第一篇：浅谈新时期企业共青团职能定位
浅谈新时期企业共青团的职能定位
在当今市场经济蓬勃发展的今天，企业青工思维活跃、富于创新、意识超前和接受新事物快，如何针对企业青工特点做好企业的共青团工作，带领青年在经济建设主战场纵横驰骋、建功立业，是当今企业共青团组织需要认真思考的问题。
一、发挥党的助手作用，推进企业的生产经营稳中有进，是企业共青团工作的重中之重。
在改革、发展的今天,我们党的中心工作是搞好经济建设,作为党的助手和后备军，企业共青团组织必须毫不动摇地围绕企业的生产经营建设开展工作，如果共青团游离于经济建设这个中心之外，企业共青团就会失去根本。
一是团结带领广大青年积极投身企业的生产经营建设,牢固树立服从、服务于企业生产经营的指导思想,努力找准与企业生产经营的结合点、切人点,全方位、全过程、多侧面、多层次地向生产经营“渗透”。二是主动面向企业生产经营建设主战场, 积极开展生产突击活动，急生产所急，想生产所想，在生产、经营管理等环节和急、难、险、重任务中发挥作用。三是围绕提高效益，认真开展岗位创优活动。广泛开展以提高工作质量为突破口和主要内容的达标评优活动，强化青质量意识，最终实现良好的经济效益。四是引导教育青年立足岗位干好本职,争创青年文明号和青年岗位能手活动,为企业的生产和发展建功立业。五是组织开展文化娱乐和体育活动,不能以牺牲生产力为代价来换取共青团工作的表面活跃,而要以生产经营建设的内在要求为前提,扎扎实实开展工作。
二、发挥生力军作用，努力实现企业科技增效，是企业共青团工作的关键所在。
在当前经济全球化，科学技术迅猛发展的时代背景下，技术创新已成为企业活力和动力的源泉，技术创新行动的落实，重点在企业，希望在青年身上。共青团组织要充分发挥生力军作用，就必须在企业技术创新方面有所作为，通过建立企业青工创新创效活动的有效机制，在不断增强广大青年创新意识的基础上，以市场为导向、以创新为目的，积极组织广大青年职工在技术、管理、服务和营销等方面投身企业创新实践，并以明显的成果为促进企业创新体系的建立和市场竞争力的提高做出共青团应有的贡献。
广泛宣传，使党政领导、团干部和青工明确对青年创新创效活动的认识，为全面开展活动奠定坚实的思想基础。要利用网络、电视、宣传栏、座谈讨论、培训班等形式，加大对活动的宣传力度。一是在各级党政领导中广泛宣传青年创新创效活动，使党政领导了解活动对于增强企业的竞争能力，提高企业的办事效率，培养高素质的青年职工，赢得未来的发展具有重要意义，从而争取党政领导的支持。二是在团干部中广泛宣传青年创新创效活动，使团干部们认识到活动是团组织延长工作手臂，拓宽工作领域，参与企业改革发展的最佳切入点。三是在广大青工中广泛宣传青年创新创效活动，使他们认识到活动为各自开发潜能，展示自身价值，充实岗位素质，提供了广阔的空间和舞台。
齐抓共管，为开展好青年创新创效活动提供有力的组织保障。建立起强有力的领导机制，加强对活动的领导，是开展青年创新创效活动的前提条件。创新工作是全社会共同关心的工作，也是企业各部门共同参与的工作，因此，开展青年创新创效活动要积极争取企业领导班子及各部门的支持，成立以党政领导牵头、团组织具体协调、有关职能部门共同参与的领导机构，切实加强对活动的领导。成立青年创新创效活动组织，建立起完善的组织机制，是开展青年职工创新创效活动的重要环节。企业团组织要根据企业科研、生产、经营、管理等各环节的需要和企业青年群体的特点，建立起诸如青年知识分子联谊会、青年技术协会、青年管理者协会，科技攻关小组、服务创新小组、青年促销队等活动组织，以灵活多样的形式，把青年职工吸引到群众性的创新活动中来，最广泛地动员和组织青年参与创新创效活动，在技术管理、营销、服务等方面发挥创新作用，取得创新成果。
开展创新课题申报，使活动纳入企业行为。建立科研课题项目申报机制是开展青年创新创效活动的基本环节。企业团组织要争取企业党政领导的支持，和有关部门一起抓好青年科研项目的立项审批，建立起青年科研课题和项目申报审批机制，营造有利于青年脱颖而出的环境和氛围。鼓励和支持更多的青年科技人员参与科技攻关，或独立承担科研攻关、开发的任务，努力做到青年有项目，项目有青年。在项目申报过程中，可以和企业科研技术部门、项目申报单位三方签订合同，并将项目列入企业年度科研技改计划，使青年创新创效活动真正纳入企业行为。
依托载体，使活动更有效，更有针对性和实效性。一是把青年创新创效活动纳入企业技术创新工程，组织开展以“五个一”（树立一种新理念、掌握一门新技能、提出一条新建议、攻关一项新课题、创造一份新效益）和“五小”（即小发明、小革新、小改造、小技术、小建议）竞赛为内容的科技攻关活动。二是与青工岗位培训和素质锻炼的日常化、制度化和职业化相结合，开展多种形式的“每日一讲、每周一课、每月一考、每季一赛、每年一评”等培训比武活动，培养青工的创新意识，加强他们的业务培训，提高他们的创新能力。三是与“青年文明号”活动紧密结合，进一步加大“青年文明号”的规范管理，使青年文明号活动融入了创新创效的内容。
严格制度，设立基金，做到考评到位，激励到位。建立科学的绩效考核评价机制，是开展青年创新创效活动的重要手段。创新创效活动的考核评价应该包括对创新创效两方面的考核内容，既要考核创新的技术水平，又要考核创新所取得的经济效益。把创效作为根本标准，增强创新的实效性。要建立一套科学实用的考核评价体系，定期对活动开展情况进行检查
考评，强化对科研立项、签订合同、组织攻关、成果评估和成果转化各个环节的全过程控制。要以专业人员为主成立考核评估小组，对攻关课题进行阶段考核和权威性评估。建立有效的激励机制是青年创新创效活动持续开展的重要保证。充分调动青年参与活动的积极性，不断激发基层团干部开展活动的热情，都要求认真做好表彰奖励工作。要争取各级党政领导的支持，把活动奖励纳入企业创新奖励体系之中，制定出具体的奖励办法，对创新取得成绩的个人、对创新的成果，对创新的组织者都要大力宣传表彰，形成导向激励；要将创新创效活动与“双推”工作结合上来，在晋级、提拔、培训、深造、福利等方面向青年创新人才倾斜，形成政策激励；要坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则，联合企业有关部门制定物质奖励办法，将青年的创新成果同青年的收益切实挂钩，推动活动走上良性发展的轨道。
三、发挥育人功能，大力培育青年科技人才，是共青团工作的重要职能。
“育人”是共青团组织的重要职能，培养锻炼一支具有创新能力的青年人才队伍，是每个企业团组织主不容辞的义务，事实也已证明，企业创新靠人才，企业创新更能培养人才。全面提高广大青工的科技知识水平和创新能力，促进大批青年科技创新人才的不断成长，是开展创新创效活动的基础。
建立有效的培训机制。具有创新意识是不断创新的前提，具有较高的综合素质和技能是不断创新的基础。企业团组织要联合教育培训部门，有针对性地制定培训计划，根据青年科技人员和青年管理人员、青年工人培训的特点和规律，注重青年创新思维、创新能力的培训，加快新知识、新方法、新技术在青年中的传播，使青年职工的培训从一般性的知识补缺转到开发人的潜能、激发创造力上来。一方面要引导广大青年自觉学习，优化知识结构、提高专业水平；二要尽可能创造机会，通过组织广大青年参
加培训、学习参观、讲座、论坛等形式加大青工对新知识、新技能的学习，增强创新意识、提高创新能力。
为青工成长成才需要创造条件。无论何时，团组织都应把服务青工成长成才作为重要的工作职能。要积极取得企业党政领导的支持，下大力气营造企业青年人才成长的环境，为青年成长创造条件，为青年工成才服务。其途径可以有这样几种。一是围绕提高青工素质，深入开展岗位成才活动，完善岗位培训，岗位练兵，技术比武并制定相匹配的奖励政策，使青工岗位成才进一步规范化；二是以项目（课题）为载体，培养创新人才。在确定创新项目（课题）时，应注重将关心企业发展、热心创新、具有培养潜力的青年科技人员和青工吸收到创新小组或确定为项目负责人，通过创新实践促进其各方面素质的锻炼提高，成为青年创新带头人。
引导青年发奋学习，提高综合素质，适应新形势和新任务的挑战。当今时代，经济社会飞速发展，科技进步日新月异，知识经济蓬勃兴起。青年要跟上时代和社会前进的步伐，就必须与时俱进，不断进行自我更新；坚持终身学习，从学习中吸取前进的动力，在学习中永葆创新的活力。因而，各级团组织要把推动团员青年的全面学习作为自身开展组织生活的重要内容，既组织大家认真学习政治理论、科学文化、社会历史和现代企业管理知识等，又配合职教和业务部门利用各种培训机会、培训阵地，在青年中开展各类专业知识、业务技能和新知识培训及新技术推广活动，努力提高团员青年适应市场经济和社会发展需求的能力。同时，还要组织团员青年认真学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬和培育民族精神，并注重针对青年特点，开展丰富多彩的、有益于身心健康的文体活动，活跃青年的文化生活，挖掘青年的智慧、潜能和创造力，使他们逐渐成为企业全面健康发展的中坚力量。
第二篇：浅析新时期城市街道办事处的职能定位
浅析新时期城市街道办事处的职能定位
浅析新时期城市街道办事处的职能定位
内蒙古呼伦贝尔市正阳街道办事处主任 徐惠德 街道办事处作为人民政府的派出机关，党和国家方针、政策，地方政府的决定、政令，要靠街道办事处去贯彻落实；广大人民群众的切身利益要靠基层组织解决好、维护好、实现好。随着中国经济社会的深刻变革、社会格局深刻变动和城市化进程的深入推进，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，大量的新生代农民工涌入城市并在城市扎根，加上人口老龄化趋势的加剧，城市管理的意义已经提到了一个相当重要的高度。街道办事处在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，目前街道办事处的性质仍然是以 1954年颁布的《城市街道办事处组织条例》为依据。《条例》明确规定，市、区政府各职能部门不得给街道办事处下达任务。但在实际工作中，有的政府职能部门将大量的事务性工作无限延伸到街道办事处。从工作实践中来看，很多方面已经不能适应时代发展变化的需要，长期以来街道办作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。
笔者在经过调研和工作思考的基础上对目前街道办事处职能定位谈些肤浅认识。
一、存在问题
1、存在责权关系不明。社区建设任务日益繁重，街道职能在不断增加，而街道权限却维持原状，几十年不变，使许多工作无法落实到位。街道办与区属各有关部门事权未合理界定，区有关部门延伸到街道的管理权限还未下放，街道办事处事多、人少、责任大、权力小。如：有些部门存在管理、审批、收费等环节相互脱节，出现了部门管事、街道干活，或者部门收费、街道管理的情况，街道的整体功能和城市管理功能受到制约和发展。
2、内设机构偏多影响工作效率。各街道办事处内设机构大都在10个左右，一般设有党政办公室、信访、民政、爱国卫生、综合治理、计划生育、人武部、文教卫生、计划生育、司法调解、工会、共青团、妇联等，部门之间职能交叉，且设置不科学、不规范，影响了街道整体职能的发挥。各街道办事处行政编制大都在15名—17名之间，较其工作任务有点偏少，其中领导职数大约在三分之一。目前为了解决工作急需，不得不使用事业编制、“三支一扶、大学生西部计划志愿者”，形成政事不分，混岗现象比较普遍，并且由于“三支一扶、大学生西部计划志愿者”服务期短不能使工作具有很好连续性。３、街道办事处与社区的关系不能适应新时期的需要。街道办事处是区政府的派出机构，是代表区级政府在辖区内实行社会管理的基层组织，其管理手段是行政手段。社区居委会是居民自治组织，代表居民在社区内进行社区管理，其管理手段是自我管理。但是，街道办事处与社区实际上是指导与被指导的关系，现在变成为事实上的领导与被领导关系。伴随着城市管理的重心下移，政府越来越多的行政管理事务通过街道办事处下移到社区，街道办事处无权管理或越权管理的现象时有发生，导致了社区居委会行政化，其自治事务功能严重被挤压。现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理，这种管理形式导致街道办事处疲于应付大量事务性工作，弱化了其本该承担的社会职能，又造成社区其他自治组织的职能错位和扭曲。
二、街道办事处职能定位的几点思考
街道办事处的职能如何定位，政府要对街道办事处在管理城市、服务城市的职能、地位和作用给予充分重视，要
把工作重点放在建立新型行政管理体制上。街道的职能转变要走出“小而全”的传统观念，增强街道办事处综合协调和管理能力。改变全员上阵、人海战术，组织功能发挥不够，造成混岗多、临时人员多；自身孤军作战，社会力量运用不够，造成群众参与少的现象。
1、明确工作权责关系。一是理顺直属部门与街道办事处的关系，组织动员群众完成政府的各项工作任务，合理划分职责权限。把政府管不好、管不了，而应由街道办事处管理的事情交由街道管理，并给予相应的工作和管理权力，做到权随事走，责权利相一致，以增强街道办事处综合协调和管理能力。街道办事处作为直接面对广大群众的基层行政组织，其主要职能应是与群众生活密切相关的社区管理和环境建设，为城市经济发展创造良好的环境，街道作为政府派出机构并不一定包含政府的所有职能，要适合当前经济和社会发展需求。街道应定位在：城市社会管理、突出服务居民、综合协调、文化惠民等区域的管理职能，而不能代替政府部门的专业管理及其执法职能。街道要善于协调区域内的各类社会资源如图书馆、学校、企业文体活动室等设施为居民服务，这是街道履行政府职能工作的关键，真正使发展的成果惠及人民百姓，做到发展成果人民共享。因此，街道在新的时期的职能和定位对提高和创新城市管理的方式和水平上尤为重要。二是适当下放管理权力。建议赋予街道办事处对政府部门派驻机构、辖区企事业以及其他社会团体的社会性、群众性工作有属地管理权、对涉及的公共事务有统筹协调权。赋予街道办事处部分处罚权，建议政府通过授权、委托等方式下放部分监督处罚权，如建筑工地文明施工管理、市容环境管理等。街道办事处按照委托的行政处罚权限，进一步明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制，增强办事处的基层社会管理职能。
2、机构设置要规范，做到以人为本。本着“小政府、大社会、小机构、大服务”的原则，突出以人为本，方便百姓。街道机构设置应面向服务对象，而不是应对上级部门。调整街道办机构，与街道职能相适应，不能设置太多，根据街道辖区大小和工作任务多少，可综合设置5—7 个机构，综合职能，进行整合，否则会造成街道力量分散。政府不能要求街道上下对口设置机构，工作职责只要有部门承担就行。同时，要严格控制街道的领导职数，鼓励领导兼任多职，克服官多兵少的弊端，适当扩充街道行政编达到21人左右。３、要理顺街道办与社区关系。要宣传贯彻好党的路线、方针、政策和国家的法律法规的同时，以社区居民工作为基础，统筹发挥综合协调、行政执法、管理社会良性运行等，力争把辖区建设成社区稳定，秩序良好，环境整洁，生活方便，文化繁荣，经济发达的辖区。街道办事处要把便民利民、城管卫生、治安、文化娱乐、社会保障、劳动就业再就业等服务工作落实到社区，使社区成为名符其实的城市居民自治组织。把社区服务作为实现城市管理和社会管理工作的 “突破口 ”，理顺街道办事处作为行政派出机构与居民自治组织居委会的关系，充分发挥社区管理中的群众性基础和主体作用。如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。
4、街道工作要依法行政，运转协调，廉洁高效。城市管理的复杂性和综合性，要求街道工作在法制框架下运行，将事务性工作由社区中介组织承担，完善社区居民自治组织自我管理、服务、教育和监督等职能。在分清职责给街道减负的同时，要学习国外经验，成立“真空管理部”，凡是各个职能部门职责缺位、无人管理的事情，都应由街道管理，保证政府管理不留空档，满足社会发展各个层面的要求。政府应为社区发展提供必要的保证，因为良好的社区环境，可以防止犯罪减少社会管理成本。政府要加大社区建设资金的投入，社区有了资金的保障，可以开展各种活动、建立各种活动组织，通过活动建立信任、增强共识，各种组织可以互相帮助，共建和谐辖区。城市管理是现代城市发展的一项基础性工作，街道工作的复杂性和变化性，开放性和政策性，居民的期望和现实的条件等，是新时期街道办事处工作的职能定位的关键。街道办事处可以说是社会管理的重心，其中的一项重要工作是协调社会关系、规范社会行为、处理社会问题、化解社会矛盾。近年来，伴随着经济的发展和人民生活水平的提高，居民群众的需求也呈现出多样化的态势，各类矛盾多发。在城市化进程加快，街道社区已经成为众多人群的主要活动范围，在职能定位上要随着经济社会的发展和人民日益增长的物质文化需要，重心下移，使街道职能更贴近百姓，解决居民生活中遇到的困难和问题，拉近政府与人民群众的关系，化解在发展中出现的对立情绪。如果没有为百姓排忧解难的工作内容，就会加大与百姓的距离，疏远政府与人民群众的距离，就不能实现政府管理社会的职能，众多职能就会落空。所以，在新时期，街道办事处的职能定们要以人为本为工作核心理念，做到以居民为中心，以综合协调、真心服务为手段，发挥好其在社会管理格局中的重要意义，为建设中国特色社会主义发挥重要的作用。
第三篇：新建 新时期如何发挥共青团的职能
新时期如何发挥共青团的职能
一、进一步明确共青团的职能定位
中国共青团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，与党有着特殊的政治关系。共青团的性质和宗旨决定了其组织目标始终是围绕着党在不同历史时期的中心任务展开的。当前，中国共产党已经从领导人民夺取政权的革命党转变为带领人民谋发展的执政党，并明确提出了建设社会主义和谐社会的战略任务。党有号召，团有行动，要完成这样的组织目标，就要根据共青团的发展现状和面临的挑战，明确共青团的职能定位。
1．政治职能——共青团的根本职能
马克思主义的青年观告诉我们，青年从来都不是一个独立的政治力量，由于青年的未定型和可塑性空间，青年总是在发展中走向成熟，在成熟中走向分化并分别融入相应的阶级和阶层，所以青年历来是是各阶级各阶层争夺的有生力量。江泽民同志指出：“社会主义事业在中国的前景，很大程度上取决于青年一代的状况”（《毛泽东邓小平江泽民论青少年和青少年工作》，中央文献出版社、中国青年出版社2000年版，第250页），胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会上的祝词中说：“一个有远见的民族，总是把关注的目标投向青年;一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史和社会前进的重要力量。”（胡锦涛同志在共青团第十四次全国代表大会上的祝词：《迈向新世纪创造新业绩》，1998年6月19日）正因为如此，党从诞生之日起就一贯主张教育青年、争取青年、赢得青年，以便使他们成为现实社会发展进步的力量，成为国家与民族的未来。因此，作为党的助手和后备军，共青团存在的价值从根本上讲就是要履行好其政治职能，始终围绕党在各个历史时期的中心任务，团结带领好青年培养教育好青年，始终把最广大的青年紧密团结在党的周围，不断巩固和扩大党长期执政的青年群众基础。当前，随着改革开放的进程以及市场经济体制的推进，社会利益格局已经从全体人民利益一致，转向在人民根本利益一致的前提下不同社会群体利益的并存。在这种分化中，由于青年相对弱势的社会地位，使他们在成长发展中的问题也越来越集中在经济利益关系上，并成为青年成长发展中的主要问题。适应社会变革和青年群体的分化的新特点，如何有效地团结凝聚青年，帮助维护青年，培养教育青年，就需要共青团组织通过针对性的改革，保证其政治职能继续有效地发挥。通过新的途径和方式更好地服务青年的具体利益，从而实现团结青年赢得青年的终极目标，使共青团的政治职能在新的历史条件下得到进一步加强。
2．政府职能——共青团亟待加强的职能
伴随中国改革的逐步深入，青年事务越来越成为一个客观的现实存在，越来越凸显出其政府事务的特点。任何社会，只要有青年，就会有青年的求学、就业、成才、健康和婚姻家庭等问题，也就有了青年事务。在计划经济时代，由于青年群体利益的高度趋同，青年事务在表现形式上相对单一，青年事务的管理大都分散在政府相关部门，与成年人一并管理，青年事务的特殊性体现得不够充分。比如政府的教育部门、劳动部门司法机关、民政部门，以及共青团和相应授权的社会团体和中介组织等。我国的青年政策也大都分散在党和政府的相关政策之中。从体制上说，高度的分散性和多元性是我国青年事务管理的基本特征。在建立和完 1
善社会主义市场经济的过程中，党和政府面临着处理好经济和社会协调发展的问题，也面临着解决实现人的全面发展的问题。提高社会管理的能力和水平与提高经济管理的能力和水平同等重要。共青团协助党和政府参与社会管理，是市场经济深入发展赋予共青团组织的新的社会角色正是因为现存体制的这种分散性和多元性，才需要一个综合性很强的机构代表政府统筹青年事务管理，协调政府相关部门和社会组织，共同促进政府青年事务的两性运行;正是因为现存体制的这种分散性和多元性，我们才需要一个权威性很强的机构代表政府统揽青年事务大局，按照党的培养目标制定青年发展规划和青年政策，构建青年发展指标体系，促进青年立法，并以此为依据对青年发展状况进行评价，对青年事务管理进行监督检查;正因为现存体制的这种分散性和多元性，我们才需要一个整合性很强的机构来代表政府充分整合和有效配置青年事务管理的各类社会资源，科学合理地分配和协调各方利益，管理相关社会团体（社团）和中介组织，构建各类社会服务平台，购买政府对青年的相关服务，实现政府青年事务管理效益的最大化。从这个意义上说，政府青年事务管理机构在职能和实际作用上是不可替代的，这也是市场经济条件下青年事务管理的必然趋势。多年来，共青团越来越成为兼有政府青年事务的准政府组织，负有满足青少年福利需求的职责。特别是面对青年问题的日益凸显，青年事务的逐渐发育成熟这一部分职能应该成为共青团实现其政治职能的一个重要途径。
3．社会职能——共青团赢得青年的关键
共青团是一个青年的群众性组织是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。一个组织的工作覆盖面和社会影响力与该组织服务工作对象的能力，与该组织获得物质、人力政策等资源的能力是成正比的。新的形势下，共青团越来越意识到，要更好地协助政府管理青年事务，就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过构建有效的政策支持和广泛的社会联系网络来拓展获得社会资源的渠道，就必须不断强化自身服务青年的手段，按照“小机关、大事业”的发展思路构建青年社会化服务体系。服务大局、服务社会尤其是服务青年，是这些年共青团对自己社会职责的新拓展、新概括、新提炼。尤其在社会化大生产协作的要求越来越强烈的形势下，共青团必须突破单纯依靠条块力量实现目标的约束，打破封闭，走向开放，不断拓展和履行好社会职能，扩大社会影响力，提高对青年的凝聚力和吸引力，这样才能更好地完成团结凝聚青年的使命。近年来的实践证明，共青团在探索社会化工作思路方面取得了较大成效，一批在社会上具有广泛影响力的公益活动品牌的树立，为共青团组织树立良好的社会形象，吸引和教育青年提供切实有效的载体。
二、加强团的基层组织建设，改进运行模式
基层组织的主要职责有：一是根据国家总体青年政策，维护和发展好青年的利益;二是申请和落实青年项目;三是反映青年的呼声和要求;四是多渠道协调各类资源，为青年提供切实服务。当前，共青团组织面临的最大挑战就是基层组织的生存危机。但目前随着青年流动频率的加快，造成长期处于某一基层团组织管理之下的青年在逐步减少。青年显然无法不间断地接受团组织的直接影响，客观上造成了团组织工作对象的隐性流失。解决这一问题的一个重要方向就是要提升基层组织对青年的有效覆盖。“青年流向什么地方，团的组织和工作就要跟到什么地
方。”（姜大明，《中国青年报》，2002年4月5日）基层组织直接面对青年提供各种公共产品，基层组织是否有活力直接关系到共青团组织的群众基础。
1．强化社会职能的基层组织
近几年来，共青团的组织创新实践实际上也主要集中在基层，探索出了一些行之有效的办法，积累了有益的经验，基层组织的设计体现了很大的灵活性、扁平化趋势。在组织设置上，改变传统的按单位体制设置的方式为按社会结构和社会阶层的发展来合理设置基层组织，努力构建以团组织为核心，城乡青年中心以及各类青年社团组织为延伸的基层组织体系，最大限度地实现团组织对青年的有效覆盖。
在共青团的传统优势领域，要进一步巩固基层组织建设，同时适应新情况灵活设置基层组织。在农村，推动依托产业、专业协会、科技示范区等建团，重点以青年中心为主要形式的新型青年组织建设，形成“基层团组织+青年中心”的农村基层团组织网络和青年工作网络。在国有企事业单位和机关，根据青年人数，探索“跨单位”基层组织模式，推动跨行业、跨单位的联合设置，在一定范围内形成资源共享、协调运作、优势互补的工作网络。在学校，要适应教育改革的要求，针对弹性学分制和后勤社会化的情况，在加强以班级为单位的团组织建设的基础上，整合学生社团资源，形成“团的基层组织+各类学生社团”的学生基层团组织网络，形成自我管理、自我教育、自我发展的良性局面。
在目前团的基层组织薄弱的领域，要因地制宜，实现突破。在城市，适应青年工作、生活、学习等主要活动重心下移到社区的情况，顺应基层管理体制改革的需要，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以街道团组织为核心，辖区内有关单位、组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的街道社区基层团组织网络。在非公经济组织和新型社会组织中，要根据体制外青年及其所在企业、行业和区域的具体特点，按照资产联系、行业联系、区域联系等原则，“单位建团”与“区域建团”相结合，在规模较大的单位采用“单位建团”，在经济园区探索“园区建团”，在青年密集的商务楼宇探索“楼宇建团”，在各类青年人才流动频繁的人才中介市场探索“市场建团”等。
2．改进工作运行模式
在工作理念上，共青团组织要从管理型、教育型向服务型转变。“共青团作为党的助手，作为党联系青年的桥梁和纽带，为党做好青年工作，最根本的就是要做好服务青年的工作。”（《周强同志在共青团十四届五中全会上的讲话》，2001年12月11日）“坚持以青年为本，密切联系青年，竭诚服务青年，是广大团干部服务能力的集中体现，也是团干部作风建设的核心。”（《周强同志在共青团十五届四中全会上的讲》，2005年12月20日）过去，共青团组织团结带领青年的主要手段是教育。从属性上讲，这种教育属于意识形态范畴，它所解决的是价值观问题，主要是通过对青年进行正确理论的灌输、社会实践的锻炼和社会活动的引导等方式，来影响青年正确的世界观、人生观和价值观的形成。而随着我国社会发展和时代的进步，作为政府公共管理、公共服务重要内容的青年事务，所要解决的则是青年生存和发展面临的实际问题。这就要求共青团组织切实转变工作观念，实现从教育青年到协助政府管理好青年事务的转变，从过去注重对青年的静态管理和单向教育向对青年的动态服务和保证其社会参与过渡，以更好地履行其作为国家政权的重要支柱的作用。
在工作重心上，要实现从以组织为中心向以青年为中心的转变。青年事务是一种政府事务，或者说是一种国家事务和社会事务。无论是国家事务还是社会事务，它都是不以政治信仰、不以参加政治组织、不以是否在政治信仰上完全和你一致而提供的一种公共服务，是政府履行的一项社会管理职能。因此共青团组织的工作重心要由做好团的工作和党的青年工作向管理青年事务拓展和延伸，工作对象要由团员青年扩大到全体青年，工作内容要由管理团员青年向服务广大青年转变。只有这样，才能更好地履行党赋予的团结凝聚青年的重任，更好地实现共青团组织的政治职能。
在工作方式上，将自上而下、行政命令式的领导机制转变为更具参与性、更加友好型的管理方式。特别是在基层组织，要积极推行以青年中心委主要模式的会员制、理事会制等自治性的管理模式。要大力推行项目化运作模式，力戒以往一次性、活动化的方式，注意建立项目的公信度，打造一批在社会上有影响，在青年中有感召力的品牌项目，积累项目的无形资产。这是公益型社会团体和中介组织得以持续发展的最可靠也是最重要的资源。
第四篇：新时期下共青团职能研究
新时期下共青团职能研究
摘要：共青团是在我国广大青年人的群众性组织，对于青年人的健康茁壮成长，对于祖国的未来有着重要的现实意义和长远意义。在新时期下，共青团应该发挥什么样的职能，来更好的服务于我们的青年人和祖国，更好的促进共青团组织本身的发展，是一个值得研究的课题。因此，在此时研究共青团的职能很有必要。
关键词：共青团职能青年人
中国共产主义青年团是中国共产党领导下的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。共青团最早在1920年8月，上海共产主义小组首先在上海创立了“社会主义青年团”，标志着中国共青团的正式诞生。随着中国革命和建设的形势变化，“中国共青团”的名称也几经改变，由“社会主义青年团”，到“共产主义青年团”，再到“民主青年团”，“新民主主义青年团”。在1957年，名称又改回“共产主义青年团”，并一直沿用至今，伴随名称改变的是，共青团的职能和在不同时期的作用也是不同的，那么，在当前形势下对共青团组织发挥什么样的职能的研究，有其重要的意义。
一，对共青团的认识。我目前是一名大三的学生，也二十多岁了，我想用我这些年的实际经历来说明我感受到的共青团的作用，也许具有一定的代表性。
最早知道共青团是在小学时候，一次偶然的机会在抽屉里发现了一个小绿本子，发现是姐姐的团员证，在当时幼小的心灵中就感觉共青团组织很神圣，也很神秘。
上了初中，有一天班主任老师对我说，让我入团。我哪有违背的道理，就按照她给我的《入团申请书》的范文写了篇申请书，就这样，我似乎没费什么吹灰之力就光荣加入了共青团，初三转校了，可团关系还在原来的初中里面。
上了高中，要把团的组织关系转到高中来。我就回到原来的初中去，校团组织翻了半天，终于找到了，一看我的团费还没按时交纳，当时又让我补交了四块钱的团费，这才让我把团关系给转到了高中去。
上了大学，大一时候要作为入党积极分子接受党校培训，必须是团员。可是由于种种原因，我的团关系还在高中，所以大一“十一”期间我就回到原来的高中，可是高中说我们的团关系都在县城所在的派出所里面。由于当时放假，所以我又没有拿到。就回到学校，当时我们的辅导员老师说，那你再入一次团吧。所以在两千零六年的十一月份我第二次加入中国共青团。比上次入团大概整整晚了五年左右。
也许你已经看出来了，在我的经历中，团组织，对我的影响很小很小，而更大的程度上是一种“必要的形式”。比如，这是绝大多数青少年学生应该具有的政治面貌，而且入党必须首先是团员。这些年来，我除了在大学期间每年参加一次班里面的“优秀团员”和“优秀团干部”的投票之外，我就没有以一个团员的身份参加过团组织的任何活动。也许，可以说，团组织和学生会，学校的学生管理机构“合署办公”了，事实也充分证明很大程度上是这样。但这又反映了一个新的问题，共青团的依赖性太大，独立性不强，这是关乎一个组织能否成为一个组织的命脉之所在。
总之，在过去的一个时期以来，共青团对青年人的成长，发展的影响力不够，与青年的具体联系比较疏远，而且，独立性不够，共青团组织的职能发挥受到了很大的障碍，成为名副其实的“清水衙门”。共青团组织的职能没有得到应有的充分的发挥，也限制了其作为“优秀青年人的群众组织”这一本质属性的体现。
二，新时期共青团的职能。
共青团工作要想在新时期打开局面，必须解放思想，锐意进取，加快改革，紧紧依靠和团结广大青年，以“为青年人服务”为宗旨，切实转变工作理念和工作重点。
（一），服务青年
共产主义青年团，只有牢牢抓住了“服务青年”这一工作的主线，就抓住了共青团的核心所在。
1，做好青年人的思想工作，帮助青年人树立正确的人生观，价值观，世界观，帮助青年人树立崇高的理想和远大的志向。
青年人有这个年龄段特有的情况：青年人处于学习知识的黄金时期，也是自己人生观价值观世界观形成的关键时期，这一时期形成的思想观念，价值取向，在一生中都将产生极大的影响。对整个国家的兴衰成败和前途，也有不可限量的意义。
共青团组织作为青年人的组织，而且机构庞大而完善，有责任，有能力引导青年人树立正确的思想观念和价值取向。在当今，应以加强青年人的道德素养建设为前提，以提高青年人的人文素养为重点，包括远大的崇高的理想，坚韧不拔的意志，顽强的承受能力，健全的人格，良好的心理素质，建立和谐的人际关系等等。由于客观现实的发展，我们不宜再以唱高调式的，远离生活和现实的陈腐的说教式来对待我们的青年人，在全社会范围内形成道德高尚，人格健全，思想进步，充满活力的青年人的风尚。那么无论对青年人个人来说，还是对我们国家来说，都将做出永不磨灭的功勋。
具体来说，可以发挥共青团组织严密而完善的优点，把长期工作机制和密集的活动联系起来，创新工作模式，把工作做实做细。一定能够起到良好的效果。
2，维护青年人权益。
这是共青团重要的工作职责之一，众所周知，青年人处于求学，择业的初期，处于个人成长和使用发展的关键时期，难免会出现一系列各种各样的问题。大处来说，比如，高考制度不公问题，就业歧视问题，等等。小处来说，凡涉及青年人生活学习的各个方面的问题，都应该可以向共青团组织求援。共青团有责任，有义务，来为青年人遭受到的各种不公现象来出面据理力争。一个人的力量是微乎其微的，而共青团的组织体系和公信力是无比巨大的。由共青团出面为青年人为正当的权益，应定能够取得良好的效果。而且，共青团如果在维权方面成效卓著的话，势必会提高共青团在青年人中的地位和威望，提高共青团的向心力和凝聚力，从而为共青团工作提供强大的动力源泉。
虽然，在这方面我们以前一直在做，但需要大力提高工作质量和效率。3，帮扶青年，助其成才。
既然作为青年人的组织，就应该时时刻刻为青年人着想，结合当时当地的具体情况，来开展有益于青年人，并为青年人所接受的活动。可以是长期的，比如帮助大学生就业，帮助贫困大学生完成学业，帮助大学生找兼职，为创业青年提供便利和及时的服务，为青年人的心理健康问题，进行有针对性的帮助解决办法。
也可以是短期性的，如组织大学生实地考察学习，做好青年人心理调查分析，为伤残人士组织捐赠等等。
（二），发挥好党和政府与青年人的桥梁作用
1，作好党和政府服务青年人的助手。
做好青年人的宣传，引导，调查，服务，及时传达党和政府的方针政策为广大青年人服务。也把青年人的诉求和其他声音传递给党和政府。从而起到交流，沟通的作用，减少信息不畅造成的决策失误和其他损失。协助党和政府做好青年人的工作，共青团组织大有可为，于国，于民都是有益无害的事情。
2，做好后备干部工作，提高后备干部的质量
特别是中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央领导集体大力提拔有共青团背景的干部，本来共青团系统的干部提拔的快就是不争的事实。截至2008年，在不含港澳台的大陆31个省级政权中，有6个省委书记(自治区委书记，直辖市委书记），有20个省长（自治区主席，直辖市长），曾经担任过团省委书记及其以上职务。在职的地方上的副省级干部，粗略估算就有200名左右曾经担任过团省委副书记及其以上职务。
不免让人发问，有过共青团背景的干部为何这么容易被委以重任？这和我们国家的特殊国情分不开的。也和团组织的性质有关。依我们这么大的国家，这样宏大的政权机器，如果一个年轻人从基层做起，等到担任高层领导职务时候，恐怕已经是老态龙钟了，已经不能胜任更加重要的职务了。而其几十年的宦海沉浮，很难保证一个干部不出问题或不被耽误。而共青团则不存在这个问题，共青团相比其他政权机构，属于位高权轻的单位。责任，权力，风险都比较低的部门，后备干部在这里易于生存，而一旦时机成熟，把他们空降到独当一面的重要岗位也就不足为奇了。
3，理顺共青团与党和政府的关系
在指导方针上，在路线政策上，保持与党和政府的密切联系是很有必要的。但作为青年人的群众组织，在具体业务上应保持共青团的独立性。只有这样，才能不失共青团的本真，才能更好的履行自己的职责。目前这一点问题很突出，就是共青团有完全沦为党和政府的工具的危险，共青团独立性太差，说是群众性组织，可和党和政府的关系太密切，无论从人事，财政，业务等各方，都严重依赖
党和政府，美其名曰“半官方机构”。其实，这是不合理的，也是不科学的。这样的话，共青团很难独立开展份内的业务，自己的职能很难得到充分的发挥。就像一个人时时刻刻的有一把利剑悬在头上，难么他很难去自由活动。稍不留神，就会有血光之灾。
因此，在这方面，广大青年，团员，特别是团组织的领导人一定要大力力争，尽量保持共青团的独立性。
（三），社会职能
引导广大青年人积极投身社会，服务社会，不仅对社会做出了贡献，而且同时对青年人也进行了教育。青年人从来就不乏热爱祖国，报效人民，奉献社会的热情和志向。青年人具有社会责任感强烈，富有爱心，饱含激情，积极性高，易于发动和组织等特点，只要共青团精心组织，一定能够起到不错的效果。比如，共青团近年来组织的大学生志愿服务西部计划，在青年学生中就起到了很好的积极效果。希望类似比较好的活动能够多多的举行。
共青团是青年人的重要组织，发挥好其职能将会对我们的青年人本身，对我们国家的前途命运都将起到良好的积极作用，相信在各方共同努力下，共青团一定能够发挥愈来愈重要的作用。
第五篇：企业策划部职能定位
企业策划部职能定位经过半年的磨合及对本企业各方面的了解，现就本部门的职能定位作一书面汇报，请总经理审阅：
由于公司另有战略发展部负责公司战略发展一职，故有关公司的长远规划不在本部门职责范围之内。综合公司现状，拟提出以下三大职能：
一、企业文化建设：
企业没有文化就如同人没有文化一样，是可悲的。对于文化企业而言，更是致命的。
文化是一种载体。犹如画家有了画布，才可以在上面表达自己的色彩、线条、情感和思想。只有在建立了自己系统的企业文化体系后，我们才可能真正有别于其他企业，树立起自己独特的企业形象，导入CIS系统。
目前公司其他部门对此也有各自、片段的表述，我们认为应全部归口在本部门，以便统一运作、统一发布，最终达到用文化在内形成凝聚力、对外形成战斗力的目的。
（企业系列文化建设附后）
二、品牌推广及维护：
一旦重庆文化广场装修进入尾声，就面临品牌向公众推广及营业中品牌的维护问题，这是企业策划部核心和长期的职能。
有关重庆文化广场开业时的广告宣传是这项工作的重中之重，初步分为预热、暴炒和维护三阶段。详细计划将在下半年的“推广策划书”中提交。
三、广告及其他经营活动：
从目的上讲是直接为第二项职能服务的。本部门所有的广告及其他经营活动都是为了重庆文化广场这块牌子的推广和维护，这是一个大前提。但之所以不包含在第二项职能中而需单独罗列出来，是因为第二项中的投入都是一种纯投入，没有产出。而这一项既然称之为经营，就是为了解决这一问题。
文化作为一种产业而不再是单纯的宣传，说明文化本身可作为一种特殊的商品，在满足人们某种精神需求的时候可以赢利。如图书、影视等等。我们可以利用公司的部分广告费，投入某些文化领域，一方面为公司作宣传，一方面实现资金的回流甚至赢余。
1、广告经营：先期主要利用公司建筑物外墙及卖场内的广告位，为客户发布广告。在设备和人员到位的情况下，可参与设计、制作。视发展情况逐渐脱离单独依靠公司固有广告位的模式，增加市调、策划、监测功能，参与市场竟争，最终形成能独立运作的广告公司。
2、电视栏目：业内称为“触电”。抓住电视节目向制片人制度过渡的机会，我们可在重庆电视台的主流频道开办一个以“重庆文化广场——读书.赏乐.休闲”为名的谈话类栏目，每期邀请畅销图书或音带的作者、词曲作者、歌手或书评人、乐评人或形形色色的社会贤达，就图书、歌曲或某一社会思潮发表谈话。节目可在重庆文化广场现场录制，以达到广告宣传的目的。节目达到一定的收视率后，靠贴片广告的收入实现赢利。
3、图书发行： 图书从稿源到读者手中经过了以下流程：组稿——出版——发行——批发——零售
重庆文化广场整个卖场的工作只涉及到批发、零售两个环节，其实我们可以小规模地向上游的发行环节发展，即象个体书商或类似的文化传播公司一样，看中一部书稿后，通过向出版社包销的方式出书，自己做发行人，加上重庆文化广场的渠道优势，卖掉一万本不是难事（一万本是一本书通常的盈亏平衡点）。这样做有两大好处：一是提高重庆文化广场作为图书批发市场的辐射能力。因为一本书由重庆首发卖到全国，必然提高了重庆图书批发市场的辐射面积。二是可借此吵作，在自办的电视栏目和其他广告宣传中反复介绍此书的出版背景，既可增加该书的销量，又提高了重庆文化广场的知名度。
4、影音发行：
大致和图书的发行是一回事，发展下去可成为一个影视发行机构。
企业策划部 2002．4．11．
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