随机调研村级集体经济

第一篇：随机调研村级集体经济

如何在家庭承包经营基础上，构建农村集体经济发展新格局，培育壮大集体经济实力，改变“空壳村”现状，成为加强基层政权、推进新农村建设需要探讨的重要课题。

这些年来，省州党委高度重视农村集体经济发展，出台了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我们也看到，受历史和现实因素的影响，当前发展壮大村级集体经济还存在一些亟

待解决的困难和问题。一是思想认识有差距。有的认为国家公共财政将覆盖农村，不需要发展；有的认为村级集体经济在农村经济乃至整个社会经济体系中比重小，无碍大局，尤其是在集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；有的顾虑重重，村级组织三年一换，到时候怎么处理等等。二是缺乏发展集体经济的人才队伍。以村级组织领导班子成员为主体的集体经济发展和管理者，缺知识、缺经验、缺抓手，如何培育、引进和打造一批人才成为集体经济发展面临的一大难题。三是缺少政策支持、资金扶持和工作指导。大多数村缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来相当大的难度，集体经济发展也还缺乏规范指导等问题。四是集体资产管理混乱。农村集体资产形成时间长，构成复杂，绝大部分没有进行确权登记，产权不明，经营管理缺乏有效监督，容易造成资产流失等问题。五是发展模式单一。大多数村一村一个发展项目，风险大且资源初级开发、产品粗加工和一般性的服务创收居多，经济效益低下，发展质量不高。这些问题给我们造成了很大困惑，集体经济到底要怎么做？

前段时间我们在XX、XX两县的农村随机调研，基层的一些做法给了我们一些启示和鼓舞。一是理清思路做规划。集中时间抓调研，对集体资产进行确权登记，摸清家底，做到心中有数。同时调研市场导向，确保科学规划有力推动。二是盘活现有人才。发挥村干部、本地经济大户优势，送出去学、到兄弟县市看，接回来思考论证，不搞竭泽而渔、不举新债、不搞一锤子买卖，坚持村级主体，突出市场主导，慎重选定发展项目，确保可持续发展。三是加大政策支持。资金项目整合力度大，村干部积极性高，干劲十足。XX县西山村发挥村干部大多是菜农的优势，在明年春节节令培植葡萄产业的时差内，在基地培育马铃薯，2吨薯种已到位，村干部和指导员准备打一个时间差，要把抓集体经济的信心和效益首先体现出来。四是探索发展集体经济的抓手。XX县碧溪乡采取“专业合作社+支部+农户”等模式发展集体经济，探索制定《股份构成（村干部、经济大户、村民），股权配置（村集体30%），股权流转，管理办法》等操作层面的配套文件，保证规范运作。XX村干部组建金和中药材种植专业合作社，吸收会员X名，投入资金XX万元，建成三七连片示范基地70亩，建成金银花示范基地50亩，带动农户种植XX亩。XX县普渡村整合项目资金XX万元，建成街厂X个，摊位XX个，预计集体经济年收入在XXX元左右。博南镇七屯村清理集体资产，利用特色资源大叶种茶园，规划论证发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。五是发挥党建考核的指挥棒作用。把村级集体经济纳入党建目标考核，明确比例要求，对完不成任务的进行大幅扣分。有的乡镇对挂钩领导（XX元）、村干部（XX元）实行风险抵押，绩效考核，促使集体经济有人抓、有人管、发展好。

应该说从调研中看来，各级在抓领导责任、组织保障、资金扶持、资源整合、工作落实、激励考核等方面进行了积极探索，为集体经济的发展壮大积累了有益的实践经验。在下一步工作中，各县应继续强化项目支撑、落实政策扶持、鼓励结对帮扶、支持存量盘活，着力推进村级集体经济的发展壮大。

第二篇：农村集体经济调研

甘孜县农村集体经济发展调研报告

随着城乡统筹发展和新农村建设的深入推进，农村集体经济的发展对促进农民持续增收、巩固基层党组织执政地位，意义十分特殊。为此，我们对全县农村集体经济发展情况进行调研，了解集体经济组织的发展现状、存在问题，并结合县情实际提出几点对策。

一、发展现状

（一）实力很弱、发展不稳、信心不足。全县农村集体经济整体较弱，一些乡镇的行政村基本没有集体经济收入，村级组织运转只有县财政每年拨付的工作经费，特别困难的还要乡财政给予补助。达通玛片区的大德乡虫草资源富集，每年吸引县内及周边县群众采挖虫草，该乡党委、政府和村“两委”按照保护与开发并重的原则，制定专门方案，限定采挖范围，在做好安全管理的同时，探索资源开发利用共享模式，按人头收取一定的资源开发费用，由乡、村、户按比例分配资源开发费用，每年该乡各村平均可支配的集体经济收入在2万元左右。但是，由于牧区草场保护、疫病防治等任务重、工作面广，加之牧民贫困程度深，一些应该由牧民承担的费用也在村级集体经济收入中支出，该乡集体经济收入每年基本“用完”，导致基数不稳，村级可支配和经营资金十分有限，集体经济发展举步维艰。

（二）刚刚起步、发展受阻、等待观望。主要集中在城郊结合部。如：2009年，斯俄乡二村群众在县委农办、县农 1 机局的指导下，成立了农机专合组织，采取股份制经营模式，吸纳全村每户以拖拉机、收割机等折价入股，对外开展农机作业和维修服务，每季度结算分红，据2010年统计数据，该专合组织当年实现集体经营收入45万元，净利润20万元左右，带动户均增收6000余元。

（三）有名无实、举步维艰、迷茫失望。主要集中在土地连片开发较好的农村。2006年，呷拉乡自贡村、甘孜镇河坝村、拖坝乡九村结合村内经济实际，成立了蔬菜种植协会、多种经营协会和运输协会，但由于县、乡引导不到位、政策支持不足、业务指导不力，至2009年已有名无实。由于过去集体经济发展相对缓慢，仍处于起步阶段，对发展充满期望，具有较强紧迫感，但基础相对薄弱，经验相对缺乏，规划意识相对淡薄，急功近利、短视行为在一定程度存在。比如：拖坝乡九村原为移民新村，没有产业支撑，没有项目载体，不敢动用资金，也不再产生效益，农民非但不能持续增收，生活质量反而大幅下降，陷入“居住条件好了、农民钱包瘪了”的被动局面。对于未来，群众迷茫失望。

二、对策措施

（一）大力拓展土地资源，突破集体经济发展的核心瓶颈。一是着眼集体经济性质，集体经济是集体所有制，属于公有制范畴，只要土地仍为集体所有，集体经济组织就能够作为集体土地的合法建设主体，就可以建设大项目、好项目。这种项目搞得越大、做得越强，土地资源拓展也就越广阔。二是着眼县内土地资源，积极向上级争取土地政策，在拓展 2 县城征地时预留部分土地发展集体经济；积极实施土地整理和宅基地臵换，为集体经济发展腾出空间；统一规划相对集中的土地实施集中连片开展，避免分散经营，提高土地效率。

（二）坚持市场资源配臵，筑实集体经济发展的产业支撑。一是坚持因地制宜原则，统筹考虑位臵分布、项目优势、城市规划等因素，制定覆盖全面、相对集中、错位发展的集体经济发展规划。在基础设施相对完善、产业基础相对较好的城郊结合部，积极发展仓储物流、专业市场和商贸服务业；在生态保护的东谷、达通玛等区域，积极发展旅游观光业；在县城积极发展社区服务、房屋租赁业。二是在符合规划的前提下，坚持市场化运作手段，着力引进经济效益高、发展前景好、带动作用强的大项目、好项目。一方面，集体经济组织将有形土地资源转变为升值空间较大的企业股份，借助引进企业市场竞争力强、收益回报高的优势，获取较高利润。另一方面，集体经济组织积极参与经营，着力延长企业配套产业链条，为企业提供配套产品和各种服务，变企业需求为支柱产业。同时，还可增加就业岗位。三是鼓励集体经济组织实行资产组并、股份合并，实现优势互补、共赢互利，增强项目运作水平。

（三）持续深化股份改革，健全集体经济发展的分配机制。一是坚持“农民利益不受损、集体资产不流失、集体经济不萎缩、社会秩序不混乱”的目标原则，统筹处理好村级资产与利益分配的关系，创新管理思路，采取有效措施，确保集体资产保值增值、农民收益持续增加；统筹处理好分配 3 与积累的关系，切实避免集体资产流失和新的分配不公。二是加大对涉农公益事业的投入，真正使城市文明延伸到农牧区，将集体经济组织从繁重的公益事业中解脱出来，将更多的资金投入到发展集体经济的“刀刃上”。三是大胆破除传统思想观念，积极探索资金参股、技术参股等增量扩股新渠道，不仅吸纳社会资金和技术入股，增加股本总额，实现扩大再生产，增强集体经济实力，有效遏制资金外流态势，缓解资金短缺困难。

（四）提升政策配套能力，优化集体经济发展的政策环境。一是高度重视项目的合法与规划问题，加强与上级的沟通协调，加大对上争取力度，促进上级规划、国土等审批尽快落到实处，从而确保农村集体经济项目的合法地位，降低风险。坚持以规范化服务新政府建设为抓手，整合部门职能，畅通信息传递渠道，明确规划、设计、报建等方面的规定，加快项目报建、审批等程序,切实增强部门联动性、服务主动性。二是要求相关部门深入基层、深入群众，寻找集体经济与配套政策的矛盾症结，及时调整不便操作、不切实际的政策措施。比如，财政扶持要不仅为基础好、实力强的集体经济锦上添花，更要为起步晚、发展慢的集体经济雪中送炭，切实扩大优惠覆盖面，充分体现政策公平性。三是加大对集体经济发展的信贷支持力度，为集体经济组织提供低息或无息贷款。

（五）激发干部创造潜能，夯实集体经济发展的人才基础。一是基层干部存在风险顾虑，表明其驾驭市场经济的能 4 力较弱，发展集体经济的思路不清、底气不足、办法不多、机制不活，应该加强教育培训，聘请专家现场指导、“借脑借智”，选派优秀基层干部到对口援藏区、市、县进行专门培训，强化市场意识、机遇意识、竞争意识，提升驾驭市场经济、管理现代企业的能力和水平。同时，应增强对基层干部艰难处境的理解支持，在政策支撑、发展环境等方面给予更多关心帮扶，让他们干事业后顾无忧、勇往直前。二是健全激励制度。对集体经济组织的管理层，可采取“增加股份、预留股份”的方式，适当增加管理层的股份占有比例，但每年年底只能取得与普通村民相同的股份，剩余部分留在集体经济实体作为规模扩张、追加投资之用。这种方式不仅将管理层的实际利益与盈亏紧密联系起来，而且在“看得见”和“摸得着”之间设臵一定距离，有效激发管理层的干事激情和创造潜能。三是加强涉农干部选任。在用好大学生村官的基础上，打破封闭的地域观念和狭隘的用人观，按照公平、公开、择优的原则，积极选派一批熟悉农村情况的机关优秀人才，以人才“输血”激活集体经济的“造血”功能，提高农村集体经济的管理和经营水平。

中共甘孜县委农办

2011年1月19日

第三篇：村级集体经济调研分析

丰富发展路径壮大集体经济

——**村级集体经济调研分析

发展壮大村级集体经济，是一个地方经济社会科学发展的重要基础，是加强农村基层党的组织建设，进一步巩固党在农村执政基础的重要保障。近年来，我镇村级组织通过盘活集体资产、依托土地资源、兴办产业基地、发展休闲农业、组建专业协会、参与城镇开发等增收措施，使村级集体经济增收的渠道明显拓宽。但随着新农村建设步伐的不断加快，各村基础设施建设力度的不断加大，村级组织支出增加，加之部分村发展集体经济困难重重，特别是有的村地理位臵偏僻、自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势，村级经济发展缓慢。截止至调研时，全镇17个行政村，村营收入在20万以上的1个，10-20万的1个，5-10万的3个，5万以下的12个。我镇发展壮大村级集体经济仍然存在诸多的制约因素：

一是渠道单一，发展后劲不足。村所处位臵和拥有资源状况，是决定村级集体经济有无和强弱的重要因素。临近镇区和公路沿线的村，大多发挥区位优势，通过征地补偿、资产租赁和合作经济等方式获取财产性收入和租地服务收入。位臵较为偏僻、占有资源少的纯农业村仅有一些零星发包收入。大部分村集体收入缺乏固定来源，只能依靠上级拨付的财政转移支付和村内收取的一事一议筹资筹劳资金勉强维持村级组织的基本运转，有集体统一经营收入的村只占总村数的50%，全镇村组集体净资产412万元，具有增值性功能的经营性资产131万元，占净资产的31.8%，村级集体经济发展滞后。

二是支出增加，发展基础薄弱。近年来，村干部工资补贴有所提高，村级日常办公经费、治安经费、环境整治、绿化美化、垃圾处理、突发事件处臵、便民惠民服务、社保经费及村级公益事业等刚性支出逐年加大，特别是实施新老五件实事，农民集居区建设和村公共服务中心建设等工程，极大地改善了农村生产生活条件，但也出现了谁建设得越多，谁负债就越重的现象。一些农村基础建设项目投入的加大，如改水、改厕、农路建设等，部分资金由村举债配套。部分小型农田水利基础设施建设项目实行“谁受益、谁出资、谁建设”的方法，有些村因一事一议筹资筹劳等资金有限，为了获得上级财政的补助或以奖代拨的资金，不顾自身财力匮乏举债建设，加重了村级经济负担。各类达标工程验收和指标考核活动多，也成了村级的负担，如公共服务中心建设、全民创业、新农村建设、社区管理创新等，这种上级下指标、下级出资金的体制，让村干部们大伤脑筋，有的为了应付考核，村里是旧债未还，新债又增。到去年底，我镇村级帐内债务总额为619.34万元，帐内债务总量列全市第10位。村均债务36.41万元，其中负债50万元的村4个，20-50万元的9个，20万元以下的4个。

三是观念陈旧，发展本领不强。目前部分村干部文化水平偏低，思想保守不解放，观念守旧不更新，缺乏开拓进取精神；有的村干部既要忙工作又要忙创业，用于发展集体经济上的时间和精力不多；有的村干部等靠要思想严重，对发展集体经济不热心、不主动，自我发展意识不强；有的村干部统筹发展的能力不强，对发展村级集体经济缺乏长远的规划和思路。

村级集体经济是新农村建设的重要抓手，是农村党组织凝聚群众的物质基础，也是农民享受最基层社会公共福利的重要支撑。江苏省委提出，到2012年，苏南、苏中、苏北地区行政村的村级集体收入要分别达到50万元、20万元、10万元以上。南通市提出，争取到2012年，集体经济年收入20万元以上的村达到80%以上，50万元的村达到50%左右。我市组织实施“村级集体经济三年攻坚计划”，力争年内集体经济年收入20万元以上的村占比达70%；2012年，集体经济年收入超过20万元和50万元的村分别突破80%和50%；2014年，全面消除集体经济20万元以下的村。要实现这一目标，就必须把发展村级集体经济作为新农村建设的一项重大战略举措，重新审视，重新定位，重点扶持，大力推进，加快发展。

一、因地制宜，不断丰富发展路径。发展壮大村级集体经济要遵循因地制宜、一村一策的原则，充分发挥区域优势，合理利用当地资源，找准集体经济的项目源与增长点，不断增强村级集体经济实力。一是发展资产经营型经济。认真盘活现有集体资产，确保资产保值增值。对村集体所有的关闭企业、闲臵房屋、厂房设备、机械设备、水电设施、场（土）地等资产，依法采取招标、拍卖、租赁、参股经营以及有偿转让等多种形式，实行企业化管理和商业化运作，形成连续稳定的收入来源。二是发展资源开发型经济。合理开发利用资源，切实做好资源增效文章。对村集体所有的水面、新开垦和整理增加的土地、未发包到户的零星土地以及农村建设用地等集体资源进行认真排查，创新农村集体建设用地使用管理办法，允许村集体经济组织将依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式进行流转或抵押。对占

用村集体土地的，按年支付土地使用费。对办理土地出让手续的，其出让金收益部分通过财政补助给所在村。对城镇规划区、城郊结合部的村，要通过合法途径适当给村留地发展，由村按规划自主开发或以地参股开发，建设公共服务平台，形成长久收益载体。三是发展物业经营经济。在稳定农民土地承包经营权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，大力推动土地流转，吸纳外出务工、弃农经商农民流转土地和项目建设预留土地发展物业经济，实行土地股份合作经营。大力加强休闲、旅游、观光、娱乐的基础设施建设，通过招商引资发展物业租赁经营。四是发展为农服务经济。对镇郊结合部、工业园区所在村等区位较好村，村集体在服务发展做好群众工作的同时，要主动承接拆迁、围墙和场地的基本建设的服务项目，组织人员提供各类便民服务，增加集体收入。

二、加强引导，不断优化发展环境。要坚持输血促造血和“多予、少取”的原则，不断加大政策引导、扶持和保护力度，在扶农资金、新增税收、土地补偿等方面给予政策扶持，为加快村级集体经济发展创优条件。要不断丰富帮扶薄弱村的形式，创新工作方式，整合多方资源，形成促进村集体经济发展的合力。继续通过领导帮扶、企业帮扶、部门帮扶、富村帮扶等途径深入开展对集体经济薄弱村的帮扶工作，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。上级在下达招商引资任务及各类指标时，不宜脱离实际，以防止村级造假，导致招商引资成为“招商引支”。

三、创新管理，不断完善发展机制。务实管用的管理制度，是做大做强集体经济的重要保证。切实加强村级集体资产管理，坚持用市场经济手段推动集体经济发展。管好用好

集体资产，建立积累机制，充分发挥资金效益，实现保值增值，做到聚财有术、理财有方。规范村级财务管理，关注村级债务负担问题，加大财政转移支付力度，尽量减轻村级经济负担。创新集体经济组织分配机制，认真研究制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为村集体经济发展出力。加强审计监督，加大清收债权、化解债务的力度，努力使村级组织卸下历史形成的债权、债务的沉重包袱，加强债务管理，坚决防止新的不良债务。

四、选优配强，不断提升发展素质。努力拓宽选人用人渠道，增强村干部强村富民的能力和本领。通过各种途径，培养选拔政治坚定、勤奋努力、“双带”能力强的好干部，特别是要选优配强村党组织书记，并着力培养一批政治素质好、年轻有文化的生产经营能手、企业骨干进入村班子。充分利用各类培训阵地，对村干部进行致富技能、市场经济知识、经营管理等方面的教育培训，努力提升村干部队伍推进新农村建设的本领与水平。

**统计办

2011年10月18日

第四篇：村委会集体经济调研报告

灵官村委会集体经济调研报告

发展农村集体经济是促进农村经济社会发展 ,实现村民共同富裕 ,推进社会主义新农村建设的重要举措。当前 ,在国家财力仍不宽裕的情况下 ,农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄社会治安和环境整治及村级组织正常运转等都离不开农村集体经济的有力支持。在以家庭承包经营、统分结合的双层经营体制基础上 ,推进农业经营体制机制创新 ,进一步发展集体经济 ,增强集体组织服务功能 ,培育农民新型合作组织 ,着力提高组织化程度,其宗旨就是要进一步促进农村集体经济快速发展。

龙川镇灵官村委会近年来在各部门的关心和支持下，农村经济基本实现了长足、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但经调查发现，制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。、一、当前发展集体经济的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠政府的工作经费是不够用。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事。

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。长此以往，就有可能动摇我们党的基础。

4、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。

二、灵官村委会发展村级集体经济的基本情况和现状。龙川镇灵官村民委员会有12个自然村16个村民小组，有农户764户，3229人，有耕地面积2414亩，其中水田1890亩。由于不适宜栽种烤烟、香椿、核桃等经济作物和经济林木，村民经济收入以出售多余稻米、蚕豆、小麦、大麦、油菜等农耕作物和圈养的牲畜为主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市场零售来以及到部分私营瓦窑打工来增加收入，由于野生菌的季节因素和诸多不稳定元素，不能稳定增加村民收入，故人均纯收入不高。经过近几年的发展，灵官村委会现在共有集体经济三个，分别是：320国道旁的加油站（为村企共建），村委会每年收取房屋及土地使用费2万元，每年收取租金5000元的一个茶厂和租金3000元的一个废弃加油站，村委会每年可支配的集体经济收入不到3万元。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，各村民小组都以农业种植业为主。而一些村虽具有良好的资源优势，但没有任何企业落户，集体收入几乎为零，而政府每年4000元的经费划拨只够支付16个村民小组订阅报刊的费用，整个村委会各种正常事务的开展都依托于村委会每年不到3万的集体经济收入，使集体经济收入难以形成再次投资,集体经济规模难以壮大，村民难以享受发展集体经济带了的利益。

三、灵官村委会集体经济薄弱的因素。

1、村委会客观条件的制约。灵官村委会位于320国道旁，交通便利，但村中没有丰富的资源，又因距南华县城5公里，并不是理想的办厂地址。只能以农业种植为主。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、集体主义观念有所弱化。集体主义思想是社会主义核心价值体系的重要内容，也是集体经济的灵魂。由于几千年来小农经济的深刻影响，加之小农思想改造的长期性、艰巨性等原因，社会主义初级阶段条件下，广大农民仍然不可避免地保存某些旧社会的思想和习惯。一些地方“有分无统”、“重分轻统”的做法，使广大农民多年形成的集体主义精神受到削弱。

5、人才缺乏的状况没有得到根本改善。人才引进和培养成为农村集体经济组织面临的一大难题。目前，绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。农村集体经济组织的成员在面对这些问题的时候，更多地表现出无奈。

6、缺乏合理的开发项目及融资平台。农村基层有丰富的劳动力资源，也有大量的农产品的生产能力，但是信息的闭塞无法完成资源共享，使合适的投资商人难以找到理想的投资地。

四、村委会集体经济存在问题：

1、农民增收的压力大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄。而农产品的生长周期及成熟时间较长，投入的管理成本较高，有限的时间内产生的价值不高；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等方面。科学技术是第一生产力，而基础设施及先进技术、良种推广等相对滞后，影响了农村经济的发展。三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等； 四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。

2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。

3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱动，使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经济的壮大发展，五、对策措施及建议

1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮大集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。

2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。发挥资源优势，找准发展路子。要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路，一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体开发林场、果园、菜园、园林、养殖场、个人承包增加集体收入。灵官村委会可根据其良好的交通条件及水资源丰富的优势，大力发展大棚种植项目，通过缩短农场品生长周期、种植反季节蔬菜、栽种无公害蔬菜、为果蔬公司或超市稳定提供货源等提升农产品价值。

3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，协助各级党委、政府切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是申请各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，使村民切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。

5、更好利用农村党员干部现代远程教育网，借助远程教育的资源优势，给农民传授农村先进实用技术、典型经验等，以此来带动其余各村的经济发展。但是，让有魄力，能带领群众致富的带头人有更多的学习和掌握技能的机会，成为致富能手。从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

6、应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。

7、加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。

8、扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。

村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着一些问题，但如何促进村集体经济的发展壮大，如何增加群众收入、提高村民生活水平，是我们新农村建设指导员的责任。

灵官村委会驻村指导员 二〇一一年八月二十九日

第五篇：发展村级集体经济调研工作

发展村级集体经济调研工作

汇报材料

（2018年1月17日）

发展村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础，是保障村级组织有效运转、促进社会主义新农村建设的坚强支柱，现就我镇发展村级集体经济有关工作汇报如下：

一、基本情况

#####镇地处####，总面积84平方公里，耕地面积26906.6亩，下辖38个行政村，2017年常住人口27669人，农民人均纯年收入元左右。

至2017年11月底，所辖#个村集体经济全部实现破零，其中村集体收入10万以上的村个，分别是：村、村、村、村;收入在5-10万的村1个，村；1-5万元的10个，分别是：村；收入在1万元以下的7个，分别是：。

二、存在问题

1.村级集体经济收入渠道狭窄，对厂矿企业依赖性较大。2017年村级集体收入万元，村集体经济主要来源于村级集体土地发包收入、转让收入、征迁补偿、村级集体房屋和公共设施资源租赁收入及一些专项补偿款，这些收入总计万元，占到总收入的%。各类厂矿企业支付的补偿、租赁费用、补贴等费用总计万元，占到总收入的%。不少村村级集体土地等资源缺少，村级集体房屋和公共设施等资产缺乏，收入渠道狭窄，导致村级集体经济发展滞缓，现有的集体收入对企业的依赖性很大。

2.村级集体经济支出不断上升。

各村文化教育费支出、养老、村庄环境保洁、村里文化活动经费等社会福利支出和村政管理建设费用逐年上升。

3.村级集体经济差距较大。38个行政村中，年收入100万元以上的村个，年均收入50万元到100万元的村个，年均收入1万元以下村的7个。村与村之间呈现发展不平衡。

三、下一步工作打算

1.拓宽村级集体经济收入渠道。

拓宽收入渠道是发展村级集体经济的首要任务。要立足当前实际，加快发展特色农业、乡村特色旅游、交通运输等服务业，拓宽村级集体经济收入渠道。一要发挥区位优势。充分发挥#####镇距县城中心较近、交通便利的发展优势，建设大型农贸市场，进一步提升各村农贸市场发展水平，形成产业链。二要发展特色农业、种植业和农副产品加工业。完善苹果基地、核桃基地、大棚蔬菜基地，计划今年完成入园道路1500米的绿化工程和停车场、卫生间等公共服务设施的建设。#####有限公司小杂粮加工基地，占地面积3970平方米，总投资约###万元，集休闲观光、乡村旅游、餐饮娱乐、趣味体验、精品加工为一体。三要紧紧围绕县委、县政府打造“全域旅游”大格局，整合现有资源，以“美丽乡村”####、“省级美丽宜居示范村”#####为示范点，大力创建旅游特色村，积极发展旅游特色产业。四要利用资产优势。要利用原自然村的老办公室、旧学校等集体资产，进行改造开发，有效盘活。五要依托资源优势。对分散零星的小自然村废弃宅基地进行整理，有效盘活集体土地，利用集体土地等资源进行发包，增加村级集体经济收入。

2.加大村级集体经济扶持力度。加大扶持力度是发展村级集体经济的关键之举。要通过政策引导、项目扶持等有效手段，加强对村级集体经济发展的扶持工作。一是加强项目扶持。加大对我镇钙产业循环园区建设、光伏领跑者计划等项目的扶持力度。二是加强政策扶持。落实村级集体建设用地，将建设用地指标对村级集体进行适当倾斜，为加快新农村建设、发展村级集体经济提供土地。加大财政支持力度，建议对村级工程建设多征的有关税费以基础设施建设补助的方式返还给村。