关于促进失业青年就业的思考

第一篇：关于促进失业青年就业的思考

关于促进失业青年就业的思考

内容摘要

就业是民生之本，青年就业是影响青年发展和经济社会发展的重大问题。近几年来，青年的就业困难和失业问题成为全社会关注的热点，本课题通过对我区失业青年现状的具体分析，对就业情况、学习生活情况、价值观和信仰理念、失业原因等方面深入调研的基础上，全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，提出了对失业青年人群的具体工作措施和对策。

关键词

青年失业　现状　择业观　就业对策

一、研究的背景与概况

为全面了解和掌握我区青年失业人员的基本状况，更有针对、有实效地实施对失业青年人群的重点帮助，我们实施了本课题调研。课题研究主要采用问卷调查方法以及部分座谈、访谈的形式，团区委向区内9个镇、1个街道以及金山工业区发放了《金山区服务青年就业调查问卷》，调查对象为16—35周岁的金山本地失业青年，共发出问卷400份，收回386份，其中有效问卷386份。本报告中所用的统计数据均为有效数据。调查对象中，男性占59.6%，女性占40.4%。就文化程度而言，34.2%的调查对象是初中及以下，高中和中专占54.9%，大专占8.6%，本科及以上占2.3%。调查对象中，有1%的人是共产党员，43%的人是共青团员，其它占56%。调查对象的婚姻状况是：未婚占31.1%、已婚占66.8%、离婚占2.1%。20.7%的调查对象为农业户口，79.3%为非农业户口。

二、研究的内容与结论

（一）金山区失业青年的总体现状

1、群体规模

我区登记失业人员中的青年（35周岁以下）状况如表1。

表1：我区登记失业青年统计表

年份2004年2月2004年12月2005年6月

失业人数（人）878869056439

青年失业人数（人）***6

青年失业所占比例21.6%27.4%29%

2、经济保障

49.7%的青年失业人员目前经济来源主要依靠父母，2.1%靠亲戚接济，3.1%靠朋友资助，2.6%靠投资收益，42.5%靠打零工。

3、目前状态

15.3%在积极充电学习，28.6%从事临时性工作（试用期内或者未签订固定期限合同），19.2%从事临时性工作，同时积极充电学习，36.9%在家休息。保持目前的状况三个月的有29.2%,六个月的22.7%，一年的23.8%，两年的8.6%，两年以上的有15.7%。

4、培训情况

调查显示，目前未参加过择业观教育的有73.7%，参加过择业观教育的有26.3%，且76%是在学校参加的。参加学历培训的有9.1%，参加技能培训的有27.5%，有63.4%的失业青年未参加过培训。仅有51.8%的失业青年知道市政府推出的享受政府补贴培训项目。参加过培训的人员中，具有电脑操作证书的人员比例为35.7%，其次是营业员，占12.9%。其他的行业证书都较为分散，从一定程度上也反映出失业青年技能的单一化和初级化。在培训内容上，青年失业人员对IT类的培训需求较多（占31%），第二位是文秘类（占14.5%），第三位是维修类（占13.6%）。

4、工作经历

调查显示，有43.5%的青年从未参加过工作，原因集中反映为找不到合适的工作。参加过工作的青年中从事的行业前三位是一线工人、超市工作人员、公司文员，放弃工作的原因最多的反映在收入太少，其次是没有发展前途以及太辛苦，吃不消，还有一部分青年也表示想进一步进修的愿望。

5、就业期望

大部分失业青年表现出了较强的就业愿望，31.4%表示非常渴望就业，53.7%表示渴望就业，表示无所谓态度的占13.3%，不渴望和拒绝的仅为1.6%；大部分青年对参加工作的动机还是较为理智的，有53.3%的青年认为是满足生存的需要，21.2%的青年认为是自我价值的体现。失业青年对工资的期望值普遍集中在1001—1500元（占46.4%），期望工资在801—1000元的占14.5%，1501—2000元的占21.5%。对获得工作的渠道认为参加择业和就业系列讲座辅导的7.7%，参加专场职业招聘会的9.4%，家人、朋友介绍的32.2%，参加职业技能培训或定向培训的19%，社区就业援助员推荐的13.3%，职介所13.7%，网络媒体4.7%。最希望获得的帮助中前三位是推荐工作、培训机会、学历教育。

6、创业愿望

失业青年中对自主创业表现了较大的热情，占到了总人数的58.8%，但认为制约自己创业的最主要原因前三位依次为：没有一定的创业资金（占47.6%），不知道什么项目合适（占20.2%），对政策不了解（占18.4%）。

7、学习愿望

调查显示，对于希望接受学历再教育的青年在教育类型的选择中，技校占11.8%，中专、职校占20%，业余大学占42.3%，全日制大学占12.2%，自学考试占13.7%。阻碍继续学习的阻力主要来自于经济上，占到44.3%。也有认为学习无用的，占8.6%。

8、人生态度

当问及如何看待涉日游行事件时，有16.9%表示这是爱国的表现，我支持，59.6%的表示爱国需理智，行为要守法，还有13.3%的青年持无所谓态度，10.2%的则表示不关心。而对人生命运的看法，选择顺其自然，随遇而安的36.5%，努力拼搏，奋发向上的31.4%，谋事在人，成事在天的12.5%，人生如梦，及时行乐的6.3%，说不清的有13.3%，可以看出总体上青年的想法还是积极向上的。

（二）分析造成我区青年就业难的主要原因

1、失业青年就业意识堪忧

调查显示，我区失业青年普遍文化程度不高，依赖性较强，不愿到外面闯荡，有相当一部分失业青年追求高收入、低劳动强度的工作，缺乏正确的就业观念。有不少父母主动替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家中休息，就是在外闲逛、游玩。调查发现，虽然大部分的失业青年表达了对就业的强烈愿望，但有82.4%的失业青年工资要求超过1000元,要求2000元以上的占到15.7%。一方面，失业青年对就业抱有强烈的愿望，另一方面，他们对工作及收入又有较高的期望值，表现出“等机遇、靠政府、要待遇的心态”。这种心态使失业青年在思想上主动，行动上消极，把握不住现有的就业机会。

2、失业青年自身素质和家庭环境等因素影响就业

第一，失业青年无论在学历、技能上还是在工作经验上（不愿参加工作或不充分就业状态）都是薄弱的和缺乏的，与企业的用工条件存在较大的差距。第二，父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，但同时他们普遍对子女比较宠爱，缺乏一种关心和引导孩子求学或就业的正确手段。第三，大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资低，便于管理等优势促使企业的天平倾向他们，使金山本地青年在中低端劳动力市场上，受到很大的竞争压力。第四，我区总面积达586平方公里，地域的宽广给劳动力大区域的流动带来不便，如上班交通问题。

3、创业意识虽强，但制约因素较多、较大

随着市场经济的逐步完善，经济的高速发展，思想观念的进一步解放，越来越多的人想办自己的企业。青年人更不例外，也有更多的人想创业，到外面去闯一闯，但存在缺少资金、技术、基础、政策及创业信息渠道等客观因素，也制约了青年自主创业。

4、就业信息不能有效覆盖

调查发现，失业青年及其父母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。调查中，有48.2%青年对“政府补贴培训计划”不知，这说明政府的政策宣传工作还有待加强，信息渠道有待畅通。另据我们了解，在职业介绍中心的个人报名业务经常处于“吃不饱”状态。在培训领域中，信息不对称也导致市场提供的培训内容与青年求职者的技术需求相脱节。

三、相关的对策与建议

（一）抓教育，转变就业观念

目前，在失业青年中还存在就业心态不端正，挑挑拣拣，希望工作一步到位的现象，这就需要切实加强对失业青年树立正确的职业观念的教育，帮助他们解放思想，认清形势，树立竞争意识，克服自卑心理，转变就业观念。

1、组建宣讲团

邀请资深的职业指导师、法律专家、企业家代表和部分社区青少年代表组成宣讲团，到各镇、街道上门服务开展巡讲活动，通过谈政策、谈法律、谈形势、谈体会，帮助青年树立正确的择业观和就业观。

2、举办青年创业论坛

以报刊、新闻媒体、讲座的形式宣传创业成功青年的事迹，激发青年的创业热情。为有创业意向的青年提供创业有关政策指导和培训，鼓励和引导更多的青年主动参与竞争，在市场竞争中实现自我价值。

3、启动青年企业基地行

组织社区失业青年代表参观本地区的大中型企业（包括星级企业、化工企业等）以及种植业青年示范基地，并组织与成功人士进行座谈会，听他们艰苦创业的经历，回答青年代表所关注的问题，帮助青年了解市场形势，树立信心，摆正心态。

4、尝试建立家庭、学校和社会的联动机制

在金山区高中及中专开展择业观教育，利用学校里的师资力量，邀请即将走上社会的学生及其家长，对其进行社会现状，劳动就业情况，工资平均水平，责任意识等方面的教育，实现社会、学校、家庭三方联动，帮助青年对社会和就业形成正确的认识，承担起应有的社会和家庭责任。

（二）抓培训，提高就业技能

整合资源，注重培训，让每一位失业青年都接受至少一次培训，掌握至少一种劳动技能，增加其人力资本，提高其竞争优势。不断完善失业青年的技能培训工作的机制和方法，用心组织、尽心扶持、精心培训，提高失业青年的技能水平和职业素质。

1、建立培训基地

运用见习补贴政策，建立区级青年就业见习基地。注重发掘区内优秀企业家和企业的资源优势，建立1—2家区级青年就业见习基地，增长青年的实际动手能力，获得宝贵的工作经验。借鉴市级劳动部门的试行方案，结合具体情况，运用于区级见习计划中。

2、丰富培训内容

政府相关职能部门开展金山近期用工调研，形成《金山区用工预期分析报告》。金山未来几年哪些工种需求量较大，以市场为导向，开展有针对性的职业技能培训，提前准备早作规划，让失业青年拥有更多的人力资本，在市场竞争中比外地民工拥有更大的优势。对需求量不大但技术要求较高的岗位，可建立以岗定训、训后上岗的培训机制。

3、拓宽培训方式

对失业青年进行分类，然后根据青年的具体需求，进行分门别类地培训。区内具有劳动技能培训资质的学校具体负责技能培训的实施工作。同时，依托社工站、区就业促进中心和区职业介绍中心，通过小组活动和定期受训等方式帮助青年掌握面试技巧，促进失业青年就业。

4、提升培训档次

针对失业青年的具体情况，对因资金不足而渴望获得中高级培训的青年，提供无息贷款，帮助其实现想法，提高其就业本领，避开拥挤的底端劳动力市场。当然也需要签订严格的合同，对未按时达到培训相应要求的，采取处罚措施，督促其顺利完成培训。

（三）抓安置，拓宽就业渠道

1、就业洽谈安置渠道

政府相关部门利用其自身资源多方搜集用工信息，联合举办“青年就业专场洽谈会”，并且可邀请周边兄弟区的企业来金山招工，对聘用的青年可免费进行岗前培训，帮助失业青年畅通就业渠道。

2、结对促进青年就业

针对一些家庭困难、有强烈就业愿望和一定的就业技能的青年，通过区职业介绍所的职业指导师、职业指导员、各镇、街道的就业援助员与青年结对的方式，重点解决他们的就业问题，计划各镇每年解决20名左右。

3、建立就业信息平台

利用“金山劳动保障网”和“金山青年网”的网络平台，建立青年就业信息平台，向青年宣传政府的就业政策，提供就业信息以及就业介绍和参谋。发挥就业援助员和团干部的作用，把通过各种渠道搜集的“用工岗位”信息，汇总成“岗位推荐菜单”，印发给失业青年，提高宣传面，实现资源共享、信息互通。

4、推动国际劳务输出

政府部门可分析国际劳工需求的趋势，有针对性的对青年进行培训，提供信息，鼓励青年大胆地走出国门，到国外去锻炼、增长知识、学习管理经验。

（四）抓服务，完善就业平台

1、制订吸纳本地区青年就业的优惠政策

建议制订针对吸纳大量本地青年就业的优惠政策，根据企业吸纳本地区青年就业数量的多少，给予不同的优惠政策，例如年终给予一定的奖励、每年评比全区十大吸纳本地区青年就业的企业等，鼓励企业招用本地青年。

2、出台扶持青年创业的优惠政策

建议出台扶持青年创业的优惠政策，提供开业指导和技术培训，建立青年创业基金，实行减免税费以及开业贷款担保等优惠政策，以创业带动就业，如2005年7月18日在漕泾镇成立的创业园区。

3、成立青年就业专项基金

建议建立促进青年就业专项基金，可主要用于四个方面：1）职业培训，有步骤地试行“培训押金减免制”和“培训结业奖励制”，推进青年的就业培训等工作；2）提供免费公共就业服务或求职援助服务；3）直接创造就业岗位；4）扶持失业者创办微型企业。

4、规范劳动用工行为

建议进一步加强执行有关政策法规的力度，提高企业解雇职工的成本，避免扩大失业青年的数量，在机制上促使企业愿意对青年进行培养。规范职业中介，严厉打击不正规中介，以免失业青年在寻找工作中上当受骗，增加厌世情绪。提供法律援助，维护创业青年合法权益，帮助创业青年合法创业、守法经营。

5、建立失业青年跟踪管理卡

建议建立失业青年跟踪管理卡，记录失业青年曾接受政府补贴培训项目，从事过的岗位，离开岗位的原因等基本信息，类同于病历卡。定期可邀请就业指导老师、企业家、政府相关部门领导进行会诊，提出可行方案。

6、借鉴国外成功做法

许多国家将职业介绍机构、职业培训机构和失业保险机构都合并为一个机构，实行一体化管理，这种变化趋势使得职业介绍、职业培训和失业保险等项工作更密切衔接起来，有利于避免就业服务福利化倾向，提高就业服务质量和效率。再如英国的就业服务中心，分层次，分类别地进行有针对性的指导就业。

第二篇：扩大失业保险基金支出对促进就业创业的思考

扩大失业保险基金支出对促进就业创业的思考

近年来，我市按照党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”重要决策，在省和无锡市的领导下，失业保险工作法规制度完善，覆盖范围广泛，基金收支平稳增加，使用功能完善，保障水平合理，管理科学规范。特别是在扩大失业保险基金支出，对保障失业人员基本生活，预防失业，促进就业，深化国有企业改革，促进劳动力市场发展，促进就业困难人员再就业和创业起到了积极的作用。

一、扩大失业保险基金支出的主要成效

（一）扩大失业保险基金支出试点工作取得明显成效。

我们抓住失业保险基金扩大试点的机遇，把金融危机不利因素化为完善失业保险工作发展的新起点，从制度层面着手，通盘考虑保生活、防失业、促就业三者之间关系，将基金过去以保生活为主向更加积极的就业政策转变，有效地优化了失业保险基金的支出结构，预防失业促进就业的功能凸现，惠及民生的工作力度更大。2009年我市扩大失业保险基金支出安排6096.23万元，主要用于下岗失业人员的社会保险补贴，岗位补贴和培训补贴和创业补贴等惠及人数达9534人，2011年扩大失业保险基金支出安排12870万元，将让更多的人员受益。促使更多人实现再就业。近年来，我市城镇登记失业率一直稳定在2.5%以内。在积极拓展失业保险基金功能的同时，我们始终坚持规范管理基金安全运行不出事的原则不动摇，与财政部门配合，把建章立制放在首位，用制度管人，按制度办事，失业保险基金的使用严格按照省和无锡市的要求处于良性循环和安全运行之中。

（二）失业保险在应对金融危机中彰显了稳就业防失业的功能。

为减轻金融危机对就业工作的影响，我市2009年先后出台了服务企业稳定就业的“新七条”政策措施，对减轻企业负担、稳定就业局势发挥了积极作用，2010年出台了我市《关于进一步落实减轻企业负担稳定就业局势政策措施的意见》（澄政办发〔2010〕47号），进一步延续社会保险降率政策，降低企业医疗保险单位缴费和失业保险单位缴费各0.5个百分点，延长社会保险补贴期限，稳定就业岗位，对2009年12月正在享受社会保险补贴的我市企业或灵活就业人员，补贴期限顺延到2011年4月30日。我市各类补贴和降低社会保险费率将为企业直接减负7000万元以上，稳定企业岗位，形成了政府支持企业，企业承担社会责任，共同稳定就业的工作格局，全市失业率仅有小幅反弹，没有出现大规模失业的情况，为金融危机期间稳定就业做出了贡献。

（三）失业保险工作制度化建设取得重大进展。

省人民政府出台了《失业保险规定》（省政府72号令）。我市主要在以下几个方面做了拓展：一是在参保的适用范围上，将农民纳入失业保险制度，实现了城乡一体的失业保险制度。二是在基金支出项目上，在强调基本生活为首要功能的基础上，根据省扩大失业保险基金支出项目，更加注重防失业促就业功能的体现，大致保持了三者的基本平衡。三是在失业保险金的标准上，实行失业保险待遇与缴费年限挂钩的办法，统一缴费基数标准，根据缴费年限，划分三个梯级标准，同时将失业保险金的低限提高到低保标准的1.3倍，按季实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴，缓解因物价上涨等因素给失业人员带来的生活困难。四是在失业人员的医疗保障上，由失业保险基金支付失业人员参加职工基本医疗保险的费用，享受基本医疗保险待遇，做好新老制度的衔接。五是在失业保险关系及基金的转移上，从方便失业人员享受待遇的角度对参保人员失业前所在单位与本人户籍不在同一统筹地区的，或在领取失业保险金期间跨统筹地区迁移户籍的，可以按规定自主选择享受失业保险待遇的地点、基金同时划转。

二、近期就业和失业工作面临的问题

今年来国际形势和江阴经济社会正处于发展的新阶段，失业保险工作面临着经济发展方式，宏观经济背景、世界经济复苏和欧债危机等不确定因素的变化，由此产生的就业工作压力和百姓对失业担忧情绪的压力越来越大。

（一）面临着策应经济发展方式转变新形势的艰巨任务。

党的十七届五中全会强调，要把经济发展方式转变作为“十二五”时期经济社会发展的主线，我市原有依托高资源消耗、高污染环境和廉价劳动力的经济增长方式难以为继，势必要淘汰一批落后产能和污染型的行业、企业，在关停并转过程中首先要解决好职工的安置和转岗问题，需要我们及早谋划，制定方案，尽量减少失业人员，鼓励和促进就业，而不是等问题出来之后再考虑，这也是我市“十二五”期间做好失业人员再就业的重点和难点，任务非常艰巨。

（二）面临着世界经济和中国经济形势复杂转变难于掌控的风险。

当前，国内外经济形势非常复杂。欧债危机存在很多不确定性并且拖累世界经济复苏，美国的失业率高达9.1%，中国的经济增长方式“投资、消费、出口”其中出口受到严重影响，消费拉动经济增长仍不明显，靠投资带动经济增长有限，中国主动下调GDP的增长率，今年上半年我市经济经历了自2008年以来最明显的下行压力，再加上人民币汇率的升值，从6月1日起的我市最低工资标准由原来的1140元上调到1320元等因素直接导致企业经营困难，必将对就业形势产生一定程度的影响。必须高度关注、准确把握经济形势带来的行动向新情况及时研究妥善处理各种矛盾和问题，尽可能降低宏观经济形势对就业工作的不利影响。

（三）面临就业失业工作要求多样化的新问题

1、我市面临的新问题主要是以“大学生”就业难和一部分企业又急需一定技能的人才“招工难”问题，针对大学生的就业问题，这一群体对就业的诉求量多样化，他们不再满足于解决生活问题，除了收入要提高，还注重于职业生涯的发展，职工生活环境等等，稍不满意，宁可在家做“啃老族”。根据国际劳工组织2010年15-24岁之间的统计世界净失业率为12.6%，是同期成年劳动人口失业率的2.4倍。我市技能人才问题目前大部分企业重使用、轻培训，他们担心培训好后又留不住技能人才，如何在制造业由“中国制造”成为“中国创造”还有漫长的道路要走。

2、土地征用产生的失地农民重新择业是我们面临的新课题。随着我市经济社会的稳定健康发展，每年都有原来以种田为生的农民失去生产资料，面临从农民到企业职工的择业转变，这部分人员基本是年龄偏高、文化偏低，如何解决他们的就业，确保他们的生活不断提高，需要各级政府的高度重视，需要各级人力资源和社会保障部门认真研究，切实解决他们的就业问题。

3、劳动者工资报酬过低收入分配机制不健全。增加就业和失业工作压力，近年来，由于职工工资偏低和中西部地区经济快速发展，我市的外来务农人员因工资偏低出现回流情况，迫使我市有一部分企业向内地和中西部劳动力富余的地区转移，这种一直把劳动力价格低廉看作是经济发展的一大优势，企业为保持这一优势，往往有意无意的压低工资水平现象，不利于缩小收入差距，增加了摩擦性失业，影响社会和谐稳定。

三、扩大失业保险基金支出的基本原则

（一）我市失业保险参加人数逐年增加。

失业保险参保越多，基金积累越多，抗风险能力越强。近五年来，我市失业保险参保人数由原来的2007年的213728人上升到2011年底的336785人，五年净增参保人数123057人，增长了57.6%。

（二）失业保险基金收支逐年结余。

失业保险基金近五年来结余由原2007年的1.89亿元上升到2011年底的5.13亿元。根据2012年1-3月的基金收入情况看，我市失业保险金收入基本稳定在1900万元到2000万元之间，估算到2012年底，我市基金收入将达2.28亿元-2.4亿元，近五年来基金支出平均每年为6483万元，2011年的支出为7363万元，根据推算2012年当年结余额将达1.4亿元-1.6亿元左右。

四、扩大失业保险基金支出对预防失业、促进就业的建议和设想

胡锦涛总书记明确指出“要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用”。我市今后一段时期应该扩大失业保险基金在预防失业和促进就业方面

加大力度完善政策，发挥在保障功能的同时进一步发挥预防和促进的功能，做到人人有工作，个个有收入，为构建和谐社会作贡献，具体建议和设想如下：

（一）加大对失地农民中的就业困难人员的就业扶持力度。

目前“4045”以上的失地农民85181名，因年龄偏大，就业困难，鼓励企业吸纳和自谋职业，帮助他们就业，实现就业的实施社会保险补贴和岗位补贴，补贴标准企业吸纳的按企业缴纳社会保险费金额，自谋职业的按实际缴纳的社会保险费的50%，公益性岗位的增加每人每月补贴400元的岗位补贴，期限为三年，这样可以增加社会保险基金收入，增加参保人数，解决这部分人员的就业工作，每年补贴达1.5亿元左右。

（二）加大培训补贴政策力度。

结合本市产业结构调整实际情况，科学合理的确定培训补贴标准，通过政府购买培训成果，劳动者培训合格后，根据其获得职业资格证书或专项职业能力证书，按规定由原来的培训补贴1600元提高到2000元左右，对企业组织职工参加培训和技能鉴定，且当年获得国家职业资格证书的职工本人，按规定适当提高培训补贴。加大高技能人才培养力度，为江阴经济转型提供强有力的人力资源支撑，为江阴率先实现现代化作出我们的贡献。

（三）加大全社会创业工作力度。

鼓励大学生创业。在税收、金融、政府补贴方面创造有利于创业者的优惠环境。大学生创业的可以获得政府给予一次性6000元的开业补贴；带动就业的每带动一名就业政府补贴3000元的带动就业补贴。鼓励高层次人才落户江阴。实施租房补贴，对具有博士、硕士、学士学位的高校毕业生，可领取租房补贴，标准为：博士每人每月800元；硕士每人每月600元；学士每人每月500元，补贴期限为二年。

扩大失业保险支出为我市促进就业，预防失业提供了机遇，我市要利用好上级给予的优惠政策，在就业扶持，创业带动就业、职业能力建设等方面，加大工作力度，为江阴经济结构调整，实现又好又快发展，作出我们应有的贡献。

第三篇：下岗失业青年、青年农民工就业见习协议书

莲山 课件 w w

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下岗失业青年、青年农民工就业见习协议书

甲方：（见习单位）

乙方：（见习人员）

为明确见习青年、见习基地的权利与义务，本着平等自愿的原则，甲、乙双方协商一致，签订本协议。

一、见习期限及工作安排

1、乙方自 年 月 日至 年 月 日到甲方指定岗位见习。

2、甲方根据本单位具体情况，安排乙方见习活动，帮助乙方学习务工技能，增强和提升就业创业能力。

二、见习岗位

3、甲方安排乙方到甲方 部门，从事 工作。见习期间，甲方可以根据需要和乙方的具体情况对乙方见习岗位进行调整。

三、双方的权利和义务

4、甲方在乙方到岗前为乙方办理人身意外伤害保险，保额为 元；每月 日前向乙方提供 元的基本生活补助；有条件的单位为乙方见习期间的食宿提供便利；尊重乙方休息权；提供基本的劳动条件和劳动保护用品，保障乙方在见习岗位的安全；见习结束时对乙方进行考核鉴定，出具见习证明。

5、乙方须按照甲方的要求提供个人材料，并保证材料的真实性；在协议规定的时间内按照甲方安排的内容参加见习，按时完成见习期间甲方交付的任务和工作；遵守甲方的各项规章制度，严格保守甲方商业秘密、技术秘密。

四、违约责任

6、甲、乙双方任何一方违反本协议规定的各自应承担的职责和义务，即为违约，守约方有权终止本协议。

7、甲方未能及时足额为乙方办理人身意外伤害保险，致使乙方受损的，应予赔偿；

8、乙方违反甲方管理制度（包括保密制度），甲方可以根据情节轻重给予教育或终止见习。乙方因此给甲方造成损失的，甲方可要求乙方赔偿。

9、甲方未能按时足额向乙方支付基本生活补助，乙方有权追偿。

五、争议解决途径

10、甲、乙双方因执行本协议发生的任何争议，应先友好协商解决；协商不成，可以向相应的组织提出调解，调解不成时，任何一方均可提请有管辖权的人民法院裁决。

六、其他规定

11、本协议未尽事宜，甲乙双方可补充约定或协商解决。

12、本协议正本一式三份，甲乙双方各执一份为凭，另一份交乙方组织单位存查，经甲方授权代表签字并加盖甲方公章和乙方签字后生效。

甲方（盖章）： 乙方（签名）：

授权代表（签字）

年 月 日 年 月 日

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第四篇：青年失业状况及就业对策的研究

青年失业状况及就业对策的研究

内容摘要

本课题对闵行区150名16—25岁失业青年的基本状况的调查表明，本区失业群体中青年占据很大比例，失业青年又以单一化和初级化为主要特征。影响青少年就业的主观因素包括就业价值观念、自我价值的评估、人力资本等；客观因素包括家庭环境、社会环境和宏观经济运行状况。结合实际情况，建议政府加大培育社会服务机构，鼓励青年自主创业，在义务教育、中等教育中增加就业求职的内容，同时正确引导青年把握劳动力市场趋势，加强劳动力市场的信息服务。

关键词

失业青年 群体状况 就业政策

一、研究的背景与概况

就业是人类最基本的需求，青年失业是一个全球性的议题。就闵行区而言，青年失业问题近年来也逐渐凸显，近年来在我区登记失业的人员中，35岁以下的青年所占比例一直居高不下：1999年为82.25 %，2000年为87.25 %，2001年为80.47%，显然青年失业问题已经比较严重。去年12月，我国正式加入了世界贸易组织，据一些专家学者预测，在加入“WTO”的最初几年我国失业问题将更加严峻。为准确把握本区失业青年状况，研究具体的工作对策，我们组织了这次针对16--25岁具有本市户籍的失业青少年展开调研，内容包括职业技能、学历等状况。

本课题研究主要采用问卷调查方法，具体为结合团市委的社区青少年状况问卷调查，从中随机抽取150份样本。还采用资料分析和文献回顾等方法，参考了区劳动局提供的就业数据和相关情况等基本资料和经济合作发展组织的跨国比较资料和文件及其他个别国家资料，了解就业政策的成效与差异。

二、研究的内容与结论

（一）闵行区失业青年群体状况

1、青年劳动力失业情况严重

截至2001年12月，闵行区城镇登记失业人口共13662人，35岁以下青年达10994人，占80.47%。其中，16岁至25岁青年5623人，占41.16%；26岁至35岁青年5371人，占39.31%。对于25岁以下的失业青年来说，在学历方面，超过85%的失业青年具有相当于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明显偏低，无技能证书超过25%，有技能证书者也多为初级与上岗证书，具有中级或中级以上证书者不超过20%。且这些失业青年大多缺乏工作经验，工作经历简单甚至没有任何工作经验。

2、失业青年以三校生为主

调研发现，在整个失业青年群体中，三校生（中专、职校、技校）占了相当的部分（59.4%），其余大部分为初、高中学历。小学文凭只占一小部分。而三校生从学校毕业，手中持有的大部分为初级证书，少部分优秀的学生由学校组织继续学习直至拿到中级或高级证书。从劳动部门的数据显示，有70%左右的16---25岁的城镇登记失业人口学历为中专、技校、职校及以下。受过中等教育或具有初级职业资格证书的失业青年是这个群体的主要构成部分。

3、失业青年技能单一化、初级化

调查发现，每位调查者都具有一种技能，如电脑收银、电脑初级、商业销售等。但我们没有做进一步的调查，持有中级和高级资格证书的占到多少比例。但结合参考上一问题，可以得出这样的结论：失业青年技能的单一化和初级化，是闵行青年劳动力市场的特征之一。

4、就业、就学心态比较消极

调研显示，60%的失业青年是在主动提升自身的学历水平和丰富自身的工作经验，而其余40%则没有进一步地工作和学习，选择了在家休息，一定程度上反映了他们的消极心态。

但如果单单归结为他们的主观因素未免很不全面。我们随机采访了几位失业青年，他们认为：就业信息的不对称，无法从更多渠道获得劳动力市场的及时动态，社会上对失业青年的歧视和偏见也是他们无法凭自身去克服和消除的。

5、男性青年对自我的评价优于女性

回答“最符合您身体状况”问题时，有61.9%的被访者认为自我“比较健康”，而其余30.1%的认为自己“非常健康”。交叉分析发现，男性选择“非常健康”的百分比之女性选择“非常健康”的高出甚多。可以看出：男性青年对自我的评价要优于女性，也可以理解为：他们面对社会环境的心理适应素质男性要强于女性。

（二）失业原因和和诱因分析

1、失业青少年缺乏强烈的就业意愿，就业观念不够成熟

我们向区职业介绍中心工作的同志了解情况时得知，有不少父母是替子女咨询劳动信息和办理劳动手册的，而子女不是在家中休息，就是在外闲逛、游玩。这样的情况带有一定的普遍性。当然，这与失业青年屡次就业碰壁、丧失求职信心有关，但主要还是自身的主观因素在起作用。其中懒散、不求上进是主要因素。还有一个因素就是失业青年自我价值的评估不切乎实际----自我的期望价值偏离自我实际价值。“高不成，低不就”的主要表现就是“有岗无人”与“有人无岗”。许多低工资的岗位（如车工、钳工）虽然招聘数量不少，但很少或没有人去应聘，而工资中等偏上的岗位招聘情况却相反。所以成年人相对于青少年失业率低得多的重要原因之一，就是对工作有更强烈的愿望和需求，对稳定的生活的更充满期望。

2、失业青少年缺乏必需的人力资本

传统的人力资本定义是指人在教育和培训过程中积累起来的有用的和有价值的知识、技能。以上分析结论得出：失业青少年无论在学历、技能（参照以上失业青少年的学历构成、技能水平）上还是在工作经验上（不愿参加工作）都是薄弱的和缺乏的。劳动力需求与供给的不匹配，是结构性失业的重要因素。

3、就业政策措施的宣传不能有效覆盖

在我们的个案调查和平时交谈中发现，失业青少年及其父母对于一些劳动就业政策和措施不甚了解。在我们所举办的免费培训计划报名过程中，有不少青少年连“政府补贴培训计划”都知之甚少，这不失为政策宣传工作的一大失误。以举办的“免费培训计划”为例，仅一个镇，截止到现在就有200多人参加报名。另据我们了解，在职业介绍中心的报名业务却经常处于“吃不饱”状态。

4、存在自愿失业等其他情况

当然，我们并不能排除部分青少年宁愿闲暇在家也不愿工作的情况。他们认为：闲暇比工作对自己更有益处。我们在调查中发现这样一个例子：家中房屋（农田）因房地产开发或市政工程项目拆迁，补偿两套商品房（按照原先住宅面积核算）。一套用来居住，另一套则出租。每月租金600---1000元左右，加上每人每月的最低生活保障线280元，即使一家三口都没有工作，也可以维持中等的生活水平。象这样的家庭，如果其中一个人去工作，他的所得对原先家庭收入来说产生不了多大的收入效应。这样的例子在城乡结合地区、房地产开发密集区域尤为突出。

因此，我们不能单纯归咎于失业青少年个人的疏懒等主观因素，他们所共同面对的困难，是遭到单靠个人力量所无法控制的因素。特别是劳动力市场的系统性排斥，使他们只能在低保障、社会地位低微和缺乏发展机会的工种之间选择。对部分学历程度较低的青年来说，甚至因心灰意冷而放弃就业。社会歧视更越发把他们推向劳动力市场的边缘。

三、相关的对策与建议

（一）帮助青年转变就业观念

政府有关部门和社会组织要通过各种途径帮助和促使失业青年转变就业观念。根据我们的调查，本地失业青年就业的主要障碍之一就是就业观念的不成熟。怕脏、怕累、不愿做自认为没面子的工作、不敢做风险大的工作，更不敢自己创业。我们认为失业青少年寻找和变更工作的历程，对于他们发现自己的技能特长、了解工作到底就业是怎么回事都是必要的。要想办法促使青年正视和适应市场经济社会的现实变化，走出消极、依赖、保守的人生状态，奋发进取、自强自立。动员下岗青年、失业青年、大中专毕业生不等不靠,自谋职业,自主创业，从打工做起，从“小生意”干起，逐步积累，向着当“老板”的目标努力，成为社会财富的创造者和经营者。

（二）不断提升失业青年人力资本

1、提升学历

根据我们的调查，大部分的失业青少年都是受过中等教育或具有初级职业资格证书，引导他们跨入更深层次的高等教育和获得中高级资格证书是提升他们人力资本的必然选择。要结合现行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失业青少年中开展学历升级计划，把具有中专、职校、技校学历的青少年提升到具有社会需要的高等学历层次。在此过程中，一是考虑到家庭负担的承受压力，二是要进一步激励青少年再学习的热情，我们建议对失业青少年予以学费减免措施。

2、提高技能

从国外经验来看，丹麦自一九九六年起规定年龄在二十五岁以下，缺乏正规学历资格而又失业超过六个月的青年，有权接受为期十八个月的教育课程、职业学校或训练中心的培训计划，并为青年提供职业指导和各种求职活动，在此期间青年获得金额相当于失业给付一半的生活津贴。上海在实施类似的 “培训见习补贴计划”时，我们建议要不断加强事中、事后的监督，形成监督制约和评估机制。一是监督企业需求岗位与青年实际上岗的符合情况。二是防止出现企业为获得政府补贴，降低生产成本的目的而招收失业青年见习的情况，以免产生失业青年只得到一些技术含量低、临时性的工作岗位不良后果，对青年发展不甚有利。三是在失业青年职业见习的同时，注重维护青年的合法权利，对企业要有完备的评估机制，消除企业对接受补贴青年群体的歧视和偏见。

（三）加强学校职业教育

要尽可能的在义务教育、中等教育增加求职方面内容，同时，改革中等职业教育的课程设置和教育内容。国外在这方面采取的措施主要有高中阶段增加与职业相关的实用科目和活动的数目的选择，以照顾不同学生的兴趣和能力；或者在学校的一般课程中引入基本通用职业技能的教授。国外一些国家在中等教育中增加就业培训的内容，以及注意革新中等专业学校课程的做法值得我们学习。当前，我国的义务教育之后的教育阶段偏重升学而忽略了包括就业技能在内的素质教育内容，使走向社会的毕业生常常“眼高手低”，由于所学知识和技术与劳动力市场需要严重脱节，使他们在就业市场上感到举步唯艰，越来越多的中专毕业生找不到工作。因此，要在中学教育中增加就业或职业教育内容已是刻不容缓。

（四）提高就业政策宣传覆盖面

一要发挥“就业信息员”效用，通过“就业信息员”发布各种政府就业政策、招工动态、信息等。二要根据不断变化的形势，改进培训项目如中式餐饮、物业管理等方面的培训，政府要将培训和市场需求牢牢结合，实时掌握劳动力市场动态，并与相关部门积极联系，开设符合市场需求的培训课程，缩小企业需求与劳动供给之间的落差。三要加强劳动力市场信息的收集和反馈机制。在个别访谈中我们发现，一些青年并不知晓在我们看来最基本的应知晓的就业政策，这不失为信息不对称的显现。政府应不断拓宽信息渠道，运用现代技术，主动地、创造性地提供各项信息服务，建立劳动力市场信息包括劳动力就业政策的信息发布和反馈机制。

（五）实施青少年促进就业“补贴计划”

这类措施的主旨是增加青年劳动力对雇主的吸引力，推动企业为青年创造就业机会。国外的主要方法有向雇佣青年的企业提供一段时期的财政补贴。例如法国政府曾规定雇佣二十五岁以下缺乏学历资格的青年人的雇主，可获得长达一年半的社会保障供款减免的优惠。瑞典政府亦向雇佣十八至二十四岁的青年和其他长期失业者的雇主提供首六个月内工资成本一半的补贴。但这些措施实行结果并不令人满意。首先，部分雇主以“短期雇佣---解雇---再短期雇佣”方式意图获得持续财政补贴的好处，结果青年只得到临时性工作岗位，更无法获得自我发展的机会。其次，补贴措施往往有更大的替代效应，部分企业甚至索性把不获政府补贴的员工以青年取代。有鉴于此，我们认为，政府着手启动促进就业“补贴计划“的前提是要努力研究并消除政策所带来负效应。政府在实行这项政策之前，可以与企业签定合同约定在一定时期内（2年或3年）不允许解雇对象，否则论违约处理。同时，政府的监管部门要加强中期、后期的监督和事后的评估。

（六）鼓励自主创业

在部分国家如法国、英国、美国和加拿大等地方，近年一项减缓青年失业的尝试是支援年轻人自雇或开办小业务，方法包括向青年提供小额贷款、开业资金和税务减免等优惠，为其提供创业技巧的训练课程。本地区的创业培训计划也相类似。有不少优惠扶持条件，如一次性领取尚未领完的失业保险金、享受相应的减免税收、开业可获小额低息贷款等等。我们认为，这样的创业计划有助于推动青年自力更生，又能鼓励青年发挥创意和发掘商机，激发青年的工作欲望，并能大幅减少政府开支，促进资源的最有效运用。我们建议建立“闵行青年创业资金”，实行类似于“风险基金”的管理方式，每年资助一些失业青年自己创业，从小生意，小买卖起步，通过创业实现就业。在提供就业资金方面，要鼓励非正规劳动组织加入，为创业人员提供低息贷款。同时要加大创业计划宣传力度，完善对开业失败之后的健全的保障机制，对广大开业者来说是至关重要的。

（七）培育社会服务机构

建议组织和培训长期失业青年，为社区提供所需的服务，创造合理的职位。例如：废物回收、家居维修、托儿照顾等，以满足社区多样化的需求；提供更多的就业岗位，比如划出更多的自由商贸区；向有意创业者，开辟更多的信息渠道和技术培训、创业贷款等服务。

（八）合理利用外来资源

解决青年失业问题与解决其它社会经济问题一样，离不开跨地区、跨国界的合作和一致努力。现在，包括联合国系统在内，国际社会、中国政府和上海市政府为青年就业或人力资源开发项目设计了许多支持项目或帮助措施。这些项目或措施是共有、共享的资源，我们应努力寻找与利用这些资源，促进我区青年就业项目的开发和实施。

（九）注重保障青年发展的基本权利

青年就业不因只局限在就业率的高低上，对很多有需要进入劳动力市场就业的青年来说，只能找到低级职位是导致贫穷和负面的自我评价的主因。明显地，对青年来说就业问题并不只在于如何打破有“工作----有工作经验----有工作“的恶性循环，更在于如何在有限的职业结构的实践自我和发展志向。青年就业政策应更积极地去保障青年获得合理的工作条件、在职培训和持续教育的机会和权利，促进所有青年职志发展的需要。

第五篇：农村青年就业和失业状况的研究（范文模版）

农村青年就业和失业状况的研究

内容摘要

作为新时期团工作的一个重要抓手和创新，开展农村青年就业援助行动对维护社会稳定、提高农民收入、增强团组织的影响力、凝聚力和号召力都有着深远的意义。结合2001年以来奉贤团区委开展的青年就业援助行动形成了本研究报告，主要分四部分：一是当前农村青年的就业和失业现状；二是分析问题产生的原因；三是如何解决就业问题的具体措施；四是对今后工作的思考和设想。

关键词

青年 失业 择业观 教育培训 就业援助行动

一、研究的背景与概况

当前，农业是一项弱势行业，农民是一个弱势群体。随着社会主义市场经济体制的日益发展和完善，社会竞争日渐激烈，农村青年的就业形势相当严峻，农村青年的就业问题已上升为党和政府、社会、家长都非常关心亟待解决的一个焦点问题。如何转移农村劳动力，使广大农民增收增效，尽快富裕起来是摆在我区各级党政领导面前的一件大事。区委、区政府根据我区农村的实际情况，制定了实现农民人均纯收入增加5%的目标。共青团作为党的助手和后备军，应该积极主动参与党政中心工作，为党和政府分忧解难，切实履行服务青年的职责。

2001年以来，为开展青年就业援助行动，奉贤团区委已对本区的失业青年进行了摸底建档。近期结合团市委的社区青少年普查工作，重新对我区16至25周岁，长期没有固定工作和收入，也没有进一步求学的青年进行了调查研究。调查方式以调查问卷为主，并辅以一系列座谈会和个别访谈。深入基层，倾听青年的呼声，所得数据资料具有广泛的真实性和代表性。实际发放问卷2000份，回收有效问卷1789份，有效回收率为89.5%。

二、研究的内容与结论

（一）奉贤农村青年的基本现状

1、学历普遍较低

受调查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。从学历来看，4.6%的人为小学学历，初中学历占55.3%，高中及三校（中专、职校、技校）占38.5%，大专及以上学历很少，不到2%。

2、技能匮乏，缺乏锻炼

在被问及“通过以前的学习，您掌握了哪些技能时”，28%的青年认为自己目前尚无一技之长，18.5%的青年会简单的机械加工（车、钳等），厨艺、汽车维修及电器维修等技能各占10%左右，相当少的人掌握两种以上技能。而且大多数青年由于没有工作，缺乏实践的机会，当初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危机意识

调查发现，农村青年平常的生活状况不容乐观：43.9%的青年长期在家休息，靠父母供养；25.4%的青年从事一些临时性工作；只有12.4%的青年在积极充电学习，为今后的人生之路早做准备（见表3）。由此可见，大部分青年对未来激烈竞争的社会认识不足，竞争意识淡薄，危机意识更是无从谈起。

4、犯罪率呈上升趋势

当前，农村青年闲散在家的主要原因是失业。失业的责任并不全在他们本身，他们中的大多数是遵纪守法的青年。但是如果长期闲散在家，容易养成懒散的习惯，降低辨别是非的能力，如再缺乏必要的引导和教育，就容易接触社会上一些不良的东西，误入歧途，可能成为犯罪的后备军。

（二）农村青年失业的主要原因

造成农村青年就业问题的原因多种多样，在被问及“为什么现在没有工作”时，60.6%的青年回答是因为中学毕业后，没能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因为单位效益不好而遭裁员；13.3%的青年是因为与原先单位的劳动合同到期后，没有续签；也有10.7%的青年是因为自己暂时不想工作。归结起来主要有两个方面。

1、客观方面

一是由于广大农村青年学历较低、技能单一，难以适应现代化企业的需要，与企业的用工条件存在较大的差距；二是由于我区的整体经济较之其他兄弟区县还有一定的差距，区内企业数量不多，大部分规模不大，难以消化本区大量的劳动力；三是大量外地劳工的涌入，使得本来就紧张的就业形势更加严峻。民工能吃苦，工资便宜，便于管理等优势促使企业的天平倾向他们；四是部分企业用工制度的不规范让求职青年屡次上当，感到迷茫，不知该如何选择企业。

2、主观方面

一是部分青年就业心态不端正，眼高手低，依赖心理较强，不愿到外面闯荡，有一种浮躁及永不满足的心理，由此造成了失业、工作、再失业、再工作的循环，跳跃性相对较大，往往一年内要换好几个工作；二是父母对子女的就业态度影响了部分青年的观念，父母们都希望子女能够找到一份稳定的工作，每月能有一定的收入，既能减轻家庭负担，又使自己放心，但同时他们普遍对子女宠爱有加，缺乏一种关心和引导孩子求学或就业的正确途径。

（三）有关的工作措施

针对奉贤农村青年就业问题相当突出的情况，奉贤团区委从维护奉贤改革发展稳定大局的战略高度出发，本着服务基层、服务青年的宗旨，在充分调研的基础上，于2001年开始创造性地开展了青年就业援助行动，真正帮助青年成长成才，切实增加农民收入。

1、争取党政支持，建立工作机制

青年就业援助行动是一项长期的社会化系统工程，涉及面广、工作量大，要从根本上做好这项工作，必须建立健全一套完善的管理机制。2001年1月，在原县委、县政府分管领导的高度重视和关心下，团县委、县劳动局、县人事局等10个相关部委办和职能部门召开了社会无业青年教育管理服务工作会议，成立了联席会议制度，并专门下发了奉团联[2001]1号《关于进一步加强奉贤县社会无业青年教育管理服务工作的若干意见》。各成员单位统一了思想，明确了各自的职责。联席会议办公室下设在团委。各镇随即也相应成立了组织领导机构，形成了党政领导挂帅、团组织牵头、各部门分工协作的良好工作氛围。

联席会议成员单位定期召开会议，交流各自的工作进展情况，对如何进一步深入地开展此项工作群策群力。2001年7月，经联席会议讨论通过，下发了《关于下达2001青年净增就业岗位争取指标的通知》和《关于对2001在社会无业青年工作中成绩突出的各镇领导小组实施奖励的通知》，对各镇领导小组下达了任务和指标。2001年底，进行了考核评比，对工作成绩突出的乡镇进行了奖励。逐步建立起了联席会议、定期交流、检查考核、评比奖励等一整套制度规范。

2、针对青年需求，创新工作方法

首先，调查摸底，建立档案。2001年初，团区委向各镇团委下发了由上海市职业介绍中心统一印制的“求职登记表”，开展摸底建档工作。全区共有6000多名失业青年分别到各级团组织进行了求职登记。

其次，宣传教育，转变观念。在调研中，我们发现当前广大农村青年就业心态不端正，挑挑拣拣，希望工作一步到位的现象较为普遍。团组织首先要帮助他们树立正确的择业观念，使其具备自力更生、吃苦耐劳的创业意识，由此我们开展了一系列择业观教育活动，强调“四个注重”：一是注重教育对象的广泛性。针对部分家长缺乏引导子女就业正确方法的现象，团区委联合区文明办、奉贤报社举办了“现代青年择业观大讨论”征文活动，旨在青年中树立良好的择业观念，倡导艰苦创业和顽强拼搏的精神。征文获奖稿件在《奉贤报》等媒体上刊登，起到了更大范围的教育作用。同时，抓源头，对即将毕业的三校生进行就业指导，灌输正确的就业观念。二是注重教育形式的多样性。邀请创业典型现身说法，团区委特邀上海三明食品公司董事长兼总经理尹文明为我区200多名青年代表上了生动的一课，他就青年如何实现自己的梦想畅谈了自身创业的经历和体会，以生动的事实教育青年。三是注重教育内容的实效性。全区各基层团组织针对择业观教育开展了一系列特色工作。如，柘林镇团委结合青年招聘会，邀请镇工业园区的企业老总为失业青年作择业观的专题讲座，解答择业问题上的困惑；光明镇团委组织失业青年代表赴外区企业参观，现场召开座谈会，互相交流感受体会；平安镇团委举行座谈会，邀请镇劳务所所长为失业青年分析就业形势，解析就业政策，已就业的3名青年代表介绍了各自的求职经历和感受等。四是注重教育阵地的多样性。充分利用共青团的组织网络优势，最大范围的宣传确立正确择业观的重要性和必要性。至2002年7月底，全区各级团组织共开展择业观教育6000多人次。

第三，加强培训，提升技能。随着经济的发展，产业结构调整将进一步深化，劳动力供求在数量上的矛盾将日益减缓，而在素质结构上的矛盾将日渐突出。广大农村青年学历较低、技能较差将成为他们实现就业的主要障碍。团区委依托上海市免费培训学校奉贤分校，在区劳动局的大力支持下，以有证培训为重点，开设了计算机调试维修、维修电工、电工电子工等专业的培训，已有150多名失业青年享受了免费培训，经考核获得由市劳动局统一颁发的技能证书，为上岗就业做好了准备。两年来各镇团委也有计划、有组织、有步骤地对失业青年进行各类有针对性和实用性的培训，举办实用技术、岗位技能等各类中短期培训13300多人次。

最后，畅通渠道，推荐就业。团区委积极拓展就业渠道，整合社会资源，创造条件，积极推荐失业青年上岗，主要开展了三方面的工作。一是聘请青年就业经纪人。团区委主动出击，聘请具有良好素质的职介工作人员作为团区委的青年就业经纪人。主要负责捕捉区内外企业的用工信息，查找已建档失业青年的信息，组织符合用工条件的青年集中前往用工单位进行面试，并传授必要的面试技能。二是举行大规模的就业招聘会。2001年9月，团区委和奉浦劳务所共同主办了“先锋高科技（上海）有限公司”现场招工会，250名农村女青年参加了面试，最后有80多人实现就业。10月，团区委、区总工会等5家单位联合举行了一次劳务洽谈会，有20多家用工单位设摊招聘，共计200多人当场与用工单位达成了劳动意向。2002年5月，团区委、区人事局、区劳动和社会保障局在区人才交流中心联合举办了“让青年走向成功”首届奉贤青年就业招聘会，40多家用工单位推出1500多个岗位设摊招聘，4000多名青年前来咨询求职。同时，还向青年发放了“青年就业服务卡”仪式，持卡人可享受每月18日免费入场参加区人才交流中心招聘会，应聘成功优先办理相关劳动手续等一系列优厚条件。至2002年7月，团区委累计推荐1000多人次参加区内外40多家企业的用工面试，实现就业370多人。三是立足基层，扎实推进青年就业援助行动。如，奉城镇团委联合镇职介所，聘用1名退休教师与区内外用工单位接洽中介，推荐本镇及相邻乡镇的青年上岗；胡桥镇团委主动出击，邀请市区一些用工单位到镇里进行用工面试，还专门为青年讲授面试技巧；南桥镇团委建立“上海青年人才交流中心——社区青年择业指导服务站”等。截止2002年7月，各镇团委累计提供就业信息10000多人次，实现就业4400多人次。

三、相关的对策与建议

（一）进一步优化和整合社会资源

最大限度地整合联席会议成员单位资源，借助他们各自的工作优势，为青年就业援助行动的进一步深化拓展创造良好的大环境。同时，进一步细化成员单位的工作职责，加强彼此间的交流合作。

（二）建立和完善档案管理信息系统

农村青年的流动性相对较大，这就给我们及时掌握他们的数量、了解他们的动态带来了一定的难度。由于调查摸底的工作量较大，时间周期较长，所得的数据相对滞后；定期开展又缺少必要的人力和物力。为适应形势发展，进一步加强工作的针对性和有效性，我们将对失业青年重新摸底建档，并逐步实现档案信息化管理。计划筹建区、镇两级信息管理系统，并在条件许可时实现联网，建立内部局域网络，实行动态管理。

（三）扩大免费有证培训范围

全方位提升我区农村青年的素质，重点强化劳动技能。由于免费有证培训的对象目前还仅限于城镇户口的失业青年，而我们广大迫切需要培训的农村青年却苦于求学无门，结果往往造成我们的资源浪费。要积极争取相关政策，扩大培训对象的范围。培训费用可由市、区、镇等相关职能部门及青年个人共同负担。

（四）多方合作抓好源头管理

主动配合各级政府部门，特别是教育行政等部门，共同来认真研究和谨慎处理青少年学生的辍学问题，保护青少年的受教育权，从源头上防止青少年过早踏入社会，切实保护他们健康成长。组织用工单位直接到各级成人学校举行招聘面试会，进行双向选择，尽可能提高“三校”毕业生的就业率。