对我市发展非公有制经济的几点建议[小编推荐]

第一篇：对我市发展非公有制经济的几点建议[小编推荐]

倾注全力加快发展造就___经济最具活力和爆发力的增长点

非公有制经济是千千万万老百姓通过自主创业而从事的经济事业，是创造社会财富的基本源泉，也是振兴___老工业基地、全面建设小康社会的关键所在。近年来，虽然我市在发展非公有制经济方面做了大量工作，但通过调查了解到，我们的发展水平仍处于全省中游，同南方先进城市比，更存在着巨大的差距。造成这些差距的主要原因是对发展非公有制经济认识不足、力度不够，计划经济的观念和做法依然存在，现行政策难以落到实处，发展环境不够宽松，管理和服务体系不够健全，舆论氛围不够浓厚。为此，提出以下建议：

1、提高认识，更新观念。发展非公有制经济不仅对解决群众充分就业、缓解国企改革压力、增加政府财力有着重大作用，而且是关系到全面建设小康社会、实现工业化、城市化、现代化的重大战略问题。在我市地方国有企业转制即将全部到位的新形势下，建议在经济发展思路中，突出非公有制经济的主体地位，把发展非公有制经济作为发展地方经济的第一战略重点；在工作方式和工作方法上，大力倡导各职能部门和行业垄断单位彻底跳出计划经济的老框子和主要为公有制经济服务的老圈子，把工作重心迅速转到为发展非公有制经济服务的轨道上来。以温州市委市政府奉行的不唯书、不唯上、不唯官、不怕压，一切以百姓利益为重的工作精神，强化发展意识，“先放后导、先发展后规范”，按照“有所为有所不为”的工作理念，做该做的事，做说了的事，不做不该做的事，切实为非公有制经济发展服务。

2、明确思路，抓好落实。市委九届七次全会已明确___国有经济以鞍钢为主，地方经济以非公有制经济为主。因此，建议从落实《中共___市委、___市人民政府关于进一步优化经济发展环境的意见》入手，责成各相关部门制定相应的具体操作措施，做到“一放、二扶、三保、四引”。一放即放宽准入条件、放开经营范围、放活对民营投资项目的审批、放弃不必要的年检、年测、年审、年查。二扶即设立支持非公有制经济的发展资金、奖励资金、补贴资金，构建市、县(市)区两级担保体系；实行对小规模工商企业包税制度；帮助非公有制企业融资，降低融资成本，银行贷款年度转贷时对抵押资产取消重复评估等；帮助非公有制企业培训经营者，培训人才，招聘人才。三保即对非公有制企业及其法人代表，在法律上提供保护和法律援助，在安全方面提供公安机关的“平安卡”，对其合法财产和合法利益予以强有力的保障；支持非公有制企业办好同业协会，组织起来保护自己的合法权益。同时，对政府某些部门的非法干预、阻挠进行强有力的查处，特别是重点查处乱检查、乱罚款、随意进入企业实施干扰等行为，切实落实进入企业检查登记制。四引即以国际500强和国内500强为重点，帮助非公有制企业招商引资，引进资金、技术、人才和管理经验；注重保护和鼓励原有外商和内商增资扩股的积极性。

3、治本清源，精兵简政。影响经济发展软环境的根源之一在于机构重叠交叉、人员膨胀繁杂、经费自收自支等，造成吃皇粮的多，吃收费等杂粮的更多。生之者寡，食之者众，已成为经济发展的包袱。由于有些部门和单位费用没有纳入财政预算，全靠收费生存，多年形成了庞大的开支和高奖金、高补贴，不拼命收费，无以生存。再多的监督和教育，只能治一时之标，不能治长远之本。有的群众说：“要想不让一群饿羊，不去吃老百姓的庄稼，只有你为它们准备足够的饲草，围上严密的栅栏。否则，仅靠牧羊人的吆喝，是不能规范羊群的求生行为的”。去年我市各种收费合计100109万元，这么庞大的收费数字后面，对软环境带来的负面影响是可想而知的。因此，发展非公有制经济的前提是，从根本上消除影响软环境改善体制上的病根。建议按照重叠者合并、多余者取消、分散者集中、人多者精简的原则，精简具有行政执法职能的行政事业单位的机构和在编人员，取消编外人员。各级财政部门应定出时间表，5年内，将所有自收自支的执法部门的经费纳入财政预算，防止重收费轻服务，真正做到吃“皇粮”而不吃“杂粮”，管理者的待遇与收费多少无关。同时，尽快调整市级分管经济工作的相关部门，明确其职责范围，强化其对非公有制经济的服务。

4、改革审批，提高效率。审批部门多、环节多、办理时限长是制约非公有制经济发展的又一症结。调查中企业普遍反映，虽然我市经过两次行政审批制度改革，但有些部门的审批事项并没有实质性的减少，有些部门设在市公共行政服务中心的窗口只起到“收发室”的作用，体外环节很多。因此，建议把改革审批的重点放在由“多部门、多处室、多层次、多关卡”向“少部门、一处室、单层次、一站式”转变，由官本位、管本位向以民为本、以服务为本转变。参照沈阳市的做法，凡是市里自行规定的审批事项一律取消，对国家和省里的审批事项，能改登记备案的一律改为备案制；对前置审批事项较多，负有一定法律责任的，实行企业呈报项目申报承诺制，达到既有利于发展

第二篇：加快发展非公有制经济的建议

加快发展非公有制经济的建议

改革开放30多年来，个体、私营等多种形式的非公有制经济得到了迅猛发展，在国民经济总体格局中占有重要地位。非公有制经济在发展经济、吸纳就业、创造税收、促进社会稳定等方面的作用越来越显著。

为进一步促进非公有制经济持续健康发展，提出如下建议：

一、放宽非公有制经济市场准入

认真贯彻国家放开对非公有制经济禁入限制的政策，贯彻平等准入原则，只要不是法律禁止的，便都是允许的。以提高自主创新能力为目标，以产学研相结合为支持体系，以联合创新为特点，引导非公有制中小企业向“专、精、特、新”方向发展为重点，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的集约型的内涵扩大再生产的路子。引入市场竞争机制，积极推进各行业投资主体多元化模式，允许非公有资本以参股、合资、合作等方式进入，促进非公有制经济的多元化发展。

二、为非公有制经济提供必要的政策支持

1、定期向非公有制企业传达政府文件，使其了解有关经济政策；允许非公有制企业经营者代表列席政府经济工作会议，提高非公有制企业经营者的政治地位。

2、减少审批程序，对确立经营意向的非公有制企业提

供必要的核准登记、土地征用、建筑审批、人才招聘、业务开展等方面的支持与协助。例如非公有制企业一次性注册资金有困难，可采取分期注入方式；采取一站式服务方式解决非公有制企业登记、审批等问题。

3、树立典型，重点培育。加大推广宣传力度，定期举行表彰大会，表彰奖励信用好、为社会经济做出重大贡献的非公有制企业经营者。

三、加大对非公有制企业的税收金融政策支持

1、加大税收支持力度。税务机关要按照有利于非公有制经济发展的原则制定灵活的税收优惠政策，降低对非公有制企业涉及的税费征收标准，可收可不收的一律免收。对服务型非公有制企业招用残疾人、下岗失业人员和参与社会公益事业的可减征营业税、所得税、教育附加税等项目。

2、加大信贷支持力度。一是引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，提高对中小企业的信贷比重。二是拓宽中小企业直接融资渠道。三是加快中小企业信用担保体系建设，增强担保机构的担保和抗风险能力。四是继续推进中小企业信用制度建设。政府鼓励银行体系降低对非公有制企业的贷款利率，提高对非公有制企业的贷款比重，帮助非公有制企业增强资本实力。

四、改进对非公有制企业的监管

1、改进监管方式，要根据非公有制企业特点，完善相

关的监管制度，依法履行监督和管理职能，实行公开监管制度，规范监管行为。

2、规范非公有制企业的行政收费项目，向社会公布国家法律法规规定的收费项目外，接受全社会监督。对乱收费、乱罚款及各种摊派行为要严肃查处。

3、要严厉打击违法企业、假冒伪劣产品。不打掉伪劣产品，就是对合格产品的不公平。不打掉违法企业，合法企业就无法成长起来。

第三篇：发展非公有制经济的思想与建议

1、突出一个重点：国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。2、瞄准两个市场：即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。3、做好三个对接：发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。4、培育九大产业板块：一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批 1000 万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入 2000 万元以上的企业 5 家，如万富油脂 22665 万元、蓼风食品 4060 万元、丰茂花生加工 4060 万元、健康食品 2358 万元、欣源米厂 2080 万元；销售收入 1000 万元以上的企业有 11 家，500 万元以上的企业有 22 家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过 2 亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，十五末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破 6 亿元，同时亿元收入的企业应该达到 5 家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现 25 亿元以上。二是民营制药业板块。信阳市现有 10 家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标：十五末销售收入 10 亿元，2010 年达 50 亿元，2020 年突破 100 亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到十五末全市制药业销售收入应该实现 50 亿元，2010 年超过 100 亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 农户的经济链条。三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位 500 多家，其中国有及国有控股企业 2 家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业 450 余家，销售收入 3.5 亿元，税收 712 万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅 800 多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足 6 亿元，税收不足 1500 万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到十五末，其销售收入突破 10 亿元，2010 年达 30 亿元，是应做到的。四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破 40 万吨，到十五末应该突破 60 万吨，2010 年达 100 万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001 年，全市完成建筑业增加值 28 亿元，比上年增长 19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到 2020 年概算投资 8000 亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业

第四篇：发展非公有制经济的思想与建议

1、突出一个重点：国有企业民营化改革。对全市国有及国有控股企业进行排队、分类，本着先易后难的原则，逐一明确民营化改革的时间表，限期民营化。万富油脂、信啤等企业的民营化改革已为我们提供了成功的范例。2、瞄准两个市场：即国内和国际市场。市场需求是经济发展的不竭动力。沿海的经验告诉我们，非公经济的发展必须同时瞄准两个市场，东方不亮西方亮，东西都亮财源旺。我们在引导非公经济发展上，凡有条件出口创汇的企业，应加大扶植和支持力度。3、做好三个对接：发展非公经济一是要对接区域优势，二是要对接资源优势，三是要对接科学技术。这三个对接关系到我市非公经济发展的基础、方向和水平，无论是对外招商，还是启动本地民间资金上项目、办企业，都要做好引导工作。4、培育九大产业板块：一是民营农副产品加工业板块。这个板块应重点围绕茶叶加工、粮油工业和畜禽加工业做大做强。茶叶加工销售，全市已经涌现了一批 1000 万元以上的骨干企业，如：浉河的五云、文新，平桥的卢氏绿眉，新县的新林公司，光山的辰龙公司，固始的仰天洼茶场，潢川的凌集茶厂等。粮油工业，现有年加工销售收入 2000 万元以上的企业 5 家，如万富油脂 22665 万元、蓼风食品 4060 万元、丰茂花生加工 4060 万元、健康食品 2358 万元、欣源米厂 2080 万元；销售收入 1000 万元以上的企业有 11 家，500 万元以上的企业有 22 家，加上各县区几十家国有粮油和饲料加工企业，这一块的基础和潜力很大。如果尽快将国有粮油加工企业进行民营化改革，还会催生一批产值过亿元的企业。畜禽加工业，我市目前重点集中在生猪屠宰和鸭鹅加工方面。市区两个生猪屠宰厂去年的营业收入超过 2 亿元，但是乡镇较为薄弱，潜力尚大。鸭鹅加工重点集中的潢川、固始。综观我市农副产品加工业的基础和发展前景，十五末，不算华英集团、万富油脂销售收入完全可以突破 6 亿元，同时亿元收入的企业应该达到 5 家以上，全市规模以上的民营企业农副产品加工销售收入应该实现 25 亿元以上。二是民营制药业板块。信阳市现有 10 家制药企业，除海天和信药属民营企业，其它均属国有及国有控股企业。但这些国有及国有控股企业，除已上市和有望上市的羚锐和华英外，其它均可进行民营化改革，而且越快越好。以援生为例，如果美国许玉官先生的合作投资到位，该企业就成了非国有控股的企业了。该企业董事会的目标：十五末销售收入 10 亿元，2010 年达 50 亿元，2020 年突破 100 亿元。罗山药厂的民营化改革正在进行，信生和龟山应加快步伐。到十五末全市制药业销售收入应该实现 50 亿元，2010 年超过 100 亿元。同时中成药的生产还可以带动一批药材种植专业户（退耕还林坡地种中药材效益更好），形成新的公司 + 基地 + 农户的经济链条。三是民营非金属矿业板块。信阳非金属矿产加工主要是珍珠岩、膨润土和沸石（不包括河沙和石材），开采加工单位 500 多家，其中国有及国有控股企业 2 家，其它均为民营。上天梯管理区有开矿加工企业 450 余家，销售收入 3.5 亿元，税收 712 万元，但该区无龙头企业。天梯矿是该区的国有矿，去年产值仅 800 多万元，新上的国有控股企业科源公司试车后没能发挥效益。几家初具规模的企业均在平桥区，如广厦公司、中南助滤剂、八达研磨、华希公司、信华保温等。目前，全市非金属矿业的销售收入不足 6 亿元，税收不足 1500 万元。非金属矿业的发展潜力巨大，各方面工作运作的好，到十五末，其销售收入突破 10 亿元，2010 年达 30 亿元，是应做到的。四是民营食品及化学工业板块。民营食品工业主要是啤酒生产和小型的食品加工及饮料生产。目前这一块的发展态势良好。以啤酒为例，随着金星在潢川的落户，维雪啤酒在固始的投产，我市的啤酒生产能力已经突破 40 万吨，到十五末应该突破 60 万吨，2010 年达 100 万吨。化学工业，淮滨合谊化工厂，生产石墨乳，属高科技企业，也是高税利企业。该企业发展潜力巨大，应列入市重点支持项目。弘昌集团的甲基氯硅烷项目正在运作，除此之外，尚无大个头的民营化工企业。但我市该行业国有企业民营化改革的任务很重，如化工总厂、磷肥总厂及有关县区的化肥厂等，如运作的好必将催生一批民营化工企业。五是民营建筑建材业板块。信阳的建筑公司，基本上都是民营公司。2001 年，全市完成建筑业增加值 28 亿元，比上年增长 19.6%。根据小康标准的人均居住面积和旧房改造，城区扩建以及经济发展的需要（全市到 2020 年概算投资 8000 亿元，其中建筑业将占较大比重），建筑业的发展将持续走高。建筑业带动建材业的发展。目前，信阳建材业主要是水泥生产、水泥预制和沙石经营为主，而水泥生产又多为国有及国有控股企业，多年来一直发展的不快。应借鉴金龙水泥和盛华建材公司的做法，加快国有水泥企业民营化的改革。有几家龙头企业作支撑，加上铺天盖地的水泥预制和沙石经营，民营建材业的板块就能做大做强。六是民营服务及民营事业板块。民营服务业涉及的领域很多，但重点是培育和发展民营商业和旅游业服务。目前销售收入 8000 万元以上的民营商业有亚兴集团、西亚超市和中商集团百货超市，并且亚兴集团和西亚超市已分别在平桥、固始、光山投建连锁超市。借鉴亚兴和西亚的经验，各县区在抓好商业一条街、商贸城等铺天盖地的民营商业外，应注意打造民营商业的航空母舰。民营旅游服务业涉及的面也很宽，吃、住、行、游、购、娱，都离不开服务。我市的旅游资源非常丰富，旅游服务业的潜力也非常大，做活这篇文章，必须借助外资和民资开发旅游景点，活跃旅游服务。关于民营事业板块，我市现有的仅是民办教育和弘昌集团燃气，这显然是不够的。像医院、垃圾处理、污水处理、供热供暖、文化事业等都应制定政策，吸引引资，启动民资，加快发展。七是外向型民营经济板块

。目前，信阳的外向经济主要是商城的猪鬃和甜菊，潢川的华英、固始的柳编、平桥的珍珠岩和绿眉茶、罗山的肠衣、浉河的广大水产等。其中民营企业占主体。我市能够打入国际市场的产品多、潜力大，存在的问题，一是外向意识不强；二是产品质量不高；三是忽视资源整合，形不成开发国际市场的重拳，如固始的柳编和上天梯及平桥区的珍珠岩制品，各自为战，互相倾轧；四是自行转口贸易，信阳的出口产品不能为信阳创汇。如平桥区的卢氏绿眉茶，年出口 500 多万美元的茶叶均为转口贸易。这几个问题亟待解决。从发展趋势看，农副产品加工和制药仍将是信阳发展外向型民营经济的支柱产业。八是民营轻纺工业板块。信阳现有年销售收入 500 万元以上的民营轻纺企业 6 家，罗山的伟嘉公司和龙马集团，商城的麻纺公司和恒泰纺织公司，潢川的羽绒加工和固始的天蚕丝厂。信阳造纸厂被郑州新型包装材料研究所整体收购后尚未形成生产能力，但这一企业发展潜力非常大，属高新技术产品，必将成为信阳的龙头企业之一。环宇内衣虽不是民营企业，但也非国有企业。虽然我市的民营轻纺工业还形不成产业优势，但发展潜力很大。一是可通过对国有纺织企业进行民营化改革促发展。比如，旭牛集团不改是没有出路的。二是可通过对停产、破产的企业资产进行重组拍卖，发展一批民营企业。以麻纺工业为例，八十年代我市多数县区都有麻织企业，已达到 16 套的生产能力，这些企业虽然停业或破产了，但有些设备还是可以再利用的。九是民营制造业板块。不包括淮滨的造船业，全市年销售收入 500 万元以上的民营制造企业 20 余家，其中 2000 万元以上的 5 家，1000 万元以上的 8 家。主要产品有水工机械、电器设备、纺织配件、医疗机械、港口机械、汽车配件、农用机械等。从现有情况看，有发展潜力的一是淮滨的造船业，二是浉河、平桥的纺织配件、汽车配件和电器设备，三是商城的水工机械。我市的国有制造业较多，浉河区在国有企业民营化方面已经趟出了路子，如二纺机民营化后去年的销售收入猛增至 8000 多万元，其他县区应借鉴浉河的做法，把现在处在半停产、停产的企业加大民营化力度。5、实施五项工程：一是非公经济 10 年发展规划工程。市委、市政府两办抽出专门人员研究起草《信阳市非公有制经济 10 年发展纲要》。制定《纲要》比出台《意见》好，它不仅要明确发展非公有制经济的政策措施，还能阐明阶段性的发展目标和工作重点。通过各县区发展纲要的制定，全市发展非公经济的工作就能进一步细化、实化。二是国有企业民营化改革工程。按照全省国有企业改革工作会议精神要求，县以下工业企业国有资本原则上都退出，什么形式能把资产盘活，能把企业搞活，就采取什么形式。建议尽快召开全市国有企业民营化改革现场会，让做的好的县区介绍经验，以促进该项工作能在年底大头落地。三是建园扶强工程。各县区都应尽快筹建工业园区，形成群体优势；都应选择部分企业重点扶持，十五期间每县区扶持 5 家，全市就能打造非公企业 50 强。四是环境创优工程。主要包括政策环境、政务环境、融资环境、法制环境、市场环境、～环境等，环境所涉及的部门或单位，都应制定并公示创优承诺，切实优化非公经济发展环境。五是一抓一工程。不管是招商引资项目，还是国有企业民营化改革项目，均实行一抓一工程。把项目工作纳入单位和干部的考核内容，引入激励机制。只有这样，才能最大限度地把广大干部的精力和心思引导到干事创业上来，加快信阳经济发展，全面建设小康社会。

第五篇：非公有制经济的发展

非公有制经济的发展（包括中小企业的发展），是吸纳社会劳动力就业、再就业的主要渠道，是增加居民收入的主要来源，它在拉动民间投资、优化经济结构、推进技术创新、方便群众生活、促进市场繁荣、保持社会稳定等方面起着重要的作用。

一、进一步解放思想，更新观念，提高认识。树立“没有非公经济的大发展，就没有盘龙经济的大发展”的思想观念，把发展非公有制经济工作作为各部门的“一把手工程”来抓，营造发展非公有制经济的良好氛围。

建议二：不断完善我区发展非公有制经济的政策措施，结合我区实际，在我区原制定的有关优惠政策措施的基础上，不断完善我区的各项政策措施，突出政府在加快非公有制经济发展中的服务作用。

建议四：充分发挥区便民服务中心的作用，为非公经济提供快捷优质的服务，联手开通绿色通道。

建议五：进一步规范审批程序和收费标准，简化审批程序，实行宽进严管。

建议六：建立盘龙公众信息网站，加大对我区扶持非公经济优惠政策的宣传，构建政策通达的渠道，畅通政府与企业之间信息传递和沟通的途径，让非公企业及时了解政府的政策、法规及主要工作情况。

建议七：强化服务意识。规范行政执法行为，为非公企业的经营提供宽松、安定的法制环

境。

建议九：加强对企业的分类指导和扶持。坚持“扶持科技型、鼓励服务型、推动外向型、发展特色型”的思想，加大对项目好、经营上规模、上档次的企业的扶持力度，大力培育骨

干企业，以带动区域特色产业发展，固好财源之“本”。

建议十二：建立长效的监督管理机制，对促进发展非公经济工作积极、贡献突出的部门和个人进行表彰奖励，对评议中反映的问题，督促限期整改，对满意率低的部门领导应进行

调整。云南省乡镇企业局文件

各地州乡镇企业局、各直属事业单位：

为深入贯彻《中共云南省委云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的若干意见》（云发[2003]5号），努力实现省委、省政府提出的“实现非公经济大提高、大跨越，大发展，推进云南全面建设小康社会步伐”的目标，结合我省乡镇企业发展实际，提出如下实施意见：

一、深化认识，把发展非公经济作为第一要务来抓。各级乡镇企业主管部门的领导和干部要深刻认识，没有非公经济的发展，就没有乡镇企业的发展壮大；就是要大力发展非公经济，必须毫不动摇地把发展非公经济作为第一要务来抓。

二、大力扶持非公经济中的农产品加工龙头企业。农民增收是农业农村工作的首要任务。必须把扶持和发展农产品加工业作为乡镇企业产业结构调整和促进农民增收的主要措施来抓，把扶持和发展非公有制农产品加工业放在突出位置，加大扶持、加快发展。今年每年用于扶持农业产业化经营的贴息资金，要保持有70%用于扶持农产品加工龙头企业，促使农产品加工龙头企业做强做大。

三、继续深化乡镇企业产权制度改革。深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》（云政发[2001]123号）文件，继续改革乡镇企业产权制度，打好乡镇企业产权制度改革攻坚战，今明两年把85%以上的乡镇集体企业改为股份制企业或私营企业。

四、加强执法，坚决整治“四乱”。要坚决执行《乡镇企业法》、《中小企业促进法》等法律法规，维护非公企业的合法权益，为非公企业创造良好的发展环境。坚决查处侵犯企业合法财产、干预企业自主经营、任意撤换企业法人代表等违法行为。禁止非法占用或无偿使用非公企业的财产；杜绝吃、拿、卡、要的行为。

要坚持不懈地整治“四乱”。省地州市县乡镇企业行政主管部门及其直属的事业单位必须遵守“七条严禁”，即：严禁任何职能部门和个人利用职权安排非公企业接待或报销不应由经营者开支的费用；严禁强行向非公企业推销商品；“严禁强行要求非公企业定点购买物品、订购报刊杂志；严禁强制要求非公企业开展达标、评比、竞赛活动；严禁强制非公企业参加学术研讨会和收费性质的业务培训班；严禁强行向非公企业拉赞助、拉广告；严禁搞搭车收费。

凡出现3次以上违规行为的部门，主要领导必须向党委和政府作出检查，给予党纪政纪处分，性质严重的，给予部门领导降职或撤职处分。

五、减少检查，维护非公企业权益，减轻企业负担。协调解决好烧结砖等建材质检、民营橡胶质检由两个部门重复检查的问题。坚持谁行政主管谁负责的原则，配合有关部门按规定开展生产、安全的检查，杜绝同一项目的重复检查和交叉检查。

六、加快非公经济的人才培养。在人事部门的指导下，把乡镇企业专业技术职称评聘工作拓展到非公企业。在教育部门和大专院校的支持下，积极采取委托培养、联合办学及成人函授教育等多种形式，培养非公企业的各类人才。

七、积极引导非公企业参与国有企业改革。引导有条件的非公企业采取兼并、收购、租赁等形式参与国有企业改革，充分利用国有企业闲置的厂房、场地、基础设施，实现非公企业的低成本扩张。

八、建立省、地、县局领导企业联系制度。要主动和企业家交朋友，变被动服务为主动上门，与骨干非公企业建立联系。省乡镇企业局领导每人联系3户骨干企业，局机关正副处长、地州市县（区）局领导联系2户骨干企业。联系情况列入年终考核。