第一篇：贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案
关于印发《贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立 健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案》的通知
各县（市）国土资源局，局机关各处室、分局，各直属单位： 现将《贯彻落实＜中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见＞的实施方案》印发给你们，望认真遵照执行。附：贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》的实施方案
二〇一一年五月十一日
贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》的实施方案
为贯彻落实《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》（国土资党发„2011‟19号），进一步深化“两整治一改革”专项行动，针对我市国土资源管理核心业务、重点部位、关键环节存在的廉政风险，建立健全用制度和信息化手段管人、管权、管事的防控机制，特制订如下实施方案。
一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市纪委以及全市国土资源系统党风廉政建设工作会议精神，按照部、厅“两整治一改革”专项行动的部署要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，建立适应我市国土资源管理特点的廉政风险防控体系，深入推进反腐倡廉制度建设和为之服务的信息化建设，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度和技术保障，推动地方经济社会又好又快发展。
二、组织领导 为确保此项工作扎实高效，经局党委研究决定成立廉政风险防控机制建设领导小组。由局长崔仕明任组长，副局长
王克源、纪委书记崔明华任副组长，各处室、分局主要负责人为成员，下设办公室，由崔明华同志兼任办公室主任，办公室设在纪检监察室。各县（市、区）局、分局也要成立相应的领导小组，切实加强对此项工作的领导。
三、重点内容及主要任务
（参照国土资源部党组《指导意见》）
四、责任分工 根据国土资源部关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的精神，现将五个方面廉政风险防控机制建设的任务细化分工如下：（1）土地和矿业权审核审批出让方面由用地处、矿产处牵头；（2）大额资金和项目管理方面由财务处牵头；（3）国土资源执法监察方面由监察处牵头；（4）规划和计划方面由规划处牵头；（5）干部选拔方面由组织人事处牵头。机关各相关处（室）要积极配合工作，信息中心负责信息化建设相关技术问题，办公室、机关党总支负责局机关廉政风险防控机制建设的工作协调，纪检监察室加强督促检查。
五、基本原则
（一）完善配套。建立完善廉政风险防控机制事关全局，必须按照形势和任务的发展要求，统筹规划、推陈出新，着重解决制度缺位、越位和错位，以及各制度之间不够协调、互为矛盾冲突、重复交叉等方面的问题，使各项制度协调统一、相互配合、互为补充，形成一个运转协调的工作体系，发挥制度体系的整体功能。
（二）科学实用。坚持科学实用原则，认真解决一些制度指导性不强、针对性不够、不便于操作等问题，积极适应国土资源系统廉政风险点防控的需要，避免出现把制度建设与防控工作割裂开来的现象，真正实现决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。继续加强信息网络功能的更新升级，把落脚点放在为服务对象服务的快捷方便上，放在对廉政风险点有效防控上。
（三）有理有据。反腐倡廉制度建设必须坚持合理合法的原则，建立廉政风险防控体系必须与国家的大政方针保持一致，与现行法规制度相衔接，做到有法可依、有章可循。
（四）着眼长远。要大胆预测廉政风险点的发展趋势，建立廉政风险点防控体系必须把着眼点放在预防一些源头性、苗头性的问题上，真正做到“防患于未然”，努力使廉政风险点防控体系成为管潜在、管长远的长效机制。
（五）公开透明。要广泛征求干部职工以及服务对象的意见，以提高制度建设的深度和广度，使所建立的制度能够真正反映群众需要，表达群众意愿，体现群众利益，从而得到群众的认可，自觉接受群众的监督。
六、工作要求
（一）提高认识。各级要认真组织学习《中共国土资源部党组关于建立健全国土资源管理廉政风险防控机制的指导意见》，加强廉政风险点防控教育，教育所属人员要从政治和全局的高度，充分认识开展反腐倡廉制度建设的重要性和必要性。各单位主要负责人要亲自抓、负总责。要按照要求，加强对工作的指导、协调和检查，切实抓紧、抓好、抓出成效。
（二）精心组织。各单位要按要求分步骤、分任务抓好落实，结合工作实际，在深入调研的基础上，制定出针对性强、切实可行的具体实施计划。要将廉政风险点防控，特别是核心业务、重点部位、关键环节存在的廉政风险点防控，要逐项细化分解，确保工作的进度和质量。各有关处室要切实担负起廉政风险点防控的牵头责任，结合工作实际，采取有效措施，确保完成好本部门的制度建设任务。各县（市）局、市局各处室、分局、直属单位建立廉政风险点防控机制必须在10月底前完成。
（三）务求实效。建立健全廉政风险防控机制，必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。要把是否堵塞了管理漏洞、促进了工作落实、推动了国土事业发展作为检验制度建设成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。要善于总结，坚持好的经验、做法，更要针对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，不
断探索新思路、新办法，创建新制度，形成新机制，并切实把廉政风险防控机制落到实处。10月底，市局将成立联合检查组对各单位廉政风险点防控情况进行检查，并作为年度考评的重要依据。
第二篇：推进国土资源廉政风险防控机制建设
推进国土资源廉政风险防控机制建设
时间：2011-5-16 13:47:37 | 来源：甘肃国土资源厅 【关闭】 | 点击数：1418 |
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--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任 省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长 辛继升答《甘肃国土资源》 辛继升答《甘肃国土资源》记者问
今年4月，国土资源部党组发出了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防 控机制的指导意见》，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡 廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部《指 导意见》，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国 土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制 建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升： 辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工 作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节 还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进 依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业 健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实 意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府 中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合； 二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重 点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅 开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监 察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内
外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些 重点内容？ 辛继升： 辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重 点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”； 规避政策规定或
擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信 息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办 理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押； 擅自批准减免各 种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划 和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修 编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大 额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要； 项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资 金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开 支项目资金； 违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量 权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推 荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调 查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？ 辛继升： 辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅 党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动 员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全 系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。
一是周密安排部署。省厅党组制定下发了《2011年全省国土资源系统“两整治一 改革”专项治理工作任务分解》和《关于进一步做好2011年全省国土资源“两整 治一改革”专项治理工作的通知》，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土 地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加 强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改 革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以
以创先争优活 动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄 弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借 鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪 检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行 “三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控 管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕 保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出 示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针 对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以 来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位 自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开 展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确 定了 A、B、C 三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11 月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展 廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风 险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题 未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别 分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机 制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警
“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉 政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中； 酒 泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政
防控机制建设上，主要建了哪些 机制和制度？ 辛继升： 辛继升： 2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础 上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕《廉政准则》学习贯 彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律 意识和勤政廉政意识，先后制定了《干部预警诫勉工作实施办法》《关于切实、加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》等制度。二是防范机制。从健全完善 机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了《机 关公文运行规定》《重要行政事项审批结果公示暂行办法》《内部审计工作规、、定》《处级领导干部经济责任审计办法》《国土资源市场诚信体系建设实施细、、则》等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对 矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了《关于强化建设用地保障服务促进 经济平稳较快发展的意见》《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》、、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》 《甘肃省单位 GDP、固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》《甘、肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）》等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了《党风廉政建设责任制追究 办法》、《职务犯罪预防工作实施办法（试行）》、《项目及资金管理工作廉 政建设规定》、《政务公开工作责任追究办法》、《信访工作追究暂行规定》、《首问责任制度》、《行政执法过错及错案追究制度》等制度措施。通过以上 四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防 控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？
辛继升：按照国土资源部《指导意见》要求，今年在廉政风险防控机制 辛继升： 建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国 有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易 和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制； 建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审 批制度改革。三是强化行政权力监
督制约机制。加强行政审批制约监督，健 全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项 由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点 围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉 政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是 完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的 廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制 度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度 和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整 岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发 生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？ 辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年 辛继升： 全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强 组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负 责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控 措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革” 专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一 起考核。二要强化督促检查。要分级建立监察考核标准，定期组织开展廉政 风险防控工作情况检查考核，并及时向上级国土资源部门党组（党委）作出
专题报告，年底进行全面验收。三要落实共同责任。加强与各级纪检监察、检察机关等有关部门的协调联系，构建部门联动、齐抓共管的共同责任机制。四要及时总结研究。认真总结各单位廉政防控方面的有效做法和经验，针对 反腐倡廉建设新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作中的有效途 径和方法，不断提升全省国土资源系统反腐倡廉工作水平。厅纪检监察室 辛（继升供稿）继升供稿）
第三篇：建立健全查廉政风险防控机制
建立健全廉政风险防控机制的思考
廉政风险防控就是针对权力运行中的风险和监督管理的薄弱环节，主动超前预防，监督关口前移，从源头上预防腐败。推进廉政风险防控机制建设，有利于掌握反腐倡廉建设的主动权，增强反腐倡廉的预见性、科学性和实效性。对于确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，促进经济社会发展具有十分重要的意义。现就有关廉政风险防控机制的问题，提出以下建议：
一、防范廉政风险，完善内控制度。预防廉政风险，必须坚持以廉政风险为着眼点，教育、制度、监督并重，点线面结合，构建起严密的防范网络，保证权力健康有序运行。一是强化权力公开，让权力在“阳光”下运行。督促各单位把涉及风险的权力向社会公开，不但要公开权力内容、办事流程、权力依据，还要公开办事结果，并在工作质量、服务态度、办事实效方面作出承诺，全方位接受监督。二是开展岗位廉政教育，让权力得到“提醒”。岗位廉政教育是通过细分岗位类别、设计教育内容、落实教育措施等手段进行个性化教育的一种教育模式。要把教育的重点放在掌握决策、处罚、人事任免、行政审批、工程建设、土地出让等权力的风险点岗位。三是实行轮岗交流,让权力具有“活力”。防
控廉政风险，人是最重要的因素。针对社会反映多、群众关注度高、负责人任职时间长的易发多发腐败问题的重要岗位，要积极组织相关单位进行轮岗交流，以消除党员干部因任职时间长思想松懈或利益关系缠身而导致的廉政风险。
二、排查廉政风险，强化廉政意识。一是建立腐败机会的发现机制。畅通各类信息渠道，通过专门队伍、专门平台、专门渠道收集各类腐败机会信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐败机会的消除机制。要有针对性地消除腐败机会，针对腐败案件暴露出的制度缺陷，向发案单位和有关部门提出完善制度、堵塞漏洞的建议，并将这类建议上升到制度层面进行推广。要有预见性地消除腐败机会，在制度体系的改革创新过程中，通过提高制度设计的民主化、公开化程度，增强制度建设的科学性、系统性和有效性。
三、监控廉政风险，深化权力监督。探索建立以权力制约权力的机制，有效整合党内、行政、司法以及人大、政协等权力监督机构的力量，充分发挥其作用；探索建立以道德制约权力的机制，通过提高社会整体道德水准，形成道德压力；探索建立以权利制约权力的机制，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，更好地发挥社会、群众、舆论监督的作用。
四、建立消除机，消除腐败动机。一是教育长效机制。针对各级领导干部，要在继续加强中国特色社会主义理论体
系、理想信念、党的宗旨、权力观地位观利益观、党纪国法等主题教育的同时，突出抓好先进典型示范教育和重大案件警示教育。针对社会公众，要大力加强廉政文化建设，建立廉政文化示范点和示范基地，营造崇廉尚洁的社会氛围。二是规范约束机制。把严格要求与健全相关保障制度结合起来，使领导干部不想、不能、不敢腐败，尤其要把廉洁从政的要求上升到法规制度层面，并通过加大监督检查力度，保证廉洁自律各项规定落到实处。同时，要积极推进国家公职人员薪酬、社会保障等制度的改革，为消除腐败动机提供机制制度保障。
五、实施协力推进，防控廉政风险。主要是集聚三个合力：一是党委、政府的合力。从实践看，当务之急是要建立完善问责机制，形成有效的约束力，确保预防腐败工作由“软任务”变“硬任务”，由“要我抓”变“我要抓”。二是纪检监察机关内部的合力。纪检监察机关内部不同职能室之间有不同的职责分工、资源信息、工作手段，要搭建沟通、协作的平台，既要发挥“五个手指”各自的力量，更要发挥“一个拳头”整体的威力。三是全社会共同关注的合力。腐败问题的治理，最终有赖于举全社会之力，共同构筑“不想贪、不能贪、不敢贪”的防线。
第四篇：XXX县国土资源局廉政风险防控实施方案
XXX县国土资源局
全面推进廉政风险防控工作实施方案
为认真贯彻落实县委、县政府《关于印发
一、指导思想、工作原则、目标要求
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控和排查出的廉政风险点为基础，以完善制度机制为重点，以现代信息技术为支撑，创新方式方法，深化腐败风险防控工作，构建责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动全县国土资源系统反腐倡廉建设，促进我县经济社会跨越发展，提供强有力的政治保障。
(二)工作原则
1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。
3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
4.因地制宜、注重实效。针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。
(三)目标要求
1.总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。
2.阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在全系统实
第二阶段，组织实施阶段（2012年6月-12月）
主要任务：
1.依法规范职权（2012年6月）。按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。
2.优化权力结构（2012年7月）。着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手”“四个不直接分管”规定(不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购)和末位表态制度；局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；推行重点岗位工作人员轮岗交流；实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
3．规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐
务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。
6.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。
7.制定防控措施（2012年10月）。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办
问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金(项目)落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第三阶段，深化提高阶段（2013年1月一2015年12月）
主要任务：以或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险
整治一改革”专项行动、与“效能风暴”行动有机结合起来。进一步深化行政审批制度改革，完善土地和矿业权出让审批制度和强化监管的措施，建立统一规范的土地和矿业权交易市场，切实加强土地储备机构管理。要通过廉政风险防控工作，进一步梳理完善行政权力的运行流程，形成不同权力主体之间、权力运行流程不同环节之间的有效制衡和相互协调机制；要通过廉政风险防控工作，进一步建立健全全系统惩防体系长效机制建设。
第五篇：建立健全国土资源管理廉政风险防控机制指导意见的通知
《意见》对国土资源管理廉政风险防控机制建设的总体要求、重点内容、主要任务和保障措施做处理进一步明确，对我们深入开展“两整治一改革”专项行动、加强国土资源系统反腐倡廉建设、进一步建立健全各项规章制度等具有深远的指导意义。各单位要认真学习领会《意见》的精神实质，结合风险点排查成果，下大力抓好本单位廉政风险防控机制建设。要彻底清理本单位现行的各项规章制度，对照本单位岗位风险点进行认真梳理，制度缺失的要立即着手制定，存在漏洞的要修改完善，过时的要予以废止。同时，要知道好所辖县级国土资源局和乡（镇）国土资源所，认真做好各项制度的清理修订工作，切实取得实实在在的成效，以推动和促进国土资源事业健康发展。
一、总体要求
（一）目的和意义。国土资源是国民经济的重要物质基础，关系国计民生，牵涉广大人民群众的切身利益。国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，国土资源行政权力运行的环境复杂，涉及面广，关联度高，国土资源管理的体制机制还不够完善，制度还有漏洞，管理还不到位，在核心业务、重点部位、关键环节还存在一些廉政风险，容易滋生腐败行为。加强廉政风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督、推进国土资源管理制度改革的需要；是造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律干部队伍的需要；也是促进依法行政、维护政府公信力、维护人民群众切身利益，促进经济社会可持续发展的需要，对于保障和促进国土资源事业健康发展具有十分重要的意义。各级国土资源管理部门要充分认识到建立健全廉政风险防控机制的重要性和紧迫性，把这项工作切实抓好。
（二）原则和要求。坚持围绕中心、服务大局，把廉政风险防控机制建设与国土资源管理业务工作有机交融和深度结合；坚持突出重点，加强对党政主要负责人的监督和管理，强化权力制约，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重点区位；坚持运用“制度+科技”手段，创新廉政风险防控的有效路径和平台；坚持制度要可操作、管理要便于执行、手段要追求有效，切实增强制度的针对性，提高制度的执行力；坚持抓机关代系统、以系统促领域，营造良好的外部环境，推动系统和领域相互促进。
（三）目标和任务。年底前，各级国土资源管理部门、各直属单位建立起全面覆盖、分级管理、责任明确的廉政风险防控机制。尽快实现部党组提出的“正风行风评议名次升上去，违纪违法案件数量降下来”的目标，有效遏制腐败案件易发多发的态势。
二、廉政风险防控管理的重点内容
（四）土地和矿业权审核审批。主要是：领导干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干预土地和矿业权审核审批；程序和要件不符合规定、弄虚作假审核审批土地和矿业权；在未按规定收缴土地出让金、矿业权价款和相关税费未依法缴纳的情况下，发放土地使用权证、勘查许可证、采矿许可证；规避政策规定或擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信息公开不及时、不具体、不全面；利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。
（五）土地和矿业权出让。主要是：领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避土地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；对土地出让后经批准调整容积率等出让条件的，不按规定及时足额补收或违规减免地价款；授意或串通评估机构，对徒弟和矿业权价款进行虚假评估；违规办理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础建设用地担保抵押；擅自批准减免或缓交土地出让金、矿产资源补偿费、采矿权价款、矿山环境治理保证金；违反规定制定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。
（六）规划和计划。主要是：违反程序、放宽技术标准审查通过土地和矿产资源利用总体规划的修编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转变为建设用地；擅自修改调整土地和矿产资源规划、计划；土地利用计划的制定和分解过程不公开或未完全公开；在实施用地计划指标分配工作中违反程序、暗箱操作等。
（七）大额资金和项目管理。主要是：利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要；项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通一气，乱支滥发、变相开支项目资金；违反规定程序、不按质量标准验收项目等。
（八）国土资源执法检查。主要是：在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量权，随意改变处罚标准，在追究土地和矿产资源违法责任人中避重就轻；查案过程中违反程序，擅自同违法当事人私下接触，借机吃拿卡要等。
（九）干部选拔任用。主要是：违反干部选拔任用规定推荐和确定考察人选；隐瞒干部考察情况，更改伪造干部民主推荐、民主测评结果；泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定情况；对线索清晰、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调查核实或不如实报告；在干部考察征求意见中，不如实反映考察对象廉洁情况，造成个别干部带“病”上岗等。
三、廉政风险防控管理机制建设的主要任务
（十）完善国土资源市场配置机制。建立统一规范、公开透明的土地和矿业权交易市场。国有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易和网上监管，建立同一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。加强对土地估价和矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和行用记录制度，建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制和评估机构及从业人员违规违法的责任追究制度；研究制定土地估价管理办法。加强储量评审管理，实时监控市场交易行为，建立和完善土地出让信息公示制度、出让公告审核制度、土地市场动态监测兼顾制度；进一步减少拨划用地和限定协议出让的范围，积极探索完善招标拍卖挂牌出让新形式。严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，完善矿业权协议出让制度，落实矿业权出让转让公示公开制度，研究制定矿业权交易规则。
（十一）深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善征地补偿机制；加强建设用地指标分配管理，建立计划指标使用情况通报制度和土地利用计划执行情况考核制度；开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革。进一步加强土地整治项目管理，严格实行项目业主制、监理制、和责任追究制；省域内的耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准，耕地占补平衡指标交易要公开透明；耕地开垦费收缴必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级国土资源管理部门和土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。加强土地储备机构管理，土地储备机构与其下属单位和挂靠从事土地开发业务的企业必须彻底脱钩；各级国土资源管理部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监督。
（十二）强化行政权力监督制约机制。加强对行政审批的制约监督，健全完善土地和矿产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项由政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开；大力推进国土资源系统政务信息公开透明，及时、准确、全面向社会公开有关信息；建立科学民主规范的国土资源行政决策机制，全面落实国土资源听证制度；推行行政执法责任制，依法界定执法职责、规范工作流程；健全完善国土资源综合监管平台，实行国有建设用地出让合同、矿业权统一配号和行政审批网上运行，将审批程序、报批要件、工作流程网络化、规范化；完善财务管理信息系统，实现对大额资金和重大专项资金的在线监管，完善预算编制执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督；进一步完善干部选拔任用机制，全面推行民主推荐、竞争上岗和公开遴选；研究制定干部交流管理办法，推进国土资源管理部门主要负责人和关键岗位干部定期轮岗交流。
（十三）建立廉政风险预警防控机制。重点围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉政风险预警。健全完善巡视制度，把领导班子特别是主要负责人的廉政勤政情况作为重要内容，定期进行监督检查。建立健全廉政风险信息定期分析制度，利用信访举报、审计、个人事项报告、问卷调查等方式，及时做好信息采集、分析和反馈。建立健全廉政风险预警协调机制，加强与纪检监察、检察、审计、信访等部门的沟通协作，及时解决工作中发现的苗头性问题，运用督导、纠错、诫勉谈话等形式及时发出预警信号，及时处置。预警对象在纠错和整改期间，不得提拔、调动，不得参加各类先进评比。对整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。
（十四）完善廉政风险教育机制。建立廉政风险防控教育制度，定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的廉政风险防范意识。各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委），要把反腐倡廉建设作为中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；中央党校国土资源部分校要把反腐倡廉教育作为必修内容单独设立教育单元；公务员录用考试和初任培训要设立廉洁从政相关内容；积极推进廉政文化建设，建立一批国土资源廉政文化教育基地。加强典型示范教育，大力宣传推广清正廉洁、依法行政的先进典型，营造风清气正的氛围。深刻剖析违纪违法案件的特点和规律，运用典型案例，大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。
（十五）建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。各级国土资源管理部门各直属单位要定期组织开展廉政风险防控机制建设和制度落实情况的督促检查，对廉政风险防控制度和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发生的，除处理违纪违法人员外，按照干部管理权限，严肃追究主要领导人员和其他负有责任领导人员的责任。
四、保障措施
（十六）加强组织领导。各级国土资源管理部门各直属单位党组（党委）是廉政风险防控机制建设工作的责任主题，党组（党委）书记负总责，党组（党委）成员根据分工抓好职责范围内的工作，把廉政风险定到岗、防控措施建到岗、责任落实到人。要把廉政风险防控工作与工程建设领域突出问题治理、惩治和预防腐败体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一起检查、一起考核。纪检监察部门抓好组织协调工作，做好督促检查，抓好任务落实。
（十七）强化督促检查。定期开展对廉政风险防控机制建设的评估，促进各项制度机制的不断完善和优化。要分级建立检查考核标准，定期组织开展廉政风险防控工作情况的检查考核。各级国土资源管理部门各直属单位每年要将廉政风险防控工作情况，向上一级国土资源部门党组（党委）作出专题报告。年底前，部将对廉政风险防控机制建设情况组织检查验收。
（十八）落实共同责任。国土资源管理涉及面广、层次多，需要各方面通力合作。要坚持统筹保障发展和保护资源，构建政府牵头、部门联动、齐抓共管的共同责任机制。各级国土资源管理部门要将廉政风险防控机制建设情况，尤其对涉及相关部门的工作，及时向党委政府请示报告。加强与纪检监察、检察机关等有关部门的协调，互相支持，密切配合，形成执法合力。
（十九）深入总结研究。加强对国土资源领域防腐倡廉工作特点和规律的研究，认真总结归纳提炼实践中的有效做法和经验，针对反腐倡廉建设的新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作的有效路径和方法，不断完善廉政风险防控机制，提升反腐倡廉工作水平。
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