第一篇：关于推进我市公交客运集约化经营的意见
关于推进我市公交客运集约化经营的意见
改革开放以来，我市公交客运发展迅速，运力持续增长，车辆技术状况不断提高，客运基础设施不断完善，有效地保障了人民群众的出行需求。但随着公交客运市场供求关系的发展变化，其矛盾和问题日显突出。主要表现在：一是组织结构不合理。经营主体多、规模小、组织松散、竞争力弱；二是运力结构不合理。中巴
车比例偏高，车辆技术状况较差，在一定程度上降低了服务质量和水平；三是经营方式不合理。以单车承包、租赁为主要形式的分散经营方式严重影响了政府相关公共交通惠民政策的落实；四是公交客运市场经营秩序混乱。违章经营屡见不鲜，倒客、甩客、揽客、站外经营难以根治，经营者相互间恶性竞争、堵路、罢运和炒买炒卖线路经营权的现象时有发生，极易诱发社会不稳定因素。这些矛盾和问题已严重影响了公交客运市场的健康发展，难以适应社会经济发展和人民群众更高层次的需要。为此，加快公交客运市场改革、推进集约化经营势在必行。
根据《**市公共汽车客运管理条例》有关规定，结合我市实际，现就推进我市公交客运集约化经营提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，以发展客运先进生产力，提高服务质量为目标，坚持以结构调整为主线，着力推进公交客运集约化、规模化水平和组织化程度，提高运输生产效率，实现运输产业升级，适应社会经济发展和人民生活水平逐步提高的需要。
二、工作目标
按照建立统一、开放、竞争、有序的公交客运市场的总体要求，调整、改善不合理的组织结构，实现公交客运市场的合理分工。调整、改善经营方式和运力结构，用3～8年的时间，通过规划和政策引导，有计划、分期分批地进行升级改造，逐步以公司制的经营主体取代承包、租赁经营。形成以公交客运专业运输企业为主导，社会公交客运企业为补充，分层次竞争的集约化经营市场格局。彻底改变我市公交客运市场经营秩序混乱的局面。
三、基本要求
集约化经营就是以规范的公司法人或模拟法人为经营主体，集中生产要素资源，发挥统一组织、规模经营和规范管理优势，围绕优质服务和品牌形象，开展经营活动，维护旅客权益，满足社会需求，实现企业经济效益和社会效益的双赢。集约化经营的前提首先是公司化经营，要有健全的法人治理结构，有规范的企业章程和产权合同，有完备的经营管理制度，实行所有权与经营权、经营权与生产者的分离。
l、经营者必须符合《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定，并经市道路运输管理机构许可并办理相关《道路运输经营许可证》后，依法申请取得线路经营权。
2、集约化经营的车辆，必须是政府确定且具备暖风、冷气功能的公交型或中级以上旅行型车型。同一线路上，营运客车厂牌、型号、等级原则上应当统一。
3、集约化经营要统一品牌形象，统一服务标准。
4、客运站要适应客运集约化经营的要求，设置相对独立的售票、候车、发车位等设施，为集约化营运车辆和乘客提供一条龙规范化服务。
5、实行集约化经营的客运线路和车辆，必须由企业集中统一经营，不得采取任何形式的单车承包、租赁。
四、原则和工作重点
推进公交客运集约化经营，要按照“政府引导、市场化运作、企业自主操作和积极稳妥、先内后外、先易后难以及干线为主、分线路管理”的原则进行。为确保公交客运集约化经营工作顺利开展，重点应做好以下工作：
l、搞好公交客运集约化经营规划。市、区县道路运输管理机构及各公交客运企业要认真搞好调查研究，摸清各条线路运力和运量情况，分别制定3～8年线路集约化经营改造规划和实施方案。公交客运集约化经营改造方案要包括经营方式和运力结构的调整，增加或减少以及更新运力的数量、车型，进度时间安排（每年要完成2条以上线路的集约化经营改造），运营服务模式及服务质量信誉承诺等内容。市交通局将把公交客运集约化经营工作作为考核各区县道路运输管理工作的重要内容。对没有规划，工作进展缓慢的区县将在全市予以通报批评。
2、规范程序，依法许可。公交客运线路和车辆要严格按照《**市公共汽车客运管理条例》的规定进行许可。
3、加快集约化经营改造的步伐。自2008年4月1日起按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增线路及车辆的行政许可。在营的车辆需延续经营时必须进行集约化改造，为维护经营者利益，在有承诺的前提下可增加一个经营权期限。车辆更新时，一律使用公交型或中级以上旅行型车辆。
4、完善运输服务质量信誉考核监督制度。为保证客运服务质量上等级、上水平，根据公交客运集约化经营情况，市、区县道路运输管理机构和公交客运企业，要制定客运服务质量标准，建立动态管理机制，实行运管考核、社会评价、乘客监督的全面评
价管理体系。认真、及时、严肃处理公交客运经营中出现的服务质量问题，确保服务质量的高水平。要引导和支持运输企业加大科技投入，提升科技含量，引进信息化管理，开展服务创新，加强基础管理，不断提高公交客运的服务质量。
5、因地制宜确定集约化经营模式。市区县道路运输管理机构在推进公交客运集约化经营的过程中，要本着实事求是的原则，尊重运输市场规律，积极稳妥地处理好各种利益关系，既要坚持产权明晰、混合所有、集中管理、公司制经营的基本要求，又要灵活掌握集约化经营的具体操作模式。集约化经营的主体，可以是独立法人的有限责任公司也可以是股份合作公司，还可以是参照《公司法》模拟股份公司组建成立的联合经济实体。集约化经营的模式，可以一个公司一条线路专线经营，也可以一个公司多条线路在一定区域内专营，还可以在同一线路、区域由分属不同行政区域的公司联营对开。推行集约化经营，鼓励一次性公司制整合到位，也允许新、旧并存，逐步整合到位，还允许同区域由两家以上公司并存经营。集约化经营的服务要达到安全、高效、规范、便捷、舒适的基本要求。
6、发挥专业运输企业在推进集约化经营中的主导作用。大中型公交客运企业有长期从事公交客运集约化经营和企业管理的经验，有比较完善的服务基础设施，有经验丰富、素质良好的管理人才，有经过培训并长期从事一线经营的从业人员，因此应在推进集约化经营的工作中发挥主导示范带头作用。市、区县道路运输管理机构要认真贯彻落实《**市公共汽车客运管理条例》，积极调整经营分工，引导和扶持公交客运企业按照平等、自愿、共赢的原则，通过兼并、联合、参股、赎买等形式，扩大集约化经营线路和车辆在公交客运市场中的份额，逐步改变公交客运市场经营主体多、小、散、弱的现状，使公交客运市场的经营步入良性循环。
7、发挥道路运输协会的中介作用。道路运输协会是行业管理部门和运输经营主体之间沟通的桥梁。推行集约化经营工作，既关系到企业经营，又涉及到行业管理，道路运输协会应该发挥积极作用。一是完成行业管理部门委托的集约化经营模式的认定工作，并出具可行性报告。二是积极为企业搞好服务。献计献策，切实帮助企业解决在推行集约化经营中遇到的困难和问题。要认真倾听企业呼声，及时汇集企业反映的集约化经营中的问题。三是加强信息交流。要密切注视集约化经营的发展动态，总结典型经验，通过各种渠道，加强信息交流，推动集约化经营健康、顺利进行。
五、保障措施
为保障公交客运集约化经营工作的顺利进行，根据《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定，公交客运企业凡是存在以下问题之一的，将由行业管理部门依法收回线路经营权。
1、企业质量信誉考核连续两年是b级的；
2、因公司管理不善造成经营业户越级上访，情节严重，带来不良社会影响的；
3、2011年12月31日以后继续采取承包、租赁等形式经营或产权关系不明确的；
4、自2002年5月1日起，违反《**市公共汽车客运管理条例》的相关规定，以任何方式擅自处分线路经营权并在规定的期限内未进行整改或整改达不到要求的；
5、2008年12月31日前未与交通主管部门签订交通管理行政合同的；
6、2008年12月31日之前企业未制定集约化经营改造方案的。
二〇〇八年三月十九日
第二篇：市公交客运集约化经营改造实施方案
**市公交客运集约化经营改造实施方案
为进一步提高我市公交客运集约化、规模化的程度，提高运输效率和公共服务水平，规范客运市场秩序，加快公交客运经营结构调整的步伐，实现公交客运产业升级，促进我市公交客运市场的健康发展，最大限度的满足社会经济发展和人民群众的生活需求，根据市交通局《关于推进我市公交客运集约化经营的意见》，特制定公交客运集约化经营改造实施方案。
一、改造范围
《**市公共汽车客运管理条例》界定的市内公交客运线路和车辆中，现仍未实行集约化经营或集约化经营不规范的线路和车辆。
二、总体目标
1、通过采取“线路整合、股份合作、产权置换、整体收购”等方式，促进我市公交客运规模化经营，努力打造名牌企业，实现一线一公司、一公司多线规范有序的市场秩序。
2、通过采取“股份参与、到期收回、评估买断”等措施，规范公交客运线路经营模式，达到线路集约化经营的目的。
3、通过采取“准入许可、延续经营、车辆更新”等形式，进一步推进城乡客运一体化、农村客运公交化进程。
4、通过对公交客运线网的规划改造，实现一级网络公司化、二级网络集约化、三级网络规范化。
5、到2015年，建成运行有序、市场稳定、企业规范、群众便利的公交客运市场。
三、方法步骤
（一）宣传发动及前期准备工作。
1、宣传发动。各公交客运企业利用一年的时间对全体从业人员进行一次在岗培训，认真学习贯彻落实《**市公共汽车客运管理条例》和《道路运输从业人员管理规定》等法律、法规。使从业人员进一步了解有关公交客运的相关规定，特别是要了解公交客运线路的经营许可、经营期限、产权关系及违章处理规定等，为推动集约化经营奠定基础。
2、在推动集约化改造之前，各公交客运企业要按照公司的章程和要求自行解决好不符合法律的相关业务，如承包、租赁车辆等问题。在达到规范化标准的基础上进入集约化改造程序。
（二）实施阶段。
在各公交客运企业达到集约化改造基本要求的前提下，做好以下几个方面的工作：
1、以市场需求为导向，进一步加快结构调整，提升行业综合竞争力。
（1）在政府的引导下，对线路进行统筹规划，对未列入规划的线路不予办理延续经营或车辆更新。
（2）在行业管理机构和中介组织的协调下，企业通过市场化运作，对经营线路进行线路公司化改造。参照《公司法》模拟股份公司组建线路经营公司，线路公司实行法人治理结构（也可以借助骨干企业实行非法人治理结构）组建股东会和董事会，实行董事会领导下的经理负责制，股东以其持有的股份享受权利和义务，并对线路资源进行有效的管理。线路公司股本设计x股，在规定的范围，客运企业按车辆数计价入股（经营业户以车辆评估计价进入客运企业股本，经营业户股本的分红由客运企业在线路公司分红中列支），按照同股同利，盈亏共担的原则，实行核算，在除去应缴费用及办公和备用金管理费用外，一月一结算。对暂不入股的企业或业户应允许其经营到《**市公共汽车客运管理条例》规定的经营期限，到期后不再办理延续经营。入股或改造后的经营业户，既是线路公司参股客运企业内部的股东也可申请作为司乘人员从事线路经营，领取工资。客运企业内部业户的股份可以自由转让或买卖。
(3)
对在营线路、车辆采取承包、租赁经营的，按照客运企业与业户签订合同的条款，由客运企业收回线路经营权进行集约化改造。（本条款必须按照合同法的规定执行）
对一线一公司的线路，制定线路集约化经营规划，到期收回纳入集约化经营。
对过去擅自处分经营权或变相处分经营权的客运企业，要在妥善处理好与承包、租赁业户经济利益的前提下将车辆和经营权收回后进行集约化经营。
（4）根据《**市公共汽车客运管理条例》的规定，整顿规范公交客运线路及车辆，对利用各种形式处分经营权的客运企业，限期改正。逾期未改正的由行业主管部门收回其经营权，并对相关客运企业依法处理。
2、扶优扶强，鼓励企业规模化经营。对经营管理不善，资质条件不符合《**市公共汽车客运管理条例》规定要求的客运企业，经有关部门评估后，由具备相应资质的骨干公交客运企业进行整体收购，收购所需资金由企业筹一块，政府补一块的办法解决。客运企业要严格按照《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定及要求规范化经营。
四、采取措施
1、为推进公交客运集约化经营的步伐，自2008年4月1日起，按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增公交线路及车辆的行政许可。
2、公交客运线路承包、租赁车辆的延续经营或车辆更新，在企业做出承诺的前提下，可以增加一个经营权期限。
3、鼓励公交客运企业采取整条线路同期更新车辆的办法。如果个别车辆到期，可由客运企业暂停该车的运营，减少车辆时可适当增加
班次。如果运力不足，在报请行业管理机构同意的前提下，可临时开行加班车。
4、根据淄交运【2007】29号文件规定，对新进入市场的公交客运车辆由市道协客运专业委员会召集专家共同招标确定，任何单位和个人不得以任何理由私自确定或调整车型。车辆及车型中标后方可进入市场运营。具体标准为：（1）区县内的公交线路一律使用7米以上公交型无人
售票车辆；（2）区间公交线路使用中级以上且车身长度7米以上旅行型客车；（3）通乡镇村线路使用公交型或中级以上旅游型客车且车身长度均在7米以上；（4）部分线路因故需要调整车型时，只能在以上两种车型中选择，并经专家认定。
5、自2009年1月1日起，对没有纳入集约化经营规划的公交客运线路不予办理延续经营或车辆更新。（公交客运企业提报评估后的规划，混营线路由所有企业共同提报）
6、各客运企业要在2008年12月31日以前上报本企业集约改造方案，同时用三年的时间理顺明晰产权关系。
7、对从事集约化经营的公交客运线路及车辆，将按照国家关于优先发展公共交通的有关规定，给予政策优惠和财政补贴。
五、组织领导
为加强公交客运集约化经营改造的组织领导，市局成立以孙家友同志为组长，任迎远同志为副组长，市运管处、各区县交通局主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市运管处，陈国强同志兼办公室主任，吕会清同志任副主任，市运管处客运科具体负责全市公交客运集约化改造的日常工作。各区县交通局也要成立相应的组织领导机构，确保我市公交客运集约化改造工作顺利进行。
第三篇：市政府关于加快推进城乡公交客运一体化工作的意见
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各镇人民政府,开发区管委会,市各办局,市直各单位: 城乡公交客运一体化是城乡一体化的基础条件和组成部分, 随着我市城市化进程的加 快和路网结构的不断改善,现行的城乡公交客运模式,已不能满足广大人民群众的出行需 要.为加快城乡公交客运一体化进程,促进我市城乡一体化建设,现提出如下意见: 一,总体要求 以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总体要求,从 2009 年起,用三年左右的 时间,改革现有城乡公交客运模式,打破城市公交与农村客运”二元分割“的局面,构筑 和完善从城区到镇和中心村的三级城乡公交客运网络,最终实现布局合理,结构优化,方 便快捷, 畅通有序的城乡公交客运一体化目标, 为全市经济社会发展提供良好的交通保障.二,工作目标 从 2009 年起,用三年左右的时间构筑和完善我市的城乡公交客运网络.具体分三步 走:第一步,2009 年底前完善现有城区公交网络,改造开通城区东片至集镇的城乡公交 客运;第二步,2010 年底前改造开通城区西片至集镇的城乡公交客运;第三步,2011 年 开始全面推行集镇至村的公交客运,连接集镇至集镇之间,集镇至村之间的客运网络,切 实提高城乡公交客运通村率,基本实现城乡公交客运一体化的目标.三,等级划分(一)一级城乡公交客运网,是指城区及通往城郊结合部的城区公交客运线路.其范 围原则划定为:东至经十路,西至新镇广线,南至钱资荡,北至环园北路.(二)二级城乡公交客运网,是指城区通往各集镇的城镇公交客运线路.(三)三级城乡公交客运网,是指集镇通往集镇,集镇通往村之间的农村公交客运线 路.四,实施原则(一)政府主导原则.城乡公交客运一体化是事关民生的社会公益性事业,必须实行 政府主导,市各有关部门,单位要全面履行职能,加强对城乡客运的规划,组织,协调和 管理,建立城乡公交客运运行的长效管理机制.(二)统筹规划原则.市各有关部门,单位应树立”大交通,大公交“的理念,切实 打破行政区划,部门职能界限和城乡”二元分割“的局面,加大协调力度,统筹规划,合 理整合城乡公交客运线路和站点,充分发挥城乡公交客运资源网络化效能,实现资源的有 效共享.(三)公交优先原则.市各有关部门,单位要从城市发展的长远角度出发,把公共交 通的建设,管理放在优先位置,在资金,用地,税费减免等方面给予政策扶持,使城乡公 交客运能以畅通的道路,良好的车况,布局合理的线网站点,为广大群众出行提供方便, 快捷,周到的服务.(四)有序推进原则.对现有城乡公交客运经营,通过对经营车辆收购,改造等形式 进行整合,成立产权明晰,权责明确,管理科学的紧密型公交客运经济实体,有序推进城 乡公交客运一体化工作.(五)便民利民原则.合力构筑布局合理,站点配套,道路畅通,车况良好,价格实 惠的城乡公交客运网.坚持城乡联动,有序衔接,合力设置城乡公交客运换乘点,为城乡 居民出行提供便利服务.五,实施要求(一)明确管理体制.城乡公交客运一体化工作由市交通,城管部门牵头进行统一管 理, 协调和督促, 其它相关单位按照职能密切配合, 共同实施好城乡公交客运一体化工作.(二)编制网络方案.以建设城乡公交客运一体化为目标,由市交通,城管部门会同 规划,建设,公安等部门,依据金坛市综合交通规划,编制全市城乡公交客运网络方案, 提出城乡公交客运线路,换乘点和公交站场的建设意见,报市政府审定后实施.(三)合理核定票价.本着公共服务,相对稳定,保本微利的原则,由市物价,交通, 城管部门共同协调,在试运行的基础上,充分收集资料,按照价格定价和调价程序,合理 确定城乡公交客运票价,并建立健全定价和价格调整机制.(四)规范营运车型.投入营运的车型要求与路况配套,同线车辆原则上要求同等档 次.对路况良好的一级,二级城乡公交客运网络投入的车辆拟选择为带空调的中级以上公 交型客车;三级城乡客运网络投入的车型按路况条件由市交通部门会同公交客运企业进行 确定.城乡公交客运车辆实行统一的线路编码和标识,在车头上方,车身,车尾标明线路 牌及标志(指示灯).(五)统一站场设置.城区设置公交枢纽站,一级,二级城乡
公交客运线路设置中转 站和首,末客运站(亭),城乡道路主干道和有条件的次干道设置候车站棚;次干道和三 级公交客运线路设置招呼站牌.(六)统一服务标准.城乡公交客运营运线路按”五定,三统一“(定线路,定班次, 定时间,定票价,定站点;统一排班,统一调度,统一结算)的服务标准规范运行.具体 服务标准由市交通,城管部门另行制定.(七)提升行业水平.提高城乡公交客运信息化管理水平,加快城乡公交客运智能化 系统,电子调度平台,电子站牌建设,积极推进城乡公交客运”一卡通“,”城乡通"等 电子消费服务, 尽快建立包括公共交通出行查询系统和线路运行显示系统的城市公共交通 综合信息网络.六,政策扶持
(一)优先安排建设用地 凡经金坛市综合交通规划,城乡公交客运网络线路方案确定的城市综合交通枢纽,农 村客运站,公交停车场,首末站,换乘点等重要公交基础设施,优先安排建设用地计划, 原则上采用划拨方式提供建设用地.(二)实行补贴,补偿制度 1.积极支持建设标准化农村客运站,对按标准建设并验收合格的农村客运站,每个 站点补贴 60-90 万元.城乡公交港湾由市交通部门建设, 对站台, 站亭建设实行适当补贴.建设,补贴资金纳入交通工程建设经费预算.2.对城区公交首末站,巡回场,港湾,换乘点,站亭,站台等公交基础设施建设资 金纳入城市工程建设经费预算.广告经营权统一招租,收支两条线管理,专项用于站亭, 站台,站牌的日常维护保养.3.积极支持公交客运企业增开城区公交线路和优化车辆结构,对新增或更新符合标 准的城区公交,城镇公交,镇村公交车辆分别给予适当的资金补贴,具体补贴资金标准由 交通,城管部门制定,报市政府批准后由市财政支出.4.逐步建立完善城乡公交客运一体化的财政补贴和经济补偿机制,对城区公交,镇 村公交政策性亏损,公交承担社会福利,学生运输和完成政府指令性任务增加的支出,按 照市财政,审计,物价,交通,城管等部门联合审计的结果,给予财政补贴.七,保障措施(一)加强组织领导 优先发展公交客运,是加快社会主义新农村建设,推进富民强市与构建和谐社会的迫 切需要,也是一项复杂的社会系统工程.为切实加强对公交客运事业发展工作的领导,成 立金坛市城乡公交客运一体化工作领导小组,统一指导,协调全市公交客运一体化工作.各镇(区),各相关部门要统一思想,提高认识,真正把城乡公交客运一体化工作摆到重 要位置,从大局出发,通力协作,共同推进城乡公交客运一体化工作.(二)强化对城乡公交客运市场的监管 按照国家和省关于发展城乡公共客运事业的相关要求,市交通,城管部门要完善工作 措施,严格公交客运企业经营服务管理.制定相关考核办法,规范企业经营服务行为,建 立健全城乡公交客运市场监管制度,依法查处非法经营,妨碍公共交通正常运行,危害公 共交通安全等违法,违纪行为;对达不到要求的公交客运企业与从业人员,要及时督促整 改,对整改不力的企业要依法强制收回线路经营权,对教育无效的从业人员可依法吊销其 从业资格证.公交客运企业要建立公交服务保障机制,落实工作责任,完善应急预案,确 保公交正常营运.(三)加强公交客运行业精神文明建设 高度重视公交客运行业行风建设,深入开展文明线路,文明班组,文明驾驶员,青年 文明号及巾帼示范岗等创建活动,扎实有效地做好公交客运行业规范化服务工作,大力推
行文明服务公约和社会服务承诺制度,不断改进和调整服务内容,依靠制度创新和服务创 优,全面提高行业服务水平.城乡公交客运一体化具体实施方案,由市交通,城管部门制定.二〇〇九年九月七日
主题词: : 交通 运输 一体化 意见 抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院, 市人武部.金坛市人民政府办公室 2009 年 9 月 7 日印发
第四篇：环湖公交客运车辆挂靠经营合同
客运车辆挂靠经营合同
甲方：东平县运输公司
乙方：
根据《中华人民共和国合同法》以及其他法律、法规，结合上级有关规定，按照平等互利、协商一致、公平自愿的原则，经双方协商，依法签订本合同，双方共同遵守。
一、经营内容：
乙方自愿将车型中通LCK6607D-6车号分别是鲁J64718、64769、64716、64768、64959、64979、64729、64950、64786、64971、64939、64858，营运证号分别是鲁交运政泰字231000126、231000124、231000131、231000125、231000132、231000134、231000127、233000134、231000135、231000129、231000128、23100013312辆客车挂靠到甲方并经营以下营运路线：银山—腊山—后银山。
二、车辆产权
乙方自有客运车辆以甲方名称登记上户，车辆登记上户不是产权登记或产权转移，车辆产权仍属乙方。
三、挂靠经营期限自年月日至年月日。
四、费用的交纳及结算：
1、乙方自年月起每月向甲方交纳挂靠管理费元，车辆报停期间免交。
2、办理次月车辆报停须于本月28日前将车辆牌照、证件交给甲方办理。
3、乙方需每月28日前向甲方交纳挂靠管理费和代收的交通规费，合同期内规费的征收标准按县交通主管部门规定执行。
五、甲方的权利和义务：
1、甲方有权依据交通法规和公司规章制度对乙方的服务质量、行车安全、车辆保修、合同履行等活动进行检查、监督、考核和指导；有权对服务质量责任人采取处罚，损失由乙方承担。
2、甲方有调度乙方车辆从事抢险、防汛、救灾或政府部门指令性任务的权利。
3、甲方必须按照要求为乙方车辆投保或续保，费用由乙方承担。
4、甲方有义务为乙方代收、代缴各种规费和税费，办理各种营运票证。有权对乙方拖欠费用的行为采取处罚、收回证件、停止营运等措施，造成的损失由乙方承担。
5、甲方负责联系交通、公安等部门安排乙方车辆年检、技术等级评定、证件审验等各项业务
性工作，协助解决运营中发生的问题，对运行中发生的安全事故积极协调各方予以解决。由此而产生的一切费用由乙方承担。
6、甲方负责对乙方进行法律法规相关业务知识等进行培训，定期召开安全例会；乙方应服从安排，按时参加。
六、乙方的权利和义务
1、乙方必须严格遵守国家法律、法规，文明服务、依法经营，认真履行合同规定。
2、乙方必须服从公司的统一管理，优质服务，合理收费，确保信誉。
3、乙方在交纳本合同规定的各种费用后，享有合同规定的经营权。
4、乙方有权要求甲方协助处理交通事故及服务质量方面发生的纠纷。
5、在营运过程中，必须正班、正点运行，如中途返回、停运。由此造成的后果，由乙方负责并按相关规定接受处罚。
6、乙方必须由甲方统一投保或续保后方可运营。
7、加入保险的车辆，如发生事故，保险公司不承担的部分，损失均由乙方承担。
8、乙方挂靠经营的客车，应严格执行保养制度，精心使用，爱护车辆，保证车容车貌整洁，技术状态完好。
9、乙方有车辆使用权、所有权、经营维修权，如转租、转让、转包时，乙方应提前30天向甲方提出书面申请，经双方协商一致后，可由甲方协助乙方办理相关手续，费用由乙方负担。
10、遇到抢险、救灾或上级指令性运输任务时，乙方必须无条件服从甲方调派。
11、乙方必须按合同规定按时交纳交通规费；如遇车辆停止营运，必须提前三天到甲方办理手续。否则，一切经济损失由乙方负担。
七、其他约定：
1、车辆报停按国家规定执行。
2、如遇上级交通规费政策调整时，按上级规定执行，但挂靠管理费按本合同执行。
3、本合同规定的营运线路内增加新车，乙方享有优先权。
八、合同的变更、终止和解除：
1、双方协商一致时，本合同可以解除。
2、乙方违法犯罪时，本合同可以解除。
3、乙方未履行合同中规定义务时，本合同可以解除。
4、违反交通主管部门和甲方有关规定的，本合同可以解除。
5、殴打、辱骂乘客造成社会恶劣影响的，本合同可以解除。
6、乙方不服从站务管理，无理取闹，严重干扰客运市场秩序，造成不良影响的，本合同可以解除。
7、有以上情况解除合同时，甲方除收回牌、证、照等全部营运手续外，乙方所交款项一律不予退还。
九、附则：
1、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。
2、本合同双方签字后生效。
甲方：东平县运输公司乙方：
法定代表人：
二00年日月
第五篇：公交经营思路的意见06144501
南平市国有资产监督管理委员会
关于南平市公交公司经营管理思路的意见
南平市人民政府：
为使南平市公交公司健康、稳定、可持续发展，确保国有资产保值增值。现以南平市公交公司基本情况和经营管理现状为基础，结合我市实际提出经营管理的意见。
一、南平市公交公司基本情况和经营管理现状
1.南平市公交公司成立于1958年4月，是以市区客运为主的、具有社会服务性和公益性的国有企业。截止2010年底，延平区公交企业有市公交公司和延祥巴士有限公司两家，公交员工619人，公交车193辆，线路23条。其中：市公交公司现有职工499人，公交车152辆，线路20条，首末站17个，营运线长384.2公里，营运里程907万公里，客运量4201万人次，固定资产7548万元；延祥巴士有限公司成立于2006年9月26日，由市公交公司1路线与原西城运输公司重组而成，市公交公司占股份84.65%。现有员工120人，公交车41辆，经营西区的3条公交线路。
2.目前，市区万人拥有公交车9.6标台，日营运里程近
3.14万公里，日均载客量13.9万人次，年运客量5073万人次，占城市公共交通出行总量的12.6%。
3.公共交通基础设施建设得到较大改善。近几年来，市
区完成对公交站点更新改造和公交营运线路、站点的布局调整，优化了公交线网和城市布局，提高了公交运营效率，加快推动城乡一体化发展步伐；近三年来自筹资金1609.62万元，购置了70台辆新型车辆；完成了IC卡自动收费系统的改造。
4.公共交通服务质量和水平明显提高。
二、我市公交发展存在的主要问题
随着城市经济的不断发展，市民对出行的交通需求不断提高，加上历史欠账的客观原因，我市的公交建设和发展与市民的生活需求之间的矛盾也越来越突出。
1.现行体制完全不能适应市场环境。目前公交公司还是国有企业的性质，人员过剩、人浮于事、效率低下、效益较差，在经营管理体制上已不能适应市场经济的要求。
2.公交企业运营成本逐年增加。
（1）车辆更新标准提高，购车成本增加。国家要求公交车发动机尾气排放必须符合国3标准。按目前实际参加营运176辆计算，有112辆公交车达不到环保要求，每年需要更新公交车30辆。原本购置一台车辆需要资金约17万，而现在需要约40万元，每台车购置成本增加了约23万元，即每年增加购车成本约700万元。
（2）油价逐年攀升，燃油成本增加。财政部财建[2009]1号文油价补贴规定：“当柴油高于3870元/吨时,国家启动油
价补贴机制”。2010年，市公交公司燃油资金扣除国家补贴后，燃油资金缺口约318万元，即每年增加购油成本约318万元。
（3）承担公益性支出，企业成本增加。2009年，根据实际刷卡次数统计，市区老年人免费、残疾人4折优惠、学生5折优惠乘坐公交车企业增加成本支出675.7万元；2010年，根据实际刷卡次数统计，企业增加成本支出906.8万元，比2009年增长了 34.2%；2011年1月开始，我市残疾人实行免费乘坐公交车，企业成本支出将进一步加大。
3.公交企业主营利润出现负增长，公交发展资金积累不足。一方面物价上涨、环保要求提高、社会负担加重，另一方面为执行政府的公交便民、惠民政策，市公交企业始终执行一元低票价制，造成了企业经营利润持续下降，主营利润出现负增长。2008-2010年，公交企业总利润亏损623万元。其中，延祥公司累计亏损168万元。
4.公交企业工资水平低，驾驶员队伍不稳定。公交驾驶员劳动强度大、职业病多发、收入偏低，驾驶员流动性很大，每年流出均在数十人以上，给公交队伍的稳定和安全运行带来影响，也影响了优质服务的提升。目前，我市共有公交车辆193台，只有驾驶员207人，缺218人，由于驾驶员缺少，使得公交车实际运营只有176台。
5.交通拥堵已经成为我市经济快速发展与人民生活水
平提高的重要障碍之一。
6.公交配套设施依然十分滞后。公交公司现有17个的公交场站，只有2个是自有的，其余都是租用、借用或是占道运营。
7.群众出行需求仍较难满足。
三、公交公司经营管理思路
鉴于市区公交事业发展现状，我们认为必须对市公交公司进行经营管理上改革，其总体思路是：以人为本，稳妥推进，分步实施，效益优先。充分考虑企业管理者、员工、市民利益，积极稳妥的推进公交公司管理体制改革，经营模式创新，以实现股份制改造、公司化经营为目标，逐步实现社会效益最大化，经济效益最优化。为此，建议分两步介入、实施公司经营管理方式转变。
第一步：实行授权委托管理。引荐、授权南平市交通运输龙头企业福建武夷交通运输股份有限公司（下称：武夷交运）对南平市公交公司进行管理。由我委任命武夷交运管理人员，授予财权、经营权，部分授予人事权（即人事变动须经我委批准、同意），时间为2011半年到一年。确保委托管理期间安全稳定、生产有序、提升服务、效益转好，同时逐步转变员工观念，为后续企业重组或股份制改造做好基础性工作。
第二步：企业重组或股份制改造，建立现代企业制度。
我们认为在经过半年到一年的委托管理后，条件基本成熟，可以对公交公司进行企业重组或股份制改造。
企业重组：要坚持发挥企业的主体作用、市场化运作、促进市场有效竞争、维护企业与社会和谐稳定的原则开展企业重组工作，通过政府对企业重组的引导和政策扶持，实现转换经营机制，完善公司治理结构，建立现代企业制度，加强和改善内部管理，加强技术改造，推进技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排，提高市场竞争力的目标。
股份制改造：按照现代企业管理制度要求，对南平市公共交通公司进行改制，首先是置换职工身份，资产置换，剥离不良资产，其次是确定股东及股东数，再次是按比例出资、验资、注册等。建议参照厦门、泉州、福州等地做法，以客运龙头企业为主导，对现有的公交客运进行整合重组，组建以客运龙头企业为控股或相对控股的紧密性经营性有限责任公司。为确保国有资产保值增值，需先行对公交公司资产进行客观、公正的评估，走市场化的道路，向社会公开招投标引进现代企业进行股份制改造。建议国有净资产（评估总资产-改制成本）作为新成立的公交公司的国有股份占30%，现有职工股份15%，新成立公司的控股股东股份为55%。这样即解决了多年来企业改制的成本，又吸纳大量的社会资金投入公交事业，政府主要从行业上加强管理、扶持，明确享
受国家对公交企业的各项优惠政策建立现代企业管理制度（法人治理结构），兼顾国家、职工、企业三者利益。
如果分步实施顺利，今后发展的思路是建立城乡公交一体化。城乡公交一体化的思路在全国多个地方已经有比较成功的经验，武夷交运公司在江西铅山县全面开花，在我市建阳、光泽、顺昌部分实施，都取得了成功的经验，取得了较好的经济和社会效益。城乡公交一体化是为城乡居民出行提供服务的公共交通方式，与城市公交为城市居民提供出行服务的性质完全相同为前提的，将城市公共交通与农村短途客运综合考虑、统筹安排、一体运作的一种新型的，符合公交优先、社会主义新农村建设政策的，以有利于企业做大，有利于提高其承担风险和社会公益义务的能力为目标的公交运行模式。城乡公交一体化的好处是可以从根本上杜绝短途客运“散、小、多、乱、差”的现象，又可以推进实现城乡一体化进程。所以推进城乡公交一体化是城市公交和农村短途客运发展的必然选择。
以上意见妥否，敬请研究。
二〇一一年六月十日
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