xxx村户籍管理一元化情况汇报[全文5篇]

第一篇：xxx村户籍管理一元化情况汇报

xx街道xxx村

户籍管理一元化情况汇报

为更好地保护广大农民群众的合法权益，进一步推进新农村建设进程，xxx村配合我区要求实施城乡户籍管理一元化改革。现将我村户籍管理一元化情况汇报如下：

一、我村集体经济组织成员资格确认的一般原则

农村集体经济组织成员资格的确定，应从农村集体经济组织的自然共同体特征出发，以拥有本村常住户口，履行村民义务，长期在本村生产、生活，作为判断是否具有农村集体经济组织成员资格的一般原则。

在这一基本原则指导下，本着公平公正、合理合法、尊重事实的原则，准确认定xxx村的集体组织成员，依法保障公民的基本生活权利，确保农村集体经济组织成员享受到应有的个人生存权益，构建和谐有序的社会环境。

二、农村集体经济组织成员资格的确认标准

（一）符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员

1、本村出生，户口尚未迁出并且履行相应义务的;

2、与本村村民结婚户口迁入本村并且履行相应义务的； 3、2006年6月13日以后，本村有女无儿家庭，女儿婚后户口尚未迁出的，只照顾一个女儿婚后将其配偶及其所生

子女将户口落户本村，并接受为本村集体组织成员；

4、本村村民依法办理领养手续，户口已迁入本村并履行相应义务的子女；

5、2006年6月13日以后，本村无子女的村民，其配偶带有子女要求迁入的，只照顾一个子女成为本村集体组织成员。

6、经2007年8月16 日村民代表会议通过，确认为本村村民的；

7、退役后的义务兵、士官回村落户并履行相应义务的；

8、高等院校、中等职业学校毕业生，未被国家机关、企事业单位录用回村落户并履行相应义务的；

9、已刑满释放回本村并履行相应义务的人员；

10、原籍在本村，婚后将户口迁出，在离婚或丧偶后将户口迁回本村，并履行相应义务的。

11、其他将户口迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员（参加到会人数的半数以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。

（二）下列人员，不列入本村集体经济组织成员

1、虽户口未迁出，但已在党政群机关及企事业单位任职，具有稳定的收入来源的人员。

2、城镇退职、退休、离休回村人员。

3、空挂户人员。指原非本村村民，因故将户口迁入本村落户的。

4、户口迁入时，向村委会写保证书自愿放弃农村集体组织成员资格的。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，不接纳为本集体经济组织成员的。

三、农村集体经济组织成员资格的丧失

有下列情况之一的，认定为农村集体经济组织成员身份丧失。

1、死亡。从死亡之日起，集体经济组织成员身份不再存在。

2、户口迁出。从户口迁出之日起，自动丧失集体经济组织成员身份。

3、被党政群机关及企事业单位录用，具有稳定的收入来源的人员。

4、成为另一个农村集体经济组织的成员。农村集体经济组织成员资格具有唯一性，任何人不能同时在两个及以上村集体经济组织拥有成员资格，取得其他村集体经济组织成员资格的，则丧失原集体经济组织成员资格。

5、经本集体经济组织成员的村民会议或代表会议表决确认，丧失本集体经济组织成员资格的。

农村集体经济组织成员资格确认问题，有关法律、法规

和政策尚未做出明确规定前，暂适用本意见，如有与法律、法规相冲突时，依据法律、法规中的规定执行。

xxx村党支部

xxx村委会

2009年10月29日

第二篇：户籍管理一元化改革规划

城乡户籍管理制度改革意见

为推动昌邑市城乡户籍管理制度改革取得实质性突破，加快城镇化、工业化、城乡一体化进程，促进城乡资源要素的有序流动，实现城乡经济社会协调发展，经与有关方面协商，现就深化户籍管理制度改革提出如下意见：

一、深入认识户籍制度改革的重要意义

当前，现行户籍制度已不适应统筹城乡经济社会发展的需要，加快推进户籍制度改革势在必行，具有十分重要的意义。

（一）有利于维护农民工合法权益，惠及民生。户籍差异影响了社会公平。推进户籍制度改革，赋予有条件的农民工城镇居民身份，有利于实现同工同权，使农民工享受到与城市居民同等的公共服务待遇。

（二）有利于促进城市人口集聚，加快城镇化进程。我市城镇户籍人口比重较低，推进户籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城乡一体的经济社会发展格局。

（三）有利于扩大内需，转变经济增长方式。进城农民工难以获得城市户籍，影响在城市的消费积极性。推进户籍制度改革，使农村居民进城后真正成为城市居民，有利于拉动消费，扩大内需，促进经济增长方式转变。

（四）有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源。长期的城乡二元户籍制度，使城乡资源要素流动渠道不畅，成为城乡经济社会发展的瓶颈。推进户籍制度改革，打破城乡交流障碍，有利于加快农村承包地、宅基地和林地等资源流动，提升城乡资源要素价值。

（五）有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。农村人多地少，生产方式粗放，资源利用效率低，制约了农村经济的发展。推进户籍制度改革，引导有条件的农民工转户进城，有利于扩大农村人均耕地面积，提高农业生产集约化水平，推动农业产业化，促进农民收入增长。

二、户籍管理制度改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想。

按照科学发展观的总体要求，以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，最终形成科学有序的人口城镇化机制，全面助推城市和农村经济社会协调发展，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径。

（二）基本原则。

一是统筹规划。总体设计，明确阶段性改革目标，分级设置准入标准，建立完善各类群体转户进城的制度通道，最终实现城乡户籍制度一体化。

二是自愿有偿。充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。

三是积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力，分类分阶段有序推进，防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。

四是综合配套。强化制度设计，通过改革创造资源增量，以市场手段将资源增量变为财富，以财富增量推动实现改革目标。

五是促进发展。着力消除人口自由流动障碍，激活城乡各类要素，促进城乡经济社会协调发展。

三、户籍制度改革的总体目标

结合全市主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，综合考虑经济发展、自然环境、资源承载等因素，通过系统的制度设计，建立完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，进一步放宽城镇入户条件，分阶段推动人

口向小城镇、区县城、主城区区域内聚集，实现市域内户籍合理转移，逐步建立城乡人口和资源要素自由流动的制度体系。

四、改革重点

（一）加快推进城乡户籍管理一元化。主要是破除造成城乡分割的户口二元体制“屏障”，促进城乡人口双向自由流动，引导农村居民向城镇集聚。

（二）加快推进农村物权资本化。积极探索农村集体资产受益权、农村承包地经营权、农村宅基地使用权、农村住宅产权、林权等农村物权价值实现的有效形式，建立与市场经济相适应的农村产权管理体制和运行机制。

（三）加快推进城乡基本公共服务均等化。主要是在消除城乡户口差距的基础上，逐步解决城乡居民在享有基本公共服务方面的差距，促进社会公平、城乡和谐。

（四）加快建立以农村集体经济组织成员为核心依据的新型社会管理服务机制。按照政府指导、村民自治的要求，坚持权利与义务相对等的原则，组织各镇街、村确认农村集体经济组织成员资格。在此基础上，搞好农村集体资产的确权登记和发展壮大，增强农村集体经济组织服务功能。

五、建立完善户籍制度改革相关配套机制

结合户籍转移，系统建立土地、住房、社保、就业、教育、卫生支撑保障机制，逐步消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展。

（一）建立完善农村土地处置机制。

组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，负责对农户退出的承包地、宅基地和农房进行补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出的承包地、宅基地和农房所需资金的周转。

（二）建立住房保障机制。

改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及镇街区规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。加大主城区及镇街区规划区内转户集中居住小区投入和建设力度。

（三）完善养老医疗保险制度。

实行农民进城落户即可享受市民待遇。对养老、医疗等城乡缴纳方式不

一、标准不同的保险项目，进城农民可根据自身经济条件自由选择。

（四）健全完善社会救助和福利服务保障机制。

建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，实现乡镇敬老院和镇街区社区服务中心全覆盖；加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（五）建立完善城乡教育保障机制。

调整学校布局，改善办学条件，改革学校管理体制，实施城乡学校捆绑发展策略，促进城乡教育的融合与联动。实施区、镇村和企业“三位一体”文化设施建设工程，加强城乡文化队伍建设，推动各项社会文化活动的经常化、平民化。深入开展多种形式的和谐创建活动，加强和谐社会建设和精神文明建设。

（六）建立完善卫生服务保障机制。

按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快市级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

六、户籍制度改革工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。

户籍管理制度改革是一项复杂的系统工程。要以“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，从全面建设小康社会的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，统一思想认识，高度重视此项工作，并结合本地实际，采取切实有效的措施，认真组织实施。

（二）明确责任分工，积极稳妥推进。

各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，按照各自的职能分工，认真履行职责，切实做好工作。公安机关要制定全面系统的户口登记、迁移管理制度，严格人口信息的登记和变更管理，提高管理水平和服务质量。教育、劳动、国土、计生等部门要根据户籍管理制度改革的新情况，研究制定相应的配套政策和应对措施。特别是在义务教育方面，要加强政府引导、政策扶持，以户籍管理制度改革为契机，加快推进民办义务教育工作进程，迅速扩大城镇义务教育容量，提高城镇义务教育阶段的办学水平。各新闻媒体要配合做好户籍管理制度改革的宣传工作，重点宣传改革的意义、目的和群众普遍关心的问题，取得社会各界的理解和支持。其他相关部门要按照本方案的要求，加强协调配合，积极做好职责范围内的工作。

（三）加强宣传引导，确保和谐稳定。

采取多种形式、通过多种渠道在全市广泛宣传户籍改革政策内容，对户籍改革涉及的重点群体深入开展政策讲解，引导群众主动参与户籍改革。在市内主要媒体设置户籍改革宣传专栏，积极宣传户籍改革成效，为群众答疑解惑，搭建政府与群众沟通桥梁，形成全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集、社会舆情掌控工作，制订完善相关工作应急预案，及时掌控改革动态，有针对性地采取防范和控制措施，确保户籍制度改革顺利推进。

第三篇：固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

固堤街道户籍管理一元化改革试点工作汇报

为加快推进城镇化、城乡一体化进程，按照区户籍管理一元化改革试点工作小组办公室安排，根据区里关于户籍管理一元化改革的总体部署，固堤街道对全街道的73个行政村进行了村集体经济组织经济成员资格认定，对适合条件的21个行下午村进行了集体资产股份化改制，对两个村进行了土地增减挂钩试点，对60多宗大亩土地进行土地流转。为保证工作的顺利进行，固堤街道通过加强组织领导、加大督查考核等工作办法，使固堤街道户籍管理一元化改革工作有序开展，现将工作情况总结如下：

一、工作情况

一是村集体经济组织成员资格认定。为保证集体经济组织成员资格认定工作的效果，固堤街道在开展之前，首先对相关人员进行了培训，使其了解认定工作的程序、应注意的问题和遵守的原则，同时，注重村民自治，在坚持原则的基础上，特事特办，对上级政策之外的特殊情况，组织三分之二以上的成员进行讨论认定，再是注重村民的知情权，对每个步骤都进行张榜公示，防制了漏报、错报等问题的发生。工作中，我们首先通过调查摸底、召开会议征求意见等方式，形成了固堤街道《关于村集体经济组织成员资格确认的意见》，并在各村显要位置和公开栏张榜公示，拍照存档。其次，各村根据《意见》，结合本村实际，制定了本村的《确认意见》，并按照《确认意见》的标准 拿出集体成员名单和非集体经济组织成员名单，张榜公示并加盖村委公章报街道备案。目前此项工作已经全面完成，73个行政村均进行了资格认定。通过认定，固堤街道共确认了15939户51024人为农村集体经济组织成员，483户675人非农村集体经济组织成员。

二是集体资产股份化改制试点。按照上级安排，固堤街道分三批对符合条件的21个行政村进行了集体资产股份化改革。第一批改制了村集体资产数额比较大的曲范和东南牟2个村，改革过程中，街道资产股份制改革领导小组成员全部靠上，不断总结经验，为第二批和第三批的改制工作提供了良好条件。截止目前，固堤街道参与集体资产股份化改制试点的21个村均已完成，村里反响良好。经评估，固堤街道集体资产股份制改革涉及村级总资产共320.75万元，其中经营性资产160.75万元，固定资产122.05万元。成立的21个股份经济合作社，已全部挂牌运营，并向合作社社员发放了社员证。

三是土地增减挂钩试点。街道承担土地增减挂钩试点的村为蔡家栏子村，主要工作是拆旧区、建新区，盘活农村宅基地资源，优化城乡土地资源配置。通过对蔡家栏子村拆旧区域的调查摸底，摸清了拆迁户数、面积及地面附着物，在此基础上制定了拆迁安置方案，并完成了项目规划。目前试点项目区的《实施规划及工作计划》已通过省、市国土部门的审核。

四是土地流转。为进一步促进都市农业发展，壮大农业龙头企业，固堤街道今年继续以农村产权资本化交易市场为依托，加大土地流转 工作力度。为引导农民土地向种植、养殖大户流转，今年，我们加强对大宗土地的流转，保证了规模化种植养殖。在今年的虞河绿化改造等工程项目中，我们都是以土地流转为先导，保证了农民的合法权益和绿化观光农业等项目的顺利开展。目前，通过转包、转让、租赁的形式，已完成土地流转2.6万亩，完成年内土地流转指标的180%。其中，超过1000亩的6户，超过500亩的17户。

二、采取措施

为保证户籍管理一元化改革试点工作的顺利进行，固堤街道加强组织领导、业务指导和检查考核，对试点工作，按照试点、总结、全面铺开的工作方略，保证每项改革取得实效。一是加强领导。街道成立了以党工委副书记任组长、其它两委为成员的改革试点工作领导小组，领导小组主要负责每项工作的组织协调，反复的验证讨论街道的每项工作方案，从而制定符合固堤实际和切实可行的方案。领导小组下设工作机构，由各驻村工作片片长和相关行政村委会主任组织，具体负责改制工作的推进。二是加强分工协作。积极与区国土、规划等部门沟通协调，与相关街直部门大力合作，最大限度地利用资源，保证进度。各项机构之间也分工明确，责任具体，使改革工作中各司其职，井然有序。三是严格考核。为保证工作效果，我们还加强检查考核。针对固堤街道户籍管理一元化改革试点工作计划，安排考核办公室对试点工作进展情况进行督查通报，并落实“三个挂钩”制度，即：任务完成情况与年终目标考核挂钩、与个人经济奖惩挂钩、与干部培 养选拔相挂钩。

三、2011年计划

下步，固堤街道将继续加快户籍管理一元化配套改革试点工作，努力进取，不断开创转型、改革、跨越发展的新局面。

一是对村集体经济组织成员认定工作进一步总结，提高规范，组织各村及时开展“回头看”活动，组织搞好文件资料整理归档，认真检查发现工作的不足和问题，落实措施，加以改进，确保做到“村不漏户，户不漏人”。

二是积极做好蔡家栏子村土地增减挂钩试点任务，春节前进一步修订完善具体工作方案，节后立即组织实施。2011年计划建设1000栋别墅楼群，安置蔡家栏子居民3098人，盘活利用农村存量建设用地，促进土地资源的集约高效和可持续利用。

三是对已完成集体资产股份化改制的村加快完善相关机制，并在街道其余的村扩大试点，探索一条符合实际的农村物权资本化道路。

四是进一步落实土地流转政策，坚持中央关于土地承包期30年不变的政策,引导农户向产业化龙头、种养大户有偿转让土地经营权,壮大种植产业规模，并建立健全土地流转管理服务机制，促进全街道土地流转工作的深入开展。

2011年1月

第四篇：关于深化户籍管理制度改革的汇报材料

平安县教育局关于深化户籍管理制度改革的汇报材料

为适应平安社会发展的新形势，实现教育跨越式发展，我局在认真贯彻县委、县政府关于深化户籍管理制度改革精神的同时，根据相关会议精神及我局实际情况，制定了《平安县教育局关于深化户籍管理制度改革的实施意见》，现从以下几方面了对我局深化户籍管理制度改革工作进行汇报：

一、高度重视，积极开展宣传动员工作户籍管理制度改革是推动城市建设和发展，推进劳动力转移以及维护社会稳定、协调发展的重要需求，宣传好、贯彻好、执行好县委县政府户籍管理改革方针是教育局和各级各类学校的共同责任。教育局各部门和各级各类学校以强烈的政治责任感，大力开展深化户籍管理制度改革宣传动员工作，切切实实地把县委、县政府关于深化户籍管理制度改革精神落到了实处。

二、户籍改革配套措施：

1、户籍制度改革后，迁入县城处于义务教育阶段的一切农村学生，享受与县城居民子女同等的受教育权利，并享受农村学生原有的一切国家优惠政策待遇长期不变。同时，最大限度地创造条件，满足迁入县城和进城务工居民子女的入学需求。

2、对因城中、城西、临空经济开发区和整村扶贫推进过程中迁入县城居住的农村户口家庭子女，享受与县城居民子女同等的义务教育权利，同时按照农村学生条件享受国家一切优惠政策待遇；在升高中、高考升学过程中，保持原来农村学生身份享受国家优惠待遇政策的条件长期不变。

3、各级各类学校（幼儿园）必须把本区域内受教育人口登记变化的最新情况纳入教育统计工作之中，作为统筹安排义务教育划片招生、就近入学的依据。纳入当地普及九年义务教育、扫除青壮年文盲及各种教育培训工作范畴和重要工作内容，教育局将指导和督促各级各类学校认真做好日常教育教学工作。

4、为解决在加快学校布局调整整合教育资源、城中、城西、临空经济开发区和户改过程中迁入县城居住的居民子女上学难问题，教育局将在今后几年多方筹措资金大力推进学前教育、高中教育、职业教育和特殊教育等领域的建设力度。计划到2012年底将平安三中建设成为一所九年一贯制学校。同时扩大高中教育规模，将平安一中由现在的50个班3035名学生，建设扩大为90个多班可容纳6000人规模的学校；力争2015年前，建成25所总面积达到38585m2入园幼儿4779人的学前教育体系；扩大职业教育招生规模，由现在9个专业1356人扩大为14个专业2000人规模的学校。此外，计划于2012年9月建设一所占地3亩，可容纳

学生162人的特殊教育学校。这些项目的实施建设，将极大地巩固、提高我县的“两基”水平，满足区域内学前教育、义务教育普及提高和户籍制度改革后进城居民子女的入学需求。

5、各级各类学校（幼儿园）要充分挖掘潜力，尽可能地接收需要迁入的学生就学。各级各类学校（幼儿园）要认真贯彻落实国家教育收费标准，按政策规定减免有关学生费用，做到收费与当地学生一视同仁。

6、教育局协调各乡镇、县城各社区负责动员、组织、督促本辖区迁入公民依法送子女接受义务教育，对未按规定送子女接受义务教育的父母或监护人进行批评教育，并责令其尽快送子女入学。

7、按照义务教育阶段划片招生、就近入学的原则，由教育局统一安排。外来创业、就业人员子女就学也按上述原则执行，其收费标准与当地学生一视同仁。非义务教育阶段教育招生，按县政府有关文件规定执行。

平安县教育局

二0一一年八月三十日

第五篇：司法一元化简论

司法改革是时下法学界和司法界的热门话题，见仁见智的著述很多，但多是就具体问题进行探讨，而对司法改革整体目标及其实现途径的研究并不多见。为此，笔者不惴学浅，拟从一个新的角度对司法改革目标的实现途经进行整体的设计和考虑。

一、司法一元化的提出及学术观点

近年来，为解决不同法律职业者之间的意识冲突，有学者在探讨解决之道时启用了司法一元化的语汇，但是，如何界定司法一元化的涵义，学界并无统一的认识。目前，对司法一元化这一概念，学界往往是在以下三个层面上使用：一是在司法文化一元化的层面上使用，即提及司法一元化时是指从事法律职业的人具有相同的法律文化知识背景或者相同的司法理念；二是指法律职业资格取得的路径一元，即从事法律职业的人通过相同的路径取得法律职业资格，对法官、检察官、律师实行统一的国家司法考试制度；三是在司法一元化的结果或者称为效应层面上使用司法一元化的语汇，认为司法一元化应包含法律职业者知识结构一元化、司法目标一元化和伦理结构一元化[1]，而这些内容应该是司法一元化实施的结果。

应当说，在上述三种层面上使用司法一元化时，人们并未对司法一元化的基本含义进行必要的界定。这种必要界定的缺失，无疑会影响人们对司法一元化的理解和深入研究。笔者认为，对司法一元化的基本含义进行界定，实际上是对实施司法一元化的必要性进行探讨和对实现司法一元化具体制度进行设计的基础。

首先，应当明确司法一元化并非一个特定的法律术词，它表达的是一种理念，是一种观察事物、分析问题的方法，是运用哲学事物普遍联系的观点，把与司法改革相关的法学教育制度、法律职业资格准人制度、司法人事制度、司法财务制度、司法审判制度、司法检察制度及律师制度等一系列制度的相关问题看成一个有机联系的整体，在这个有机联系的整体中，以人的因素为主线，去审视现行司法状况的诸多问题，将与司法改革关系最密切的三大利益集团-法官、检察官、律师视为一个专业化的职业共同体，在此理念基础上去构筑相关制度。因此，司法一元化首先表达的是一种理念。

其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者说司法一元化的理念必然由一系列相关制度去体现，如以法律职业要求为核心的统一的法学教育制度；一元化标准的法律职业资格准人制度和统一的司法研修制度；统一规划、相互协调、由统一机构承担法官、检察官、律师继续教育任务的法律职业继续教育制度；由一个部门对法官、检察官、律师进行统一监督与控制，实行纵向综合管理和三者之间角色相互转换的法律职业人事制度；保证法院、检察院经费开支，保证经一元化标准选拔的法官、检察官享有相应物质待遇的法律职业物质保障制度等等。在一元化理念之下建立的这一系列制度是相互联系的有机整体，共同作用于司法公正、独立和法制统一的目标，所以，司法一元化是以一元化为理念建立的一系列制度，是一个制度的集合。

再次，司法一元化又是一个实践过程，需要在宏观和微观方面妥善协调法律职业共同体内部各职业群体的利益关系，调动各方参与改革的积极性，它必然表现为一个在一元化理念之下不断建立和完善相关制度的过程。因为法制统一和法治秩序的建立是现代文明社会追求的目标之一，司法公正是法律的根本出发点和永恒目标，司法一元化是为实现之服务的。对此，美国著名法官霍姆斯曾经深刻地指出“法律的生命一直并非逻辑，法律的生命一直是经验。”[2]因此，司法一元化将是一个不断的实践过程，需要大量的经验积累。

由此，笔者认为，司法一元化中的一元就是指法官、检察官、律师作为法律的实施者具有和应该具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、检察官、律师虽然社会分工不同、具体的社会职能不同，但是，作为专业化的法律职业共同体，它们应该具有如下共性：一是有基础相同的法学修养和运用法律的艺术；二是有共同的语言特点、思维模式、仪表风范和行为气度；三是有利益相同的归属于同一社会阶层的意识。这三种特性的形成要依赖制度的保障，基础相同的法学修养、运用法律艺术和共同的语言特点、思维模式依赖于一元化理念之下建立的法学教育制度；一元化的法律职业资格准入制度和继续教育制度又保证三者的共同特性和一元司法理念得以维系；而同一社会阶层意识的形成不仅依赖于上述制度，更依赖于一元法律职业人事制度和相应的物质保障制度。这些制度使法官、检察官、律师三个职业群体不仅仅从社会精英的知识背景，更从政治地位、经济收入方面感到归属同一社会阶层，从而形成一个法律职业的共同体。尽管在这个职业法律家共同体内有着职能分工，甚至存在着对抗活动（如检察官与律师），但是，共同的知识背景和共同的法理语言使之构成了一个有关法律的解释共同体，这种按照统一的理念和思维方式建立的解释共同体可以通过集体的力量抵制外界的非正当干扰，同时，在该共同体内部形成一种互相约束的局面，以规章制度中固有的认识模式去抑制个别人的恣意[3].法律职业者的这些共性使得他们可以毫无障碍的互相交流和相互约束[4].更重要的是，他们都具有追求公正的信念，都具有对社会负责的信念。公正是法律的根本出发点，不仅法官、检察官应追求公正，律师也应该具有追求公正的理念。因此，法律职业共同体成员都应将追求社会公正作为职业目标，忠于《宪法》和法律，对法的权威具有无比崇高的信仰。

二、对国外司法一元化制度的考察

对于司法一元化的上述认识，并非笔者空穴来风的热情，而是通过对国外司法制度的比较研究得到的启示。在法律制度较发达的国家，如日、德、英、美等国，无论是否使用司法一元化这样的话语，实际上都不同程度存在着司法一元化的制度或做法。

日本是实行司法一元化制度比较彻底的国家，但是，日本现代司法体制的形成经历了明治维新时期对唐律的学习、二战前对法、德等大陆法系国家的仿效和二战后的司法改革三个时期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也经历了一个不断改革和完善的过程。

在二战前，日本法官、检察官的资格同律师是有区别的，当时所说的法曹培养，主要是法官和检察官的培养，对于律师，不要求必须经过业务学习，只要是帝国大学法科大学毕业或是律师考试合格就可以。二战后，高等考试全部废止[6]，取而代之的是将三曹培养合一的严格的司法考试和司法研修制度，规定担任法官、检察官、律师都必须经过统一的司法考试。其考试的严格程度可以从一系列数字中反映出来，如：司法考试分为二次，第一次是笔试，第二次包括笔试和口试，其内容包括7个学科、14个小时论文笔试和20到30分钟的围绕论文的口试，及格率只有2％，且长期限定在500人左右，参加司法考试一次即及格者极少。90年代以来，日本为了扩充法曹数量，对司法考试的难度和司法研修的时间进行了调整。就是这样，到1999也才有1038人通过论文考试，这是日本战后唯一次有千人以上的考生在论文考试中合格。在通过了如此严格的司法考试之后，还必须统一在隶属于日本最高法院的司法研修所进行为期二年（1999年开始改为一年六个月）的专门培训，学员经过严格的训练，最后通过毕业考试后，方能根据个人意愿选择从事法官、检察官、律师工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成为检察官，其余都当律师[8].通过统一的、严格的、为期数年的司法考试和培训成为法官、检察官、律师时，三种法律职业者就已形成了一元的知识结构、司法能力和司法理念。不仅如此，日本还规定，无论简易法院的法官，还是高等法院的法官、最高法院的法官，可以从检察官、律师中任命，一级检察官可以从法官和律师中任命[9].这种三种职业的互相转换制度又进一步保障了司法的一元。尤其是日本二战后所进行的三次司法改革，从将三曹培养的合而为一，到1962年明确提出实现法曹一元的设想，至1999年开始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不断加强，保障司法一元的制度也不断完善。日本通过三曹的统一司法考试、统一培养和三种职业角色的互相转换等制度，保障了法官、检察官、律师一元的司法理念，使各法律职业者之间相互了解，互相体会法律职业的共同使命。

在上述整个过程中，法律职业者整体的品质得以保证，这就为司法的公正与独立提供了人才基础。这些制度实施的必然结果是职业法律家在社会中的威望和人们对法律信仰的逐步形成和提高。在日本进行的一次职业威信评分调查中，法官的得分居各行业之首[11].因此，可以说，日本基于司法一元的理念而实施的相关制度向社会昭示着法律职业的神圣和法律的神圣，这无疑对法治秩序的建立起着巨大的促进作用，这也许是日本的诉讼率远远低于其他发达国家的一个原因“[12].美国的司法一元状况与其高度发达的律师业密切相关。美国不存在官办的国立法学院，在其200多所法学院中，经美国律师协会核准的有176所，因此，美国律师协会（简称ABA）在法学院资格审核、法律职业继续教育、职业道德培养及法律改革和法官选任等方面都起着重要作用[13].美国的法律教育是以培养合格的律师为主要目的，因此，法律教育往往自觉自愿地接受律师业的规范，各法学院的课程设置、培养方向、技能训练及考试实习等也都可谓惟ABA的马首是瞻，这使得美国的法学教育成为美国各学科中最为统一化、规范化、全国性的学科[14].所以，尽管各个法学院课程设置及教学实践方面存在差异，但是，这种体制使各法律职业者在知识结构、法学修养、司法理念等方面具有很多共性，可以说，由于美国律师协会的影响，法律职业者所受的学历教育是一元的。其次，美国律师协会对法律职业继续教育也有影响，如法官训练和教育的常设机构-全国州级初审法官学院是隶属于美国律师协会的全国初审法官联合会设立的[15].再次，在法官的选任方面，美国律师和美国律师协会也是重要的影响因素之一，如对于美国联邦法官的选任，由美国律师协会的常设联邦司法委员会对司法部拟出的供总统选择的法官候选人进行司法能力的调查，担任过最高法院法官的人几乎全部都做过律师[16].所以，在美国，对于法官资格虽没有明文规定，但对法官的任命已形成惯例，担任州高等法院、上诉法院和具有普通管辖权的初审法院的法官，一般也须在美国大学法学院毕业，获得J.D学位，经过考试取得律师资格，并从事律师工作若干年[17].可见，美国通过其律师协会对法学院及法官培训的影响和从优秀律师中产生法官的惯例，实质上一定程度上形成了司法一元化的状况。

英国实行的也是从律师中选拔法官的制度，还有德国。德国十八世纪后期，为了消除律师与法官在学识上的差别，对律师和法官试行大体相同的资格考试制度。进入十九世纪以后，又将基本相同，然而分别进行的资格考试合并为统一的国家司法考试，实行了司法从业资格的一元化[18].在奥地利，大学毕业后要成为律师，要分别在法院、律师事务所、行政机关实习共五年。律师要经过考试，才能取得资格。考试在高级法院进行，高级法院院长可以决定取舍，通过考试的人，一半做律师，一半做法官[19].通过上述考察可见，虽然普通法系和大陆法系国家在法官任用制度方面有所差别，但对法律职业都规定了统一的、严格的资格条件，都可以保证法官、检察官、律师三个典型法律职业在知识背景、思维模式等方面的统一。

三、我国司法一元化制度设计及其意义

我国目前司法方面存在很多问题，这些问题有机能上的也有结构上的（主要表现为制度上的），而很多机能上的表现实质都与结构上的问题有关。针对中国司法当前的突出问题，人民法院和人民检察院系统分别制订了《人民法院五年改革纲要》《检察工作五年发展规划》、和《检察改革三年实施意见》，司法部则在1993年就提出并报国务院批准了《关于深化律师工作改革的方案》，但是，这些问题的程度之深，范围之广绝不是仅仅依靠法院系统、检察院系统甚或司法行政系统各自进行改革所能解决的，如法院、检察院系统制定的从优秀律师或高层次法律人才中选拔法官、检察官的改革措施受到人事制度的阻碍，而主审法官制和主诉检察官制的实施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、检察院人事权受制于地方政府和缺少流动性，法官、检察官资格标准实际上难以统一等等，因此，对于司法改革的目标及实现途经必须由一个机构统一规划、调研、提出方案并监督实施。这一点已超出本文的写作意图，本文只意在为司法改革目标的实现途径进行宏观的考虑和制度设计，并对这些制度实施的意义进行探讨。

（一）应建立与司法一元化要求相适应的统一的法学教育制度

现在谈论司法改革，很少有人提到法学教育的问题。而事实上，法学教育培养出的人才状况直接影响司法的状况。我国目前法学教育与法律职业要求严重脱节已成为不争的事实，更为严重的是法律职业道德教育薄弱。如何改变这一状况，我认为，首先要确定法学教育的目标。法学教育不仅要使法律职业者形成相同的知识背景、语言习惯、思维模式，更为重要的是要培养法律职业者追求社会正义和为社会法制完善作贡献的司法理念。从大学法律系毕业的学生应该是能够促进社会长远进步的人才，而不仅仅是运用法律的技师。一元化之下建立的统一的法学教育制度，主要有三个方面：首先，在课程设置方面，应以法律职业的共同要求为核心对现有课程进行重构，设置统一的必修课，推荐大量的包括经济、人文、社会学在内的选修课，对于选修哪些课程不做硬性规定，通过规定各类选修课必须达到的学分标准引导学生努力开阔视野；其次，在教学内容上，为保证法律职业者一元的司法理念，要把德育贯穿到各个学科中，加强法律职业道德的教育，使学生认识到要想成为一名优秀的法官、检察官、律师，不仅要具备深厚的法律知识，还要有高尚的品格，要有浓厚的法律职业道德意识；再次，法学教育的学历层次应该统一，只设置大学本科和研究生层次的法学教育，取消法律专业中专、大专的学历教育。

（二）实现司法一元化，要求在法官、检察官、律师职业资格标准上采用同一标准，建立法律职业资格一元准入制度和统一的司法研修制度

一元化理念之下建立的法律职业资格准人制度要求对所有符合报考条件的有志于从事法律职业的人实行统一的考试，统一通过的标准。通过考试后，还要对其进行统一的培训和能力锻炼与考核，再根据情况向法院、检察院、律师系统流动。这就要求建立统一的考试组织部门，组成大学教授、法官、检察官、律师等参加的全国司法考试委员会，由其负责组织统一司法考试，制定统一的通过标准。令人感到欣慰的是，统一司法考试制度的确立，为法律职业共同体的形成迈出了关键的一步，同时，也为实行司法一元化奠定了一项制度基础。对于通过司法考试之后的统一研修问题，也要尽快建立相应的制度，由一个部门统一负责其研修期间的培训和能力考核。

（三）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业继续教育制度，由同一机构承担法官、检察官、律师的继续教育任务，对其继续教育内容进行统一规划

法律职业继续教育是指取得法律职业资格进入法官、检察官、律师队伍后的教育，它不是学历教育，不应成为学历教育的补充。前些年，法院、检察院迫于其法官、检察官队伍学历层次普遍较低的状况，纷纷成立业大、学院等教育机构，这些机构已使其系统内的大部分人获得了法律大专文凭。现在，应适时转变法院、检察院各自教育机构的性能，使其真正成为法官、检察官的继续教育基地，为此，应成立统一的国家、省二级的司法学院，统一承担法官、检察官、律师的继续教育任务。在这样的司法学院中，以继续教育而非学历教育为内容，注重国内外立法动态的介绍、注重法律实践的研讨，师资由优秀法官、检察官、律师和学者共同组成，对法官、检察官、律师的继续教育进行统一规划，其继续教育的内容可以各有侧重，但应相互协调，避免目前由于三者教育机构多元、继续教育内容各异导致的沟通障碍，避免由于继续教育内容的差异而加剧各法律职业者之间的意识冲突。

（四）实现司法一元化，要求建立统一的法律职业人事管理制度，对法官、检察官、律师由一个部门进行纵向统一管理，统一监督和考核

上文谈到中国司法在结构上和功能上都存在一定的问题，其中司法结构性的问题在制度上主要表现为两方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括为司法机构相互关系的行政化、业务运作方式的行政化和人事管理的行政化及司法财政的行政化。司法的多元化表现为多头领导、从业资格标准多元和司法理念多元。而要想改变这些状况，就要首先找出问题的关键。笔者认为，关键问题是现行司法人事制度的设计不合理。现行的人事制度不仅法官、检察官的进出受制于地方政府，而且对法官和检察官按国家行政干部进行管理，抹杀了法官、检察官职业的专业化特点。同时，律师的执业前提是辞去公职，档案进入人才交流中心，而成为公务员或法官、检察官又是以有公职为前提，这种人事制度割裂了律师职业与法官、检察官职业的联系，阻塞了律师向其他政治机构、司法机构法律职业角色转换的途经，这不仅造成工作中的不协调甚至对立，而且，也是律师整体上缺乏政治热情而出现商业化倾向的重要原因。虽然，《人民法院五年改革纲要》和《检察改革三年实施意见》中也将从律师或高层次法律人才中选任法官或选调检察官作为深化法院、检察院人事管理制度的改革措施之一，但实际上这种措施尚缺乏相应制度保障。由于律师已辞去公职，没有编制，没有工资，要使这样一个职业群体与法官、检察官进行资格的一元化及角色互换，必然涉及现行人事制度、现存行业利益及行政管理权力等诸多禁区，可谓牵一发而动全身。

关于统一的法律职业人事管理制度，可以借鉴法国的人事管理经验，由一个部门统一负责司法人事工作，对法官、检察官、律师和司法行政人员进行统一监督与控制，打破法官、检察官与律师人事管理的界限。只有这样才能保证从优秀律师、高级法律人才中选聘法官、检察官的渠道畅通，有助于保障法官、检察官后备资源的品质。

实行司法一元化所建立的人事制度还有一个重要的方面，就是要按照一元标准对现有法官、检察官队伍进行精简，使选拔出的法官、检察官真正成为法律职业共同体内的精英。现在法院、检察院只是对新人的进入进行考试，对已经进入法院、检察院的人员则未实行这一措施。这实际上不利于主审法官制和主诉检察官制的推行。如果不对现有法官、检察官队伍进行优化精简，有些制度难免在一定程度上流于形式。因此，对法官、检察官按一元标准精简后，才有可能实现与律师由一个部门统一纵向管理，也才具有现实意义。

（五）实现司法一元化，还要建立使法官、检察官与律师归属同一社会阶层的物质保障制度，并在中央预算中设立专项司法经费，保证法院、检察院的经费开支

目前，法官和检察官形式上享有较高的政治地位，律师具有较高的物质收入，但是，这三种法律职业者都存在一定的心理失衡状况，律师向往法官、检察官的权力，而法官、检察官羡慕律师的收入。有些法官、检察官认为，自己干的工作与律师一样甚至比律师更辛苦，自己每月只拿几百元，而律师一个案件可以挣几千甚至上万元。这种心理状况的负面影响是巨大的，某种程度上讲，它是司法腐败的心理诱因之一。同时，法院、检察院，尤其是基层法院、检察院经费紧张，有些基层法院为解决此问题，不得不给法官下达创收任务，有些法院、检察院的办案人员在办案过程中甚至向律师、当事人拉赞助，这些情况的存在无疑影响司法公正的实现。

实行司法一元化以后，法官、检察官与律师接受的是同样的法学教育，通过同样的国家司法考试，进入可以角色互换的法律职业，而且不断接受同样程度和相似内容的继续教育，尤其是律师可以向法官、检察官职业角色转换的人事制度可以提升律师的执业追求，解决律师面对法官、检察官权力地位的不平衡心理，使按一元标准选拔的法官、检察官这样一个精英化、专业化的阶层享有与其精英阶层和司法职能相适应的物质待遇；同时，中央财政设立专项司法经费，且纵向划拨，保证法院、检察院的经费开支，避免法院、检察院在财政经费上受制于地方政府，以此保证法官、检察官全身心地行使司法权，以尽可能地避免制度性的司法腐败。