第一篇：关于设立政府首席法律顾问制的报告
关于设立政府首席法律顾问制的报告
县人民政府：
为切实贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》不断推进依法行政，建设法治政府，按照县政府的工作布署，我办广泛征求社会各界的意见，听取法律专家、学者的建设，多方搜集相关的信息，经过认真的研究和综合分析，认为海南省今年3月28日起实行的省政府首席法律顾问制值得我县借鉴、参考。现作如下报告：一、海南省建立省政府首席法律顾问制概况
（一）现实需要：一是依法行政的客观必然要求。随着着社会主义市场经济体制的建立和完善，依法行政已成共识，但同于政府职能部门受专业化、知识而等的限制，尤其在一些涉法问题上，即使是比较有水平的公务员也不可能全部了解国家的现行法律、法规，其行政行为就可能出现偏差，甚至出现大失误，在这时候让法律顾问参与其中，将法律作为一种重要考量，一切按程序办事，提高依法行政能力；二是有利于公务员法律意识的培养。作为公务员在处理问题时常涉及法律问题，在遇到疑难法律问题时，要及时向法律顾问请教，久而久之，有利于其法律意识和习惯的养成。三是法律已融入现代经济、社会的每个角落，某种程度上讲，法律顾问就是一部“活的法律词典”，政府在制定文件时让法律顾问参与其中，先行“过滤”，发现与国家政策法律打驾的情况及时予以纠正，这样制定出的文件才更规范与科学，才更符合人民的意志。
（二）职责权利
省政府首席法律顾问的主要职责。1、为省政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作——对政府负责人签署的省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件进行附署；
2、受省长委托签署有关法律文件或代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受省政府委托参与或协调政府投资采购合同谈判和对外经济贸易谈判，草拟、修改、审核；
3、省长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件，受省政府指派。
4、对所辖区域内发生的有一定影响的涉法事件，进行调查或者协调处理，处理省属国有企业。
5、国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议；
6、指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作，承办省政府领导交办的其他法律事务。还给予省政府首席法律顾问以下权利：对政府管理和决策中的法律事务提出意见和建议，列席政府全体会议、常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料。《规则》还明确规定，省政府首席法律顾问参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题以及书面方式提出意见和建议，政府及其部门应当采纳，不予采纳的要说明理由。省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件在公布前应当送省政府首席法律顾问附署后，再报送政府行政首长签署。
（三）机构人员经费：省政府设立首席法律顾问办公室，作为参与政府决策的常设机构，首席法律顾问由省政府聘任，首席法律顾问可以聘任若干各政府法律顾问协助工作，其工作所需经费，由省财政下拨，专款专用。
二、对我县建立县政府首席法律顾问制的建议
（一）主要职责：为县政府的生大行政决策、行政行为提供法律意见、参与其论证工作——对由政府负责人签署的规范性文件进行附署，受县长委托签署有关法律文件或代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受县政府委托参与或协调政府投资、采购合同谈判和对我经济贸易谈判，草拟、修改、审核或受县长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件，受县政府指派对本县域内发生的有一定影响的涉法事件、进行调查或者协调处理处理县属国有企业和国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议，承办县政府领导交办的其他法律事务。
（二）首席法律顾问权利：对政府管理和决策中的法律事务提出意见和建议，列席政府全体会议，常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料。参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题以书面方式提出意见和建议，县政府及其部门应当采纳，不予采纳的要说明理由。县政府规范性文件在公布前应当送县政府首席法律顾问附署后，再报送县长签署。
（三）工作方式原则：县政府授权首席法律顾问需要以政府名义处理有关法事务时，集中县政府法律事务专用章（可用于复议、应诉、争议纠纷协调等）。乡镇政府和县政府所属部门处理本科、本辖区、本部门重大法律事务，应当向政府首席法律顾问办公室备案。坚持以事前防范法律风险和事中控制为立，事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律。对所提出的意见和建议，起草约法律文书和办理的其他政府法律事务的合法性负责。
四、内设机构及职能配置
（一）综合股负责机关的文秘、信息、简报、信访保密、安全、党务、人事、档案、资料、印章、后勤、目标管理以及机关内部各股之间业务的协调工作。组
织清理规范性文件和行政审批事项，编辑法律、法规、规章和规范性文件汇编及执法依据目录。负责政府法制工作的调查、研究，撰写有关调研文稿。负责行政执法证件、行政执法监督检查证件申报、审验、管理；负责对行政执法主体的认定及组织执法人员和法制人员的培训工作；负责行政执法责任制的实施、考评工作；调查研究行政执法中带普遍性的问题，提出完善行政执
法监督制度的建议和意见。
（二）行政复议应诉与执法监督股负责承办属县政府办理行政复议案件，受县长委托办理并出庭应诉行政、民事、诉讼案件，办理公民、法人和其他组织申请由县政府承担赔偿义务的赔偿案件；收集、统计填报全县行政复议、应诉案件统计报表；承办、协调与仲裁业务相关的工作；负责拟定县政府制定规范性文件规划及安排，审核、协调、修改县政府各部门报送县政府的规范性文件草案，并草拟审核说明；负责对乡镇人民政府及县政府各部门规范性文件的备案和审查工作；承办上级发送征求意见的法律、法规、规章及规范性文件草案的修改及汇总上报工作。负责组织开展行政执法监督检查工作。对行政执法部门（或单位）的具体行政行为实施日常监督检查，协调行政执法部门（或单位）之间的执行有关法律、法规、规章中产生的矛盾和争议；监督纠正县政府工作部门和乡镇政府作出的违法或不当的行政行为。
五、人员编制、领导职数和工作经费
县政府法制办公室目前行政编制为2名，与县政府首席法律顾问办公室合署办公室，拟在乡镇和县部门中选聘3—4名法律大专以上或其他本科毕业生作政府法律顾问，协助工作。设主任1名、副主任1名；股级领导职数2名。将首席法律顾问办公室工作经费与行政复议、应诉、执法监督检查、行政许可等经费纳入县财政预算，专款专用。第二篇：关于设立政府首席法律顾问制的报告
县人民政府：
为切实贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》不断推进依法行政，建设法治政府，按照县政府的工作布署，我办广泛征求社会各界的意见，听取法律专家、学者的建设，多方搜集相关的信息，经过认真的研究和综合分析，认为海南省今年3月28日起实行的省政府首席法律顾问制值得我县借鉴、参考。现作如下报告：
一、海南省建立省政府首席法律顾问制概况
（一）现实需要：一是依法行政的客观必然要求。随着着社会主义市场经济体制的建立和完善，依法行政已成共识，但同于政府职能部门受专业化、知识而等的限制，尤其在一些涉法问题上，即使是比较有水平的公务员也不可能全部了解国家的现行法律、法规，其行政行为就可能出现偏差，甚至出现大失误，在这时候让法律顾问参与其中，将法律作为一种重要考量，一切按程序办事，提高依法行政能力；二是有利于公务员法律意识的培养。作为公务员在处理问题时常涉及法律问题，在遇到疑难法律问题时，要及时向法律顾问请教，久而久之，有利于其法律意识和习惯的养成。三是法律已融入现代经济、社会的每个角落，某种程度上讲，法律顾问就是一部“活的法律词典”，政府在制定文件时让法律顾问参与其中，先行“过滤”，发现与国家政策法律打驾的情况及时予以纠正，这样制定出的文件才更规范与科学，才更符合人民的意志。
（二）职责权利
省政府首席法律顾问的主要职责。
1、为省政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作——对政府负责人签署的省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件进行附署；
2、受省长委托签署有关法律文件或代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受省政府委托参与或协调政府投资采购合同谈判和对外经济贸易谈判，草拟、修改、审核；
3、省长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件，受省政府指派。
4、对所辖区域内发生的有一定影响的涉法事件，进行调查或者协调处理，处理省属国有企业。
5、国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议；
6、指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作，承办省政府领导交办的其他法律事务。还给予省政府首席法律顾问以下权利：对政府管理和决策中的法律事务提出意见和建议，列席政府全体会议、常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料。《规则》还明确规定，省政府首席法律顾问参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题以及书面方式提出意见和建议，政府及其部门应当采纳，不予采纳的要说明理由。省政府规章和具有普遍约束力
法监督检查证件申报、审验、管理；负责对行政执法主体的认定及组织执法人员和法制人员的培训工作；负责行政执法责任制的实施、考评工作；调查研究行政执法中带普遍性的问题，提出完善行政执法监督制度的建议和意见。
（二）行政复议应诉与执法监督股负责承办属县政府办理行政复议案件，受县长委托办理并出庭应诉行政、民事、诉讼案件，办理公民、法人和其他组织申请由县政府承担赔偿义务的赔偿案件；收集、统计填报全县行政复议、应诉案件统计报表；承办、协调与仲裁业务相关的工作；负责拟定县政府制定规范性文件规划及安排，审核、协调、修改县政府各部门报送县政府的规范性文件草案，并草拟审核说明；负责对乡镇人民政府及县政府各部门规范性文件的备案和审查工作；承办上级发送征求意见的法律、法规、规章及规范性文件草案的修改及汇总上报工作。负责组织开展行政执法监督检查工作。对行政执法部门（或单位）的具体行政行为实施日常监督检查，协调行政执法部门（或单位）之间的执行有关法律、法规、规章中产生的矛盾和争议；监督纠正县政府工作部门和乡镇政府作出的违法或不当的行政行为。
五、人员编制、领导职数和工作经费
县政府法制办公室目前行政编制为2名，与县政府首席法律顾问办公室合署办公室，拟在乡镇和县部门中选聘3—4名法律大专以上或其他本科毕业生作政府法律顾问，协助工作。设主任1名、副主任1名；股级领导职数2名。将首席法律顾问办公室工作经费与行政复议、应诉、执法监督检查、行政许可等经费纳入县财政预算，专款专用。
第三篇：关于设立政府首席法律顾问制的报告
县人民政府：为切实贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》不断推进依法行政，建设法治政府，按照县政府的工作布署，我办广泛征求社会各界的意见，听取法律专家、学者的建设，多方搜集相关的信息，经过认真的研究和综合分析，认为海南省今年3月28日起实行的省政府首席法律顾问制值得我县借鉴、参考。现作如下报告：
一、海南省建立省政府首席法律顾问制概况
（一）现实需要：一是依法行政的客观必然要求。随着着社会主义市场经济体制的建立和完善，依法行政已成共识，但同于政府职能部门受专业化、知识而等的限制，尤其在一些涉法问题上，即使是比较有水平的公务员也不可能全部了解国家的现行法律、法规，其行政行为就可能出现偏差，甚至出现大失误，在这时候让法律顾问参与其中，将法律作为一种重要考量，一切按程序办事，提高依法行政能力；二是有利于公务员法律意识的培养。作为公务员在处理问题时常涉及法律问题，在遇到疑难法律问题时，要及时向法律顾问请教，久而久之，有利于其法律意识和习惯的养成。三是法律已融入现代经济、社会的每个角落，某种程度上讲，法律顾问就是一部“活的法律词典”，政府在制定文件时让法律顾问参与其中，先行“过滤”，发现与国家政策法律打驾的情况及时予以纠正，这样制定出的文件才更规范与科学，才更符合人民的意志。
（二）职责权利省政府首席法律顾问的主要职责。
1、为省政府的重大行政决策、行政行为提供法律意见，参与其论证工作——对政府负责人签署的省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件进行附署；
2、受省长委托签署有关法律文件或代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受省政府委托参与或协调政府投资采购合同谈判和对外经济贸易谈判，草拟、修改、审核；
3、省长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件，受省政府指派。
4、对所辖区域内发生的有一定影响的涉法事件，进行调查或者协调处理，处理省属国有企业。
5、国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议；
6、指导和监督下级政府法律顾问和政府公职律师工作，承办省政府领导交办的其他法律事务。还给予省政府首席法律顾问以下权利：对政府管理和决策中的法律事务提出意见和建议，列席政府全体会议、常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料。《规则》还明确规定，省政府首席法律顾问参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题以及书面方式提出意见和建议，政府及其部门应当采纳，不予采纳的要说明理由。省政府规章和具有普遍约束力的规范性文件在公布前应当送省政府首席法律顾问附署后，再报送政府行政首长签署。
（三）机构人员经费：省政府设立首席法律顾问办公室，作为参与政府决策的常设机构，首席法律顾问由省政府聘任，首席法律顾问可以聘任若干各政府法律顾问协助工作，其工作所需经费，由省财政下拨，专款专用。
二、对我县建立县政府首席法律顾问制的建议
（一）主要职责：为县政府的生大行政决策、行政行为提供法律意见、参与其论证工作——对由政府负责人签署的规范性文件进行附署，受县长委托签署有关法律文件或代理民事、经济、行政诉讼和仲裁案件，受县政府委托参与或协调政府投资、采购合同谈判和对我经济贸易谈判，草拟、修改、审核或受县长委托签署以政府名义签订的合同（协议）以及其他有关法律事务文件，受县政府指派对本县域内发生的有一定影响的涉法事件、进行调查或者协调处理处理县属国有企业和国有控股公司重大涉法事务，协调省政府各部门涉及法律事务的工作和政府执法部门之间因职责不清引起的行政执法争议，承办县政府领导交办的其他法律事务。
（二）首席法律顾问权利：对政府管理和决策中的法律事务提出意见和建议，列席政府全体会议，常务会议及其他相关会议，根据工作需要查阅有关政府文件、资料。参与政府决策、社会经济管理事务中涉及的法律问题以书面方式提出意见和建议，县政府及其部门应当采纳，不予采纳的要说明理由。县政府规范性文件在公布前应当送县政府首席法律顾问附署后，再报送县长签署。
（三）工作方式原则：县政府授权首席法律顾问需要以政府名义处理有关 法事务时，集中县政府法律事务专用章（可用于复议、应诉、争议纠纷协调等）。乡镇政府和县政府所属部门处理本科、本辖区、本部门重大法律事务，应当向政府首席法律顾问办公室备案。坚持以事前防范法律风险和事中控制为立，事后法律补救为辅的原则，忠于事实和法律。对所提出的意见和建议，起草约法律文书和办理的其他政府法律事务的合法性负责。
四、内设机构及职能配置
（一）综合股负责机关的文秘、信息、简报、信访保密、安全、党务、人事、档案、资料、印章、后勤、目标管理以及机关内部各股之间业务的协调工作。组织清理规范性文件和行政审批事项，编辑法律、法规、规章和规范性文件汇编及执法依据目录。负责政府法制工作的调查、研究，撰写有关调研文稿。负责行政执法证件、行政执法监督检查证件申报、审验、管理；负责对行政执法主体的认定及组织执法人员和法制人员的培训工作；负责行政执法责任制的实施、考评工作；调查研究行政执法中带普遍性的问题，提出完善行政执法监督制度的建议和意见。
（二）行政复议应诉与执法监督股负责承办属县政府办理行政复议案件，受县长委托办理并出庭应诉行政、民事、诉讼案件，办理公民、法人和其他组织申请由县政府承担赔偿义务的赔偿案件；收集、统计填报全县行政复议、应诉案件统计报表；承办、协调与仲裁业务相关的工作；负责拟定县政府制定规范性文件规划及安排，审核、协调、修改县政府各部门报送县政府的规范性文件草案，并草拟审核说明；负责对乡镇人民政府及县政府各部门规范性文件的备案和审查工作；承办上级发送征求意见的法律、法规、规章及规范性文件草案的修改及汇总上报工作。负责组织开展行政执法监督检查工作。对行政执法部门（或单位）的具体行政行为实施日常监督检查，协调行政执法部门（或单位）之间的执行有关法律、法规、规章中产生的矛盾和争议；监督纠正县政府工作部门和乡镇政府作出的违法或不当的行政行为。
五、人员编制、领导职数和工作经费县政府法制办公室目前行政编制为2名，与县政府首席法律顾问办公室合署办公室，拟在乡镇和县部门中选聘3—4名法律大专以上或其他本科毕业生作政府法律顾问，协助工作。设主任1名、副主任1名；股级领导职数2名。将首席法律顾问办公室工作经费与行政复议、应诉、执法监督检查、行政许可等经费纳入县财政预算，专款专用。
第四篇：首席员工制
首席员工制:打造自己的蓝领精英
近几年，社会上存在着当工人“没奔头、没前途”，学技术、搞技术“吃亏”的思想，这也误导了年轻人升学、择业的方向：大学毕业生宁可赋闲家中，也不愿当工人。这致使时下制造型企业中，技术人才短缺，技术工种后继乏人，尤其是高级技工已严重断档。自从世界制造业中心转移到我国后，外资企业纷纷推行人才的“本土化”，“高级技工”在市场上的价格也如“海啸”一般突飞猛涨，广东不少企业正在全国范围以高薪招聘高级技工。然而，硕士易得，技师难求，“高级技工荒”成了企业发展的一道普遍难题。
因此，如何打造自己企业的蓝领精英，给技术工人创造良好的发展环境，成为企业管理者的首要课题。由此，首席员工制破茧而出。
“首席员工”意味着什么？
首席员工，顾名思义就是企业员工中席位和职位最高的员工，是企业的“尖子工人”、“金牌工人”，是职工学习及工作的典型和模范，他有以下几个特点：
首先，实行首席员工的岗位是企业中的非领导岗位，也就是说首席员工是民，不是官，是普通工人身份和高超技术水平的融合，是企业中关键工种、关键岗位、关键工序中技术密集的工种和岗位。这就与总工程师、班组长有所区别。首席员工强调的是技术，而后两者强调的是管理。一个企业的班组长很多，但一个企业一个工种只能有一个首席员工。
其次，首席员工制是一种长效激励机制，帮助优秀员工实现专业技术领域的自我价值。它与岗位管理结合，在岗位序列中设立“首席岗位”；与薪酬待遇结合，享受不菲的“首席岗位津贴”。同时还有晋级、职业培训、继续教育等优先权，在生产技术管理、技术攻关、批评监督等方面具有优先发言权。
既然是一种激励手段，“首席员工”就不是金饭碗，并非一锤子定终身。为促使首席员工在各方面提高自己不松劲，资格有效期一般为1～2年。期满后，能者上，庸者下，“首席”之位，须得易主，让贤让座。这给后来居上者留下了极大的发展空间。
另外，“首席员工”应有严格的评审条件，宁缺毋滥。同时，不能把首席员工评选与劳动模范评选、技能职称评审等同起来。劳动模范的根本标准，是在推动生产力发展方面起显著作用的个人，强调的是显著贡献和突出成绩；技能职称评审，是社会性评价，要求学历、资历（工作年限、年龄）、论文，还将低学历（理论水平或外语成绩较差）者拒之门外。而首席员工评选的是企业内部技术工种的带头人，岗位技能竞赛中脱颖而出的“技术尖子”，更看重在本企业的实际工作能力和“闪光”点。
首席员工制具体操作不一，叫法也不尽相同，但殊途同归，荣誉和待遇上向有技术专长的工人倾斜，树立企业内部岗位技术典型，打造企业自产的蓝领精英。
首席员工制好在哪里？
一马当先，引万马奔腾。首席员工名利双收背后透出的信息是：成才道路并非“华山天险一条路”，非当“官”不可，条条道路通罗马。在生产第一线钻研技术，也能脱颖而出。只要在某方面不断钻研，持之以恒，在普通岗位上“咬定青山不放松”，同样也会有美好的“前程”，得到企业的器重，受到社会的尊重。首席员工的设立，点燃了一线员工学技术的热情，让一线员工看到了希望，增强了斗志，工作有了动力，追求有了目标，学习有了“奔头”。在基层班组安心、上心，做到干一行爱一行，刻苦钻研技术，潜心发展专业技能，积极创造条件，实现岗位成才。
激励一线优秀员工安于职守。本身具有荣誉称号、过去的专业性成就、对组织和社会影响力的认可等内容，让一线员工看得见、够得着。我们经常听到，一些一线岗位上的优秀员工被提拔至管理和领导岗位后，既不能继续发挥自己的一技之长，又不能适应领导岗位，造
成了人才的浪费。而首席员工制可以使关键岗位上的优秀员工长久坐镇一线，使该岗位保持较高的战斗力，有利于营造事业留人、价值留人的环境。
对已有岗位工资分配制度缺陷的弥补与创新。它打破相同岗位人员的“大锅饭”，拉开了员工收入的差距，推动了分配制度改革，为企业岗位竞争注入了新的活力。待遇优厚，像许多行业都实行的“职称”一样，是个管用的“实缺”，而非空有的虚设。如：安徽省皖北煤电公司机电“首席员工”每个月要比同事多领500元的岗位津贴；云南沾化有限责任公司“首席员工”年薪比普通员工高4倍。工资的大幅上扬，能够吸引更优秀的、受过高等教育，或者大可进入高等教育的人们，有着良好的社会效应。
首席员工制实际上走的是技术和管理分开的两条线，让技术和管理人才各尽其才。它还是一个催生“能工巧匠”的“孵化器”。“首”即“第一”，这个“第一”不是熬出来的，而是在赛场上比出来的；不是一劳永逸的，而是要随时面对挑战的；不是一把“铁交椅”，而是一个“大擂台”；不是要“一花独放”，而要“满园同春”。
要注意什么？
首席员工制的最大影响者是首席岗位获得者，对其的正面影响是收入增加，有一定的品牌效应；负面影响表现在工作压力增加、同事关系紧张。所以，“首席员工制”在实践中应注意以下几个问题。
1.“首席员工”说到底是一种奖励，所以公平、公正、公开是基础，同时还要构建科学的工作业绩测评体系与约束机制，对首席岗位的职位描述应具体，且具有可操作性。
盼盼集团为此专门成立了评聘领导小组，将考试与考核相结合，按工种重点考察动手和实际操作能力，经过技术比赛和业务理论考试的综合成绩确定候选人，然后通过全体职工的投票来选出“首席工人”，参与企业管理，并且与技术科、质量科以及生产科的科长享受同等待遇。结果评选出的5名“首席工人”，平均年龄34岁，最小的仅23岁。
2.注意考核首席员工的“传、帮、带”，避免技术保守形成“技术孤岛”。作为“首席员工”，一个重要职责是要把自己的工作经验、劳动技巧和科学知识传递给其他工人，促进工人整体水平的提高。否则，“首席员工”的作用就会十分有限。
3.首席员工制不是目的，只是手段，不可本末倒置。关注个体激励的同时，注意团队的作用和激励，以免出现“领导满意、同事非议和本人压力”的尴尬局面。
4.“首席员工”的资格有效期要适当，不宜太长。河南焦作坚固水泥有限公司任期为一年，上海市电力公司市区供电公司有效期为两年。千万要杜绝“首席员工终身制”。
第五篇：首席法律顾问岗位职责
1.协调全体法律顾问与聘请方的业务关系及顾问律师之间的业务关系。
2.组织和领导全体顾问律师开展顾问业务。
3.对顾问律师工作情况进行审查和监督。
4.对聘请方重大的法律事务亲自办理或亲自组织顾问律师办理。
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