第三讲人力资本的发展与需求

第一篇：第三讲人力资本的发展与需求

第三讲人力资本的发展与需求

人力资本的需求分析

（一）需求理论

1.马斯洛的需求层次理论

图3-1需求理论

如图3-1所示，马斯洛认为人的需求分为五个层次，具体表述如下：

 生理需求

指的是人为了生存而必须要有的需求。对食物、水、空气和住房等需求都是生理需求，这类需求的级别最低，人们在转向较高层次的需求之前，总是尽力满足这类需求。

一个人在饥饿时不会对其它任何事物感兴趣，他的主要动力是寻到食物。管理人员应该明白，如果员工还在为生理需求而忙碌时，他们所真正关心的问题就与他们所做的工作无关。

 安全需求

安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一样，在安全需求没有得到满足之前，人们唯一关心的就是这种需求。

对许多员工而言，安全需求表现为安全而稳定以及有医疗保险、失业保险和退休福利等。 社交需求

人是群居动物，需要在团队里面生活，融入团队中工作。社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求。当生理需求和安全需求得到满足后，社交需求就会突出出来，进而产生激励作用。

 尊重需求

尊重需求既包括对成就或自我价值的个人需求，也包括他人对自己的认可与尊重。有尊重需求的人希望别人按照他们的实际形象来接受他们，并认为他们有能力，能胜任工作，他们关心的是成就、名声、地位和晋升机会，这是由于别人认识到他们的才能而得到的。当他们得到这些时，不仅赢得了人们的尊重，同时内心中也因为自己价值的实现而充满自信；反之不能满足这类需求，就会使他们感到沮丧。

在团队中工作一段时间后，人们都希望在这个团队里被别人尊重，有两种可能性： ① 在团队里因为职位高而被别人尊重；

② 由于有很强的专业能力而被别人尊重。

 自我实现的需求

自我实现需求的目标是自我实现或是发挥潜能。自我的实现主要指的是精神层面的追求，即所从事的工作要能够充分体现自身价值，实现自我的超越，不断追求更高的境界。

【案例】

在医院里，谁的技术水平高，谁就会被别人尊重，不只是当上院长就可以受到尊重。作为院长，既使管理能力再强，如果技术不够专业的话，也难以树立自己的威信。所以，为了在医院获得尊重，员工就要追求做技术专家，而不是去追求高职位带来的高工资。对于企业而言，在知识员工的管理过程中，知识员工的需求，并不只是为了钱，更多追求的是自我满足。但是，如果必须通过钱来满足需要的时候，他就会

追求钱，当要通过其他方面来满足需要的话，他就会追求这个方面来获得满足。

2.知识员工的层次需求调查结果

【表析】

在1996年，美国国家学院和雇主协会对5500名大学毕业生做了一次调查，调查的内容是毕业后会有怎样的追求。调查结果如上表所示，可以看出，对工作的兴趣、运用技能的机会和个人发展排在了前三位。而对于金钱的追求排在了九个影响因素的最后一位。这也说明，金钱对于知识员工的影响力并没有想象中的那么重要。

（二）企业如何面对和引导人力资源的需求

马斯洛的需求层次理论告诉我们，人的需求的满足是一个上行的过程，员工也不例外，只有在生理和安全需要被满足的基础上才会有更高一级的需求。

而德国的组织行为学家赫兹伯格将人的需求分为两种：第一种就是生理、安全和一部分社会需求，这叫做保健因素；另一种包含一部分社会需求、尊重的需求和自我实现的需求，这叫做激励因素。

1.保健因素的定义

顾名思义，保健因素就是人的一些基本需求，人只有吃饱穿暖，才会有心思去谋求更高的层次追求。

2.激励因素的定义

激励因素是保持知识员工持续努力向上的动力，因为追求激励因素的最高境界就是自我的实现，只要知识员工所从事的工作符合他的发展趣向，如果组织同时给予一定的尊重和社会需求方面的激励，就会起到很好的激励作用。

【案例】

层次需求理论的应用

北京某公司雇佣了一些保洁员和门卫，他们都是军队转业的退伍人员。军队转业人员找工作是很困难的，一般都只能拿到五六百元的工资，公司提供住宿。进入公司后，这些小伙子特别勤快。公司觉得复员军人的素质也不错，于是就与他们签订了一个临时工合同，然后从中选拔了一个保安头目，甚至让他们代管一点后勤的事，同时给他们提了工资，这些员工工作更积极了。

但是好景不长，渐渐地这些人工作就不是那么积极了，还一起鼓动想转成正式员工，公司一开始还觉着挺反感，但经不住这些人的长时间鼓动，就改签了一个3年的正式合同。这件事说明，此时的保安已非当初的保安。这些保安刚在北京落脚的时候，主要的需求还是基本的生理需求，等到脚跟站稳，需求就上升到安全需求，要求转为正式员工。当和公司签了3年合同以后，他们就觉得其实保安也不能只在地下室办公，应当搬到楼上去；另外，有些和保安工作相关的会议也应当有保安人员参加，当这些利益都争取到了后，保安们的工作也挺积极认真，但是有一点，就是他们到处都掺和，什么事都有他们一份。

这样过了将近一年的时间，他们又开始希望成立一个保安部，并作为公司总部的直属部门，也应当有一位保安经理。于是保安队的小头目就向公司的老总申请，希望公司任命他为保安部的经理，这样好多事情也好协调，因为保安部也是有身份的职能部门。这时公司里的其他员工就有意见了：“他们本来就属于编外人员，现在的状况已经很不错了，不应该再得寸进尺。”但是这个保安队长硬是说通了公司领导，由公司下发文件通告全公司，保安队的队长现在是保安部的经理了，其他部门的人员都让这个任命给弄迷糊了。到了这一步，这些保安人员也不是任何人都能请得动了，别人要用他们，必须要经过经理的同意，而经理也会不屑一顾，把很多事情都支到一边，逐渐形成了一种官僚的做法。

最后，公司终于忍受不了这种做法，撤销了保安部，把这些保安人员都给遣散了。随后与东城区保安公司签订了一个合同，从保安公司雇佣保安人员。到这个时候，那些保安人员才开始急了，哪怕只让他们看门都行，也不需要那么多的待遇，只要能留下来就可以，但却为时已晚了。

在这个案例中，这些保安的需求是一个发展的过程。从最初的吃饱穿暖到被尊重、再到

自我愿望的实现，想去做职业的保安。其实，任何人的发展都在经历着这样的过程，都会处在这些需求的某个层面上，直至发展到他所期望的高度。但是，要想真正达到自我实现的目标，还要有足够的专业性和敬业精神才行。

（三）人力资本的ROI模型

图3-2人力资本的ROI模型

这个模型告诉我们：

① 人要想将自己发展成为可用的人力资本就必须要进行教育的投入，同时需要不断工作和必要的训练投入；

② 接下来要将投入内化为个人的知识、经验和技能。可能某些员工没有太多的知识，但是他通过工作经验的积累和自己的提炼，最终也会拥有很高的经验和技能；

③ 当完成投入和内化两个过程后，员工就需要一定的回报，他会将自己所拥有的知识价值和市场的需求进行比较，索取合理的报酬，然后发展自己，取得成就。

在知识员工的发展过程中，企业也会将他所拥有的知识和技能结构化，变为公司层面可以共享的知识和技能，通过人员的流动，不断传承，逐步形成知识型、学习型的企业，确立企业自己的核心竞争力。

人力资本的价值及发展

（一）人力资本价值的挖掘

人力资本的挖掘有两种方法：

1.咨询

 咨询的作用

所谓咨询就是要聆听员工有价值的意见。

咨询是挖掘人力资本价值的有力工具，体现在三个方面:

① 听取员工的意见，就是对他的尊重，这会起到激励作用；

② 有助于做出正确的决定；

③ 有利于形成好的团队精神。

 咨询的步骤

① 决定是否咨询；

② 得到上级确认；

③ 介绍咨询的背景；

④ 听取意见；

⑤ 处理结果。

咨询带来的好处是能够集思广益，但是也会产生一个问题，对于关键性的知识员工，如果在结果中不采纳他的意见，可能引起他的反抗甚至是执行中的故意刁难。

【自检3-1】

请阅读下面这段话，并作简要分析。

两个大公司要合并，各自都有将要被合并的地区分支机构，其中一个公司的地区经理里恩受命于他的老板阿莱克斯来运作这次合并，并决定新区域总部的位置。可行的选择有两个：要么是里恩所在的城市，要么是另一个公司的总部。当他正根据自己的想法工作时，阿莱克斯打电话说已选定了另外那个公司的总

部，里恩将在另一地点向老板汇报工作。

里恩感到自己被出卖了。他觉得阿莱克斯根本不考虑他的意见，为什么还让他继续提出意见呢？他甚至怀疑另外那个公司的竞争对手利用权术使自己的地域被选中。里恩开始讥笑整个步骤，并告诉所有愿意听的人。不但如此，他开始积极地寻找能发挥他的知识和经验的公司。请就这段话中阿莱克斯在咨询过程中所犯的错误作简要分析。

见参考答案3-

12.参与

 参与的作用

所谓参与就是授予员工参与决策的权利。

参与不仅使员工有成就感，而且可以锻炼员工的能力。正如马克思在《资本论》里所说，企业通过榨取员工的剩余价值来获利，一般采取的措施有增加工作时间、提高生产率等。其本质就在于将高价值的工作交给低成本的劳动力去做。这可以降低成本，就等于是创造了更多的价值。同样，授权工作给知识员工会有同样的效果。

 参与的流程

这个流程可描述如下：

① 决策设计：决策权的设计就是要明确员工的具体权力，比如签字权、批准权等； ② 建立监控：建立监控功能就是增加约束，降低授权的风险，否则就变成了放权； ③ 订立目标：订立目标就是在授权后，要让员工清楚自己的目标；

④ 结果回顾：就是要看目标的完成情况。

第二篇：青少年心理发展与教育 第三讲

一、概念解释

1．最近发展区：儿童还不能独立地完成任务，但在成人的帮助下，在集体活动中，通过模仿等形式，却能够完成这些任务，这种儿童在指导下借助成人的帮助所能达到解决问题的水平与在独立活动中所达到的解决问题的水平之间的差异就是“最近发展区”。

2．图式：皮亚杰用图式这一概念来表示一种认知结构或者心理结构，是指支配儿童行动的心理模式，儿童通过这种认知结构感性地适应并组织他们周围的环境。

3．同化：指把环境因素纳入有机体已有的图式或认知结构中，以加强和丰富主体动作。

4．顺应：指改变主体已有的图式或认知结构以适应客观变化。

5．客体永久性：又叫“客体永恒性”，是指儿童脱离了对物体的感知而仍然相信该物体持续存在的意识。

6．自我中心：儿童只能够从自己的角度理解事物，不能把自己放在他人的角色中或不能明白他人的感觉。

7．创造性思维：创造性思维是重新组织已有的知识经验，提出新的方案或程序，并创造出新的思维成果的思维活动。

8．发散性思维：发散性思维是一种从不同的方向、途径和角度去设想，探求多种答案，最终使问题获得圆满解决的思维方法。

9．认知发展：认知发展是人类个体的认知在婴儿至青少年时期中的发展。

10． 支架：是指在学习过程中，给予儿童的帮助（就像婴儿学习走路，父母总是要给与一定的搀扶，或者提供一个学步车，但走路还是婴儿自己学会的）。

11．私语：指儿童早期发展的一种非常重要的言语发展现象，皮亚杰最早发现了这种现象，称为“自我中心的语言”，即当幼儿遇到有困难的任务时，会不断地对自己说话，这是在重述他人以前提供给他们的帮助和建议，随着个体的发展，自言自语会变成无声的，但它仍很重要。

二、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，选出一项最符合题目要求的选项）

1．按照皮亚杰的理论，儿童在___C____阶段能完成守恒任务。

A．感知运动阶段 B．前运算阶段 C．具体运算阶段 D．形式运算阶段

2．在维果斯基的文化历史理论中涉及的概念有___C____。

A．关键期 B．观察学习C．最近发展区 D．图式

3．掌握字词概念的转折点是___B____．

A．初中一年级 B．初中二年级 C．高中一年级 D．高中二年级

4．进入___C___以后，个体的抽象逻辑思维由经验型向理论型的转化初步完成，标志着他们的抽象逻辑思维趋向成熟。

A．童年期 B．少年期 C．青年初期 D．成年期

三、填空题

1．按照皮亚杰的认知发展理论，“把新感知的材料或经验纳入到已有图式中以理解新事物的过程”被称作是____同化_____。

2．在维果斯基的文化历史理论中，在教育与发展方面提出的三个问题是___“最近发展区”思想______、____教学应走在发展的前面_____ 和 ____关于学习的最佳期限问题_______。

3．发散性思维的的特点是___流畅、变通、独特。

4．初二是___机械识记______向____理解识记___过渡的转折时期。

四、判断正误

1．皮亚杰认为，客体永久性形成于前运算阶段。答：错。形成于感知运动阶段。

2．在维果斯基的认知发展理论中，他提出开始某一种教学，必须以成熟和发育为前提，走在心理机能形成的前面。答：对。

3．高中阶段，个体的抽象记忆已占绝对优势，具体记忆则完全消退。答：错。到了高中阶段，个体的抽象记忆虽已占绝对优势，但具体形象记忆仍然具有重要作用，它为理解抽象材料提供必要的感性支持，是抽象记忆发展的基础。

4．“此矛锋利，无坚不摧”，“此盾坚固，任刺不入”。违反了逻辑法则中的矛盾律的原理。

答：错。“此矛锋利，无坚不摧”，“此盾坚固，任刺不入”是违反了排中律的原理。

5．创造性思维过程有五个阶段：定向阶段、准备阶段、酝酿阶段、顿悟阶段、验证阶段。

答：错。只有四个阶段，分别是准备阶段、酝酿阶段、顿悟阶段、验证阶段。

五、简答题

1．个体认知发展的基本特点。

答：个体认知发展的基本特点是连续性与阶段性的对立统一。一方面，个体的认知发展是一个连续的、渐进的过程，是量的积累过程。另一方面，个体的认知发展又表现出一定的阶段性，不同年龄的个体的认知水平存在明显的差异，因而又有质的飞跃。个体的认知发展是由量变到质变，再由质变到量变的过程。

2．认知发展的条件都有哪些。

答：个体的认知发展既受遗传素质和生理成熟的影响，又受环境和教育的制约。遗传素质和生理成熟只是认知发展的必要条件，它们只能提供发展的可能性。它不是个体认知发展的心理原因，也不能决定个体心理发展的方向和水平。对个体认知发展起决定作用的是个体所处的环境。在环境因素中，个体的社会生活条件对个体的认知发展影响最大，其中，教育起主导作用。教育有目的、有计划、有系统地对儿童实施影响。环境和教育不是机械地决定儿童的心理发展。环境和教育都是外因，外因通过内因而起作用。

3．简述皮亚杰的认知发展阶段。

答：认知发展就是个体在和环境的交互作用中，认知结构不断形成和更新的结果。皮亚杰提出，儿童认知发展必须经历四个独特的本质完全不同的阶段。即：感知运动阶段（0-2岁）、前运算阶段（2-7岁）、具体运算阶段（7-11岁）和形式运算阶段（11岁以上）。

4．比较皮亚杰的“自我中心的语言”和维果斯基的“私语”概念。

答：皮亚杰认为“自我中心的语言”是儿童不能进行观点采择的结果。而维果斯基认为自言自语有助于个体将共享的知识变成个人的知识，是复杂认知能力形成的基础。当幼儿遇到有困难的任务时，会不断地对自己说话，这是在重述他人以前提供给他们的帮助和建议。随着个体的发展，自言自语会变成无声的，但它仍很重要。事实上，近来的研究表明，使用自言自语的儿童在学习复杂任务时要比其他儿童更有效。维果斯基指出，儿童是通过结合他人与自己的言语，利用自身的言语来解决问题。因而，对话和讨论是儿童用来学习的重要方式。

5．简述青少年思维的发展。

答：青少年思维发展的基本模式是由形象思维向抽象思维，再到辩证思维的过渡。其主要特点是逐步的符号化。与小学儿童相比，青少年思维发展了抽象的、科学的思维能力，概括力增强，自我意识成分增多，思维的反省性和监控性明显提高，辩证思维增强，思维创造性得到发展。

6．简述青少年记忆发展的一般特点。

答：青少年记忆发展的一般特点是1．有意识记占主导地位；2．理解识记逐渐成为主要的识记方法；3．抽象记忆占优势。

六、论述与案例解析题

1．阐述青少年认知发展对教学的意义。

答：

一、认知发展与教学目标、内容及方法的关系：

（一）认知发展是确定教学目标的依据。教学目标的选择要符合并促进青少年自身的身心发展，尤其是认知发展的水平。要符合学生的最近发展区，即“跳一跳摘得到”。教学不能只适应发展的现有水平，走在发展的后面，而应适应最近发展区，从而走在发展的前面，并最终跨越最近发展区而达到新的发展水平。教师的适时适当的指导也很重要。其次，个体的认知发展具有阶段性和连续性相统一的特点，因此，在选择教学目标时不能跨越认知发展的年龄阶段或者忽视认知发展的顺序性与系统性。再次，要能根据青少年认知发展的年龄特点选择适时促进相应认知能力的发展的目标。

（二）认知发展是组织教学内容的依据。教育内容是学与教相互作用过程中有意传递的主要信息。其中，学习者的认知发展对教学内容的选择有重要的影响。由于青少年的想象更富于现实性，所以将科学知识与生活中具体的事例相结合，显示出抽象知识的现实实用性，这更能激发青少年的学习动机和兴趣。在创新性培养方面，就不仅要注重学科知识的真理性一面，帮助学生掌握基本的学科知识，但也要又让学生去“发现”、去思考。在教学内容的选择上，可以从现代科学技术的发展史实和事例中，精心选择一些贴近生活、贴近社会的素材。

（三）认知发展是选择教学方法的依据。青少年感知觉的随意性较强，观察的持续性也有了很大发展，他们有较高的自觉性，能主动制订观察计划，有意识地进行集中持久的观察，并能对观察活动进行自我监控。根据这些认知发展的特点，在对青少年的教学中，可以大量使用言语符号、视觉符号等方式来传递知识。想象、动作思维等方面的发展又能帮助青少年完成相应的实验，如初、高中的化学和物理等学科的实验，将抽象的理论知识演化为实物操作。

二、根据青少年认知过程发展的特点组织教学。认知发展水平限制教学。任何知识的获得都必须通过学生主动的同化才能有可能实现，而主动的同化则须以适当的运算结构的存在为前提，教学应根据青少年认知发展抽象水平占优势的特点进行。教学要促进认知发展，教学虽然要适应青少年认知发展的水平，但不能一味地被动适应，要主动地促进青少年认知的发展，促使他们向更高阶的阶段发展。所以，了解青少年认知发展对教学活动的有效实施有重要意义，根据青少年注意、记忆、思维等的发展特点，合理地组织教学，就能够提高教学的效果。

2．论述维果斯基的认知发展理论及其对教学的意义。

答：维果斯基认为，人类认知在本质上是社会文化的，会受到文化传递给个体的信仰、价值观和智力适应工具等的影响，社会文化、社会互动与言语在发展中具有重要的作用。

维果斯基的理论对教学的影响（1）学习者是自主积极的“学徒式学习者”。（2）学生的学习是受背景影响的（3）为了确保教学的有效性，教学应向学生提供挑战性认知任务和支架（4）教学是一个相互作用的动力系统学生学习的必要条件是在适当水平内的教学，和有一定指导的社会环境。教师和学生之间相互作用的社会关系，是学习的重要因素；教师作为学生的指导者。为学生的学习和发展提供知识，学生的发展又为教师提供新的教学任务。

第三篇：青少年认知发展与教学第三讲 练习题

第三讲 练习题

一、概念解释

1．最近发展区 维果斯基的“最近发展区理论”认为学生的发展有两种水平一种是学生的现有水平指独立活动时所能达到的解决问题的水平另一种是学生可能的发展水平也就是通过教学所获得的潜力。两者之间的差异就是最近发展区。

2．图式

表示一种认知结构或者心理结构，是指支配儿童行动的心理模式

3．同化

指把环境因素纳入有机体已有的图式或认知结构中，以加强和丰富主体动作

4．顺应 指改变主体已有的图式或认知结构以适应客观变化

5．客体永久性 是指儿童脱离了对物体的感知 而仍然相信该物体持续存在的意识

6．自我中心 儿童只能够从自己的角度理解事物，不能把自己放在他人的角色中或不能明白他人的感觉

7．创造性思维 是一种具有开创意义的思维活动即开拓人类认识新领域、开创人类认识新成果的思维活动。创造性思维是以感知、记忆、思考、联想、理解等能力为基础以综合性、探索性和求新性特征的高级心理活动

8．发散性思维 又称扩散性思维、辐射性思维、求异思维。它是一种从不同的方向、途径和角度去设想探求多种答案最终使问题获得圆满解决的思维方法

9．认知发展 心理学将个体感觉、知觉、记忆、想象、思维等认知功能系统不断完善的变化过程称为认知发展。

10． 支架

是指在学习过程中给予儿童的帮助就像婴儿学习走路父母总是要给与一定的搀扶或者提供一个学步车但走路还是婴儿自己学会的。支架是一种帮助借助这种帮助儿童能够完成那些他们不能够独立完成的任务。教学要以最近发展区作为介入的空间为儿童的学习提供支架促使儿童主动而有效地学习

11．私语 在发展过程中儿童早期发展有一种非常重要的言语发展现象

二、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，选出一项最符合题目要求的选项）

1．按照皮亚杰的理论，儿童在___C____阶段能完成守恒任务。

A．感知运动阶段 B．前运算阶段 C．具体运算阶段 D．形式运算阶段

2．在维果斯基的文化历史理论中涉及的概念有___AC____。

A．关键期 B．观察学习C．最近发展区 D．图式

3．掌握字词概念的转折点是＿＿B＿＿．

A．初中一年级 B．初中二年级 C．高中一年级 D．高中二年级

4．进入___B____以后，个体的抽象逻辑思维由经验型向理论型的转化初步完成，标志着他们的抽象逻辑思维趋向成熟。

A．童年期 B．少年期 C．青年初期 D．成年期

三、填空题

1．按照皮亚杰的认知发展理论，“把新感知的材料或经验纳入到已有图式中以理解新事物的过程”被称作是__图式__。

2．在维果斯基的文化历史理论中，在教育与发展方面提出的三个问题是_最近发展区__、__教学应当走在发展的前面__ 和 _关于学习的最佳期限___。

3．发现性思维的的特点是__流畅性____、__变通性__、__独特性_。

4．初二是_经验型水平__向_逻辑型水平_过渡的转折时期。

四、判断正误

1．皮亚杰认为，客体永久性形成于前运算阶段。（正确）

2．在维果斯基的认知发展理论中，他提出开始某一种教学，必须以成熟和发育为前提，走在心理机能形成的前面。（正确）

3．高中阶段，个体的抽象记忆已占绝对优势，具体记忆则完全消退。（错误）

4．“此矛锋利，无坚不摧”，“此盾坚固，任刺不入”。违反了逻辑法则中的矛盾律的原理。（正确）

4．创造性思维过程有五个阶段：定向阶段、准备阶段、酝酿阶段、顿悟阶段、验证阶段。（正确）

五、简答题

1．个体认知发展的基本特点。

个体认知发展的基本特点是连续性与阶段性的对立统一。一方面，个体的认知发展是一个连续的、渐进的过程，是量的积累过程。另一方面，个体的认知发展又表现出一定的阶段性，不同年龄的个体的认知水平存在明显的差异，因而又有质的飞跃。个体的认知发展是由量变到质变，再由质变到量变的过程。

个体认知发展的连续性与阶段性的统一主要表现为个体认知发展的年龄特征。所谓认知发展的年龄特征就是在一定社会和教育条件下，在个体认知发展的各个不同年龄阶段中所形成的一般的、典型的、本质的心理特征。

由于人类个体在脑的发育、生理机能的发育以及认知活动等方面都具有相似的过程和阶段性，因而，在一定的社会和教育条件下，认知发展年龄特征具有较普遍的稳定性。主要表现为，不同个体间认知发展的各阶段顺序是一致性的，每一阶段经历相似的变化过程，每一阶段的发展速度彼此接近。

但是，社会教育条件的差异以及社会教育条件对不同个体的作用不同，因此，不同个体在认知发展的过程和速度上彼此有一定的差距，认知发展的年龄特征也存在一定的可变性。

2．认知发展的条件都有哪些。

个体的认知发展既受遗传素质和生理成熟的影响，又受环境和教育的制约。遗传素质是个体通过遗传获得的与前辈相似的生物特征。主要是指那些与生俱来的解剖生理特征，如机体的构造、形态等。遗传素质是个体的认知发展必要的生物前提。首先，正常的遗传素质是产生正常的认知活动的前提。例如，一个天生的聋儿，就永远不会辨别声音。其次，遗传素质还奠定了个体认知发展差异的先天基础。心理学研究表明，个体的智力与父母的智力存在较高的相关水平。

生理成熟是指机体生长发育的过程，特别是指神经系统和内分泌系统的生长发育过程。生理成熟主要是依赖于机体的遗传基础而发生变化的。个体的认知发展与生理成熟直接相关，并以生理成熟为基础。生理成熟具有严格的程序性，这种程序性也严格地控制着认知的发展。当然，遗传素质和生理成熟只是认知发展的必要条件，它们只能提供发展的可能性。它不是个体认知发展的心理原因，也不能决定个体心理发展的方向和水平。对个体认知发展起决定作用的是个体所处的环境。例如，从小与野兽生活在一起的人类个体（如印度发现的“狼孩”），虽然具有正常的遗传素质和生理成熟水平，但其认知发展水平远远低于正常的人类个体。在环境因素中，个体的社会生活条件对个体的认知发展影响最大，其中，教育起主导作用。教育有目的、有计划、有系统地对儿童实施影响。环境和教育不是机械地决定儿童的心理发展。环境和教育都是外因，外因通过内因而起作用。

3．简述皮亚杰的认知发展阶段。

认知发展就是个体在和环境的交互作用中，认知结构不断形成和更新的结果。皮亚杰提出，儿童认知发展必须经历四个独特的本质完全不同的阶段。即：感知运动阶段（0-2岁）、前运算阶段（2-7岁）、具体运算阶段（7-11岁）和形式运算阶段（11岁以上）。

4．比较皮亚杰的“自我中心的语言”和维果斯基的“私语”概念。

自我中心egocentrism是指儿童只能够从自己的角度理解事物不能把自己放在他人的角色中或不能明白他人的感觉。在发展过程中儿童早期发展有一种非常重要的言语发展现象即私语private speech。皮亚杰最早发现了这种现象称为“自我中心的语言”但二人对私语现象的解释不同。皮亚杰认为这是儿童不能进行观点采择的结果。而维果斯基认为自言自语有助于个体将共享的知识变成个人的知识是复杂认知能力形成的基础。当幼儿遇到有困难的任务时会不断地对自己说话这是在重述他人以前提供给他们的帮助和建议。随着个体的发展自言自语会变成无声的但它仍很重要。事实上近来的研究表明使用自言自语的儿童在学习复杂任务时要比其他儿童更有效。维果斯基指出儿童是通过结合他人与自己的言语利用自身的言语来解决问题。因而对话和讨论是儿童用来学习的重要方式

5．简述青少年思维的发展。

①思维的整体结构基本形成并趋于稳定 ②思维的深刻性日益提高 ③思维的创造性日益增强

④思维的自我监控能力显著增强

6．简述青少年记忆发展的一般特点。

①有意识记占主导地位

②理解识记逐渐成为主要的识记方法 ③抽象记忆占优势

六、论述与案例解析题

1．阐述青少年认知发展对教学的意义。

一、认知发展与教学目标、内容及方法 

（1）认知发展是确定教学目标的依据 所谓教学目标包括通常所说的教学的目标与任务也就是教学活动中所要构建的能力与品德的心理结构。教学目标包括知识与技能、认知目标、过程与方法目标、情感、态度与价值观目标。也就是通常所说的三维目标。从认知发展的角度来理解选择教学目标应注意以下方面 首先教学目标的选择要符合并促进青少年自身的身心发展尤其是认知发展的水平。要符合学生的最近发展区即“跳一跳摘得到”。维果斯基认为教育不仅仅是改善已出现的结构而应该指向“最近发展区”。他强调教学不能只适应发展的现有水平走在发展的后面而应适应最近发展区从而走在发展的前面并最终跨越最近发展区而达到新的发展水平。教师的适时适当的指导也很重要。其次个体的认知发展具有阶段性和连续性相统一的特点，因此在选择教学目标时不能跨越认知发展的年龄阶段或者忽视认知发展的顺序性与系统性。再次要能根据青少年认知发展的年龄特点选择适时促进相应认知能力的发展的目标。

（2）认知发展是组织教学内容的依据

教育内容是学与教相互作用过程中有意传递的主要信息，一般包括课程标准、教材和课程等。影响教育内容的因素有生产力和科技发展水平、社会政治经济需要、文化教育传统、学习者的身心发展规律未来社会发展趋势与人才需求动向。其中学习者的认知发展对教学内容的选择有重要的影响。例如高中生的抽象思维占有绝对的优势这对学习各种理论是有利的。因此对高中生可以较多的教授抽象的理论知识他们能运用理论作指导来分析各种事实材料从而扩大自己的认识领域。由于青少年的想象更富于现实性所以将科学知识与生活中具体的事例相结合显示出抽象知识的现实实用性这更能激发青少年的学习动机和兴趣。在创新性培养方面就不仅要注重学科知识的真理性一面帮助学生掌握基本的学科知识但也要又让学生去“发现”、去思考留有一些悬念的问题不能只在习题的“摆布”下游曳于教材所限定的各知识点之间所学的科学知识只是一堆需要死记硬背的“僵死”的现成结论学生就很难体会到学习的乐趣求知的乐趣。更不用说创新意识和创新精神的培养了。所以在教学内容的选择上可以从现代科学技术的发展史实和事例中精心选择一些贴近生活、贴近社会的素材。比如在介绍水的性质除了介绍一般条件下的水以外还可以介绍在高压下包括地表下太空中水的形态和它的特殊性以及已发现的问题和用途不仅内容本身多了趣味性还能激发学生对科学的浓厚兴趣。

（3）认知发展是选择教学方法的依据教学方法是为了达到教学目的实现教学内容运用教学手段而进行的由教学原则指导的一整套方式组成的师生相互作用的活动。中学教师常用的教育方法有以语言形式获得间接经验的方法讲授法、谈话法、讨论法、读书指导法以直观形式获得直接经验的方法演示法、参

观法以实际训练形式形成技能、技巧的教学方法练习法、实验法、实习作业法。青少年感知觉的随意性较强观察的持续性也有了很大发展他们有较高的自觉性能主动制订观察计划有意识地进行集中持久的观察并能对观察活动进行自我监控。根据这些认知发展的特点在对青少年的教学中可以大量使用言语符号、视觉符号等方式来传递知识。想象、动作思维等方面的发展又能帮助青少年完成相应的实验如初、高中的化学和物理等学科的实验将抽象的理论知识演化为实物操作。

二、根据青少年认知过程发展的特点组织教学 认知发展与教学有着怎样的关系首先认知发展水平限制教学。任何知识的获得都必须通过学生主动的同化才能有可能实现而主动的同化则须以适当的运算结构的存在为前提教学应根据青少年认知发展抽象水平占优势的特点进行。其次教学要促进认知发展。教学虽然要适应青少年认知发展的水平但不能一味地被动适应要主动地促进青少年认知的发展促使他们向更高阶的阶段发展 所以了解青少年认知发展对教学活动的有效实施有重要意义根据青少年注意、记忆、思维等的发展特点合理地组织教学就能够提高教学的效果。

2．论述维果斯基的认知发展理论及其对教学的意义。

维果斯基是一个建构主义者。首先他认为心理发展是一个量变与质变相结合的过程是由结构的改变到最终形成新质的意识系统的过程。其次强调活动认为心理结构是外部活动内化的结果他认为活动是以语言及其他符号系统为中介的社会性活动。第三强调内部心理结构认为新知识必须在旧知识的基础上建构。认知发展的过程是一个内在结构连续的组织和再组织过程在新水平上整合新旧信息以形成新结构。维果斯基的思想体系是当今建构主义发展的重要基石。研究者提出了不少教学模式其中值得注意是的支架式教学。这种教学方式的要点首先强调在教师指导的情况下学生的发现活动其次教师指导成分将逐渐减少最终要使学生达到独立发现的水平将监控学习和探索的责任由教师向学生转移。维果斯基的理论对合作学习、情境学习等也有一定的指导性。此外维果斯基的思想也强烈影响到建构主义者对教学和学习的看法。教学不只局限于对教学结果和外部因素的强调开始注重影响教学有效性的各种内在因素如一些背景性和过程性因素。

第四篇：第三讲关联词

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第三讲关联词

我们先来了解一下关联词的种类吧。

（1）并列关系。各分句间的关系是平行并列的既„„又„„，不是„„而是„„，一边„„一边„„，又„„又„„，一会儿„„一会儿„„。

（2）递进关系。分句间是进一层的关系

不但（不仅）„„而且„„，不仅（不光）„„还„„

„„甚至„„，„„还„„，„„也„„。

（3）选择关系。各分句列出几种情况，从中选出一种

或者„„或者„„，不是„„就是„„，要么„„要么„„，是„„还是。

（4）转折关系。后一个分句与前一个分句的意思相反或相对，或部分相反 虽然„„但是„„，尽管„„还是„„，„„却„„，„„否则„„。

（5）因果关系。分句间是原因和结果的关系

因为„„所以„„，既然„„就„„，这所以„„是因为，„„因此„„。

（6）假设关系。一个分句表示假设的情况，另一个分句表示假设实现后的结果 如果„„就„„，即使„„也„„，哪怕„„也„„，要是„„就„„。

（7）条件关系。一个分句说明条件，另一个分句表示在这一个条件下产生的结果 只有（除非）„„才„„，只要„„就„„，无论„„都„„，不管„„总„„。

（8）取舍关系。

宁可„„也不„„，与其„„不如„„。

（一）关联词练习：

1、（）不努力学习，我们（）会落后。

2、我（）喜欢语文，（）喜欢数学。

3、关在“笼子”里的（）动物，（）游人。

4、（）金字塔是世界古代建筑物的一个奇迹，（）吸引了许多游客。

5、王红（）成绩优秀，（）从来也不骄傲。

6、同学们知道，（）现在好好学习，将来（）能担当起建设祖国的重担。

7、小杨很爱劳动，只要有空闲，他（）打水（）扫地。

8、（）社会主义，（）能救中国。

9、开国大典那天，（）群众把嗓子都喊哑了，（）觉得不能充分

表达自己心里的兴奋和激动。

10、（）詹天佑设计了“人”字形线路，（）火车上山就容易得多了。

11、（）生理学家和解剖学家用尽了方法把人的头盖骨完整地分开，（）都没有成功。

（二）成语填空

气象（）（）、风云（）（）、奇峰（）（）、（）隐（）现、（）（）驾雾、飘飘（）（）、白云（）（）、（）（）万变

有利（）（）、有机（）（）、有（）有（）、有（）有（）

有口（）（）、有（）无（）、有求（）（）、有志（）（）

风华（）（）、出类（）（）、才思（）（）、后生（）（）

文思（）（）、手不（）（）、笔下（）（）、力透（）（）

（三）小小神医。

1.这个班级的同学是全校开展学雷锋活动最好的班级。

2.六一节那天，我踏着轻松的步伐，兴奋的心情来到学校。

3.在美术老师的悉心指导下，使我的素描画进步很快。

4.他经常回忆过去有趣的往事。

5．我们开会通过并讨论了他的建议。

（四）轻松一刻。

1、马克·吐温的妙答

美国现代著名作家马克·吐温，在一次宴会上，与一位女士对坐，出于礼貌，说

了一声：“你真漂亮！”那位女士不领情，却说：“可惜我无法同样地赞美您！”马克·吐

温说：“那没关系，你可以像我一样说一句谎话。”言辞委婉、平和，反其义而用之，那位女士低下了头。

2、谁是冠军

一场足球赛的战报写道：“这一场激烈的足球赛的结果山东队战败了北京队获得

了冠军。”

第一个人看后说，这场足球赛山东队赢了。公报写的是：“这一场激烈的足球赛的结果，山东队战败了北京队，获得了冠军。”另一个人说，不对。战报上明明写的是：“这一场激烈的足球赛的结果，山东队战败了，北京队获得了冠军。”

二：阅读篇：

天才少年——比尔·盖茨

美国人比尔·盖茨靠着自己的智慧和努力，在20年里，魔术般地把900美元变

成139个亿，让世人大吃一惊。有人说，盖茨和他的微软公司将会改变整个世界。

盖茨天生精力旺盛，非常好动。还是在婴儿时，他就喜欢让摇篮长时间不停地

晃动，这好像很有趣。直到今天，他还是喜欢不停地摇晃，这几乎成了美国妇孺皆

知的盖茨特征。他七八岁时，母亲担任社区服务工作，经常带他到学校里去给学生

讲解西雅图的历史，盖茨总是坐在前排极为专心地听讲，这时好动的习惯却一点儿

也找不到了。

盖茨从小志向远大。上四年级时，他就对自己的好友说：“与其做一株绿洲中的小草，还不如做一棵秃丘上的橡树。”

他和许多孩子一样，梦想成为人中豪杰。对于老师布置的作业，一概认真完成，就是花很长时间，也要尽力争第一。一次，老师让每人写一篇故事，不超过20页，他却写了100页。盖茨善于思考，喜欢创新。他觉得人人都应有自己的创造发明。

盖茨生于名门世家，但父母却不过度奢华。在母亲的安排下，一家人的吃饭、出游，包括孩子们的穿衣都弄得井井有条。家庭这种严谨、精细的作风自然而然也

影响了比尔·盖茨，使他养成节俭的习惯。

“时间”和“观念”是盖茨最注重的两个条件。在他的读书笔记中清楚地记下这

样一句座右铭：“机会加时间等于金钱。”自从他在中学就读后，便迷上了计算机，从此盖茨与计算机结下了不解之缘。

阅读练习

1.给下面加点的字注音。

妇孺皆知（）秃丘（）．．

奢华（）不解之缘（）．．

2.“这几乎成了美国妇孺皆知的盖茨特征”，联系上文，盖茨特征指的是

3.“与其做一株绿洲中的小草，还不如做一棵秃丘的橡树。”这句话的含义是什么？

4.读了短文，你认为比尔·盖茨取得成功的因素有哪些？

5.从下面所举的事例中选择一个，联系前后，加以想像并简要回答问题。

（1）当“苹果”电脑公司开发了“鼠标”这种新技术后，“微软”落后了。你认为

盖茨会怎么想？怎么做？为什么？

6.亿万富翁盖茨，有一次和同事去开会，由于迟到了一会儿，找不到免费停车位，同事建议付12美元停到贵宾车位。你认为盖茨会怎么想？怎么做？为什么？

（二）放弃天堂的导盲犬

一天，一个盲人带着他的导盲犬过街时，一辆大卡车失去控制，直冲过来，盲人当

场被撞死，他的导盲犬为了守卫主人，也一起惨死在车轮底下。

主人和狗一起到了天堂门前。

一个天使拦住他俩，为难地说：“对不起，现在天堂只剩下一个名额，你们两

个中必须有一个去地狱。”

主人一听，连忙问：“我的狗又不知道什么是天堂，什么是地狱，能不能让我来决定谁去天堂呢？“

天使鄙视地看了这个主人一样，皱起了眉头，她想了想，说：“很抱歉，先生，每一个灵魂都是平等的，你们要通过比赛决定由谁上天堂。”

主人失望地问：“哦，什么比赛呢？”

天使说：“这个比赛很简单，就是赛跑，从这里跑到天堂的大门，谁先到达目的地，谁就可以上天堂。不过，你也别担心，因为你已经死了，所以不再是瞎子，而且灵魂的速度跟肉体无关，越单纯善良的人速度越快。”主人想了想，同意了。天使让主人和狗准备好，就宣布赛跑开始。她满心以为主人为了进天堂，会拼命往前奔，谁知道主人一点也不忙，慢吞吞地往前走着。更令天使吃惊的是，那条导盲犬也没有奔跑，它配合着主人的步调在旁边慢慢跟着，一步都不肯离开主人。天使恍然大悟：原来，多年来这条导盲犬已经养成了习惯，永远跟着主人行动，在主人的前方守护着他。可恶的主人，正是利用了这一点，才胸有成竹，稳操胜券，他只要在天堂门口叫他的狗停下，就能轻轻松松赢得比赛。

天使看着这条忠心耿耿的狗，心里很难过，她大声对狗说：“你已经为主人献出了生命，现在，你这个主人不再是瞎子，你也不用领着他走路了，你快跑进天堂吧！”

可是，无论是主人还是他的狗，都像是没有听到天使的话一样，仍然慢吞吞地地往前走，好像在街上散步似的。

果然，离终点还有几步的时候，主人发出一声口令，狗听话地坐下了，天使用鄙视的眼神看着主人。

这时，主人笑了，他扭过头对天使说：“我终于把我的狗送到天堂了，我最担心的就是它根本不想上天堂，只想跟我在一起......所以我才想帮它决定，请你照顾好它。”

天使愣住了。

主人留恋地看着自己的狗，又说：“ 能够用比赛的方式决定真是太好了，只要我再让它往前走几步，它就可以上天堂了。不过它陪伴了我那么多年，这是我第一次可以用自己的眼睛看着它，所以我忍不住想要慢慢地走，多看它一会儿。如果可以话，我真希望永远看着它走下去。不过天堂到了，那才是它该去的地方，请你照顾好它。”

说完这些话，主人向狗发出了前进的命令，就在狗到达终点的一刹那，主人像一片羽毛似的落向了地狱的方向。他的狗见了，急忙掉转头，追着主人狂奔。满心懊悔的天使张开翅膀追过去，想要抓住导盲犬，不过那是世界上最纯洁善良的灵魂，速度远比 天堂所有的天使都快。

所以导盲犬又跟主人在一起了，即使是在地狱，导盲犬也永远守护着它的主人。天使久久地站在那里，喃喃说道：“我一开始就错了，这两个灵魂是一体的，他们不能分开......”

同学们看完这个故事你有何感想呢？（200~300字）

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第五篇：第三讲 城市总体规划

第三讲 城市总体规划(1)

一 城市总体规划编制背景

城市规划在编制的过程中应突出综合性、政策性、超前性、长期性和科学性的特点，这些特点决定着城市总体规划一方面解决着城市发展的技术性问题，另一方面还传接着国家和地方的方针政策，并且这种传接过程对城市规划的编制往往又起着决定性的作用，规划应该以国家的方针政策为依据。

1.1 国家政策和宏观背景

城市总体规划作为一项政府职能，必须依照相关法律法规进行编制和实施，做到依法规划；同时，城市总体规划的编制也必须考虑及兼顾社会经济发展的宏观环境，切实落实国家方针政策，行业规范和地方实施细则的指导意义。

1.1.1 国家政策和部门法规体系

国家十五计划纲要提出“我国推进城市化的条件已经成熟，要不失时机地实施城镇化战略”，“有重点的发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展”。1.国家政策

1）国家宏观发展战略背景 1999年西部大开发战略 2003年东北老工业基地振兴

“东部率先发展、中部崛起、西部开发、东北振兴” 2）国家产业背景

国家产业政策1990年以来集中在6个方面： 一强化农业基础地位，全面发展农村经济

二加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面 三加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴

四合理调整对外经济贸易结构，增强我国产业的国际竞争能力 五加快高新技术产业发展，支持新兴产业的发展和新产品的开发 六继续大力发展第三产业，同时优化产业组织结构

3）国家经济政策背景

经济体制改革、行政体制改革、消费结构升级、宏观调控等 4）国家土地政策背景

节约用地、保护耕地是我国土地政策的核心。正确处理“一要吃饭，二要建设”的关系。近期，我国土地政策收紧，对用地审批进行严格审查。

此外，国家其他政策，如财政政策、农业政策、房改政策等的调整对城市总体规划也存在一定的影响。

2.城市规划法规体系

1）城市规划法

《中华人民共和国城乡规划法》 2）城市规划实施性行政法规 建设部：《城市规划编制办法》；建设部、文物局：《历史文化名城保护规划编制要求》等

3）地方城市规划法

《深圳市城市规划条例》 4）城市规划行政规章

《深圳市城市规划标准与准则》 5）城市规划技术标准和技术规范

《城市用地分类与规划建设用地标准》 6）城市规划相关的法律法规 《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法等》

1.1.2近期大政方针对城市发展的宏观指导

1.城市各类开发区的管理规定

2003.12.30出台《清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限》通知，“对各类开发区进行整改，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模的现象，切实解决开发区过多过滥、违规用地等突出问题，促进开发区规范、协调地发展”

2.城市建设中的有关规定和限制

2004.2.12发布《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》。通知中与总体规划有关有两项内容：

“一是暂停城市宽马路、大广场的建设，各城市一律暂停批准红线宽度超过80米（含80米）的城市道路项目和超过2公顷（含2公顷）的游憩集会广场。”

“二是规范城市广场、道路建设规划，原则上，城市游憩广场的规模，小城市和镇不得超过1 hm2，中等城市不得超过2 hm2，大城市不得超过3 hm2，特大城市不得超过5 hm2；城市主干道包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不得超过40m，中等城市不得超过55m，大城市不得超过70m，人口在200万以上的，城市主干道确实要超过70m的，应当在城市总体规划中专项说明。”

3.城镇体系规划的要求

2003.2.28，建设部下发了《关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知》，其中对规划提出了新的要求，“规划要从全局出发，按城乡一体、协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格保护和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施”

4.城市规划内容的有关确定

2002年8月29日，建设部印发了《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》的通知。

《近期建设规划工作暂行办法》指出近期建设规划的基本任务是：明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产和历史文化遗产的保护措施；提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。近期建设规划为5年，原则上与城市国民经济和社会发展计划的年限一致。

近期建设规划的强制性内容包括：

1.确定城市近期建设重点和发展规模。2.确定城市近期发展区域。

3.提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜去等相应得保护措施。

近期建设规划的指导性内容包括：

1.提出对对外交通、城市道路、市政公用设施的选址、规模和实施时序意见。2.提出公共服务设施的选址和实施时序的意见。

3.提出城市河湖水系、城市绿化、城市广场等治理和建设的意见。4.提出近期城市环境综合治理措施。

《城市规划强制性内容暂行规定》指出：本规定所称强制性内容，是指省域城镇体系、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。

省域城镇体系规划的强制性内容包括：

1.省域内必须控制开发的区域，包括自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护、分滞洪地区、以及其他生态敏感区。2.省域内区域性重大基础设施的布局。

3.涉及相邻城市的重大基础设施布局，包括城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

城市总体规划的强制性内容包括：

1.市域内必须控制开发的区域，包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布区。2.城市建设用地，包括用地规模、发展方向等。3.城市基础设施和公共服务设施。4.历史文化名城保护。5.城市防灾工程。6.近期建设规划。

1.2 城市总体规划编制要求

1.2.1 城建部门的要求

对省域城镇体系规划主要体现在区域协调的各个方面：

1.区域人口和用地指标的协调 2.区域基础设施的协调 3.区域环境建设的协调

对城市总体规划的要求主要体现在：

1.用地布局方面 2.功能分区方面 3.市政公共事业方面

4.环境保护、生态建设方面

5.规划编制、审批、实施管理机制方面

1.2.2 地方政府的要求

地方政府是城市开发的主体，是城市开发的最大获益方，在城市规划的编制过程中，往往更加强调物质规划和主观规划。

1.夸大经济发展首要位置 2.迎合领导意识

3.过分强调与地方规划设计部门或单位方案结合

1.3 中小城市总体规划的特殊性

1.3.1 审批程序的特殊性

目前城市总体规划审批周期长，一方面与规划审批的内容复杂有关，另一方面也与规划审批制度有关。我国城市总体规划实行分级审批制度，不同规划的审批主体不同。

《中华人民共和国城市规划法》第二十一条第一款规定城市规划实行分级审批：

第二十一条

城市规划实行分级审批。

直辖市的城市总体规划，由直辖市政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。

本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。

前款规定以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府批准。

城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

城市分区规划由城市人民政府审批。

城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

总体规划审批的一般程序：

前期工作、申报工作、审查工作和报批工作

二 城市总体规划程序

2.1 调研阶段 2.1.1 项目委托对话

1.提出要求，包括：编制、修编和修改三类。其中修编是目前规划市场的主流。

中小城市的总体规划主要有以下三个问题：

1）城市发展需求 2）行政区划调整 3）城市地位变更

2.项目接洽，对项目技术深度和收费标准的谈判。

1）现场踏勘：包括城市区位、地理特征、城市结构、城市综合交通体系、城市

重大基础设施现状及布局意向。

2）广泛交流：通过各种座谈会（市委市政府会议和规划城建专业部门会议）深入了解城市所面临的机遇和挑战。

3）资料分析：上版总体规划及实施情况、地形图精度覆盖范围及测绘时间、地方城市规划的各项成果

3.签订合同，项目准备书（P38）、合同书。

2.1.2 现场踏勘

1.现场踏勘

1）市域踏勘：各个下辖县、市区城关镇、重点镇和有特色的一半镇的规模、职能、特性、经济基础与产业结构、发展潜力、交通条件和资源区位优势等内容。2）中心城区踏勘：为绘制城市建设用地现状图作准备

2.部门访谈

1）分类召开座谈会 2）部分部门补充访谈 3.周边城市调研 4.广义资料收集

2.1.3 基础资料汇总

1）电子资料汇总

图件和文字，首先明确工作地图、核对坐标系和比例尺，其次建立资料库。2）文字资料汇总

将各部门提供的行业资料汇总。3）座谈及访谈笔记汇总

座谈会会议录音记录整理纪要，结合访谈撰写总结，作为现状原始素材。

2.2 初步构思阶段 2.2.1 现状分析

1.绘制现状图

通过现场踏勘，通过计算机绘图软件AUTOCAD绘制城市建成区用地现状图。

2.量化统计分析

1）横向分析：一般应用于经济指标分析中，通过对周边城市、同等规模城市或发展历史、地理环境类似的城市的相同经济指标进行比较，分析所规划的中小城市的经济发展阶段和存在问题。

2）纵向分析：包括用地数量变化分析、历年经济指标变化分析、历年人口变化分析等内容。

3.分类汇总 根据项目组小组成员的专业背景，分工汇总一手资料。

1）人口与经济类分析：包括财政收入、GDP、人均GDP、城市人均收入、农村人均收入、三次产业结构、三次产业中的支柱产业、现状产业布局、人口综合增长变化趋势、城市化水平及发展动力。通过分析，掌握城市社会经济基础、实力和发展前景。

2）交通类分析：包括对外交通和城市道路两类。其中对外交通具体包括铁路、公路、民航、航道等现状和规划意向。在市域范围内还要明确公路网结构和大型站场选址。城市道路主要包括城市道路结构、各项道路指标、机动车和非机动车数量统计、中药交叉口、各类站场以及加油站、停车场等静态交通设施现状和发展意向。通过交通分析，提出主要问题和解决途径。

3）用地类分析：主要包括现状建设用地平衡、对照历史形成用地增长模式图，分析城市各类用地投入的变化情况和规律，系统分析各大类用地的现状问题和规划意图，包括居住用地，工业仓储、绿化、公共设施。

4）城市重大近期项目和意向分析：通过座谈和分析了解到的近远期城市意向项目，如行政中心的搬迁、新区开发、工业选址、大型市政工程项目，初步掌握项目位置、占地规模和启动时间。

5）城市市政工程分析：主要包括城市给水、污水、雨水、电力、电信、供热、环保卫生、综合防灾系统的分析。

4.现状分析汇总

1）建立用地平衡表

根据标准规范，城市用地分为大类、中类和小类三个层次，分为10大类、46种类、73小类。中小城市总体规划的用地划分应以中类为主，部分用地划到小类。

2）城市问题小结

中小城市总体规划和大城市总体规划相比，更注重解决城市现状问题，其次才是发展问题。城市现状问题的把握直接影响城市用地布局方案，规划师一般从经济发展、用地结构、用地布局矛盾等三个方面深入分析，通过各项数字指标，阐明城市现状和发展的重大问题。

3）城市规划依据的确定

国家的相关政策；地方实施细则或建设部门政策；地方区域规划（省域城镇体系规划、区域规划、都市圈规划）作为指导性依据；已经批准的城市专项规划成果也要纳入城市总体规划中考虑。

4）规划范围的确定 按规划的内容确定

市域城镇体系规划的范围为整个市域范围 城市总体规划工作范围为中心城区

战略研究的范围分宏观和微观两个层面，全国、省、周边城市地区。

5）规划期限的分解

总体规划的期限一般是20年，近期规划一般5年，2005年以前编制的城市总体规划以15年为周期，即以2010年为近期，以2020年为远期，2020年以后为远景，2005年以后编制的城市总体规划可按20年周期顺延。

6)城市发展目标

城市发展目标的确定是针对城市问题的总结和城市经济实力的判断而得出的，包括经济发展目标、城市规模、城市性质和城市职能，并以此明确城市发展方向和发展时序。

2.2.2 初步方案构思

1.根据城市不同的发展方向选择确定的多种方案，一般称东方案、西方案、北方案和南方案。

2.依据城市的不同发展速度确定的多方案方式：稳步发展型方案、加速发展型方案和跨越发展型方案。

3.依据重点要解决城市主要问题确定的方案方式：交通疏导型方案、新区开发型方案、生态涵养型方案。

实际工作中往往综合三种方式，以1，2，3。。，选定3-5个方案对比，就城市发展方向、主要门槛、城市结构、开发成本、路网结构、经济发展模式等进行对比，选定最终方案。

例如：

编号

方案

发展方向 主题

经济基础 城市结构 交通布局 城市发展轴 工业格局

城乡区域联系 用地规模

主要开发门槛 景观格局

2.3 规划协调阶段 2.3.1 与委托方协调

在城市总体规划中，一般由地方城建部门或规划部门代表人民政府行使委托任务，并负责提出规划目标和规划要求，与设计单位商讨规划深度，同时监督协助编制方编制规划的全过程。

对于中小城市，城市的发展前景因区位条件和市场条件而呈现地域差异大的特点，规划深度和内容也有所不同，以下5个方面要与委托方协调：

1.规划目标的协调

中小城市政府对自身城市发展的期望较高，往往提出过高的目标要求，主要体现在人口、用地、城市化水平等指标及形象工程用地标准上，而过高的指标将造成城市不切实际的发展，使基础设施投入过度超前，浪费了有限的资源。

编制城市总体规划的技术人员不仅要熟悉国家宏观指导政策、城市发展的大背景，还要掌握城市本身所处的区域环境，资源条件，历史传统，发展优劣势等基本情况，科学推导发展目标。

2.关于总体规划人员的协调

委托方对编制人员的挑剔，从两方面入手解决：

1）阐明规划小组的历史成绩和经验 2）提交给委托方详实的项目准备书

3.关于总体规划内容和深度的协调

不同城市具有不同的特色，规划深度和侧重点也不同，可根据实际情况增加以下几项内容，以专题研究或专项规划形式表示：

1）生态环境及环境容量研究

2）产业结构调整和产业布局研究

3）区域定位和区域分析研究（城市发展战略研究）4）城市特色研究

5）城市化与城乡协调研究 6）其他专项研究

《城市规划编制规范》

《江苏省城市规划编制要点》中明确提出专题研究方向，包括城镇发展的区域定位，产业发展及其空间选择，城乡人口迁移与分布的机制和趋势，城镇发展的管理模式和实施对策研究以及重要资源开发利用保护。

4.关于总体规划程序的协调 按照《规范》，城市总体规划的法定程序一般分为纲要评审和成果评审两个阶段，这两项成果评审在中小城市均由省建设厅组织，直接按照这个程序，会造成地方意见过多，因此中小城市总体规划程序应增加以下3个方面的内容：

1）初步方案汇报会

向地方政府汇报现状调研情况和主要分析结论，阐明规划程序和构思，详细说明比选方案的成本、发展方向、城市结构、重大用地调整等内容，以框架介绍为主，提交规划目标（经济发展目标、人口、用地、城市化水平等），以粗线条表示，精度误差可在10%-20%。

2）准纲要汇报会

3）准成果汇报会

5.关于总体规划进度的协调

城市总体规划的周期一般为8-12个月，一般增加1-3个月的时间以满足不可预测因素带来的实践延误。

2.3.2 与评审审批方协调

中小城市总体规划评审方由所在省建设厅承担，因此，总体规划编制组进驻现场前后应在几个阶段与建设厅主管规划评审的部门和人员接洽。

1.进驻现场前后的协调——了解地方建设部门的要求

开始调研时，应要求委托方出示省建设厅同意该城市修编总体规划的涵或通知，正式步入法律渠道。不同省份对各城市总体规划的编制有成文或不成文的特殊要求。例如，江苏省建设厅对长江沿江城市有沿江统一开发规划的要求，对省域苏北、苏中和苏南地区有不同的经济发展目标、城市化水平目标及用地标准等。

2.纲要汇报前的协调——对规划要点的协调

纲要汇报前有许多关于城市发展的重大问题，包括规划期、规划范围、城市性质、城市发展方向、城市规模、城市发展战略等内容，要与建设厅主管规划人员接洽一次。

3.成果汇报前的协调——对规划成果修改内容的协调

2.3.3 与合作方协调

编制总体规划的合作方式主要包括两种形式：一是委托方同时邀请多方合作总体规划形式，简称分工合作式；二是编制方就单方面问题邀请专业部门或人员参加的形式，简称协助合作式。

1.分工合作式

为更加科学合理的编制总体规划，编制方通常会聘请不同的设计部门分担部分总体规划的工作，按主要内容分类，包含城镇体系规划、用地布局规划和工程设施规划三类。按不同的专业背景分，经济地理专业人员擅长城镇体系规划，城市规划专业人员擅长用地布局规划，市政工程专业人员擅长工程设施规划。

2.协助合作式

2.3.4 与地方各专业部门协调

1.召开座谈会 2.部门访谈

2.3.5 与公众协调

1.公示展览 2.问卷调查

2.4 修改完善阶段

经历了各个阶段的规划协调工作进入修改完善阶段，从外业转向内业，从座谈转向总结，并最终确定深化方案。

2.4.1 意见整和

各方的意见都代表着单方向的利益，汇总、整理，分三类意见： 1.明确听取意见修改的（规划工作中的失误）

2.对部分意见改良后明确修改的，即一定幅度的修改 3.不予采纳的意见（对规划的误解、偏差）

2.4.2 深化方案

城市规划编制办法中规定了城市总体规划纲要阶段的内容和成果：

1.论证城市国民经济和社会发展的条件，原则确定规划期内城市发展目标； 2.论证城市在区域发展中地位，原则确定市县的城镇体系的结构与布局；

3.原则确定城市的性质、规模、总体布局、选择城市发展用地、提出城市规划 区范围的初步意见。

4.研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

2.5 评审报批阶段 2.5.1 规划成果与城市建设的协调 2.5.2 组织评审报批