强化监督，对上争取，严格考核，千方百计整合力量集中推进260个重点项目。全年重点项目投资完成51亿元，同比增长18%。相关重大项目的实施，有效地推进了全县基础大改善，农业大发展，工业大提升，民生大落实，效益大突显，极大地推进了全县经济社会又好又快发展。同时，超前谋划2012年重点项目，扎实抓好项目前期工作，共论证、包装、储备项目226个，为实现新一年投资开门红奠定了坚实基础。

（四）农业基础更加巩固

2011年我县遭遇了50年不遇的特大干旱，给农业生产和农民生活造成了极大困难，全县人民积极采取各项抗旱救灾措施，在大灾之年取得了抗旱夺丰收的胜利。实现农业总产值30.6亿元，增长3％，农业增加值 8.5亿元，增长1.6％，完成粮食总产量22.3万吨，肉类总产量5.9万吨。农业产业化经营积极推进，专合经济组织发展到46个，有效地促进了农民增收。农业投入加大，成功争取到石漠化治理、现代农业等一批重大项目，农业生产和农民生活条件进一步改善，有力地保证了农业抗旱夺丰收，农业基础更加巩固

（五）工业经济效益明显

强力推进“工业强县”战略，加大科技开发和技改投入，扶持引导优势企业加速扩张，工业经济速度、质量、效益同步提高。全年实现工业增加值40亿元，同比增长30％。实现规模以上工业增加值37.2亿元，同比增长33.5％。规模以上工业增加值万元综合能耗同比下降6％。工业集中区建设加快，集中区内固定资产投资完成15亿元，新入驻项目5个，实现工业总产值21.5亿元，工业增加值8.5亿元。

（六）以旅游为主的第三产业健康发展

随着新一轮西部大开发的实施和成渝经济区发展规划获得国家批准，我县的旅游、房地产、流通等服务业发展迅速。五大旅游区建设步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，顺利通过旅游标准化示范县初评和全省乡村旅游示范县

复评。全年接待游客248万人次，同比增长41.6%；实现旅游总收入27.33亿元，同比增长17.9%。高起点完成了城市发展战略定位、品牌策划和新一轮的城市总规修编，明确了县城“中国竹生态养生名城”定位，超前谋划空间布局，调整优化功能分区，城镇规模有序拓展，县城建成区面积达

6.42平方公里，城镇化率达36.6%。进一步提高对外开放水平，着力搞好软环境建设，修订完善了《泸县投资促进办法》，增加了政策优惠力度。积极筹划主动融入成渝经济区，切实抓好与成渝经济区规划的对接工作，把握机遇承接产业转移，实现借势发展。大力发展民营经济，招商引资成效显著。全年实现民营经济增加值44.7亿元，占全县地区生产总值的61.9％；实现外贸出口3600万美元；招商引资到位市外资金48亿元。

（七）财政金融运行状况良好

扩权强县改革不断深化，继续大力推行综合财政预算、部门预算、国库集中支付、政府集中采购、乡镇财政体制、支农资金整合和金融改革创新，财政运行程序更加规范，金融服务水平不断提升。全年实现地方财政一般预算收入2.16亿元，同比增长32.04%；实现年末各项存款余额48.3亿元，各项贷款余额25.1亿元，有力地支持了地方经济建设。

（八）社会事业全面进步

认真落实科学发展观，全面推进可持续发展，大力倡导健康、节约、环保的消费模式和良好社会风气，使全社会积

极投身建设资源节约型、环境友好型社会。全年共出生4394人，人口出生率为9.79‰，人口自然增长率为3.23‰，符合政策生育率为86.14%。进一步完善国有土地资源市场化配置，严格实行招拍挂。耕地保有量和基本农田保护区面积分别保持在3.472万公顷和2.95万公顷。大力实施土地整理项目，完成土地开发28570亩，新增耕地2661亩。社会保障体系进一步完善，养老金和遗属供养金按时足额发放。全县城镇登记失业人数1250人，登记失业率3.7%，全县新增就业3000人，实现再就业952人。科技、教育、卫生工作成绩显著，广电事业蓬勃发展，邮电通讯和互联网信息事业发展步伐加快，群众获取信息和通讯条件进一步改善。此外，消防、老龄、人防、档案、人事、审计、统计、残疾人、质监、安监、工商等各方面工作得到加强。

当然，我们也清醒地认识到全县经济和社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。主要是：经济总量较小，财政收支较难，要素保障能力较弱，“四化”水平较低，支柱产业支撑不够，资源、环境的承载能力不足，城乡居民可支配收入增长缓慢，城乡困难群体扶贫济困任务艰巨。

二、2012年国防经济动员工作安排

2012年是新一届县委、县政府任期的第一年，也是我县在“十二五”期间抢抓发展机遇，全面建设小康社会，实现县域经济跨越式发展的关键一年。认真做好2012年经济和社会发展工作特别是国防经济动员工作，对实现我县经济社

会全面协调、可持续发展至关重要。

（一）主要计划指标安排

——经济总量（GDP）84亿元，增长15％以上；

——地方财政一般预算收入2.6亿元，增长18％以上； ——固定资产投资63.6亿元，增长20％以上；

——社会消费品零售总额41.5亿元，增长17％以上； ——农民人均纯收入7448元，增长12％以上；

——城镇居民人均可支配收入18573元，增长13％以上；——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）主要工作思路

1、着力解决“三农”问题，全面推进新农村建设。

2、加快打造工业发展平台，全力推进工业集中区建设。

3、努力转变经济增长方式，做活养生旅游和城镇建设文章。

4、加强重点项目工作，促进投资合理增长。

5、稳步推进改革，增强发展动力。

6、发展各项社会事业，努力构建和谐社会。

泸县国防经济动员委员会办公室

二〇一二年三月八日

第五篇：国防动员

第五节 国防动员

一、国防动员概述

（一）国防动员的产生与发展

（二）国防动员的地位与作用

二、国防动员的内容

（一）人民武装动员

（二）国民经济动员

（三）人民防空动员

（四）交通战备动员

（五）政治动员

三、国防动员的组织实施

（一）进行动员决策

（二）发布动员令

（三）充实动员机构

（四）修订动员计划

（五）落实动员计划

国防动员，简称动员，是指国家采取紧急措施，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力适应战争需求的一系列活动。这一活动具有三个要素：一是战争动员的主体通常是国家；二是战争动员的对象是人力、物力、财力；三是战争动员的目的是适应战争需求，为战争服务。国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员和政治动员等领域。

一、国防动员的地位与作用

国防动员是国防活动的重要内容之一，是准备和实施战争的重要措施，是关系国家安危的大事。无论是古代战争，还是现代战争；全面战争，还是局部战争；常规战争，还是非常规战争，都离不开动员。毛泽东曾明确指出：革命战争是群众的战争，只有动员群众才能进行战争，只有依靠群众才能进行战争；动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海，造成了弥补武器等等缺陷的补救条件，造成了克服一切战争困难的前提。国防动员的这种重要地位，决定了国防动员在赢得战争胜利等这种关系到国家安危的重大活动中，具有非常重要的作用。

1、可以将战争潜力转换为战争实力，为赢得战争胜利奠定基础

为赢得胜利提供足够的战争实力，是国防动员活动基本功能。这一功能的实现，是国家通过平战体制的转换和资源的重新配置予以完成的。战争是实力的较量，一个国家纵然拥有雄厚的财富，但是如果这些财富仅仅作为战争潜力，不能把它迅速地转换为战争实力，仍然难以用于战争并发挥作用。国家持续不断地保持战争实力的供给，才能把战争进行到最后的胜利。动员是国家把战争潜力转化为战争实力的转换器，也是持续保障战争实力不可或缺的重要活动。

2、可以为遏制危机提供强大的威慑力量，遏制战争的爆发

上个世纪后半叶，在美苏两大集团严重对峙的冷战条件下，国防动员的应战功能由过去的“为赢得胜利提供足够的战争实力”拓展到“为遏制危机提供强大的威慑力量”。进入新世纪后，随着和平与发展的时代主题越来越深入人心和世界和平力量的持续增长，许多国家和地区已把遏制危机和战争作为军事战略的重要或首要任务。实践中，也有许多国家通过显示实力和使用武力的决心，有效地消弭了威胁，遏制了战争。战争动员的这种“止战”的功能越来越突出，3、可以为应对突发事件提供有效措施，有利于维护社会稳定和人民群众生命财产安全

国防动员活动对于国家处置重大突发事件，诸如危害社会稳定和人民生命财产安全的严重自然灾害、社会**和严重工业事故等重大突发事件，能够发挥重要作用。当国家遇到自然灾害、社会不稳定的紧急状态时，国防动员系统可以凭借自身特有的功能和力量为抗御自然灾害、维护社会稳定提供有效措施和有力支援。

4、可以通过减轻国家负担，为经济和社会发展提供一定的支援

动员活动可以达到“平时少养兵，战时多出兵"的目的。和平时期，任何国家都没有必要也不可能维持庞大的战争准备规模。如果这样做，就会对国家形成沉重的负担，会直接影响国家经济建设和社会发展。因此，各国都在加强预备役部队建设，加强寓军于民的各项动员准备。做好了这些工作，就可以把省下来的经费转用于经济建设发展，从而达到增强综合国力、富国强兵的目的。从这个意义上可以说，做好战争动员准备，也是促进国家的经济和社会发展的需要。

二、国防动员的内容

战争动员的主要内容通常包括：武装力量动员、国民经济动员(工业、交通、科技动员)、群众防卫动员(民防动员、人民防空动员)、政治动员。有的国家(如美国)将工业动员和经济动员并列为两大主要内容；有人亦将科学技术动员单列，以突出科技因素在现代战争动员中的地位。

（一）武装力量动员

武装力量动员，即国家将军队和其他武装组织由平时转为战时体制。武装力量是遂行战争任务的主体，武装力量动员是战争动员的核心。武装力量动员通常包括现役部队动员、预备役部队(预备役人员)和民兵动员。现役部队动员又分野战部队动员和地方部队动员。野战部队动员，是指将野战部队从平时编制转为战时编制，一般是以野战部队为基础，按动员计划进行扩编，达到齐装满员，并按照国家战略计划实施战略展开，掩护国家从平时状态转入战时状态。地方部队动员，是指按动员计划组建扩建地方部队，增强地方作战兵力，完成区域性作战任务，并可根据战争进程将地方部队升级为野战部队。预备役部队(预备役人员)动员，又分为已编组的预备役部队动员和未编组的预备役人员动员。已编组的预备役部队动员，是指征召大批预备役人员成建制地转服现役。一般是在健全的预备役制度保障下，在平时搞好训练储备的基础上，直接编入野战部队或者地方部队。预备役人员动员，主要用于补充和扩编现役部队，亦可根据需要，从现役部队抽调部分骨干，以预备役人员为基础，组建新的战略预备队。民兵动员，是指发动和组织广大民兵参军参战，除按计划部分补充野战部队和配属野战部队作战外，大部则配合地方部队担负要地防空等作战和战勤任务，同时广泛开展游击战争，配合主力打击敌人，充分发挥人民战争的整体威力。

（二）经济动员与交通运输动员

国民经济动员，即国家将国民经济各部门和相应的国家机构，有组织有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要。经济力量是战争赖以进行的物质基础，国家的经济潜力及其动员程度如何，对战争的影响极大。国民经济动员包括工业动员、农业动员、交通运输和邮电通信动员、科学技术动员及其它动员。工业动员就是通过各种平战转换渠道，改组民用和军工企业，提高军品生产能力，保障战争需要。工业动员是经济动员的重点，也是经济动员中最复杂的问题。其主要内容是：统筹安排军需民用，调整工业布局，改组生产与产品结构，实行快速转产，扩大军品生产；组织工厂企业必要的搬迁、复产以及战略物资、生产原材料储备的隐蔽疏散和分配等，最大限度地把工业潜力转化为实力，为战争服务。农业动员，就是在战争爆发后农业劳动力和农业机械大量减少的情况下，调整农业结构，尽力扩大生产，达到既能保障战争 所需要的粮食以及某些工业原料，又能保障人民生活的需要，并为前线提供人力、畜力和机械运输工具。交通运输和邮电通信动员，就是把国家交通运输、邮电通信等行业的力量组织起来，如调动铁路、民航、远洋船队、公路、水路、邮电通信等平时业已组成的预备役部队，为战争服务；改善交通网络，按计划对各种运输工具进行采购征用，综合运用多种运输手段；将邮电通信设施等迅速转为战时状态，确保指挥、通信畅通无阻。科学技术动员，主要是把国家有关科研部门和这些部门的专家、学者、工程技术人员等组织起来，大力进行战争所需要的科学技术的开发研究；加紧培养和造就大批科学技术力量，并合理使用这些力量，有计划地为武装力量输送专业技术骨干，保证战时扩编的需要；广泛采用新技术、新材料、新工艺，研制和发展新型武器装备，力争保持国家在战争过程中军事科学技术处于优先地位，以适应战争需要。其它动员，就是除上述部门外，对国民经济其他部门和行业进行的动员，如国家计划部门根据战争需要，对国家资源进行的再分配；金融财政部门对国家、民间资金的收拢募集和运用：物价、计量部门加强市场管理，稳定物价，保障国计民生；医疗卫生部门担负战争伤残人员的抢救和医疗；商业服务行业在“军民兼顾”原则下保障全国军民作战和日常生活需要，等等。总之，凡是能够担负支援战争任务的国民经济部门，都要不失时机地实现平战转换，为战争服务。

（三）人民防空动员

人民防空动员，简称人防动员，是指国家为了适应战争的需要，发动和组织人民群众防备敌人空袭，减少空袭损失消除空袭后果所进行的活动。国外把组织民间防备敌人空袭，消除空袭后果，防护自然灾害统称为民防动员。随着现代科学技术的飞速发展，各种新式空袭兵器不断出现，空袭反空袭已成为现代战争的主要作战样式之一，在现代战争中占有极为重要的地位。搞好人民防空动员，对于增强国家的总体防御能力具有重要的战略意义。人民防空动员的内容，主要包括群众防护动员、人防专业队伍动员等。

群众防护动员就是组织和发动居民防备敌人空袭，与敌人的空袭作斗争，尽量避免和减少空袭所造成的人员生命和财产损失。其内容包括：在平时对居民进行人防知识的宣传教育和防空训练，构筑防护工事及掩体，对人员、重要经济目标、牲畜、粮食和水源进行必要的防护准备；战时根据防空袭警报，适时进行人员疏散隐蔽，在有放射性物质、毒剂沾染的情况下，对受染地面、建筑物、水源、粮食和衣物进行消毒和消除，实行灯火管制等。

人防专业队伍动员，就是根据城市防空袭斗争的需要，组织各种防护专业技术分队，如抢险、抢救、抢修、消防和“三防”分队，有针对性地消除空袭后果的行动。战时，组织动员人防专业队伍，实施抢险、抢救、抢修和消防，消除空袭后果，对支援城市防卫作战，最大限度地减少损失，尽快恢复生产和生活秩序，有着重要的作用。

建国以来，我国卓有成效地开展了人民防空工作，建立了各级人防机构，进行了广泛的人防教育，构筑了大量的人防工事。我国人防工作的基本任务是：保护人民群众免受或少受威力巨大的现代武器的杀伤，对人民群众进行防卫训练和教育，预先构筑防护工事，组织和实施城市居民的疏散、隐蔽和配备个人防护器材，保障粮食和水源不受放射性尘埃和化学武器的污染；保证国民经济各部门在敌空袭威胁下能稳定地持续生产，采取各种组织措施和工程技术措施，合理安排工业布局和城市规划，加强经济设施的稳固性、安全性，储存部分原料、燃料、动力、成套配件和供气、供水设施，组织对国民经济设施部门不间断的指挥；在遭敌空袭地区进行抢救抢修，将敌袭击后果减少到最小限度，预先组织群众防卫力量在有敌袭击威胁时进入准备状态，组织和实施在杀伤破坏(或受灾)区的抢救、抢修工作，对难民进行救护，并保障对群众防卫力量进行不间断的指挥；配合军队歼敌空降兵、维持社会治安、肃清敌特及进行城市防卫作战，给群众防卫队伍配备以必要的武器器材，以抗击和袭扰敌空袭兵器、围歼敌空降兵、消灭敌特、维护社会治安和交通运输畅通。此外，当国家遭受严重自然灾害和发生重大生产事故时，遂行抢险救灾、救护灾民、消除受灾后果任务，亦正在逐 步列入人防工作的重要内容。

（四）、政治动员

政治动员，主要指围绕实施战争而进行的宣传教育和政治鼓动。政治动员分为国内动员和国际动员。国内政治动员，是政府、军队和社会团体等，运用各种宣传舆论工具，对全国军民进行国防教育，发扬爱国主义和革命英雄主义精神，增强国防观念，使之对战争的性质、目的有明确认识，树立抵抗侵略、保卫祖国的思想，坚定打败敌人、夺取胜利的信心。国际政治动员，是国家通过各种外交活动和对外宣传，揭露敌人的战争阴谋，控诉敌人的残暴罪行，争取国际上友好和中立国家人民的声援和支持，建立国际的统一战线，甚至结成必要的国际联盟。政治动员是战争动员的前提和保证，不论武装力量动员、国民经济动员，还是群众防卫动员，都需要以政治动员为引导和动力，才能顺利地展开。只有使全体军民通过政治动员，对战争的威胁和危害有充分的认识，激发起对敌人的极大仇恨，才能引起对各项动员工作的重视，保证各项动员措施的落实；只有广泛进行国际宣传，才能争取最大限度的国际支援，孤立敌人，壮大自己。

三、国防动员的组织实施

战争动员的实施过程，由若干个环节组成，按一定的工作步骤和次序展开。认识并掌握其规律，对科学安排动员工作，提高效率，实施快速动员，具有重要的意义。战争动员实施的基本程序是：进行动员决策、发布动员令、充实动员机构、修订动员计划、落实动员计划。

（一）进行动员决策 正确地进行动员决策，是战争动员实施过程中首先需要解决的问题。因为一旦实施动员，整个国家的政治、军事、经济、文化、外交等均相应地转入战时体制。如果动员决策失误，动员为时过早或规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（二）发布动员令

动员令是宣布全国或部分地区、某些部门转入战时状态的命令。动员令的发布，关系战争的胜负和国家的命运，各国大都由最高权力机关或国家元首、政府首脑发布。《中华人民共和国国防法》第十条规定：“全国人民代表大会依照宪法规定，决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”规定：“全国人民代表大会常务委员会依照宪法规定，决定战争状态的宣布，决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。，第十一条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态，发布动员会，并行使宪法规定的国防方面的其他职权。”

发布动员令的方式，分为公开发布和秘密发布两种。公开发布动员令，一般是战争即将或已经爆发的情况下施行，可以运用一切宣传工具和通讯手段，不受任何保密限制。这种方式传递速度快，能在短期内家喻户晓，迅速转入战时体制。第二次世界大战中，苏德战争爆发的当天，苏联就向全苏发布了动员令。第四次中东战争，以色列遇到埃及的突袭10分钟后，政府就通过广播电台向全国发布了动员令，当天晚上，总理梅厄夫人向全国发表了广播讲话，全国很快掀起了动员高潮。秘密发布动员令，一般是在战争已不可避免、但尚未爆发 的情况下施行。要执行严格的保密限制，通常是根据需要，只秘密通知政府有关部门和军事机构、军工厂和需要转产的民用工厂。第二次世界大战时苏德战争爆发前的德国，抗美援朝战争爆发前的我国，第四次中东战争中的埃及、叙利亚，在战争前都进行了秘密动员。发布动员令是战争动员的一般程序，但不是必然程序。在战争中也有这样的情况，国家事实上已经进行战争动员，但并未发布动员令，如美国侵越战争即是如此。

动员令的主要内容有：①当前的政治、军事形势，敌国发动战争的企图和本国所面临的威胁。②国家进行战争的意志和决心。⑧对战争动员的实施作出原则规定和要求。④明确战时国家动员机构的组成和权限，以对整个动员工作统一指挥和协调。⑤明确动员的规模和开始动员的日期。

动员令发布之后，能否实施快速动员，很大程度上取决于动员令的传递速度。所以，无论是公开动员还是秘密动员，都应该充分运用所有允许运用的传递形式，以最快的速度，将动员令传递到有关机构和人员。

（三）、充实动员机构 一旦实施战争动员，和平时期的动员机构，无论在人力上还是权限上，都难以适应需要，必须及时调整和加强。一是要扩大组织，增加人员。战时，一切为了夺取战争的胜利，战争动员刻不容缓，动员机构任务十分繁重，工作量大，只靠平时的编制员额，远远满足不了需要。所以，要增加编制，扩充机构。二是要赋予职权，具有较高的权威性。战争动员事关国家安危，责任重大，如果权力有限，指挥无力，处处受制，就难以完成繁重的动员任务，影响战争的顺利进行。所以，各级战争动员机构都应拥有较高的职权。各级行政区的动员机构，必须由主要负责人担任领导，吸收有关的工、商、贸、交通、燃料、公安、司法等部门的领导和人员参加，形成一个协调有规模过大，会影响国民经济的发展，造成国内不必要的紧张，在国际上也会处于被动地位；动员为时过迟或规模过小，则会影响武装力量的战略展开和整个国家转入战时体制，造成战争初期的巨大损失。所以，国家动员决策机构必须把握时机，适时决策，使战争动员既不失之于过早，又不失之于过迟；既不失之于过小，又不失之于过大。

进行战争动员决策的关键，是正确分析判断敌情。要充分利用各种手段，广泛收集各国(包括敌性国家)的政治、经济、军事等情况，并对这些情报进行综合分析，尽早洞察敌性国家的战争企图，判定战争威胁是潜在的还是现实的，是全面的还是局部的，是一国的还是国家集团的，从而视情确定动员实施的时机、规模和方式等。

（四）、修订动员计划

战争动员计划，是实施战争动员的依据。在面临战争的情况下，由于国际战略环境和国内条件都发生了变化，事先制定的动员计划难免与战争的实际情形不完全吻合，所以要及时予以修订。

修订战争动员计划，一般说来，是在既定计划的基础上进行。若作小的修改、补充就能适应战争需要，一般不作大的修改。只有在与战争实际明显不符时，才作大的修改。为避免实施战争动员时对计划进行大的改动，在平时就要针对不同的战争规模和样式，多设计几套方案，并根据情况的不断变化逐年修订，在战争征候较为明显时及时修订。这样就可以缩小平时制定的战争动员计划与战争实际之间的距离，减少战争动员实施时修订动员计划的工作量，加快动员速度，缩短动员时间。

修订战争动员计划，要注意统筹规划，关照全局，突出重点，优先保障战争初期，照顾战争中、后期，优先保障一线战区，兼顾其他战区。修订动员计划，与充实动员机构常常是同时进行，一边充实动员机构，也修订动员计划。

（五）落实动员计划

落实动员计划，是使计划见之于行动，实施战争动员的关键环节，必须下大力气抓紧抓 好。动员令发布之后，负有动员任务的地区、部门和行业，应根据修订的动员计划，迅速转入战时体制。武装力量、国民经济、科教文化等部门和社会生活，都以保障战争胜利为轴心迅速进行调整。

武装力量要迅速转入战时状态。现役军人一律停止转业和退伍，停止探亲和休假，外出人员立即归队。满编部队应迅速集结到指定地域，补充武器装备；有作战任务的部队，要迅速开赴前线。简编部队应迅速补充，满员齐装。预备役部队应根据情况，迅速集结、换装、发放武器装备，实施交接，转隶关系，明确任务，并抓紧时间进行整训。民兵应做好应征准备，同时启封民兵武器，成建制组织起来，进行必要的训练。另外，视情况准备成立新的部(分)队。

地方政府各部门要根据上级下达的动员任务，积极实施动员计划。经济部门要迅速动员民用工厂转产，生产前线急需的武器弹药、服装和食品等；科研机关要抽出人力物力财力，研制、开发新型武器装备；教育部门要组织地方有关的大专院校为军队培养和输送人才；宣传文化系统要搞好政治动员，加强爱国主义、革命英雄主义和参军参战的宣传教育；外事、外贸部门要积极争取外国的军事、经济援助，并通过各种途径建立统一战线，广交朋友，打击敌人。总之，各行各业都要动员起来，落实战争动员计划，有组织、有计戈Ⅱ地转入战时体制，为战争服务。

同时，有关各部门还要检查、督促战争动员计划的落实，搞好前线战争需求信息的反馈，使动员的人、财、物更加符合战争实际。