政府雇员制

第一篇：政府雇员制

政府雇员制将市场用人机制引入公共管理领域

21世纪经济报道2004-08-16 14:51:

31从2004年8月1日起，深圳市政府正式实行政府雇员制，并从香港招募数名高级专业人才到市政府属下的相关职能部门工作。此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地也都相继推出了这项制度。

在现代国家的行政体制中，公务员大都是稳定的事务性官员，此外还有一批不太稳定的政府人员。在这批人员中，一部分是通过选民选举的政务性官员，另外一部分就是政府用高薪从社会上雇用的专门人才，即临时的政府雇员。具体地讲，政府雇员主要包括三类专业人才：技术保障类，如信息技术、网络安全等高技术人才。这些政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用行政编制，服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

在英国、澳大利亚和新西兰等西方国家，大约有20％的政府岗位是临时政府雇员，日本政府中也有11.9％的人是政府雇员。在我国的香港特区政府中，也存在着一定比例的政府雇员，他们一类为合约公务员，另一类为非公务员合约雇员。合约公务员主要填补公务员编制内的职位，同样享有公务员的一般福利，但不包括退休金计划下的退休福利及其他相关待遇。非公务员合约雇员主要是应付短期、非全职以及无需长期或者永久保留人手的工作需要，其聘用期限一般不超过3年，也不享受任何公务员福利。

政府聘用临时雇员，是提高行政效率的需要。在现代社会的公共行政过程中，政府机构会遇到大量专业性强的行政事务，现有的公务员队伍很难胜任这种工作。另外一方面，当前公务员的薪酬体制不能满足政府公共管理对专业技术人才的发展需求。高端的专门人才大都在人力资本市场中有很高的薪酬目标，自然不会去从事薪酬较低的公务员工作。在这种尴尬的二难选择中，政府遵循人力资本市场的薪酬定价，临时聘用高端专业人才就是一个具有可行性的选择。

早在2002年6月，吉林省政府就率先推行了政府雇员制，并出台了《吉林省人民政府雇员管理试行办法》。2003年底，吉林省政府与首批政府雇员签订聘用合同。不久前，吉林省又招聘了第二批政府雇员。吉林省政府雇员分为三种：一般雇员、高级雇员、资深高级雇员。其中，最高级别政府雇员的年薪可以达到近20万元，是吉林省当地普通公务员年薪的15倍。

从吉林省的经验来看，聘用政府雇员表面上看政府支付了较高的薪酬，但是实际上政府不仅节约了资金，还大大提高了工作效率。这些政府雇用的人员，因为本身就是有经验的专业技术人员，可以马上投入使用。从政府管理成本上说，每录取一个公务员，就意味着要包这位公务员一辈子，从工资待遇到福利保障，其“供养”成本算下来，并不如请一些“临时工”性质的雇员来得“廉价”。

不仅如此，政府雇员制把市场用人机制引入政府机构，还将会淡化政府机关的官本位色彩，打破政府机关只进不出的用人弊端。一些干部和专家把政府雇员制的正面作用比喻为“鲶鱼效应”：在装有沙丁鱼的水箱里放上一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。政府雇员就是“鲶鱼”，而现有序列的公务员是需要鞭策的“沙丁鱼”。

安徽政府雇员制渐趋沉寂 政府雇员何去何从

新华网安徽频道-新安晚报2008-07-03 18:12:26

2004年6月，（安徽）芜湖市出台《芜湖市人民政府雇员管理试行办法》，当年11月，芜湖市人事局在全省首吃“螃蟹”，面向海内外公开招聘政府雇员，其中最高年薪18万元，最低3.6万元。2005年5月，招录的2名政府雇员正式上岗。2006年，合肥市人事局紧随其后，向社会各界发布了招录4名政府雇员的消息，最终两名人选被确定录用。

政府雇员制，被称为是有别于公务员制度的“一种崭新的人事制度”，社会各界对此给予了极大的关注和期待。可是，仅仅四年时间，政府雇员制就淡出了人们的视线，一相关人士对此进行评价：“这是场暴雨，雨势挺大，可‘几分钟’就下结束了！” 当年的政府雇员今安在近日，记者来到我省政府雇员的“发源地”——芜湖。

2005年5月，成云、胡俊松两人作为我省有史以来的首批政府雇员，成云进入了芜湖市政府办当了一名普通雇员，而胡俊松则成为了芜湖市信息办高级雇员。可如今，除成云还在原岗位继续自己的工作外，胡俊松已经离开家乡芜湖远去上海。

对于胡俊松的离开，芜湖市人事局有关人士和胡俊松的好友在解释其离开原因上并不完全一致。芜湖市人事局认为，是双方在续聘时，同时对对方予以了“拒绝”。芜湖市人事局解释说，胡俊松年薪12万元，在当时可谓是“高薪”，虽然取得了不错的工作成绩，但“并不能说达到原设定的高标准要求”。胡俊松的好友则认为，上海交通大学硕士研究生毕业的胡俊松在进入政府部门前是上海一企业的管理人员，收入远高于政府雇员的薪金。“高薪不高”让离开上海家人回到芜湖工作的他，失去了再继续工作下去的信心。

如今，成云成为芜湖硕果仅存的政府雇员。去年，失去胡俊松的陪伴，成云独自面临续约问题，他向有关部门申请续聘，但他同时提出了待遇问题，当年核定的年薪3.6万元，如今已经偏低。又是一年过去了，成云即将面临是否再次续聘。芜湖市政府办一位负责人告诉记者，“正在考虑这一事情”，但他同时颇为为难地说，成云工作表现不错，但是“如果政府雇员与公务员的工作没有多大区别，又不能与高薪联系在一起，那么是没有多大存在价值的，下一步怎么做还不好说”。合肥市政府雇员的人数同样为两名，如今都还在政府雇员的岗位上工作着：一位是来自定远县的徐庆，作为合肥市商务局会展管理员，他主要负责全市会展项目的指导和协调；另一位是肖楠，为合肥市政府新闻办公室招录的政府雇员，主要负责组织接待海外新闻媒体、中央对外新闻媒体来肥采访等。与芜湖的政府雇员一样，徐庆和肖楠都以“不好多说”，回绝了采访。可是，记者从有关方面获悉，两人即将面临续约，均同时向有关部门提出了原定薪金偏低以及“三金”等问题。

政府雇员制缘何渐沉寂

如今，已经很少能听到“政府雇员”这个名词，政府雇员制在我省似乎渐渐归于沉寂。

一不愿意透露姓名的政府部门人士告诉记者，起先尝试这一制度，目的是为了让政府雇员制发挥“鲶鱼效应”，让政府雇员与体制内的公务员进行竞争，激活整个机关事业单位的行政效率，避免人员固化与沉淀。“可是，这一效果却并没有充分看到。”这位人士很遗憾地说。

从国际上来看，增加短期聘任制公务员是一个基本趋势和潮流，它改变了公务员职务常任的传统管理方式。在英国，除核心司的部分高级官员还沿用委任外，其他公务员都实行契约聘用，而在美国常任制公务员已经由20世纪30年代的87.9%下降为目前的55.5%。

社会各界曾抱以“厚望”的政府雇员为何在安徽渐入沉寂？

芜湖市相关部门一位负责人在与记者的交谈中，反复提到了自己的一个观点。他认为，政府雇员是一项值得实施的政策，对于公务员制度是一个很好的补充，但是所选择对外招聘的岗位必须要考虑其特殊性，所招募的人员必须具有特殊的专业技能，是真正稀缺人才，并且与绝对的“高薪”联系在一起，否则只会造成“沙丁鱼”还没动起来，“鲶鱼”已经坚持不下去了。

我省一名政府雇员则私下对记者表示：“我们虽然做着同样的事情，甚至更勤勉，但是却无法拥有与政府公务员相同的收入，连一些大公司都可以给员工保证的基本的社会保障待遇都无法得到保证。”他认为，缺乏与政府雇员制度相配套的政策是最重要的原因，想让这一制度能够继续下去，必须建立一整套的机制，这包括严谨而科学的选拔标准、考核办法、待遇等级体系等，只有这样才可能让政府雇员与体制内的公务员真正能够竞争。

政府雇员最终何去何从

其实，不仅是安徽的政府雇员制渐渐归于沉寂，全国实行政府雇员制的地方均面临着同样的情况。

2002年6月，吉林省政府成为国内试行政府雇员制的首个“吃螃蟹”的地区。截至2007年，3名政府雇员先后离开聘任的机关，吉林省有关方面也决定今后不再准备招录政府雇员。

政府雇员制是否会成为“夹生饭”？现有的这些政府雇员又将何去何从？芜湖市人事局公务员管理科徐黎明科长告诉记者，大胆尝试和创新终归是可以促进发展的，但是，是否具有推广的价值，要根据其成效来确定。政府雇员的管理还存在一些难题，而待遇、考核等也缺乏相关政策的配套。至于芜湖是否会继续这一做法，他认为如果有政府部门需要并提出申请是可以的，“但是现在没有单位提出申请”。合肥市人事局公务员管理处胡坤焯处长则表示，合肥市如今采取了让市里每个单位核定招聘人员的指标数，招聘不在编的工作人员，但是不再提“政府雇员”这一说法，如果一些单位提出需要一些紧缺人员，还是会去适当招聘个别政府雇员，“但是目前没有这一打算”。

一位不愿意透露姓名的人事政策方面的研究人员则向记者表示，政府雇员制从一个侧面反映了我省的人事和用人制度在政府改革进程中的印迹，是一个良好的尝试和创新。类似的大胆尝试和创新，我省最近几年还有很多，比如最近开展的合肥大轮岗等等，可是任何一个好的制度的推行和长期开展，都需要相关完善和完备的法规、政策支持，否则只会孤掌难鸣，渐渐走向沉寂，这对我们来说是应该总结的经验。（案例问题：

1． 你认为，政府雇员制有何意义和必要？

2． 政府雇员制是否还存在一些问题？

3． 如何完善和规范政府雇员制？

政府高薪招募雇员，有利于吸引优秀人才；有利于解决复杂的专业技术问题；有利于通过“鲶鱼效应”激发公务员队伍的活力；有利于改善公务员队伍人才结构。

“政府雇员”被定义为法律、管理、金融、贸易、外语、信息、高新技术等方面的“专业人才”。关键的制度安排包括：（1）不赋予行政权力；（2）相对高薪（年薪是公务员的两倍至十几倍不等）；（3）短期聘用（一般1-3年），签约管理；（4）不占行政人员编制。

长期职业生涯与短期聘用矛盾；

薪资增长需求与刚性预算约束的矛盾；

体制外能力与体制内权力的关系；

市场机制与法规限制的关系。

在薪酬、职业通道、配置、合同管理等方面有待加强。

第二篇：吉林省试行政府雇员制

吉林省试行政府雇员制度

2002年7月，为适应我国加入世界贸易组织后政府工作对某些人才的特殊需要，吉林省政府决定建立并实行政府雇员制度。2003年2月，吉林省正式面向全国公安系统招聘3名政府雇员，旨在加强该省公安系统“金盾工程”和公安网络维护工作。随后，武汉市也宣布将首次面向海内外公开招聘300名包括财税，金融，信息和法律等方面的专业人才为政府雇员以解决公务员队伍老化等问题。

吉林省政府原计划首批招聘10名政府雇员，包括法律，金融，经贸，信息，高新技术等方面的专门人才，但最终只招到两人。这两人现在都在省公安厅从事计算机方面的工作。据了解，吉林省招聘首批政府雇员公告发布后，通过网络，电话和现场咨询的人数接近300人，但最终提出申请的只有31人。经过审查，有19人符合条件。然而，在通知笔试和面试时又有5人放弃。

政府雇员将由吉林省政府直接雇用和管理。据介绍，雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政府与本人签订雇用合同。雇用合同期限一般为1---3年，其中试用期为3个月。政府雇员受雇期间的工作表现，由雇员所服务的工作部门依据雇用合同进行考核，雇用合同期满。根据工作需要，政府对雇员可以续雇或解雇。解除雇用关系的雇员，政府不负责安排工作。有关部门说，政府雇员受雇期间原则上不得兼做其他工作。吉林省公安厅招聘的首批政府雇员，一个叫张明，一个叫李文印。他们的岗位都是省政府公安信息化应用与管理总工程 师。张明是中国科学院沈阳计算技术研究所硕士研究生；李文印是吉林大学计算机学院的教授。2003年11月28日，吉林省政府与李文印，张明签订了雇用合同，李文印为1年期，张明为3年期。

张明在担任政府雇员后，取得的一项重要的成果是，带领几个实习生开发出吉林省公安人事信息软件系统，在全省9个市，州及100多个县局，分局应用，为全省公安机关节约近50万元。吉林省公安厅干部处的李峰说，这项成果不但节约了资金，而且大大提高了工作作效率，减少了基层民警的工作量。过去，每次警衔晋升，基层民警先要查遍所有档案，然后筛选并层层上报和审批。现在他们只需要在电脑中输入信息，有关资料立刻就可以统计出来，而不必到市里，省里一趟趟报材料。张明所在的信息通讯处处长刘伟对记者说，处里给张明“业务班子成员”待遇，相当于技术总工，所有与业务有关的会议都请张明参加，并请他从技术提出建议。

据了解，政府雇员是吉林省政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专业人才。政府雇员制度开启了吸引高级专门人才为政府工作服务的探索。

雇员范围

我国加入世界贸易组织后，政府的许多公务活动需要一些高级专门人才来完成，而目前我国的公务员招录制度还很难吸引高层次才到政府工作。吉林省政府试图通过高薪雇用的办法把政府急需的人才吸引到政府中来。为此，政府雇员是政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用为政府工作的法律，金融，经贸，信息，高新技术等方面的专门人才。政府和雇员就特定目标签定合同，从而构成雇主和雇员的关系。虽然都是为政府工作，但与公务员不同的是，政府雇员不具有行政职能，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

雇员类别

政府雇员的基本条件是：拥护党的领导，热爱祖国和人民，愿意为改革开放和现代化建设服务，遵守政府工作纪律和有关的规章制度，能够完成政府委派的工作任务。政府雇员分为一般雇员，高级雇员和资深雇员三种。一般雇员是政府一般性服务工作需要的专业人才，必须具有大学本科以上的学历和3年以上的实际工作经历；高级雇员是政府高层次服务性工作需要的特殊高级专门人才，必须具有硕士或博士学位，高级专业技术职称，有较深的学术和专业造诣，在本学科或专业技术领域有较高知名度和较大影响，且专业技术工作成绩特别突出；资深高级雇员原则上在优秀的政府高级雇员中产生，条件特别优秀的人员，也可以直接雇佣为资深高级雇员。

雇员程序

雇佣政府雇员应按照下列程序进行：1，拟订计划。政府哪些工作需要雇用政府雇员，首先由政府或政府有关部门提出需求，省人事厅根据需求，拟订雇用计划，包括雇用理由，雇用人数，雇员的专业和条件，工作安排以及雇员报酬费用等。2，提出人选。雇用政府雇员计划报政府主管领导同意后，由省人事厅按计划提出人选。雇员可 以由有关专家或领导同志推荐，也可以面向社会公开招聘。个人推荐的，推荐人应向政府提供翔实的书面推荐资料，介绍被推荐人的政治表现，专业特长，专业能力和主要工作成绩，经省人事厅会同有关部门领导参加的面试考核确定。3，政府审定。对政府雇员人选进行考核或招聘后，由省人事厅根据考核或招聘的结果，提出雇用政府雇员的具体意见，报省政府常务议会审定。4，办理手续。按照省政府常务会议审定的雇用政府雇员的意见，由省人事厅代政府办理雇用手续，发给《政府雇员证书》，核定佣金标准。省政府授权雇员服务部门作为甲方代表政府与雇员本人签订《雇用合同书》。

雇员管理

雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限，雇用期限间甲乙双方的权利，义务以及违反雇用合同所应承担的法律责任。雇用合同的期限一般为1-3年，含试用期3个月。试用期合格的继续雇用，不合格的要及时解雇。有些临时工作，也可以按照课题或项目签订1年以下的雇佣合同。雇员受雇期间的表现，由雇员所服务的工作部门负责依据雇用合同进行考核。雇用合同期满，根据工作需要可以续雇或解雇。解除雇用关系的雇员，政府不负责安排工作。政府雇员在雇用期间原则上要与原单位脱离关系，其人事档案由人才交流中心保管。政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照机关公务员平均工资的2-15倍设定14个档次。一般雇员执行1-4档标准，高级雇员执行5-9档标准，资深高级雇员执行10-14档标准。一般雇员年薪最低为2.64万元，最高为4.62元；高级雇员 的年薪最低为7.92万元，最高为13.2万元；资深高级雇员的年薪最低为14.4万元，最高为19.8万元。每位雇员的具体佣金标准，由省政府有关部门依据雇员本人的能力和所承担的任务以及佣金标准进行商议，并以合同形式确定。依据《劳动法》的有关规定，雇员受雇期间，由省政府为雇员办理社会保险，投保费用根据有关规定由省政府和雇员本人按比例支付，除此之外，政府不再为雇员提供其他福利待遇。雇员的佣金和社会保险金列入省财政预算，省财政厅根据省人事厅提供的人数费用标准，按月发放雇员佣金，并为雇员代扣代缴社会保险金。

首批雇员李文印、张明属于第7档标准，即月薪6600元，年薪79200，、均含税。吉林省一位干部认为，作为欠发达的吉林省，政府拿出这么多钱招聘人才，在历史上还是第一次。这表明吉林省领导对人才的重视和求贤若渴的迫切心情。按规定，政府雇员薪酬由政府支付。这意味着聘用政府雇员会扩大财政支出。聘用一个政府雇员需要支付多少钱？一位在机关从事人事工作的干部解释说，依据《劳动法》的有关规定，雇员受雇期间，政府财政除了要发放雇员的佣金外，还要按照规定为其交纳20%的养老保险，以及失业保险、医疗保险等；除此之外，政府不再为雇员提供其他的福利待遇。雇员佣金和社会保险金列入政府财政预算。以首批高级雇员张明为例，每年财政对他的实际支出为14多万元。案例分析提要：

1、依据案例，结合中国国情，评价政府雇员制。

2、比较政府雇员制与公务员制度有何区别？政府雇员制是否会对国家公务员制度产生冲击？

3、政府雇员实行任期合同制，如果实行聘用制公务员的任用方式是否更为合适？

4、政府雇员不占用行政编制，没有法定的编制限额，而是由政府部门提出需求，是否会变相扩大编制，导致行政成本攀高？

5、政府雇员不得同时兼任其他工作，解除雇用关系后政府也不负责安排工作，这对于需要在稳定环境里发展的专业人士无疑是一个很大的风险。在这些条件的制约下，“高薪”能请动“专才”吗？

6、国外政府雇员制度的出现是基于西方公务员制度的改革，把市场机制引入政府管理，增加公务员队伍的灵活性和效率性；是基于政府大量裁员，人数不足，才雇用临时人员作为补充。我国政府在精简机构和人员还没有收到显著成效的情况下，实行政府雇员制度是否能行得通？

案例来源：吉林省试行政府雇员制度（国家行政学院出版社张德信版P、171）吉林省首次实行政府雇员制度（华东师范大学出版社，P、95）“政府雇员制”亮相吉林引来观念大冲撞（中共中央党校出版社罗振宇版P、197）

第三篇：雇员制劳动合同书

五金店劳动合同 甲方： 乙方：

甲乙双方根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规和学校规章制度的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，同意订立本劳动合同，共同遵守本合同所列条款。

一、合同类型和期限

本合同期限为 年，自 年 月 日至 年 月 日止。试用期为 个月，自 年 月 日至 年 月 日止。

二、工作内容

根据甲方工作需要，乙方同意从事 岗位（工种）工作。

三、工作时间和休息休假

实行标准工时工作制。因工作需要在保障乙方身体健康的条件下经双方协商可以延长工作时间。延长工作时间每日不超过三小时，每月不超过三十六小时。

四、劳动保护和劳动条件

甲方严格执行国家和地方有关劳动保护的法律、法规和规章，为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具。

甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

乙方有权拒绝甲方的违章指挥，对甲方及其管理人员漠视乙方安全健康的行为，有权提出批评并向有关部门检举控告。

五、劳动报酬

乙方试用期工资 元/月；试用期满后工资 元/月；加班工资 元/天。

六、社会保险和福利待遇

甲方按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定办理社会保险。

七、劳动纪律和规章制度

甲方依法制定的各项规章制度向乙方进行公示。

乙方应严格遵守甲方制定的规章制度、完成劳动任务，提高职业技能，执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德。

乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应的行政处理、行政处分、经济处罚等，直至解除本合同。

八、劳动合同的变更、解除、终止

订立本合同所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行的，经甲乙双方协商同意，可以变更本合同相关内容；经甲乙双方协商一致，本合同可以解除；本合同到期，劳动合同即行终止。

九、经济补偿与赔偿

甲方解除乙方劳动合同，甲方按国家和地方有关规定支付乙方经济补偿金。乙方违反规定或本合同的约定解除劳动合同，对甲方造成损失的，乙方应赔偿甲方下列损失：

1、甲方为其支付的培训费和招收录用费；

2、对工作造成的直接经济损失；

3、本合同约定的其他赔偿费用。

十、劳动争议处理

因履行本合同发生的劳动争议，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；不愿调解或调解不成，当事人一方要求仲裁的，应当自劳动争议发生之日起六十日内向益阳市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

十三、其 他

本合同未尽事宜，双方可另协商解决。本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲方：(盖章)乙方：(签名)

年 月 日 年 月 日

第四篇：每日时评：政府雇员制有助破除旧“官念”

日前，国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯在广州某论坛上说:雇员制是将来公务员改革的趋势，将来综合管理类公务员将沿用现行公务员制度，而行政执法类公务员将越来越多采用雇员制，政府雇员可以高工资、高待遇，但不是终身制。

众所周知，公务员队伍中的旧“官念”已成科学发展道路上的一大障碍。一方面，过去公务员个人与行政机关在人事关系、职务权力上的高度结合性，往往使政府权力和个人职权的划分难以界定，也容易在公务员中滋生特权意识;另一方面，由于公务员薪资制度严格依据行政级别和职务高低来确定，个人工作实绩难以量化，导致一部分公务员待遇和付出不相匹配，难免使其在工作中产生消极情绪。因此，旧“官念”不改不行。而要改变旧“官念”，雇员制无疑是一个很好的尝试。

首先，政府雇员制明确了政府的角色定位，有助于强化服务意识。将公务员职位划分为综合管理类和行政执法类，既明确了不同职能公务员的工作性质，又使民众与政府之间的权利关系更加明显，这有助于消除一些公务员高高在上的特权思想，从而更加谨慎地对待手中权力。同时，推进雇员制还将有助于促进政府明确自身定位，减少行政力对于市场和社会的过度干预。

其次，政府雇员制打破了公务员终身制，有助于提高行政效率。公务员的终身制虽然有利于维护公务员队伍的稳定，但也容易滋生“大锅饭”思想，干多干少一个样、干好干坏一个样，最终必然导致机构臃肿、人浮于事。同时，由于在公务员退出机制不健全、问责机制不严格，为一小部分公务员的“懒政”留下灰色空间。而雇员制将打破终身制，将使对公务员工作实绩的考核进一步常态化、标准化，从而解决人浮于事的问题，提高政府的行政效率。

此外，政府雇员制兼顾公务员个人发展，有助促成廉洁勤政。近年来，公众往往对公务员薪资变动非常敏感，这种敏感其实很不正常。应该说，民众对公务员待遇的质疑一方面在于其灰色收入不规范，第二就是个别公务员权力寻租的频频出现。其实，放开区域差异不说，大部分公务员的薪资收入并不丰厚。贪污腐化者毕竟还是少数，客观上讲，公务员也想获得合理劳动报酬，打破个人发展和待遇增长的“天花板”，这种正向的激励往往能带动公务员形成勤政廉洁的作风，这也正是雇员制的效力之一。

总之，推进政府雇员制既不是变相地为公务员涨工资，也不是“体制内外”的简单身份转换，而是推进服务型政府建设的深刻变革。作为一项正在试点探索的行政管理体制，政府雇员制的推进还有待进一步发现问题、总结经验。然而，雇员制的推进无疑将形成对旧“官念”的巨大冲击，带动行政体制改革进入新的局面，这一点值得肯定和期待。

第五篇：案例01-03扬州试水政府雇员制非公务员身份

扬州试水政府雇员制:非公务员身份 年薪最高14万

凡进必考，这是现行公务员制度的基本原则。但是，一些政府部门急需的特殊人才，却未必能通过公务员考试这种目前唯一的方式得到。怎么办？最近，江苏扬州市出台的政府雇员管理试行办法，为尝试解决这一问题‚打开另一扇窗‛。

根据政府工作特殊需要雇用的专门人才

这个试行办法对‚政府雇员‛给出定义：政府雇员是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。办法明确，政府雇员服务于政府某一部门或政府某项工作，占雇用单位的人员编制（不含机关附属编制），但不具备公务员身份，不担任行政职务。

扬州市明确，政府雇员的职别分为普通雇员和高级雇员。普通雇员是指政府行政部门专业性技术工作需要的专业人才，必须具有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或取得中级专业技术职务任职资格。高级雇员是指政府行政部门高层次技术性工作需要的特殊高级专业人才，必须具有硕士、博士学位或高级专业技术职务任职资格，有较高的学术造诣，在本专业领域有较高知名度和较大影响力，工作业绩突出。

政府雇员雇用期一般为1—3年。如实行试用期的，试用期最长不超过2个月（包括在雇用期限内），试用不合格的要及时解雇。短期阶段性工作，可按照实际需要，签订1年以下的雇用合同。

政府雇员的薪水怎么给？根据上述试行办法，政府雇员实行年薪制，年薪标准分为6档，普通雇员执行1—3档，分别为5万元、6.5万元、8万元；高级雇员执行4—6档，分别为10万元、12万元、14万元。此外，‚对少数特别优秀、对我市能够作出巨大或特殊贡献的高层次人才，经市政府批准可另行确定年薪标准‛。

解决“招来的使不上，想要的招不来”

这个薪水标准显然超过了当地普通公务员的平均水平。不过，给高层次人才支付高薪，这一点争议并不大，问题在于，政府雇员的必要性体现在哪里？换言之，公务员考试为何就招不来‚专门人才‛？

扬州市人事局流动调配处处长罗瑞勤解释，随着经济社会的发展，政府部门对金融、城建、规划、信息、外语等专门人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部门招考公务员，都是省里统一组织考试，考试内容并不涉及专业知识。符合基本条件，大家都可以报考。考进来的公务员，具备基本的综合素质，但专业知识却未必能达到要求。这显然是一对矛盾。

罗瑞勤举例：扬州正在推进‚数字扬州‛建设，政府部门信息技能人才紧缺，但连续几年没招到‚拿来就用‛的人才。而且，公务员考试的周期也长，从申报计划开始，到笔试、面试、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部门急着要人，这又是一对矛盾。

招来的使不上，想要的招不来。为什么不能在招考条件中对专业知识作出相应的明确呢？罗瑞勤说，对专业知识太过强调，可能会削弱公务员考试的公平性和竞争性。

其实，扬州不是第一次‚吃螃蟹‛。早在5年前，扬州市被司法部确定为开展公职律师试点的城市。所谓公职律师，就是专门为政府服务的专业律师，用工性质是雇员制。本着双方自愿协商的原则，签订聘用合同，规定用工年限，确定报酬标准。经过全国公开招聘，在云南一所高校任教的许慧明，以政府雇员的身份成为扬州市的公职律师，被媒体称为‚中国政府雇员第一人‛。而他则说自己是‚为市长讨说法‛的人。

许慧明坦承，成为政府雇员，自己作出了很多牺牲，个人收入少了，休息时间就更少了。不过，政府雇员也有优点，比如，有很强的独立性，这是公务员或者其他形式的政府工作人员不能比的。因为政府雇员不考虑升迁问题，与政府的各个部门没有利益关系，在处理问题时，顾虑相对少一些，可以发表一些独立的看法。

在现行公务员制度下如何定位

最近几年，不少地方相继试行过政府雇员制，不过，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江苏无锡市政府就曾以50万元年薪，招聘了一名对日招商首席代表。两年后，因为没有完成招商指标，政府没有和他续约。他遇到的尴尬在于，身份没有准确定位，在外商面前代表政府，却没有能力回答外商所谈的涉及政府权力的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金，却不是政府的人。

无论他们个人感受如何，都无法回避这样的问题：在现行的公务员制度下，政府雇员到底如何定位，是一种有益的补充，还是不得已的权宜之计？政府雇员制对公务员制度的影响如何，到底能走多远？

上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为，政府雇员制度在国外比较普遍，它是对公务员制度的一种补充。政府雇员工资可多可少，雇用期可长可短，地位可高可低，是一种比较灵活的措施。‚目前的公务员制度，尽管也引进了考核和淘汰的机制，但总体上，在人们眼里还是比较稳定的，甚至仍然是‘铁饭碗’。在现行的公务员制度难有大的突破的情况下，引进政府雇员制度，尽管不是最优方案，但也可以算得上是次优选择。‛

不过，胡伟认为，两种体制并行，终究还是权宜之计。这种‚双轨制‛终究还是要‚并轨‛。‚从根本上说，还是要进一步改革公务员制度，打破‘铁饭碗’，完善奖惩、退出机制。‛

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙担心，‚政府雇员制‛的实行会变相增加人员，是一种新的、隐性的造成政府机构臃肿、膨胀的做法，有可能是‚闲着媳妇请保姆‛。

还有学者提出公平的问题：公务员只要不出大错，不违法，就不会被解职。端着‚泥饭碗‛的政府雇员干得再好，也不会对端‚铁饭碗‛的政府公务员形成威胁。这就像把一条凶猛的鲶鱼放进了一只没装沙丁鱼的水箱，‚鲶鱼效应‛无从谈起。

罗瑞勤强调，目前出台的只是一个试行办法，还没有大规模推行，需要一个逐步探索并不断完善的过程。他们曾考察过浙江温州等地聘任制公务员的做法。‚如果时机成熟，政府雇员今后也可能会与聘用制公务员合并。‛

问题：

1、扬州的‚政府雇员‛制体现了哪些公共部门人力资源管理发展趋势？

2、‚政府雇员‛制可能存在哪些问题？