关于出台激励青年群体创业就业优惠政策的建议

第一篇：关于出台激励青年群体创业就业优惠政策的建议

关于出台激励青年群体创业就业优惠政策的建议

近年来，我区非常关注青年创业就业和外来青年务工环境，积极为企业发展提供优质服务，组织开展企业服务年活动、“和馨行动”等系列服务活动，并制定出台了系列制度。同时，团区委积极策应，开展 “青春创业行动” 和关爱外来务工青年行动，建立了区青年企业家协会、区青年创业就业服务中心，成立了“新龙湾人”联谊会等组织，并开展了系列青年论坛、政企对话沙龙、职业培训推介、维权服务等活动。但是，仅凭群团组织的力量，难以解决青年创业信贷难、门槛高、项目缺、产业层次底、素质提升和外来务工人员在龙湾的工作环境、生存生活状况、合法权益保护等方面问题。特提请区政府政府有关部门出台激励群体创业就业优惠政策和青年成长成才服务机制。

建议：一是建立青年创业人才库。要遵循广泛发动、科学审核、优中选优的原则，采取重点考察、组织推荐或举办创业能力竞赛等方式筛选确定一批扶持对象。要委托当地青年就业（创业）服务中心设立专门窗口、开通服务专线，为青年提供咨询、报名申请等服务。对已经确定的扶持对象，要指导其填写“扶持对象登记表”，将其纳入本地区青年创业人才库。二是提供信贷服务。金融部门要把青年创业信贷列入年度计划，提供更为丰富的金融服务和优惠政策，以解决青年创业启动资金不足、新产品开发和正常流动资金困难等问题。政府可以筹建“青年创业扶持基金”，对符合国家产业政策、具有较好开发前景，特别是科技含量高、外向型的企业给予重点扶持。三是降低创业投资门槛。政府可出台政策降低青年创业的投资门槛，建立青年创业中心，降低入园标准，建设标准化厂房，采取租赁或出售的方式为青年创业提供支持。四是项目产业扶持。有关部门将适合在龙湾的产业、项目，定期予以公布，并就创业项目举办培训班，帮助青年选准项目、扶持项目。

第二篇：就业创业优惠政策(定稿)

青岛市高校毕业生就业创业优惠政策

一、毕业生就业优惠政策

1.延长毕业生派遣期：自2012年毕业生起，在青就业的派遣期由两年延长到三年，三年内可改派两次。

2.研究生住房补贴：2012年7月1日以后，取得硕士、博士学位的应届国内毕业生及留学毕业生，在青就业、户口落在青岛且所在单位为其缴纳“五险”的，可享受最长不超过36个月的住房补贴。博士研究生每人每月600元，硕士研究生每人每月400元。

3.青岛市大学生人才储备计划：对于硕士研究生以上学历的高校毕业生和211、985工程高校本科毕业生有意来青就业创业的，可实行先落户，后就业的政策；进入储备中心的人才，由各单位优先推荐参加就业见习培训，政府按照最低工资标准的50%给予见习基地财政补贴；研究生学历毕业生可申请进入事业单位人才储备岗位见习；可参加一次政府财政补贴的综合职业能力培训，培训合格后可获得免费推荐就业服务；进入人才储备中心的博士、硕士研究生参加就业见习的，在见习期内即可享受研究生住房补贴，就业后可连续享受，最长3年；对进入人才储备中心的高校毕业生，在签订服务协议半年后仍未就业的，在储备期内可享受政府提供的每月310元的生活补助费。

4.就业见习：应届普通高校毕业生和派遣期内未就业高校毕业生均可报名参加就业见习，见习期间，青岛籍毕业生和驻青高校本科以上学历毕业生由见习基地和区市分别以50%、25%的比例，按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴（其中，五市按照各市最低工资标准执行），市财政以奖励方式给予不低于25%的补贴；其他毕业生由见习基地按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴（其中，五市按照各市最低工资标准执行）。

5.综合职业能力培训：毕业内或派遣期内未就业的青岛籍高校毕业生和进入青岛市高校毕业生储备中心的毕业生可参加一次政府补贴的综合职业能力理论培训，培训补贴标准最高不超过每人1000元。

6.一次性就业求职补贴：对于青岛生源全日制高等院校、中等职业学校、技工院校应届毕业生（不含继续升学、参军毕业生），按照每人500元的标准发放一次性就业求职补贴，毕业生毕业后可持相关材料到家庭户籍所在地街道（镇）劳动保障中心申请领取。

具体政策毕业生可登陆“青岛市高校毕业生就业信息网”（http://qds.sdbys.cn）进行查询。

毕业生就业政策咨询电话：6861100

2二、大学生创业优惠政策：

1.一次性创业补贴：毕业5年内的高校毕业生和驻青高校在校大学生，在本市行政区域内初次创办企业或民办非企业单位，可申领5000元的一次性创业补贴。

2.创业带动就业补贴：符合一次性创业补贴申领条件的基础上，招用本市户籍登记失业人员、派遣期内高校毕业生和外

地户籍硕士及以上学历高校毕业生，每招用1人给予2000元的创业带动就业补贴。

3.自谋职业扶持金：青岛籍派遣期内高校毕业生在本市行政区域内从事个体经营，可申领4000元的自谋职业扶持金。

4.自谋职业经营场所租金补贴：青岛籍派遣期内高校毕业生在本市行政区域内从事个体经营，租用经营场所可申领每月200元、最长24个月的自谋职业经营场所租金补贴。

5.小额担保贷款：毕业5年内的高校毕业生和驻青高校在校大学生，来青创业或从事个体经营，可申请10-30万元的小额担保贷款，从事微利项目的，政府全额贴息，贴息时限最长两年。

6.创业培训优惠：毕业5年内的高校毕业生和驻青高校在校大学生来青创业，可享受免费的大学生创业培训。

7.创业场地优惠：毕业5年内的高校毕业生和驻青高校在校大学生来青创业，可申请入驻青岛市大学生创业孵化中心和全市高校毕业生创业孵化基地，经过评审入驻的可享受第1年100%、第2年50%、第3年30%的房租补贴。吸纳高校毕业生见习的，还可享受就业见习补贴。

8.人才招聘和参加会展优惠：来青创业的大学生，自企业注册之日起，3年内可免费参加人力资源社会保障等部门组织的人才招聘会。

9.实行行政事业性收费减免等优惠：对大学生从事个体经营符合条件的，大学生自主创业成立企业的，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各

项行政事业性收费。大学生申办个人独资企业、合伙企业，不受出资额限制，出资1元即可申报登记。

10.享受税收减免：持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

11.投资基金扶持：来青创业的大学生，符合条件的优先享受青岛市大学生创业投资基金的扶持。

12.导师扶持：来青创业的大学生，可免费加入青岛市创业者协会，参加协会组织的各项活动，并享受创业培训、导师扶持。符合条件的优先推荐申请YBC（中国青年创业国际计划）扶持，享受5万元的无抵押、无利息、无担保资金扶持和一对一创业导师扶持。

毕业生创业政策咨询电话：68611114

第三篇：残疾人就业及创业优惠政策

残疾人就业及创业优惠政策

1.税收优惠

（1）残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。

（2）残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方税务局审核批准，暂免征收个人所得税。

（3）对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残”人员占生产人员总数35%（含35%）以上，暂免征收所得税。凡安置“四残”人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。

（4）对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%（含35%）以上的，暂免征收土地使用税。2.减免规费

（1）凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大（雇用帮手）的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。

（2）经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。

（3）独资企业、合伙企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，管理费按核定标准的70%收取。

（4）残疾人领办独资企业、合伙企业的，登记费减半收取。（5）凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅（卡拉ok）、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大（雇用帮手）的，残疾就业人员达30%以上（含30%）的，管理费按核定标准50%收取。3.残疾人如何申请法律帮助或法律援助

残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律威权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。申请具体流程如上图所示。如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。

4.机关、团体、企业、事业单位必须按比例安排残疾人就业

根据《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》，《河南省按比例安排残疾人就业办法》（省政府[1997]第37号令）规定：本省行政区域的机关、团体、企业、事业单位，均应按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，暂时未达到比例的单位，每必须向残疾人劳动就业服务机构交纳残疾人就业保障 金。

5.残疾人劳动者都有哪些权益？

《残疾人保障法》规定：用工单位在职工的招用、聘用、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人，并应当为残疾职工提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。

中国残联劳动和社会保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中国残联教就字[1999]87号）规定：除宣布停产和破产的企业 外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾职工下岗、裁员。残疾人所在的单位应当鼓励、帮 助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。6.国家对下岗的残疾职工再就业有什么优惠措施？

下岗残疾职工自谋职业或自愿组织起来就业的，残疾人服务机构应协助所在企业帮助他们选择项目、安排培训，工商、税务等部门和街道、社区在办营业执照、减免税费、落实经营场地、筹集资金等方面提供服务。

再就业中心为进入中心的下岗残疾职工提供岗位需求信息，利用现有的资金、技术场地、设备进行进行针对性的转业、转岗训练。对参加培训取得证书的，职业介绍机构要在半年内提供三次职业介绍。

凡安排残疾人就业达不到规定的1.5%的比例的单位，在招录人员时应先安排下岗残疾职工，党政机关、事业单位所需的工勤人员，有适合残疾人岗位的，应优先安排下岗残疾职工。

7.国家对盲人从业保健和医疗按摩有什么措施？

地方各级政府和有关部门扶持盲人按摩人员开办个体、私营及其他形式的按摩机构，鼓励社会力量兴办盲人按摩机构、安排盲人按摩人员就业。社会医疗机构的按摩、推拿科室和有按摩业务的饭店、浴室、保健康乐机构应优先录用获得相应从业资格的盲人按摩人员。8.残疾人接受义务教育享有哪些权利

《残疾人保障法》和《残疾人教育条例》规定：国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，根据实际情况 减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。普通小学、初级中等学校必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学学习；残疾人家庭应当帮助残疾人 接受教育。

9.社区如何解决“三无”残疾人的生活问题

对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养或当地劳动和社会保障部门、民政部门发给最低生活保障金和救济金；属农村户口的，由所在农村基层组织，按五保户供养的办法，保障基本生活。

第四篇：芜湖创业就业优惠政策通知

关于贯彻执行《芜湖市人民政府关于进一步促进

高校毕业生创新创业和稳定就业的实施意见》

有关就业创业政策的实施细则

各县、区人社局、财政局，各有关单位：

为贯彻执行《芜湖市人民政府关于进一步促进高校毕业生创新创业和稳定就业的实施意见》（芜政[2013]51号）文件精神，现就有关就业创业政策制定如下实施细则。

一、关于引进的领军人才、高端人才给予生活补贴

（一）申报对象：经认定为引进的领军人才、高端人才。

（二）补贴标准：领军人才最高每月7000元、高端人才最高每月4000元、为期3年的生活补贴。

（三）申请材料

1、《芜湖市引进领军人才、高端人才资金补贴审批表》（一式三份）；

2、申请单位发放给引进人才逐月的工资表复印件；

3、引进人才个人的银行卡（账）号；

4、参加社会保险缴费记录。

（四）办理程序

引进的领军人才、高端人才认定办法和程序另行制定。引进人才的生活补贴逐年审核发放。每年10月由申请单位提交材料，市、县区人社局在收到申请单位申报材料后，按照人才特区建设专项资金管理办法，按隶属关系向市、县区人才特区办申请并报同级财政审核确认，拨付当的生活补贴，从人才特区建设专项资金列支。

二、关于高校毕业生吸纳引进生活补贴

（一）申报对象：自2013年起，对应届高校本科及以上毕业生在我市企业稳定就业、签订劳动合同且参加社会保险满3年的，即从2013年起在我市连续参加社会保险满3年。

（二）补贴标准：每人10000元的一次性生活补贴，分2年补贴到位。

（三）申请材料

1、《芜湖市高校毕业生稳定就业生活补贴申请表》（一式三份）；

2、申请人身份证、毕业证书复印件（需验证原件，下同），《劳动合同》、社保缴费记录证明，银行卡（账）号；

3、所在企业的营业执照及税务登记证复印件。

（四）办理程序

毕业生本人填写《芜湖市高校毕业生稳定就业生活补贴申请表》，所在企业签署意见后，分别向市、县人社局提出申请并提交相关材料，市、县人社局会财政局审核确认，补贴资金分2年等额拨付，从扶持高校毕业生创新创业专项资金列支。

三、关于鼓励引导毕业生在我市就业补贴

（一）申报对象：符合条件的各类高职院校、中职学校和技工院校。高职院校组织应届毕业生到我市就业并签订1年以上劳动合同、就业人数占当年应届毕业生总数50%以上的；中等职业学校和技工院校组织应届毕业生到我市就业并签订1年以上劳动合同、就业人数占

当年应届毕业生总数80%以上。

（二）补贴标准：按每人500元给予高职院校一次性补贴；按每人400元给予中等职业学校和技工院校一次性补贴。

（三）申请材料

1、《芜湖市引导毕业生到本市就业补贴申请表》（一式三份）；

2、《芜湖市引导毕业生本市就业花名册》，附毕业生毕业证书、就业报到证、《劳动合同》复印件。

（四）办理程序

院校向市人社局提出申请并提交相关材料，市人社局会财政局审核确认，补贴资金一次性拨付给申请院校，从就业专项资金列支。

四、关于高校毕业生创业税费优惠

（一）申报对象：创业主体系毕业两年内高校毕业生，在我市首次创办个体、私营企业（国家限制性行业除外，下同）。

（二）补贴标准：新创业实体自登记注册之日起，3年内免缴各项行政事业性收费，确需缴纳的，由所在县区给予全额补助。首次创办个体、私营企业，自工商登记注册之日起，在享受现有税收优惠政策基础上，3年内缴纳的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税地方实得部分给予奖励。

（三）申请材料

1、《芜湖市创业富民扶持资金申请表》（一式三份）；

2、创业主体毕业证书、身份证复印件；

3、创业项目工商营业执照、税务登记证、税、费发票复印件。

（四）办理程序

创业主体按季度向所在县区人社局申报，县区人社局提出初审意见，市人社局、财政局审核确认，核定金额并拨付，从创业富民专项资金列支。

五、关于创业载体建设补贴

（一）申报对象：具备创建创业载体条件的各县区、开发区，各高等院校。

（二）补贴标准：给予各创业载体建设单位连续5年、每年10万元创园补贴，用于园区管理，弥补所减免管理费用并确保园区管理到位。

（三）申请材料

1、《芜湖市创业富民扶持资金申请表》（一式三份）；

2、市级创业富民孵化基地认定批复文件；

3、创业富民孵化基地入驻项目一览表。

（四）办理程序

由各创业载体建设单位按隶属关系向市、县区人社局提出申请，市人社局、财政局统一组织评审认定，按拨付资金，从创业富民专项资金列支。

六、关于创业融资扶持

（一）申报对象：在我市首次创办个体、私营企业，符合小额担保贷款条件的各类高校毕业生。

（二）补贴标准：个人贷款可享受最高10万元贷款的贴息，合伙创业贷款可享受最高50万元贷款的贴息，劳动密集型小企业贷款可按政策规定比例享受最高600万元贷款的贴息。

（三）申请材料

1、《芜湖市创业富民扶持资金申请表》（一式三份）；

2、创业主体毕业证书、身份证复印件；

3、提供银行的贷款合同、银行对账单和付息凭证。

（四）办理程序

各贷款银行按季度向县区人社局申报，县区人社局提出初审意见，报同级财政部门审核，其中国家规定范围、标准的贴息从中央财政贴息资金列支；国家规定范围、标准外的贴息，上报市人社局、财政局审核拨付，从创业富民专项资金列支。

七、关于创业培训定点机构建设补助

（一）申报对象：经认定为市创业培训定点机构的单位。

（二）补贴标准：给予10万元一次性建设补助。

（三）申请材料

1、《芜湖市创业富民扶持资金申请表》（一式三份）；

2、市创业培训定点机构文件批复。

（四）办理程序

申报单位向市人社局提出申请并提交相关材料，市人社局会财政局审核确认，补贴资金一次性拨付，从就业专项资金列支。

八、关于初创企业吸纳高校毕业生补贴

（一）申报对象：新录用高校毕业生、签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的各类初创企业。

（二）补贴标准：按企业实际招用人数给予1500元/人的岗位补贴，单个企业累计补贴金额最高不超过2万元，分3年到位，每年不超过7000元。

（三）申请材料

1、《芜湖市创业富民扶持资金申请表》（一式三份）；

2、初创企业工商营业执照复印件；

3、初创企业招录高校毕业生花名册、毕业证书复印件、就业失业登记证、《劳动合同》复印件、社保缴费记录。

（四）办理程序

申报企业向所在县区人社局申请，县区人社局提出初审意见，市人社局、财政局审核确认，核定金额并拨付，从创业富民专项资金列支。

九、关于开发基层公益性岗位

按照省人社厅、财政厅、教育厅《关于组织开展高校毕业生服务基层公益性岗位工作的通知》（皖人社秘〔2012〕213号）、省人社厅《关于印发<2012年高校毕业生服务基层公益性岗位计划实施方案>的通知》（皖人社秘〔2012〕244号）规定执行。

十、关于高校毕业生就业见习补贴

（一）申报对象：开展高校毕业生就业见习的单位。

（二）补贴标准：按照组织开展就业见习人数，给予每人每月500元的标准的见习补贴，最长补贴9个月，市财政统一购买综合保险。

（三）申请材料

1、《芜湖市高校毕业生就业见习补助申请表》（一式三份）；

2、高校毕业生毕业证书、报到证、身份证复印件，《就业见习协议书》。

（四）办理程序

申报企业向市人社局提出申请并提交相关材料，市人社局会财政局审核确认，核定金额并拨付，从就业专项资金列支。

十一、关于组织开展高校毕业生公益性招聘活动补贴

（一）申报对象：组织开展高校毕业生公益性招聘活动的各级公共就业和人才服务机构、在芜高校。

（二）补贴标准：高校组织的高校毕业生专场招聘会，按本市参会企业每场每家补贴100元标准，每校每年累计补贴最多不超过5万元；各级公共就业和人才服务机构组织开展的高校毕业生专场招聘会经费，由同级财政部门安排。

（三）申请材料

组织招聘活动综合材料（包括计划方案、通知、照片、总结、费用清单等）。

（四）办理程序

承办高校向市人社局提出申请并提交相关材料，市人社局会市财政局审核确认后拨付补贴资金；各级公共就业和人才服务机构开展高校毕业生专场招聘会后，向同级人社、财政部门提出申请并提交相关材料，经审核后，从就业专项资金列支。

十二、其他事项

（一）申请单位或个人必须如实申报，不得弄虚作假。各县区人社局、财政局负责辖区申报单位的初审，市人社局、财政局负责审核确认，要认真核实严格把关，必要时组织开展督查。对弄虚作假或以其他不正当手段获得补贴的，一经查实将扣回补贴资金并以严肃处理。

（二）上述相关补贴的申报时间，除已有明确规定的以外，其他每年申报一次。申请单位或个人应于每年3月10日前，向所在县区、开发区人社局提出申请，县区人社局会同财政局应在15个工作日内完成审核并报送市人社局，市人社局会同财政局应在15个工作日内完成审批。

（三）本意见中资金的支出，除已有明确的支出渠道和分担比例外，由市与县、省江北产业集中区按2∶8的比例分担；市与区、经济技术开发区、长江大桥开发区按4∶6比例分担。

（四）本实施细则由市人社局、财政局负责解释。

第五篇：天津市青年创业就业

天津：关于大力推进我市青年创业就业工作的建议

中国共青团网http://2009年02月14日

一、做好青年创业就业工作的重大意义

就业是民生之本、稳定之基、安国之策，关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益，是一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。天津作为一个工商业城市，无论经济形势如何变化，青年创业就业问题始终是一个长期的战略性课题。在国际金融危机对我国经济影响不断显现的背景下，创业就业已经成为部分青年群体中最具体、最迫切、最现实的需求。全市今年新增劳动力达到了16.5万人，大中专毕业生人数将达到11.4万人，并且有近15万人的农村剩余劳动力向非农领域快速转移，今明两年还有近7万人困难企业等待安置。青年就业人数的比例占到了全市就业总量的近57％。企业富余人员、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力，三方面相互交织，给本来就十分困难的青年就业和再就业工作雪上加霜。虽然政府相继出台了促进就业的一系列相关政策措施，但青年就业的形势依然十分严峻。青年是创业就业的重点群体，做好青年的创业、就业和再就业工作，关系到青年的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，共青团组织服务青年的重中之重，必须集全团之力广泛动员社会资源着力推进，促进天津科学发展和谐发展率先发展。

二、青年创业就业自身存在的问题

1、创业意识不够强，影响青年自主创业。本市创业的活跃人群集中在25—45岁，而创业意愿最强烈的群体集中在25—30岁，但是大学毕业生有自主创业意愿的只占到毕业生总人数的3％左右。青年创业意识总体来讲还不够强，但创业活动率较低，部分青年缺乏脚踏实地的创业精神，好高骛远，眼高手低。有的青年缺乏创业的勇气，由于受传统观念的影响和束缚，要么畏首畏尾，要么怕担风险、自食其力，自主创业的观念较为薄弱。还有一些青年有创业精神和创业意识，但缺乏艰苦创业的思想准备。

2、劳动力技能素质不高，影响青年创业就业。在下岗、失业和待业青年中普遍存在着文化程度不高、劳动技能欠缺、适应能力不强、就业信息不灵、创业能力偏低等现象。调查发现，70％以上的下岗青工学历为初中和高中，只有11％左右的青工接受过技能培训，60％的青年不愿承担创业风险。造成这种现象的主要原因是部分青年重实惠轻长远，重眼前轻发展。青年文化素质偏低，劳动技能不高的状况，必然制约和影响着青年创业就业的竞争力，进而增大了青年跨行业、跨领域、跨地区就业和自主创业的难度，也成为青年创业就业的障碍之一。

3、观念陈旧落后，束缚青年创业就业的实现。由于计划经济就业观念的滞后性影响，青年在创业就业问题上，对政府、企业的依赖心理仍处在衰减期。87％的青年一心想找长期稳定的岗位，对临时性就业、阶段性就业、弹性就业不认可，在就业过程中丧失良机。有21％的青年对岗位环境、福利待遇期望值过高，80％以上的青年不愿接受传统观念里“不好”的就业岗位，这就使有限的所谓“好”的工作岗位变的更加稀缺，形成了“有人没事干”、“有事没人干”的现象。还有大约15％的青年在就业时对跨地区、跨行业、跨部门、跨经济成分的工作岗位心存疑虑。观念的落后，在一定程度上束缚和影响着青年的就业和再就业。

三、推进青年创业就业工作存在的主要困难和问题

1、创业者素质偏低。部分青年现有技能和受教育程度与参与经济发展的需要尚有较大差距，表现在高素质人才短缺，部分青年观念保守、诚信程度较低、法律意识淡薄、创业能力不强，捕捉机遇的能力差等，阻碍了青年创业的进程。调查表明，青

年人有的有创业的意愿，但缺乏相应的专业技术和创业素质。而目前开展的创业培训主要以SYB（创办你的企业）培训为主，范围比较狭窄，门槛比较高，不能把新毕业的大学生、农村青年纳入培训之列，故此难以对青年实施大面积的培训，制约了现代管理制度，先进管理理念的推广应用，使得青年创业素质总体偏低。

2、创业启动资金匮乏。根据调查，创业者认为在创业中遇到的最大困难是资金问题的排在第一位。自我积累仍是大多数创业者资金的主要来源。其中大部分青年的启动资金来自家庭储蓄积累、亲友借款，几乎没有银行借贷。大部分青年创业者的家境并不富裕，想在非高科技领域创业的遇到的最大问题就是缺少启动资金。目前的融资政策只管锦上添花，不愿雪中送炭，与政府鼓励、支持创业的政策相悖，青年创业仍要受到很大的制约，甚至可能丧失创业和发展的良机。

3、创业政策执行力度不大。尽管我市出台了一些鼓励创业带动就业的政策，但基本上都是单一的政策，缺少政策资源的整合。近几年来国家重视鼓励、支持、引导个体、私营经济，陆续出台了很多政策，但具体执行部门政策落实的公开程度不够，造成青年创业企业负担没有减轻。特别是地方税收政策的执行与国家政策有互相矛盾的地方，关系尚未理顺，使得青年创办的企业没有享受到税收方面的优惠，阻碍了青年创业企业的加速发展。

4、创业项目储备不够。青年创业者往往在创业项目选择上面临较大困难。一些青年有创业的热情，也有了一定的资金来源和资金积累，却苦于没有项目，不知从何下手，“创业无门”。而另外有些创业者独立依靠市场寻找的项目，往往具有很大的盲目性，因此创业失败的可能性加大。无法正确的选择创业项目使一些青年在首次创业中遭受机较大挫折，对他们再次创业造成障碍。

5、就业培训时效性不强。目前开展的各类就业技能培训，缺乏市场的引导，存在很大的盲目性。一部分培训只注意了就业意识的教育，忽略了帮助青年掌握专项技能；一部分培训只注重眼前岗位的需要，忽略了青年长期发展的职业规划。培训与市场的脱节，不但造成了人力和物力的浪费，而且直接影响了青年的就业。

6、工作缺乏有效的运行机制。促进青年创业就业是一项复杂的社会系统工程，在具体的运作过程中，需要政府各部门和社会各方面的积极参与、相互配合。但在具体实施过程中，各行其政的事情经常发生，各部门、有关方面还存在推诿扯皮现象，影响到工作的质量和效率。由于缺少相应的政策加以规范，所以很难形成促进青年创业就业的良好运行机制。

四、关于进一步推进青年创业就业工作的五点建议

推动青年创业就业是一项社会化的系统工程，需要全社会的广泛参与和支持。为了解决制约青年创业就业存在的实际问题，特提出以下五点建议：

1、建立青年创业就业激励机制。要在创业意识教育、创业典型选树两方面下工夫。帮助青年确立正确的就业观开始，采取优秀创业青年报告会、职业生涯设计、就业创业见习等多种形式，以更新创业观念为先导，引导广大青年摒弃等靠要思想。要教育青年树立创业无大小的观念，从小生意做起，从一点一滴做起，以量的积累求得质的突破。引导广大青年认识到当前创业的良好机遇，以艰苦创业实现人生的理想和价值。要大力选树青年创业典型，营造浓厚的创业氛围，广泛开展“天津青年创业奖”评选等活动，选树一大批青年身边的创业典型，大力宣传他们的创业事迹，用他们身上所体现出来的时代创业精神激发广大青年的创业热情，引导青年在创业的过程中改变生存状态，体现自我价值。要借助政府的力量，提升评选活动的档次，激励更多的青年加入到创业队伍中，形成全社会共同关注青年创业就业广泛支持青年创业就业的新局面。

2、创新青年创业就业培训机制。以劳动保障部门为主导，把青年的创业就业培训纳入政府以创业带动就业总体规划，实施统一管理。在SYB培训的基础上，编制我市的创业培训课程，实行统一教材、统一课程、统一认证，把培训认证制度作为我市创业就业培训的基本方式，对取得认证的青年优先提供政策扶持和创业服务。对就业青年实行分类培训，大力推行国家职业资格证书制度，切实提高培训的质量，增强青年的就业本领，促进更多的青年自主就业。制定统一标准，建设一批高质量的创业

就业培训机构，把共青团组织所属的培训机构，列入政府优先支持的序列，尝试政府购买社会服务的模式，对符合标准的团组织单独或联合创办的各级各类培训机构给予支持，推动各类培训机构向标准化、正规化、高质化发展。

3、建立创业融资一体化机制。不断完善创业投资政策法规，协调金融机构联手，打造青年创业全市统一的融资平台和担保平台，实现资源共享互通，对青年创办企业贷款实行优先办理、优惠利率、优化服务。区划青年创办企业类别，分别实行全额贴息、部分贴息和利率下浮政策，降低融资门槛，拓宽融资渠道，降低创业成本。设立“天津青年创业基金”，先期由政府垫付一部分资金，吸引社会资金和企业资金参与。待基金底盘达到一定规模且运转正常后，归还政府资金，由出资的社会各方共同管理，按照市场化运作原则，为青年创业和二次创业提供启动资金和发展资金。

4、健全政策扶持机制。在加大现有政策实施力度的基础上，考虑服务青年创业就业的需要，继续制定相关政策，使政策扶持在延续的基础上发展，形成完整的政策扶持机制。首先，制定扶持青年创业就业服务业的政策，对共青团组织独立或联合开办的创业服务机构，社会创业服务企业，实行税收减免和财政补贴，推动社会广泛成立各类创业服务企业，逐步形成一个新的产业——创业服务业，为青年创业提供更加完善的服务。其次，制定扶持青年就业实训基地政策，对符合标准和条件的企业型基地，按照吸纳青年就业人数和累计年份，给予税收减免或税收返还，以带动其他企业积极参与青年就业工作。第三，对长期为青年提供就业岗位的企业，要建立激励政策，在企业融资、市场规范等方面，给予各种优先待遇，进一步调动他们的积极性，以便为青年提供更多的就业岗位。

5、创建全程服务青年创业就业的新机制。要通过建立青年创业示范基地、青年就业实训基地、青年创业项目库、举办青年创业项目发布会、建立青年创业专家服务团、开展青年创业跟踪服务、进行创业评价等途径为青年创业提供项目论证、业务咨询、政策知道、信贷支持、决策参考等服务，以降低青年创业成本，减少创业损失，提高创业成功率，铺设青年创业的绿色通道。利用政府、企业、社会的合力，推动“1＋1群”青年创业。以“帮一个人创业，带一群人就业”为核心，以促进青年就业、再就业为目标，鼓励失业、待业青年自谋职业和自主创业。按照市场化运作、社会化服务的方式，开发既符合区域经济特点和社会发展需要，又适合下岗失业人员和青年自主创业的经营服务项目，对有创业愿望并具有一定创业条件的下岗失业人员和青年，开展创业培训和全过程指导服务，鼓励自主创业，孵化一批创业型“小老板”，吸纳安置其他失业人员就业，实现创业带动就业的倍增效应。