ＸＸ县旧城镇垃圾处理收费方案

第一篇：ＸＸ县旧城镇垃圾处理收费方案

根据中央、省、市、县关于做好垃圾处理收费管理，促进垃圾处理产业化的有关文件规定和中心集镇规划建设要求，为切实加强旧城镇镇容镇貌和环境卫生管理，特制定本方案。

一、集镇基本情况

旧城集镇位于全镇中部，旧城河从腹中蜿蜒流过，整个中心集镇区地势较为平坦，自然坡度小于8%，周围山体保护较好，现建设用地主要以居住和公共建设用地为主。旧城河自然地把老城区和新区分为南、北两部分，集镇范围内共有十余条街道，其中大街最宽为32米，老街道宽度6—7米，过境路宽度为7米。旧城重点集镇于2000年3月聘请云南省城乡规划设计研究院(甲级)修定完成《ＸＸ县旧城镇村镇规划》，ＸＸ县人民政府于2001年11月批复《关于集镇建设规划修编的请示》，批准同意集镇建设规划。2004年旧城镇被省建设厅列入省级重点小集镇。

1、集镇内人口与单位分布情况。

重点集镇4.5平方公里的控制范围内有630户4156人，分布有学校3所（其中中学、小学、幼儿园各1所）、金融单位1所、卫生院1所、其他各类机关单位6所；有木材加工厂3户；门面250户。

2、垃圾处理现状。

目前集镇内住户、屠宰点以及各种经营场所每天共产生各种垃圾10吨左右，随着集镇规模的扩大，垃圾还将不断增多。为确保集镇清洁卫生、树立旧城中心集镇环境优美的良好形象，镇政府每年都拿出大量资金用于垃圾处理（主要是请垃圾车、清洁工、建垃圾堆放场等），但这种简单的垃圾处理方式在集镇规模逐渐扩大、集镇管理矛盾日益突出的前提下，搞垃圾处理产业化势在必行。

3、存在问题。

目前集镇处理垃圾的方式较为简单，也不适应集镇发展的需要，由于垃圾处理能力差所导致的问题主要表现在：一是处理率不高，可回收利用能力差；二是污染环境卫生，集镇脏、乱、差现象随处可见，威胁人民群众身体健康；三是如不及时采取有效措施处理垃圾，将会严重影响到集镇的居住环境，不利于经济社会可持续发展。

二、垃圾处理收集处理方案

实行垃圾处理收集、运输、处理一体化管理后，对改善集镇人居环境、维护生态平衡、废品回收再利用、保证人民身体健康、提高人民生活水平等方面均可起到积极作用。

1、处理模式。

实行垃圾处理收集、运输、处理一体化管理。对集镇城区的垃圾每天收集两次，对收集起来的垃圾集中运输到垃圾填埋场进行技术处理。

2、技术处理办法。

由镇政府统一征地，确定垃圾填埋场，对垃圾进行集中填埋处理。对运输到垃圾处理场的垃圾进行分类捡选，对可回收利用的进行加工后再利用，对不能再利用的采用集中深埋的办法进行处理，对有害物质或对环境危害较为严重的辐射类垃圾按国家有关标准处理。

4、运作机制。

为解决集镇生活垃圾污染问题，加快集镇生活垃圾处理，改善集镇环境质量，保证人民身体健康，促进集镇经济发展，提高集镇城市化水平，结合我镇生活垃圾增长速度较快，而国家投入的设施与处理资金有限的实际状况，经请示上级有关部门同意，我镇决定按照国家有关垃圾处理的规定及垃圾处理产业化的要求，成立一个垃圾处理服务公司，性质属经营性服务企业，具体负责集镇范围内的垃圾收集、运输、处理工作，运转经费主要通过向街道住户收费，试运行期间，由镇政府对车辆购置和驾驶员工资进行适当补贴，随着集镇的发展和工作的正常运转，逐步过渡为公司自主经营，自负盈亏，实现保本微利目标。

三、收费标准

1、成本核算。

垃圾收集、运输、处理成本分成三个部分计算，一是人力成本，包括驾驶员和垃圾清运人员、管理人员工资；二是固定资产，包括垃圾车、兴建垃圾填埋场、捡选分类场等；三是办公费支出。按2005年集镇日产垃圾10吨计算，预计每年需垃圾处理费8万元，年度平均经营成本25元/吨。集镇在扩建，人口在增长，集镇垃圾量也逐年增长，我镇的年增长率为5%（根据《ＸＸ县旧城镇总体规划》）。在经营成本不变的情况下年增垃圾6吨，预计清运处理每年增费1.5万元。

2、收费对象。

根据重点集镇控制范围内的单位及人口分布情况，划分成国家机关单位、经营场所、街道居住户3大类20个小类。

2、收费标准。

（1）镇域内机关单位镇政府、中学、小学每月缴纳50.00元，其余各单位每月缴纳20.00元。

（2）镇域内国家机关、企事业单位的干部职工每人每月缴纳3.00元;其他住户、暂住人口户，每户每月缴纳5.00元。

（3）饮食服务业（包括旅馆、饭店），每月缴纳5.00元。

（4）从事批发、小百货、衣服、副食等经营的门市，每月缴纳2.00元。

（5）从事木材加工、装璜、切割玻璃等行业，每月缴纳10.00元。

（6）从事理发行业，每月缴纳5.00元。

（7）从事服装加工业，每月缴纳2.00元。

（8）从事食品加工业，每月缴纳5.00元。

（9）从事卡拉OK厅、歌厅等行业，每月缴纳5.00元。

（10）从事铁器加工业，每月缴纳10.00元。

（11）从事机车修理，四轮（含四轮）以上每月缴纳15.00元，二轮每月缴纳10.00元。

（12）从事废品收购行业，每月缴纳10.00元。

（13）从事干洗行业，每月缴纳2.00元。

（14）从事洗车行业，每月缴纳10.00元。

（15）从事打字复印、经营火纸、花圈等行业，每月缴纳2.00元。

（16）药店每月缴纳5.00元。

（17）从事禽畜宰杀行业，每月缴纳10.00元。

（18）从事建材销售行业，每月缴纳5.00元。

（19）从事酿造业，每月缴纳10.00元。

（20）重点垃圾（含建筑垃圾）每吨缴纳20.00元。

4、垃圾处理收费情况分析。

经过对集镇范围内的机关单位、经商户、常住人口的情况进行综合分析，按收费标准每月足额收取预计可实现服务月收入0.4万元，预计年收费收入4.8万元左右，不足部分由镇政府适当补贴。

四、管理方式

（一）缴费办法。

垃圾处理收费方案制定以后，经过听证上报物价部门审批后，由垃圾服务公司到发改部门办理经营许可证即可按标准收费。

1、对垃圾服务费实行按月收取。在试运行期间，由垃圾服务公司上门收费，运行期以后由垃圾生产者主动到垃圾服务公司缴费。对拒不缴费的，情节轻微的处30—50元的罚款，情节严重的移交有关部门处理。

2、收费过程中的注意事项。

（1）国家机关、企事业单位的干部职工个人与家庭分开缴费。

（2）住房和门面缴费分开计算收费。

（3）一个门面多种经营的缴费就高不就低。

（4）一户经营多个门面的按门面个数类别分别收费。

（5）对困难户、五保户、优抚对象的垃圾处理费经审查后予以减免。

（6）严禁出现各种乱收费行为。一经发现，必须严肃查处。

（二）垃圾处理服务费收支管理。

按照“保本微利”的原则在建立健全垃圾处理收费制度并保证垃圾收集、运输、处理正常运行的同时，建立健全垃圾处理服务公司财务制度，严格实行“收支两条线”管理。

（三）对垃圾处理服务公司的管理。

垃圾处理服务公司成立后，镇政府将督促其建立健全各种规章制度，拟定考核办法，明确各项工作责任，加强收费管理，提高缴费率，确保垃圾收集、运输、处理工作正常运行。

五、加强领导，确保方案顺利实施

方案审批后，镇政府将成立由镇长任组长、分管集镇建设工作的副镇长任副组长、党政办、城管办、国土资源所、工商所、派出所等部门为成员的领导组，由城管办具体负责垃圾处理服务公司的日常工作，确保方案启动有效，运行正常。

第二篇：旧城镇机关建设整改方案

旧城镇机关建设整改方案

7月28日市委组织部组织的乡镇机关建设观摩检查会后，我镇领导班子高度重视，立即召开了专题会议，研究我镇机关建设与兄弟乡镇存在的差距，并对存在的问题制定出了整改措施。

对比其他乡镇，经镇党政联席会研究，查找出了一些差距和问题：

一、便民服务中心：

我镇便民服务中心属于辛集首批成立的便民服务中心，成立以来，有一些经验和好的做法，存在着满足于现有状况，停滞不前，中心工作人员人数少、服务水平还不适应新形势发展、政策水平还不够高、干部形象有待进一步提高。

二、环境卫生建设：

在机关建设环境整治方面虽有卫生制度，但偶尔存在松懈情绪，对卫生情况检查不能按时按要求落实，造成部分机关干部存在松懈心理，个别机关干部对维护卫生意识淡薄，没有及时纠正，出现个别办公场所、宿舍出现卫生较差的问题。

三、机关“五小”建设：

小阅览室存在书籍数量较少不能做到及时充分的充实，作用没有得到更好的发挥；小活动室文体器材较少，组织文体活动较少。

四，制度建设

我镇去年年底完善了各项规章制度19项，并整理装订成册，各项制度都能得到落实，但一部分制度需进一步完善。例如：行政权力公开透明运行专栏等制度不够。

针对以上情况，经我镇党政联席会专题研究，制定出我镇具体的整改方案。

(一)我镇便民服务中心将服务平台延伸至村民中心，所有包村干部和村两委班子成员为村民中心具体办事人员，实行包村干部代办制，村干部每周固定时间坐班，群众只需将办理事项、需准备的材料放于村民中心，由包村干部办结后带回即可。镇便民服务中心也将在规范档案、提高服务质量上下功夫，通过镇、村两级努力，确保做到人民群众小事不出村，大事不出镇。真正起到高效、快捷、便民、利民的目的。

(--)在现有的卫生条件的基础上，加强卫生长效管理机制的贯彻落实，做到卫生长抓不懈，将我镇机关环境卫生做的更好，为所有机关干部提供一个良好的卫生整洁的办公环境。“五小”建设方面，不能只停留在人有我有的基础上，要千方百计充实文体器材和各种书籍，组织多种形式的文体活动，将“五小”建设更实用、更贴心方面发展，让所有机关干部对机关有家的感觉，保证吃好、休息好，以更好的精神面貌投入到工作中去。

(三)干部作风建设：

我镇于8月上旬组织全体机关干部、各村支部书记、市直下伸部门负责人听取镇领导班子成员和股级干部进行述职和民主测评，评总上半年工作，谋划下半年工作。

每月股级干部列席2次党政联席会，每月对股级干部进行考评排队，最大限度调动股级干部工作积极性。

(四)制度建设：

1、在“月交流”时进行选树典型工作，由镇长或经发委主任组织评选先进典型其中班子成员2—3名，一般干部6名左右，村、企业及各站所等9名左右，党政班子会讨论通过后由综合办公室设立表扬专栏进行表彰(分别附典型材料)。

2、8月中旬制作高标准制度公示栏。

3、“三本一档”。针对机关干部的工作日志、民情日记、理论学习本每2周调度检查一次；对民情档案实行动态管理，结合主题教育，对排查出的问题与矛盾纠纷排查等日常工作相结合。

今后各项制度由分管领导具体抓落实，定期向班子会通报情况，使各项规章制度落实都公开透明，在实际工作中，针对制度的缺陷和不足及时纠正。

总之，本着“把办公环境做美、重点工作做亮、服务体系做优”的目标，我镇领导班子进一步加强机关环境、服务、后勤保障等方面的建设，确保机关工作环境整洁有序，生活环境条理清新，后勤保障全面及时，服务群众便捷高效，整体提高我镇机关的整体形象和品位，提高全体机关干部的工作效率和服务水平。张古庄镇机关建设整改方案

7月28日，在市委组织部长王荣军的带领下，利用一整天的时间，对全市15个乡镇机关环境建设情况进行了拉练、考察。总的看，其它各兄弟乡镇也都高度重视，做了精细的准备，体现了当前我市乡镇工作的新风貌。特别是南智邱、新垒头等乡镇，更是高标准、规范化，有许多地方值得我们认真学习、借鉴。为此，我们专门召开班子会，一方面就考察情况进行了通报学习，另一方面，针对自身不足，制订整改措施，进一步提高我镇机关建设整体水平。

一、进一步提高为民服务水平。镇便民服务中心在现有人员配置基础上，决定聘请一名法院退休人员，专门负责上访群众及案件的调处工作，实现“两提高” 即提高依法办事水平，提高案件调解成功率。最大限度地使人民群众满意、高兴。此事三日内完成。

二、进一步优化机关办公环境建设。在原党政办公室位置成立集中办公功能区，集中各部门电脑采取集中办公形式，一方面提高办事效率，另一方面彻底杜绝上班时间玩电脑等不良现象。

同时，将日常办公室迁至大门口，更便于群众找人办事。此事一周内完成。

三、进一步完善后勤保障工作。加强小阅览室和小活动室建设，拟通过一室多用的方式，开辟出新的房间，并配齐活动设施，同时责成专人管理，活动规范，营造舒心工作、愉快生活的良好氛围。近日逐步完成。

四、进一步健全制度，规范机关工作行为。一是不断完善制度，针对现实情况，将现有的机关各项制度进行重新审定，修改不合时宜、不好操作的内容，制订切实有效的措施；二是更加细致化分工，做到每项制度有人负责，有人管理，以确保落实。如，近日，我们针对工作日志、民情日记、理论学习笔记的考核工作进行了改革，实行月查、季评、半年总结的办法，季评之间，还可检查出每位同志的进退情况，以此促进每个人认真填写，仔细记录，切实工作，确保取得实实在在的工作效果。位伯镇机关建设整改方案

根据市委精神，通过对照检查，为改善机关环境，提升服务质量，结合我镇实际，制定整改方案。

一、机关环境

1、镇政府机关较为陈旧，院落建筑、绿化等风格不一，现已聘请专业人员，对整体环境进行规划设计和改造，达到整洁、美观、严肃、向上的效果。

2、改造院内供、排水系统，硬化路面，修缮、美化办公场所及附属建筑，更换破损门窗、玻璃。

3、落实卫生保洁制度，划分卫生责任区，明确责任，定期清扫，保证干净、整洁，无杂物、杂草。

二、室内卫生

1、机关干部每天提前二十分钟到岗，清整卫生。

2、办公桌椅、门窗、地面、墙壁整洁干净，文件资料、书籍及室内物品摆放整齐，床单被褥干净、整齐。

3、楼道、走廊、厕所每日由专人清扫。

4、办公室及宿舍卫生每周检查评选一次，奖优罚劣，激励后进。

三、“五小”建设

“五小”建设责任单位为办公室。

1、食堂、餐厅每日清扫三次，操作台干净、整洁，不得有污水、蚊蝇，案板生熟分开，炊事员上岗必须穿工作服。

2、食堂管理人员必须保证食品安全，过期变质食品必须销毁处理。

3、浴室、图书室、阅览室、活动室干净整洁，坚持每日清扫。

四、便民服务中心

1、办公场所整洁干净，办公用品摆放整齐。

2、工作人员必须带证上岗，各项工作及时办结，及时请示上报。

3、实行AB岗位责任制，不得脱岗、离岗，严格落实各项工作制度。

五、制度建设

1、坚持每日点名制度，考勤情况及时公布。

2、坚持每周一晚班子例会制度。

3、坚持机关干部工作日志、民情日记、学习笔记制度，及时准确，每周五下午为集中学习时间。工作日志

4、在健全完善各项制度的基础上，认真抓好落实，各部门分管领导做好监督指导。

5、成立领导机构，书记任组长，镇长亲自抓，坚持常抓不懈，体提升机关大院建设水平。

新垒头镇机关建设整改方案

通过近期机关建设检查，我镇就自身存在的问题进行整改如下：

1、镇机关大会议室因建成时间较长，门窗、室内

设施陈旧，经镇党政联席会研究决定，更换大会议室门窗，对室内设施予以更新。镇大会议室门窗更换为塑钢门窗，室内设施、桌椅全部全部予以更新，重新进行装修。

2、“五小”建设存在差距。

图书室制度尚未健全，图书数量不够，且书籍内容与时代接轨不够，准备购置新图书2000本以上，健全图书室借阅制度，图书室管理制度。辛集镇机关建设整改方案

自7月底乡镇机关建设观摩检查后，我镇党委、政府针对机关建设方面存在的问题和不足进行了研究，并制定了切实有效的整改措施。

一是加强机关文化建设。以“文明进步、运转协调、廉洁高效、服务优良”为机关建设目标、以“以人为本、兼容并蓄”为机关管理思想、以“心为民所系，情为民所牵，权为民所用，利为民所谋”为机关服务精神、以“务实、创新、廉洁、高效”为机关作风要求，进一步加强机关文化建设，并在楼道大厅处悬挂“为人民服务”的匾额，让机关全体人员在进出之间便可接受时刻的提醒，进一步增强党员干部为民服务意识。

二是完善各项规章制度。进一步完善《机关干部考勤制度》和《机关卫生管理制度》等各项规章制度。考勤方面，规定全体机关干部必须自觉遵守机关统一规定的作息时间，按时上下班，不迟到、不早退、不擅离工作岗位，认真履行各自岗位职责：各线各部门分别进行考勤，每月考勤情况经各线领导签字后交办公室；办公室不定期进行抽查，每月公布一次考勤结果；出勤情况与年终考评挂钩，兑现奖惩。卫生管理方面，各办公室的卫生由各部门负责，每天上下班前要进行清扫和整理，定期进行大扫除，每月由办公室负责组织检查评比，并进行综合排名。各项规章制度的落实情况由办公室负责，不定期组织各科室部门主管领导进行集体检查与督导。

三是改善机关办公条件。由办公室负责对各科室部门的办公桌椅、文件档案橱柜、办公用品等进行全面清查，对年久破旧、影响使用的办公桌椅和用品进行逐项登记，统一进行更换。全机关共添置新办公桌7张，档案橱柜6套，资料夹 132个，传真机1台，更换电话2部，有效的改善了机关的办公条件，提高了办事效率。

新城镇机关建设整改方案

加强机关建设，改进工作作风，树立良好形象，实现“风清、气正、劲足”研究制定改进措施。

一、根据新形势、新内容、新目标、新要求，调整充实壮大了组织机构，在原有领导小组的基础上，把涉及市下伸单位，相关部门负责人吸纳进来，为确保机关建设顺利进行，在人力、财力诸多方面提供可靠保障。

二、进一步完善机关内部各种管理制度，特别是卫生清洁制度，区域化分，责任归属等都重新做了明确规定并建立了长效机制，且有监督落实责任制，保障机关内部各种制度的严格实施。

按照市委要求，建立了“日报告、周例会、月交流”制度，责任明确，另有专人监督落实，已开始运行。

三、借鉴先进乡镇的经验，逐项对照，取长补短，查漏补缺。学习田庄、辛集镇，增加投入加大机关硬件建设，逐步完成；

学习马庄、智邱，完善机关食堂建设，本月10日前完成；学习中里厢，完成绿化美化，月底争取完成。

我镇的标志牌低矮窄小不大方，需重新制做，拟本月15日前完成。

四、强化意识，提高档次，在逐步完善改进的基础上，聘请专业设计技术人员，对我镇机关进行整体策划，使机关布局更趋

合理，全方位和谐，既符合办公需要，又能实现人与自然的共同发展。甬路、大门、院落及办公楼，根据设计方案该更新的更新，该修饰的修饰，实现庄重且美观，条理且亮丽。从现在着手，明年完成。

机关建设是各级党政机关长久的课题，永无止境。我镇党委将根据组织要求按照实际工作需要，与时俱进，不断创新，下大力努力加强和改进机关软硬环境建设，使全面覆盖无缝隙，促进思想作风和工作作风的日益转变，提高工作质量和效率，把各项工作推向新高度，向市委，向全镇人民交出满意的答卷。

南智邱镇机关建设整改措施

7月28号市委组织部组织有关单位部门和十五个乡镇的负责同志对全市15个乡镇的机关建设进行了观摩检查，在市委的部署下，各乡镇机关建设变化较大，很多地方值得我镇学习、借鉴。

1、机关制度化建设。机关制度有待完善、规范，公开透明的运行模式应进一步向简洁、科学方面发展，向辛集、旧城等乡镇学习。

2、便民服务中心建设，日常运行机制，有待进一步提高，硬件设施须逐步完备，增强服务群众的功能。

3、机关“五小”建设标准较低，进一步加强硬件建设的投入，为机关干部的工作、生活提供环境，尤其是阅览室图书较少，制度不健全。我们下一步购置书籍，建立一套完善的借阅制度，使阅览室真正运行起来，成为提高机关干部政治素质、业务素质的一个良好学习场所。

4、由于财力等其他原因，办公设备陈旧，在今后的工作中我们将逐步购置办公设备，改善办公环境，提高工作效率。

王口镇机关建设整改方案

7月28日在组织部长王荣军的带领下，由市委办、督察室、考核办、纪检会及各乡镇党委书记对王口镇的机关卫生进行了观摩。通过观摩，查找到了自己的不足，吸收了其他乡镇的优点。究其原因，主要是工。作不细致，标准不高。现将整改措施如下：

一、绿化、美化

加强对院落、楼道的绿化花草，净化、美化环境。

二、制定标牌利用有限空间，在四楼会议室的每个座位制定标牌，每人一牌，固定位置。既增加了整体协调感，又严肃了纪律。

三、机关着装

作为政府机关，机关工作人员应该有一种蓬勃向上的朝气，应该给群众一种亲切、干练的感觉。所以在机关着装上要求衣服干净、整洁，不穿奇装异服，不穿短裤上班。

四、设定床头布

乡镇干部吃住在乡，所需物品多，为了达到整洁的效果，设定床头布，把必需品放在桌面。其他物品摆放整齐，放在床下，达到干净、整洁的效果。

五、娱乐室的装修

娱乐室的卫生可以，但是，墙体有掉灰的地方，屋顶的石膏板有的掉了下来。应该对娱乐室的墙壁刮高膏、屋顶修缮，让人们有一个良好的锻炼身体的环境。

六、伙房防蝇

伙房卫生虽然做的可以，但防蝇措施还不太好。俗话说“病从口入”，为了达到防蝇效果，认真查看了蝇子的进入通道，发现排风扇是蝇子的通道。在排风扇外围墙壁上钉上窗纱，定期更期更换，既防蝇，又不影响通风。

天宫营乡机关建设整改方案

7月28日市委组织部组织了各乡镇党委书记、市委“两办”及部分局长就乡镇机关建设进行了互相观摩并观场打分。通过观摩、比较、查找不足，我乡立足于本乡实际，特制定如下整改方案：

一、基本情况及存在问题

1、硬件设施差，乡政府共有房屋43间。其中最北一排房(共有16间)建于2005年，状况较好，但其余27间尖顶瓦房建于80年代初，较为陈旧。

2、伙房建设规格标准不高

伙房屋顶装饰还是前几年的花布吊顶，现已陈旧，且灰尘不易打扫。伙房地面还是水泥地面，容易积攒灰尘，就餐环境简陋，没有一个标准高、环境优雅的专门就餐场所。

3、各种规章制度虽已制定并上墙公开，但内容还不细致，有待完善。

二、工作目标

以这次观摩为契机，我乡开展-一次机关建设大整改，改善办公条件和办公环境，完善各种规章制度，向其他优秀乡镇看齐。

三、整改措施

1、成立组织机构，成立以书记为组长，乡长、人大主席为副组长的整改小组，制定时间进程，做到周有计划、月有督导、年终看结果，层层落实责任制。

2、筹集资金对27间尖顶瓦房进行改造。门窗—律更换为塑钢门窗，各屋地面铺设瓷砖，并购置部分办公家具。

3、投入资金5000元提高伙房建设标准，吊顶采用比较干净、卫生的石膏板，地面铺设瓷砖，从后排新建房屋中选出比较宽敞的用于干部职工就餐，并购置桌椅。

4、完善规章制度。立足于本乡实际情况，参考其他优秀乡镇的成功经验，完善本乡各种规章制度，切实做到有章可循，增强实效。

前营乡机关建设整改方案

通过这次机关建设观摩检查，我们认为自己同自己比有进步，但是同兄弟乡镇相比差距很大。为进一步搞好机关建设改进形象，我们召开了党政联席会，在成绩面前找不足，问题面前查原因，针对存在的问题和不足，经过班子成员的反复讨论，制定了机关建设改进形象的整改实施方案。

一、指导思想

以“把环境做美，重点部位做亮，服务体系做优”为目标，进一步加强机关环境、服务、后勤保障等方面建设，确保机关环境整洁有序、生活环境条理清新、后勤保障全面及时、服务群众便捷高效，综合提升机关的整体形象和品位，提高全体干部的工作效率和服务水平。

二、目标要求

1、服务工作达到新标准。进一步完善便民服务中心等服务机构和各项制度，健全服务设施，把引导指示牌放到显要位置，把便民服务制度和办事程序全部上墙，实行“阳光一站式”服务。

2、环境建设实现新气象。一是继续抓好机关大院的硬件建设和软件建设。机关大院、会议室、干部宿办室保持整洁，值班室保持24小时电话畅通。二是制定机关长效保洁机制，重新划分卫生区，细化责任，责任到天、到人，每个卫生区都有一名副职为责任人。三是建立检查制度，每周一检查，将检查结果上墙公布。特别要加强厕所及院落死角部位的卫生责任的落实和督导检查。

3、后勤保障实现新起色。重点抓好机关的“五小”建设。一是小食堂，狠抓饭菜卫生和环境卫生，食堂餐具定期消毒，确保就餐人员的身体健康。二是小阅览室。进一步增加图书的数量和种类，为机关干部提供了解国家政策、增长知识的场所。三是种好机关小菜园，增加蔬菜品种，实行无公害化生产，改善机关伙食。四是建好小活动室，增加体育器材，为机关干部提供健康向上的活动场所。五是积极创造条件，建设一个标准较高的小浴室。

4、机关运行落实新制度。进一步完善机关的各项制度建设和有关档案资料的管理。严格考勤制度、学习制度、值班制度，建立好“两本台帐”，即工作台帐和利民实事台帐。坚持领导干部政绩展示制度，每月底在政绩栏上公示，做到内容全面、格式规范、更新及时，让机关干部和群众监督。会议纪要内容要翔实，记录要规范。每个机关干部要联系工作实际，结合下乡了解到群众的生产、生活情况，认真写好“民情日记”“工作日志”和“学习笔记”，从中发现问题，把“民情日记”和“工作日志”作为“为民、务实、清廉”、为群众排忧解难的出发点和落脚点。

三、保障措施

1、乡政府成立机关建设领导小组，党委书记任组长，乡长张慈、人大主席赵熙哲、党委副书记、纪检书记田超英任副组长，成员有副乡长王树旺、王艳明、人大副主席赵静涛，办公室主任张永川。

2、建立督导检查评比机制，对硬件和软件建设工作，由领导小组组织，每旬一检查，每月一评比，对重点部位由主要领导亲自督导。检查结果在乡机关公示栏上公示。对不达标的事项或环节，对责任人提出批评和限期改进措施。

3、学习借鉴其它乡镇搞好机关建设好做法、好经验，采长补短，查漏补缺，确保机关建设和完善制度体系工作取得实实在在的成果。马庄乡机关建设整改方案

市乡镇机关建设观摩会后，我乡针对市委要求，结合其他乡镇好的做法，制定如下整改措施：

1、结合司法所新办公室的建成，重新调整各职能办公室办公场所并统一制作标牌，方便群众办事。

2、建立机关卫生保洁长效机制，实观机关的卫生长期保洁并落实好责任。

3、参照周边乡镇进一步营造机关文化氛围。

4、加强机关“五小”建设，重点搞好小阅览室和小浴室的建设。

和睦井乡机关建设整改方案

7月28日乡镇机关建设观摩检查后，我乡主要查出的问题是行政权力公开透明栏设置标准不高，不符合上级要求；机关阅览室藏书太少，内容陈旧等。

周一上班后，我乡专门就此召开班子会进行讨论，针对检查所暴露出来的问题，制定了整改措施，确定了整改目标。在现有的基础上，为把我乡建设建成高标准的乡镇机关，特制定整改措施如下：

一、完善机关长效保洁机制

1、成立乡机关卫生保洁领导小组，进行督促安排。

2、明确责任，划分6个卫生区，明确责任领导，每周一次清理，一次评比，把评比结果在政务公开栏公开并列入年终考核内容。

3、保洁员专业保洁规范化，量化保洁标准，每周检查一次，结果与奖惩挂钩。

二、重新制作行政权利公开透明展示栏，设置在显要位置，完善公开内容。完善公开内容，打造阳光、清廉、高效务实的服务型政府。

三、加强阅览室建设，联系协调相关部门。购置图书，以增加藏书量，加强可读性。举办学习心得观后评比，奖励优秀，形成学习氛围，建设学习型机关。

田家庄乡机关建设整改方案

今年以来，我乡把机关建设作为展示政府形象、转变工作作风、推动工作落实的重要抓手，紧抓在手，着力推进，并取得了明显成效。从最近全市机关建设检查考核情况看，我乡机关环境良好，办公环境整洁，各项制度健全，机关建设考核取得较好成绩，但横向比较，对照其它先进乡镇，在某些方面还存在一定的不足和差距，为更好地开展好机关建设，我乡采取了以下措施。

一、进一步强化督导落实，使机关建设常态化。

这次机关建设检查后，我乡立即召开了党政联席会议，乡长杨锋同志将我乡机关建设情况和全市各乡镇机关建设好的经验、做法，进行了通报和介绍，对照机关建设考核的五项主要内容，逐项分析不足，明确工作重点和目标。成立了以乡长为组长、人大主席为副组长的机关建设领导小组，直接负责机关建设的督导和落实。将机关建设的各项任务内容层层分解，逐一落实到部门，具体到人，并将机关建设考核标准下发到每名机关干部手中，努力营造人人为机关建设出力、为机关建设尽责的良好氛围。

二、进一步制定制度建设的具体实施细则，使机关建设不断深化。

从这次检查考核情况看，我乡各项制度建设比较健全，但制度建设的配套措施还不够完善，在具体操作中还存在疏漏和落实不力的问题，如机关考勤等还缺乏落实制度的全程监控，因此我们正在着手制定各项制度建设的具体实施细则，做到制度落实不留“真空”地带，不留死角死面。

三、进一步加强硬件投入，抓好“五小”建设。

针对机关图书室阅览室书籍少、功能不够完善的情况，我们将通过单位购买、各部门及机关干部捐助等形式，增加阅览室书籍科目和数量，为机关干部开展业余学习提供一个好的条件和环境，另外，我们将投资2000元，加强机关集体浴室建设。

四、严格落实“日报告、周例会、月交流”制度，促进机关建设的规范化管理。

为推进机关建设的规范化管理。从现在起，我们将严格落实日报告、周例会、月交流制度，通过这项制度的建立，进一步推进机关建设跨上一个新台阶。

中里厢乡机关建设整改方案

1、对周计划、小结进行公示，各候车室都要建立公示栏；

2、各办公室都要建立阅报栏；

3、改进机关活动室，提高建设标准，同时对现有厕所进行改造；

4、强化考核，各项工作在抓落实上下功夫，强化考核计分工作，每项工作都要分出优差。

小辛庄乡机关建设整改方案

根据市委的统一布署和要求，结合我乡现有的实际情况对机关建设方面存在的问题进行整改，措施如下，一、增加图书种类及数量，图书由原来的1200册增加到1500册，健全完善借阅制度和借阅手续。

二、加强、提高机关的文化氛围，新增具有文化内含的警示格言、标语。

三、加强机关环境建设，对机关各室进行了维修，达到了绿化、亮化、美化、净化。

四、增加食堂的配套设施，改善食堂的卫生环境。

五、各项制度及登记记录完善。

第三篇：城市垃圾处理收费若干问题探讨

城市垃圾处理收费若干问题探讨

2002年6月，经国务院同意，原国家计划委员会和国家财政部、建设部、环保总局联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（以下简称“通知”）。以生活垃圾处理收费为突破口，推动垃圾处理的产业化进程，由此，城市生活垃圾管理将摆脱长期来政府统揽统管的事业型发展模式，逐步步入企业化经营、社会化参与、市场化运作的产业型发展模式的轨道。可见，“通知”的颁发，在城市生活垃圾处理发展史上具有里程碑的意义。

两年来，全国已有13个省、自治区、直辖市制定了生活垃圾处理收费管理办法或相关法规、政策；有118个城市实行了城市生活垃圾处理收费制度，还有相当一部分城市将要开征垃圾处理费。但从总体情况看，目前的垃圾处理收费机制还很不完善。一是开征面太小，已开征城市只占全国城市比例的18%。二是收费标准低，全国收费标准平均为3--4元/月左右，低的仅0.5元/月。三是收缴率偏低，收费十分困难，收缴率低的城市有的只收到百分之十几、二十几。四是收费方式不一，收费成本较高，各地正在探索的方式不少，但好的典型不多。五是缺乏统一的管理规定，垃圾处理费的收取和使用不规范。

开征生活垃圾处理费是促进环卫行业发展的重要举措，是缓解城市生活垃圾处理成本压力，推进环境卫生事业迈进产业化、市场化发展的重要一步。就我市而言，近几年来，我市生活垃圾产量逐年增加，2000年全市垃圾产量为273768吨，2001年为289195吨，2004年达到307940吨、2005年达到317307吨，垃圾产量的逐年增加，日常收集、运输、转运、处理各环节的作业成本相应增加，而仅仅依靠政府部门的投入是远远不够的，按照“谁污染、谁付费”的原则，我市可在认真调查研究的基础上，开征生活垃圾处理费，对缓解城市生活垃圾处置压力，提高生活垃圾处理水平，更好的防止垃圾污染对自然环境的影响具有重要的作用。下面就开展实行生活垃圾处理收费工作中的几个问题进行初步的探讨。

1、垃圾处理收费是“费”还是“税”

国家四部委“通知”表述的很明确，生活垃圾处理费是“费”，不是“税”。

在市场经济条件下，政府对城市环境卫生的管理，主要是依靠法规、规划、标准等，运用市场手段来组织环境卫生公共服务，向社会提供环境卫生公共物品。

环境卫生公共服务按其性质可有不同分类。如城市道路保洁，属纯公共物品，由于其供给上的非排他性和消费上的非竞争性，以及使用上的“搭便车”现象，故其价格和付费者都较难确定；因此，对道路保洁的投入，政府通过企业、社会团体、公民的相应税收来实现。而如建筑渣土的运输处置，属私人物品，它则是以价格的形式，直接通过市场交换来完成。

长期来，我们把生活垃圾处理视作纯公共物品，由政府的财政包揽，结果并不理想。其实，在现实生活中，还存在一些“准”公共物品（收费物品），这类公共物品的非排他性和非竞争性表现程度相对弱一点，特别是地区性的“准”公共物品，其受益范围相对集中，故其价格较易确定，这就为收费提供了可能性。因此，对“准”公共物品的提供，目前更多采取收费加补贴的方式来实现，但要依法规范收费行为，合理确定其收费标准（一般以不超过成本为原则）和收费对象（按“谁受益，谁付费”的原则确定），防止不规范的乱收费。

2、垃圾处理费性质的界定：行政事业费或经营性收费

国家四部委“通知”明确指出：“按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”，“目前垃圾处理费仍按行政事业性收费管理的，应创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变。”

“通知”对生活垃圾处理费性质的界定是确切的，即应界定为经营性收费。这是因为：

(1)确定为经营性收费，符合生活垃圾处理产业化发展的基本要求。

(2)确定为经营性收费，适应当前环境卫生作业服务事业单位转制为企业的基本趋势，有利于尽快培育环境卫生作业服务的市场主体。

(3)确定为经营性收费，有利于加强政府对环境卫生作业服务市场监管和公众对环境卫生作业服务企业的监督。

同时，“通知”正视当前城市环境卫生管理体制的现状，认同了开征生活垃圾处理费将会是一个由事业

性收费向经营性收费转变的过程，但又强调要加快这一过程的转变。

但从实际来看，目前实施由环卫部门直接向用户征收生活垃圾处理费的方式是存在一定障碍的：

（1）环卫部门面对诸多分散的用户直接征收，在收费机制建立之时，社会认同度还不高的情况下，是很难操作的。同时，针对诸多的征收行为，政府监管的成本也太高。

（2）目前各城市还不能按全成本开征生活垃圾处理费，如环卫部门直接征收，还存在有资金缺口，即政府财政还得对不同的作业服务企业进行经费补贴，这一种经费管理构架和机制的建立也会有一定难度。

（3）按照环境卫生作业服务市场化的要求，政府行政管理部门应通过规范的公开招投标来确定作业服务企业。而在组织招投标时，又须将征收的生活垃圾处理费和政府财政的投入部分合并，以全成本的价格进行发包或授权特许经营。

（4）生活垃圾处理是一个由诸多企业共同提供不同的专业服务而实现的过程，这些企业在整个系统中只是一个的角色，并通过垃圾处理环节的延续而相互发生关系。在事业型管理模式下，是由政府管理部门统一组织资金并以行政手段进行协调。但在市场化运行的条件下，则须转换为在政府监管下由企业以价格实现交换的方式来衔接垃圾处理的各个环节。同时，随着生活垃圾处理水平的提高，不少城市生活垃圾的最终处置正在实现由单一填埋向焚烧、堆肥、填埋等多种处置方式转变，而不同处置方式的处置成本具有较大的差异，在生活垃圾产生者还不可能自行选择垃圾处置企业的情况下，只能由政府财政通过转移支付来调节不同处置方式形成的成本差异。

那么，在生活垃圾处理费界定为经营性收费，而现实中由环卫部门直接征收又较难实施的情况下，采取怎样的运作方法为好呢？

要解决好上述矛盾，建议在过渡时期，即在成熟的环境卫生作业服务市场形成前，政府先将生活垃圾处理费界定为行政事业性收费，待市场发展成熟后再转换为经营性收费。同时，政府应当扮演“代理人”的角色，承担起生活垃圾处理费的收费责任。上海在制定征收单位生活垃圾处理费的方案中明确：“单位生活垃圾处理费由所在地的区、县市容环境卫生管理部门指定的事业性市容环境卫生机构负责征收。”这样有利于生活垃圾的征收。因此建议在我市生活垃圾收费在起步阶段，市场发展还不成熟的时候，可以先定为行政事业性收费，由政府指定的环卫事业机构收取。

3、卫生保洁费与垃圾处理费合并征收的问题

卫生保洁费是单位、居民向物业（居委会）组织的居住区或辖区内环境卫生服务而支付的费用。不同环境水平、居住水平的居住区（辖区），由于提供的环境卫生服务质量有差异（这在公共经济学中称为“俱乐部”产品），其单位、居民交付的卫生保洁费可以有所差异。

生活垃圾处理费是单位、居民为在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务中产生的生活垃圾所交纳的服务费用。处理费的收费标准是按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定的，而且对居民、对单位是相对统一的。

可见，垃圾处理费和卫生保洁费是两个不同的概念。

但由于不同城市生活垃圾管理的方式有所区别，特别是收集系统收集方式上的差别，因此，有的城市把生活垃圾的收集管理纳入居住区（辖区）的环境卫生一并管理，其费用也一并称为卫生保洁费。

从贯彻“通知”精神的角度来说，还是应该把两者区分开。具体如何应根据自己的具体情况决定。笔者建议，可根据淮南市的实际情况，将两者区分开来，垃圾处理费用由环卫部门统一收取。

4、关于收费主体的问题

以上的分析，实际已对这个问题作了解释。按照“通知”的精神和要求，生活垃圾处理费为经营性收费，其收费主体应是企业，即由企业直接向产生者收费并提供服务。但在生活垃圾管理尚未向市场化过渡或市场化运作的初期，由于多种因素的制约，可能会有个过渡时期，实际上，“通知”也认同了这样一个“过渡”。那么，在过渡时期，可能形成两种做法，一是设定为行政性收费，由政府指定的事业机构收取；二是设定为经营性收费，但政府在过渡时期充当企业“代理人”的角色，仍由政府指定的事业机构负责收费。

5、我市生活垃圾收费前景

根据《淮南市城市环境卫生专项规划（2005—2020）》预测，我市生活垃圾产量将呈现逐年上升的趋势（具

体数据见下表）。随着垃圾产量的增加，环卫作业量也相应提高，需要配套人员、设施的提高。仅仅依赖政府财政投入势必影响环卫作业质量。如果集全市人民之力，集合有利的资源，征收生活垃圾处置费，将有利于提高生活垃圾处置各个环节的工作。

我市人口及生活垃圾产量预测表

年 份

城市人口

（万）

人均生活垃圾产量

（公斤）

城市日均生活垃圾

产量（吨）

2004年 91.74 0.91 840

2010年 141

1.1

1550

2020年 181 1.2 2172

我市城市居民目前家庭产生的垃圾属于无偿处理，居民仅交纳给各物业公司、街道办事处或其它管理单位每月一定数量的垃圾代运费。而垃圾出门后则由环卫部门进行运输、转运、处置，大大增加了环卫部门的负担。如按照每户每月3—5元的标准收取生活垃圾处置费，则可以缓解环卫部门的运输成本，保障日常垃圾转运的及时，将资金更多的投入到垃圾无害化处理的项目上，对每一位市民来说都是受益的事，也会得到市民的理解和支持。同时，在实行生活垃圾收费中应注意以下几个问题：

（1）、应该加大对广大市民的宣传力度，提高城市居民的环境卫生意识。利用新闻媒体通过多渠道进行广泛的宣传，使垃圾收费制的意义、作用、范围和标准家喻户晓，彻底改变市民那种垃圾收运处理服务是公益性的免费服务的观点，并让市民了解目前我市生活垃圾的产量及增长势头、垃圾收运处理状况及经费的短缺状况、城市垃圾处理设施的建设需求等，以此提高市民参与垃圾减量化、资源化的积极性和缴费的自觉性。同时，向市民公开垃圾收费收入的使用情况，让市民了解自己缴上去的钱都用到什么地方，减轻居民缴费的抵触情绪，从而提高市民缴费的自觉性。

（2）、应建立适应的垃圾收费机制，提高垃圾收费效率和收缴率。现行垃圾收费的收缴方法一般有三种：一是环卫部门派专人收缴；二是随水电费一起收缴；三是由街道办事处、居民委员会、乡镇人民政府负责代缴的方式。收缴比较容易的是随水电费一起收缴的方式，这种方式的收缴率比较高，拒缴、漏缴的可能性较小。而另两种方式实施起来相对困难一些，拒缴、漏缴的可能性较大。所以，在实行垃圾收费制的过程中，随水电费一起收缴的方式收费率最高。同时，一部分城市的垃圾收费是由街道办事处、居民委员会负责代缴的，收缴后上缴区（县）财政，再由区（县）财政按一定比例拆解上缴到市财政，这样由政府统筹管理的收费资金总额就会受到一定的影响，不利于垃圾的无害化处理，这一问题也应给予充分的注意。

（3）、在垃圾收费的过程中，还应做好垃圾收费状况基础数据调查，为评估垃圾收费及垃圾减量化效果打下坚实的基础。基础数据调查包括实行垃圾收费前的垃圾产量、收费后的垃圾产量、垃圾减量化效果，采取的收费方法，收费总金额、收费用途等。做好这些基础数据的调查非常重要，它对我们评估垃圾收费制的效果至关重要。

（4）、垃圾收费的用途应当明确，专款专用。将收费收入专项用于垃圾收运、中转及处理的日常运行上，而垃圾中转、处理设施的建设费用则应政府专项投资。

6、关于法律依据问题

全国人大“关于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修订草案征求意见稿）的说明”（以下简称“说

明”）中指出，修改的主要内容包括“增加了污染者付费原则和相关付费规定”等。

“说明”指出，由污染者承担污染治理的费用，已经是当代环境保护的一项关键原则。尽管不同地区、不同时期对不同类型的废物处置可能采取不同收费方法和支出渠道，但根本依据都出于这项原则。为了给今后的相关规定提供依据，草案总则中增加规定“国家对固体废物处置实行污染者付费原则。”（第五条）。对于生活垃圾处置，草案规定“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区社会经济发展水平、固体废物污染环境防治现状等实际情况，对生活垃圾的产生者征收生活垃圾处置费。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”、“生活垃圾处置费专项用于生活垃圾的运输、储存和处置，不得挪作他用。”（第四十二条）。

可见，开征生活垃圾处置费的问题已列入全国人大对“固废法”的立法修改中，也即垃圾收费的依据，不久将由部门规范性文件上升为国家法律。这对环卫行业来说，就有了法律依据和保障。

7、关于收费标准问题

国家四部委文件指出：收费标准应按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则核定，并区别不同情况，逐步到位。垃圾收集、运输和处理成本主要包括运输工具费、材料费、动力费、维修费、设施设备折旧费、人工工资及福利费和税金等。

从目前部分城市开征生活垃圾处置费的情况看，上述生活垃圾收运处置的全成本测算，似乎同生活垃圾收费标准并没直接挂钩；但是，从生活垃圾处理市场化运作的角度看，这样的成本测算对生活垃圾收运处置的价格制定，则具有积极的意义。

一般来看，生活垃圾处理收费的标准同下列因素有关：

(1)同城市政府财政的投入水平有关。在开征生活垃圾处理费的同时，应强调政府财政不应相应减少投入，更不能退出；而是要从尽快提高城市生活垃圾处理水平的角度，尽可能在相当一段时间内逐年有所增加。

(2)同各城市现有的生活垃圾处理水平和基础设施投资建设规模有关。在开征生活垃圾处理费的同时，应切实重视生活垃圾处置发展规划的建设，加快推进基础设施建设的进程。

(3)同各城市社会经济的发展水平有关。

关于收费标准这个问题，根据淮南市的实际情况，垃圾收费方式可为定额收费制，按户或按人头缴费。在实施过程中，可起步时低一点，逐步提高收费标准。如我市按每月每户3—6元的标准，全年征收36—72元，按每户（三口之家）日产垃圾1、2公斤计算，全年每户产生438公斤，即上述收费标准基本能满足一般城市生活垃圾无害化处理所需日常运行费的要求。加上政府的财政投入用于设备更新和设施建设，生活垃圾处理水平一定会较快改善。

8、垃圾处理收费的税收问题

关于生活垃圾处理收费的税收问题，如果城市政府暂时认定为行政事业性收费，则不存在税收问题；如果认定为经营性收费，就存在税收问题了。对于税收问题，政府应从尽快提高城市生活垃圾处理水平，推进生活垃圾处理产业化的角度给予环卫部门一定的减免和优惠。

当前，垃圾收费制的实行还处于起步阶段，法律、规章及实际操作还不完善。我们在参照其它城市的经验做法的同时，要仔细研究垃圾收费的可行性、必要性和重要性，并根据淮南的实际情况，抓紧研究并制定一个管理办法，为开展垃圾收费做好各项基础性工作，在采取减量、收费、资源化相结合的垃圾管理过程中，不断提高我市的垃圾管理水平，创造我们更美好的生活环境。

第四篇：旧城镇司法所工作汇报

旧城镇司法所工作总结

（2010-11-15）

今年以来，旧城镇司法所在市司法局和镇党委镇政府的正确领导下，坚持以科学发展观指导工作，求真务实，依法行政。全所干警一条心，思想上求上进，事业上求发展，力争打造司法工作新形象。为全镇的经济发展，社会稳定起到了促进作用，现将工作汇报如下：

一、创新思维，抓宣传，努力营造全民守法的大环境。一是我们按照上级主管部门的要求制定了普法工作方案。以法律八进为契机，多次深入到学校、村庄、企业把普法工作送到群众能接触到的地方。上半年张贴标语170余条，接受群众法律咨询70余人次。采取多种手段，通过发放宣传手册、发送手机短信、举办各种法律知识培训班、印发法律宣传单、以案说法等形式，广泛开展法律宣传“八进”活动。二是推行了全员参战的工作模式。结合年初镇领导班子调整，重新调整和充实了镇普法工作领导小组，推行了“一把手”抓总，班子成员分片包块的工作机制，组建了由198名村级“两委”干部，10名公法干警，40名包村党建指导员，40名村级矛盾调解员组成的普法工作队伍，大力提升了全民的守法意识，全力构筑横向倒边，纵向到底的全民守法“防火墙”。

二、扭住重点，抓排调，妥善化解人民内部矛盾。

一是紧盯重点人员，确保不发生群体性治安问题。采取拉网式排查、举报、暗访等措施，开展了对不安定人员、有暴力倾向的精神病人和法轮功等重点人群的集中排查清理活动，做到了底数清、情况明、掌控到位。先后对25名“两劳”刑释人员、2名有肇事倾向的精神病患者、3名重点人

员落实了镇村干部专人盯防、结对帮教、重点监控措施，带着感情做好防控工作。二是盯牢重点部位，确保不发生重大责任事故。在烟花爆竹非法制售治理上，坚持报检并举的原则，进一步完善了烟花爆竹非法制售举报奖励办法，加大了对举报烟花爆竹非法制售有功人员的奖励力度。抽调镇派出所干警和机关工作人员30余名，不定期地开展了3次大规模的拉网式排查和两次重点村庄、重点部位的集中排查，开展了2次集贸市场集中宣传活动，与5个重点村、12个重点户签订了责任状。

三是进一步健全了“三位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制、工作制度和工作网络，引导干部群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。重点挂牌督办，成功调处了邓庄子村违规调整土地承包造成多年矛盾纠纷问题和闫隆村因农业开发土地调整引发的矛盾问题，避免了大的群体事件的发生。

三、科学管理，抓防范，加强社会治安防控体系建设。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治方针，进一步完善社会治安防控体系建设。按照治安防范社会化、专业化、网络化、信息化要求，巩固和壮大防范力量，全面整合防范资源，着力提高防范水平，实现人防、物防、技防的有机联动，提高动态环境下预防和控制犯罪的能力。社区矫正工作按照上级部门的统一部署，成立了镇社区矫正工作领导小组，对司法所工作人员进行调配，建立了村级组织，制定并完善了相关制度，与派出所、司法局社区矫正站密切联系，对辖区内19名矫正对象进行走访，建立了档案，并结合村“两委”班子全部进行座谈帮教，为防止或减少重新犯罪打下基础。安置帮教工作加强完善帮教机制对

今年以来全镇5名解教人员建立了档案，并结合村“两委”班子全部进行座谈帮教，及时掌握他们的婚姻家庭、就业等情况。对他们的思想、生产、生活动态进行掌控，确定专人定期谈心说教，完善了“两释”人员帮教考察记录。做到外出能联系，回家有着落，使他们情绪稳定，为防止或减轻重新犯罪打下基础。

四、强化基础，抓长效，从源头上提升司法执政水平。首先在硬件建设上争取财政投资对司法所房屋进行维修改造，重新装修民调大厅一个，新上电脑一台。其次在软件建设上，新建和完善各项制度10余项全部上墙，用制度推进科学、民主、依法决策，用制度加快推进以改善民生为重点的社会建设；用制度切实解决群众合理诉求；用制度进一步加强干部队伍自身建设，转变作风，以良好的形象推进乡镇司法工作的深入开展。先是建立和完善了工作督导落实机制。对重点矛盾隐患推行领导班子成员包案和挂牌督办工作机制。严格落实村情民意周报告、零报告和重大问题及时报告等制度，做到矛盾隐患早发现、早介入、早化解。建立和严格落实镇调解大厅每日接待制度。还建立和完善了工作预警机制。建立并严格落实 “一帐、一志、一卡、”工作机制，即建立了矛盾隐患排查工作台帐、包村干部信访稳定工作日志、民情民意反馈卡。由包片领导和包村工作人员牵头，村“两委”干部配合，每周一次集中下乡排查矛盾隐患。今年以来，司法所共接待群众法律咨询70人次。同时努力做好诉前调解、积极做好双方当事人的思想工作，能庭下和解的尽量不上法庭，能做民事案件处理的，决不形成刑事案件处理。做到小事不出村，大事不出镇。全年共调处民事纠纷84起。成功率达到93%以上。

以上是对我所工作简要回顾，虽然取得了一些成绩，但与市政法委、市司法局、镇党委政府的要求还有一定的差距。在今后的工作中我们打算主要强化以下几点：

一是努力提高全民普法工作的社会参与程度。人民群众是普法工作的主体，他们的参与度、支持率决定普法工作的广度和深度。我们要在动员全社会参与上动脑子，想办法。使之形成“全民学法，全民守法”的格局，使群众参与学法的意识，守法、用法的能力明显提高。

二是推进平安创建工作，进一步加强对矛盾隐患的排查化解。当前，各种社会矛盾增多，新的不稳定因素不断增加，社会矛盾的不可预防性和隐蔽性不断增强，维护社会稳定的压力增大，给我们的工作带来了新的课题和新的困难，也给新时期司法工作带来了新的挑战。在今后的工作中我们要进一步深入排查群体性矛盾纠纷和群体性事件隐患，进一步完善，群策群力、群防群治的工作方法。

三是加大对“刑释解教”人员的帮教力度。虽着改革开放的深入推进和各项事业的蓬勃发展，人员的流动性和思想意识的不稳定性大大增加，给我们的管理工作带来很大的难度。在今后的工作中，我们要创新思维努力做好社区矫正工作和安置帮教工作。

旧城镇司法所

2010年11月15日

第五篇：关于城市生活垃圾处理收费的几点思考

关于城市生活垃圾处理收费的几点思考

熊 洪 斌

（郴州市固体废弃物处理中心，湖南 郴州，432000）①

摘要：鉴于实施城市生活垃圾处理收费制度的实践，本文主要在该收费的性质、收取单位等方面进行思考，根据科斯的产权定律、国内税收制度、付费者选择服务对象、收费缺乏强有力的法律保障等理论和制度现状，认为在现阶段，国内的城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费更合乎实践情况，并更公平化和更操作化。建议实施垃圾处理收费立法，为收费工作提供法律保障。

关键词：生活垃圾处理费；经营服务性收费；行政事业性收费；收费载体与通道；

（Several Thoughts About The Charging Of Disposal Fee

Of The Living Garbage In City）

Xiong--Hongbin

(Chenzhou City Solid Waste Treatment Center，Hunan Chengzhou，432000)Abstract： In view of the argument on disposal fee charging system Of living garbage in city，this paper mainly considers these aspects such as the nature of the fee and charging units，according to the theoretical and system status such as Coase's property law，the domestic tax system，clients select service object，and lack of strong legal protection，etc。Thinking at this stage，It is more practical and equitable and easier operation that make the disposal fee of living garbage to be a kind of administrative charges。Proposed garbage disposal fee charging legislation to provide legal protection。

Keywords：The disposal fee of living garbage；The charges of operators and service；The charges of administrative； The carrier and channel of charges；

我国城市生活垃圾处理投资渠道单一，运行维护资金短缺问题，国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）（以下简称《通知》）。《通知》下发以来，全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费，但由于各地措施和力度不一，以及收费工作中存在的各种矛盾和问题，费用的收取率低，据统计，2006年、2007年、2008年我市生活垃圾处理费的收取率分别为16.98%、20.22%、23.58%。② 其他城市的① 作者简介：（1966—），湖南省郴州市固体废弃物处理中心，主任、高级经济师。

②相关数据来自湖南省郴州市城市生活垃圾处理收费办公室及郴州市环境卫生管理处计划财务科。

收费情况也基本相同。这一现状，不利于城市生活垃圾处理产业化的推进，对此，结合近年来的实践，对城市生活垃圾收费制度的实施，笔者提出了以下几个观点供参考。

一、关于城市生活垃圾处理费的定性问题，目前应该定性为行政事业性收费

四部委《通知》指出：“按照垃圾处理产业化的要求，环卫企业收取的生活垃圾处理费为经营服务性收费”，“目前垃圾处理乃按行政事业性收费管理的，要创造条件，结合环卫体制改革，尽快向经营服务性收费转变”。笔者认为，目前垃圾处理市场化初期，城市生活垃圾处理费定性为行政事业性收费较为实际，更有利于生活垃圾处理收费制度的推进。

1、根据“产生者付费”与“谁污染，谁治理”的原则，①应该把垃圾处理费定性为行政事业性收费。人作为生产生活的主体，人人都直接或间接地产生垃圾，即人人都是垃圾的产生者，都要占用、使用环境资源。经营服务则具有经营和服务的双重性，对企业来说，只有进行了服务才能收取费用，而对于垃圾产生者来说，可以选择服务主体，但不论选择哪一个服务主体，其产生的垃圾最终要纳入人类共同的环境进行处理，即从垃圾的最终状态来看并不存在选择性。湖南省政府转发四部委的《通知》中也明确“生活垃圾处理费属于经营服务性收费，收费企业应与收费对象签订服务合同，明确双方权利责任和义务”（湘政发）

[2002]34号）。由此，如垃圾产生者不与服务企业签订服务合同，就可以不交费，有哪一个垃圾产生者会自愿主动地签此服务合同呢？因此，既然人人都是垃圾产生者，都得交纳垃圾处理费，把它做为一项行政事业性收费更为合理，更具实践操作性。

2、税收问题。生活垃圾处理费定性为经营服务性收费，按照我国现行的税收制度，还应交纳一定的税费。如果定性为行政事业性收费，税收问题则不存在。目前我国生活垃圾收费不但收费标准不高，而且征收率低，政府还要投入一大笔资金用于垃圾处理。推行垃圾处理市场化后，企业既要保持运转，还应带来盈利，垃圾处理费征收税费，不利于市场化的推进。

3、在经营服务性收费下，付费者选择经营服务企业存在的问题。

目前，城市垃圾处理技术单一。但随着垃圾处理水平和技术的提高以及对环境保护的要求，不少城市由目前单一的卫生填埋处理向焚烧处理等多种处理方式发展，不同的处理方式产生的环境效益不同，处理成本费用也相差很大。按照市场化的要求，付费者可以选择处黄卿颖、胡登士、陈世祖：《推行城市生活垃圾产生者付费制》，《福建环境》，2001年12月 06期，P7~8；《中华人民共和国企业所得税法》（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）； ③ 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）；

④南京市人民政府令：《南京市城市生活垃圾处理费征收管理办法》第一章总则第四条； ①②②③④

理成本低的企业，这样，不利于垃圾处理多种方式的发展，不利于处理技术的推广和科技含量的提高。

4、生活垃圾处理费收缴率低，最主要的原因是缺乏强有力的保障措施。建设部颂布的《城市生活垃圾管理办法》(2007年7月1日起实行)第三十八条明确规定“单位和个人未按照规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过10000元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过1000元的罚款”。《办法》的这一规定，为城市生活垃圾处理费的收取提供了强有力的保障措施。然而，按照四部委《通知》明确的城市生活垃圾处理费为经营服务性收费的定性以及湖南省政府转发四部委《通知》中要求“收费企业应与收费对象签订服务合同，明确双方权利、责任和义务”来理解，收费企业与交费者之间是一种合同关系，对于不交纳城市生活垃圾处理费的行为是一种合同违约行为，合同违约只能按照合同约定支付违约金或通过诉讼程序解决，而罚款是一种行政处罚。因此，生活垃圾处理费定性为“行政事业性收费”更符合《城市生活垃圾管理办法》的精神，更有利于该办法的实施。

二、收费主体应该是政府或其委托的政府部门

将垃圾处理费定性为行政事业性收费，其收费主体应该是行政事业单位。但按照四部委《通知》精神，垃圾处理费为经营服务性收费，垃圾处理费的收费主体为企业。实际上，在垃圾处理的市场化初期，在较长的一段时期内，经营企业很难收取或足额收取这项费用。因为垃圾处理费不象水费、电费及其他公共服务产品，对于不交水费、电费的，水电部门可以采取停水、停电的行业措施，而对于不交垃圾处理费的，能做到不准倒垃圾吗？能够做到不准产生垃圾吗？实际中，在征收垃圾处理费的大部份城市，收费主体并非企业，而是政府某些部门。如有环卫部门直接上门收费的，有财政部门代扣的，还有公安、规划、交通、社区、物业管理等代收的。而收费用途都是用于垃圾处理的各个环节。垃圾处理是一项公益事业，国外许多城市垃圾处理也是以公益性为主，有的具有公共服务和市场化双重性质，而不完全是市场性的，不能够完全按照市场的运作机制来调节，城市生活垃圾的收运及处理大都是承包性质的，一般是由政府拨款，国营或私营企业承包来经营生活垃圾收集、运输和处理，而不完全按照市场化运行的。例如：德国一些城市的法律规定经营生活垃圾处理的企业既不得亏损，也不得盈利。丹麦哥本哈根市政府规定生活垃圾焚烧处理厂不能以盈利为目的。加拿大蒙

特利尔市的生活垃圾收集运输一半是由政府经营，一半是由私营公司经营，都以承包方式经营。这些实例表明，城市生活垃圾经营企业的属性仍然是公益性的。实施城市生活垃圾处理收费补充生活垃圾治理经费的不足，是许多国家实行城市生活垃圾处理收费的主要目的之一。政府作为公共服务产品的提供者，有职责筹集资金并加大投入做好垃圾处理工作。因此，尽管垃圾处理推向市场后，政府的管理、协调、筹资职能不能丢，政府应该承担垃圾处理费收费主体的职责。

三、收费方式应该突破行业瓶颈，为其提供高效的收费载体与通道

按照《通知》精神，城市生活垃圾处理费的收费对象包括国家机关、企事业单位（包括交通运输工具）、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口等，涉及范围非常之广。对如此广泛的收费对象，靠人力上门收取，其工作效率低，效果差。因此，很多城市都在积极探索通过一种公共载体实行“捆绑收费”，较普遍的做法是通过水费、电费捆绑收取，并取得了很好的效果。但是，由于电力、供水属不同的行业，受其行业监督管理制约，在实质性的推行中落实缓慢。笔者认为，由于城市生活垃圾处理费的收费对象非常广泛，为提高收缴率，可以采取多种收费方式。对于国家机关，企事业单位、社会团体可以采取财政部门代扣收取；对个体经营者可以采取工商部门代收方式收取；对城市居民、暂住人口可以委托社会、公安部门代收方式收取；对交通运输车辆可以委托水、电行业代收方式收取。以上方式要靠涉及的部门积极配合，齐抓共“收”，且协调性工作量大，收费成本仍然很高。为提高收费效能，降低收费成本，提高收缴率，应该突破行业瓶颈，在制度上、法律法规上进行修改、完善，以便于各地政府建立一种以水费或电费以及其他公共服务产品为载体的收费通道。

四、实施垃圾处理收费，应该加快制定收费的法律，为收费工作提供法律保障

四部委的〈〈通知〉〉为垃圾处理收费提供了政策依据，但由于该费的收取涉及到千家万户，没有法律做保障，收费制度的推行难度相当大。国外实施垃圾处理收费制度很早，如美国于1924年、日本于20世纪50年代、韩国于1995年就开始实行垃圾处理收费。在多年的实践中，各国为强化收费手段，制定和完善了收费的法律法规。如丹麦1986年制定和实施了城市生活垃圾处理收费法令，德国的《避免废弃物产生及废弃物处理法》中规定了联邦政府可以颁布垃圾处理收费条例，法国的《环境污染法》，日本的《废弃物处理与清扫法》，韩国的《废弃物管理法》，泰国的《公共卫生法》等都明确了实施垃圾处理收费的规定。我国实

施垃圾处理收费制度起步晚，应该借鉴国外经验，加快生活垃圾处理收费的立法，为实施垃圾处理收费提供法律保障。

参考文献：

1、国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格[2002]872号）；

2、国家环境保护总局污染控制司编著：《城市固体废物管理与处理处置技术》，中国北京，中国石化出版社，2001；

3、黄华：《南宁城市生活垃圾处理费的征收途径》，《广西城镇建设》，2004年12月 12期，P16~18；

4、李小卉、刘小宁、牛静：《太原市生活垃圾处理费征收对策研究》，《环境卫生工程》，2007年 02月01期，P39~40；

5、吴斌、卢永平、高培卿：《厦门市征收城市生活垃圾处理费的公共政策分析》，《环境卫生工程》，2007年10月05期，P15~18；