食品安全监管调研思考

第一篇：食品安全监管调研思考

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“>食品安全监管调研思考2010-06-29 18:51:30免费文秘网免费公文网食品安全监管调研思考食品安全监管调研思考(2)2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看法。

一、我市食品监管体制机制现状近年来，我市大力推进监管体制机制改

革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提

高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题 ㈠ 食品监管体制不顺 一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全 我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只

能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体

协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体 2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

第二篇：食品安全监管调研思考

2009年2月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），并从2009年6月1日起实施。目前，我市正在全力打造“六大环境”、推进“一建双创”，而我局正在开展学习实践科学发展观活动，本人长期在卫生监督机构工作，在《食品安全法实施》之前，就食品安全监管特别谈谈自已的看

法。

一、我市食品监管体制机制现状

近年来，我市大力推进监管体制机制改革，全面加强食品安全监管，积极探索统筹城乡食品监管的新路子，创造了一些好的经验和做法。目前，我市食品监管主要实行“4+x”分段式食品监管体制。“4+x”分段式食品监管体制，即“分段监管为主、品种监管为辅”，将“从农田到餐桌”的食品链分为4段，由农业部门负责初级农产品生产环节的监管，质监部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，同时由若干部门参与综合监管或品种监管。

食品监管运行机制方面，各环节的监管职能部门探索建立了一套行之有效的长效监管机制。如食品源头治理上，农业部门全面推进“无公害食品行动计划”，实施了农产品质量安全例行监测制度；在食品生产加工环节上，质监部门实施了食品质量安全星认证制度、食品召回制度；在餐饮在综合监管方面，卫生监督部门全面开展食品量化分级管理，提高食品企业的自律水平；食品药品监管部门实施食品放心工程综合评价，开展多部门联合执法和食品安全专项整治，完善食品安全应急体系建设等。为广大群众的食品安全尽职尽责。

二、存在的主要问题

㈠ 食品监管体制不顺

一方面，“多龙治水”的模式造成监管责任难以落实。“从农田到餐桌”实行分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，造成“十个大盖帽管不好一桌饭”的尴尬局面。另一方面，监管链条长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多，标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了综合监管部门，但协调力度弱，实际上处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。

㈡ 食品监管责任机制不到位

食品安全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系没有真正落实。由于监管体制不顺等原因，部分地方政府对食品安全工作的组织领导重视不够，责任落实不够到位，缺乏有效的问责机制。各个监管部门履职情况如何，没有形成一套有效的考核和问责机制。由于追偿机制不够健全，对食品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，致使部分企业铤而走险，甚至有时政府为了社会稳定还得替企业“买单”。

㈢ 农村食品药品监管体系不健全

我市城乡二元结构明显，全市14个县（区、市）以农村为主，但广大农村地区食品监管体系尚未真正健全，目前除工商部门在农村设置片区工商所，卫生部门在乡镇卫生院派驻检查员（兼职监督员）外，其他的部门在乡镇一级都没有延伸机构。乡镇既无食品安全执法监管权限、又无专门机构和监管人员，只能靠县（区、市）一级有限的监管力量辐射广大农村，农村食品安全监管频次较低、监管力度较弱。

㈣ 食品技术支撑不完善

由于监管职责交叉和利益驱动等因素，各部门独立搞重复建设和重复检测，技术监督资源共享机制不健全，造成检测计划不统一、检测资源分散和检测结果难以共享。如在食品检测方面，两城区有市、区疾病预防控制中心、质监局有检测中心，但由于基础条件、人员状况、设备设施、经费保障等制约，食品抽验比重小、批次少，对行政监督、安全预警和风险管控的技术支撑能力明显不足。

三、建议

1.树立社会化监管理念。加强食品卫生监管工作需要政府高度重视，部门通力合作，企业诚信自律，媒体正确引导，公众成熟消费，树立社会化监管理念。政府在推进食品安全建设进程中，要从宏观着眼，微观入手，全局考虑，整体协调，有效地行使公共管理职能；监管部门要变单一的行政监管为多元化监管，提高监管的科学性、及时性、合理性、有效性，以防为主、防治结合，及时发布监测结果和预警信息；要广泛招募食品安全监督志愿者，延伸食品安全监管的触角，还可通过制订“市民有奖举报”等措施，形成全民关心、社会监督的食品卫生监管长效机制；建立政府主导、企业自律、媒体关注、公众参与等多层次、多渠道的监管体

2.提高协调层次，成立市级食品安全委员会。根据《中华人民共和国食品安全法》第五条规定：县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部

门进行评议、考核。

建议成立市食品安全领导小组，分管市长任组长，由市卫生局承担综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

3.建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络。整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化，建议按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式，在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决无缝隙、全覆盖的问题。

4.建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。

5.建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设，对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处置。四是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统，同时整合各部门的食品药品安全监管相关信息，对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有效的反应。

6.加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制，引入更多独立测试机构，逐步加大第三方检测比例，实现食品安全检测网络化和监管社会化，提高全市食品安全监管技术保障水平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管提供准确、公正的第三方技术支撑，条件成熟时由政府批准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品检测机构。

第三篇：关于食品生产质量安全监管的调研思考

一、目前食品生产质量安全的现状

近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，2006年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民

币，占全国工业总产值的6.8%，产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%；10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%。2007年上半年，对食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖10类中国消费量最大的食品组织国家监督抽查，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。

食品工业的三大特点：一是肉制品、乳制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水平；二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(haccp)认证；三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。

影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数70%强的10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证；二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失；三是食品生产潜规则屡屡曝光：奶粉中含有三聚氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。

二、**食品生产质量安全的基本情况

（一）食品企业（包括小作坊）的基本情况

我市有食品取证企业1064家，签约食品小作坊558家，无证无照或证照不全的食品加工坊约1827家，年销售额在3亿元以上的大型企业有6家，仅占企业总数的0.17%；年销售额在3000万元到3亿元之间的中型企业有50家，也仅占企业总数的1.45%；而年销售额在3000万元以下的有3393家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患的小作坊有1800多家，占企业总数的53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据2005年统计结果：当年完成工业总产值125 亿元，实现销售收入118.16亿元，实现利税7.3426亿元，其中利润3.35亿元。

（二）产业特点、特色

1、区域特征明显

我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发展格局；**的肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展；如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链；**大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业；**的白酒企业数多，却缺少品牌企业；启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。

2、产品种类齐全

我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近500种。

3、特色产品多

像**的白蒲黄酒、**茶干、**潮糕，**的新中腐乳、**脆饼，市区的费家扒鸡等具有浓郁地方风味和特色的产品有几十种之多，这些产品随着时间的推移愈发受到消费者的欢迎和喜爱。

三、目前我市食品生产监管的措施、效果及监管存在的主要问题

（一）、监管的措施、效果

1、严格食品质量安全市场准入工作。市场准入是国家针对食品最有效的措施之一，我局严格按照行政许可相关法律法规要求，严把现场核查关，凡是不符合审查通则和审查细则规定要求的，一律不予通过，真正做到

第四篇：关于加强农村食品安全监管的思考(调研文章)

关于加强农村生产加工环节食品安全监管的思考

修水县质监局 易林波

一、背景

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，强调的是食品安全关乎国之根本、民之根本。但近期国内外一系列的食品安全事故，都将食品安全推上了风口浪尖的地步，到了不得不重视，不得不严抓的时刻了。在食品生产加工环节上，我们质监部门作为主体监管部门，虽然采取了一系列的措施，开展了多项专项行动加以整顿，呈现了一定的效果，但仍然存在很多隐患，有待于我们加强监管。特别是农村及城乡结合部，由于多重原因，监管仍是十分薄弱，问题非常突出，需要我们加以重视，完善监管机制，提升监管水平。

二、目前农村及城乡结合部食品生产加工环节的现状 作为全省面积最大的县，修水县纵横数百公里，辖36个乡镇（合并前为54个乡镇），其82万人口中，有60多万人口在农村，与发达地方不同的是，我们欠发达地区的农村经济仍然滞后，生活水平不高，所以，在食品生产加工领域的安全上，存在很多不容乐观的状况，主要包括如下方面：

1、生产场所简陋，卫生条件较差。我县包括企业和小作坊在内，大大小小有食品生产加工点300家，而其中有200家位处农村。而这200多家中，除了获得生产许可证的企业外，几乎同时为简陋的小作坊，地方狭小，设施不足，卫生 条件差，这样的场所所生产出来的食品无疑是安全的一大隐患，但由于其经济和条件的限制，却难以一时加以改善。例如，我们溪口镇的一个糕点作坊，就前后两间，面积不足15平米，就是这么个地方，以前还将内间堆放杂物，而将外间作为生产场所，无任何防护措施。我们多次要求业主改善，由于其地方限制，难以整改，虽最终将生产车间移至内间，但物品仍是杂乱，存在交叉污染，安全堪忧。

2、原料较为劣质，包装粗糙，裸装食品普遍。在我们检查的过程中，农村生产加工点的原料总是要比县城内同行的便宜，例如，在油炸食品中，所使用的油在市场上销售有很多种价格，从4元到6元多不等，但是在县城使用的油，一般都在5元多到6元多，而农村及城乡结合部的生产加工点，往往就是4元到5元多的，甚至有的黑窝点还掺入更为便宜的劣质油，这样，其成本明显低于县城区域。另一方面，在包装上，在农村生产加工的食品，往往包装粗糙，其小作坊的产品大多都是裸装销售的，防护措施不足或是根本没有任何防护措施，很容易被外界环境所污染，致使食品不安全。

3、标识不规范，存在过期产品仍在销售的情况。在农村生产和销售的食品，不说是无包装的食品，就是有包装的食品，也是未能明确标明厂名、厂址和生产日期、保质期等内容，这样，对于食品安全来说，无疑是一大安全隐患。记得以前在乡镇也出现过这样一件事故：有几个人皆出现肚痛、腹泻的症状，后经调查，都曾吃过某个糕点店销售的散装面包，再询问糕点店老板面包是何时生产的，当事人却支 吾了半天，没说个具体。当时是夏天，此类产品最多保质期为2天，如此情况，应该是早过保质期，关键是连销售者也不明就里，食品安全事故就更难避免的了。

4、假冒伪劣食品较多，甚至有毒有害食品都难免存在。在农村，由于其偏僻性和隐蔽性，成了很多不法分子首选的地段，他们利用监管人员难以找到或是监管频次不高的优势，在食品中掺假掺杂，从而达到他们增加利润的目的。前期，我们就从市场上的销售价格差异，一路摸排，从而在某乡镇的偏僻处一举端掉一个利用“烤鸭油”油炸麻花的黑窝点，其现场确实让人触目惊心。

三、农村及城乡结合部食品安全问题的原因

以上农村及城乡结合部生产加工环节的食品安全现状，是食品安全事故发生的一大根源，其实也早被政府和监管部门熟知，但多年来，为何却一直难以有好的改观，关键还是在农村这块土壤上，具有其滋生的营养：

1、消费水平低下，消费观念滞后。农村消费者由于其经济和传统的消费观念的原因，其消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食品安全问题。因此，什么东西便宜，什么东西量多、什么东西好吃，他们就选择这种食品，反之，即使再安全的食品，他们也不会考虑。这种情况，在我们检查的过程就亲眼见过：一妇女抱着个小孩来到糕点店购买蛋糕，首先问过价格是7元每斤，感觉很贵，但是还是要求老板称了两元钱的蛋糕，结果发现两元钱仅仅能买到小小的两个蛋糕（直径为2cm）时，称好的物品都还是放下来慢慢地走了。而这边老板也在摇头：真没办法，生意难做，县城里的这类蛋糕都卖8—10元每斤，而我们的原料都是相当好的。农村群众购买食品，确实专挑便宜的买，如此，想把生产成本价格压低，成了农村生产加工点业主之能事了！

2、消费者缺乏食品安全知识，购买食品根本不注重安全要素。农村消费者对购买的食品是否符合相关强制性标准不重视，或者根本就不知道如何识别。其实，随着“三鹿奶粉”事件的发生后，国家对食品生产和销售的方方面面做了很多框架的规定，首先是原料和添加剂的使用，都有很多限制性的要求，必须严格执行产品标准的规定；其次是生产场所的规定，要求设施齐全，措施有效，卫生良好；再次是人员的要求，《食品安全法》明确规定食品从业人员必须体检，持有效的健康证上岗，同时，在服饰、装饰等方面作了具体规定；另外在包装上也有相应的规定，必须明确标明所有的配料成份、生产日期、保质期、厂名厂址以及执行标准等等。但是，在农村食品生产加工点内，由于消费者根本就不要求这些，或者说是不懂得要求，因此，给他们以降低标准要求生产加工食品、不按要求标注产品内容提供了方便，安全隐患便也凸显出来了。

3、农村群众自我权益的保护意识差。农村消费者在遇到自身权益受到侵害时，很多不知道用法律武器来保护自己，有的地方申诉、投诉地点远，往返费用加上检测、鉴定费用，为了几元钱的小食品既耗钱，又耗时，维权成本高，由此给假冒伪劣食品者提供了生存温床。

4、从业人员安全意识差，质量意识不强。在农村生产加工食品的业主，首先是文化程度不高，本身素质较低，没有考虑他人是否安全的意识和责任感；其次是在食品加工方面业务知识少，大多没有经过什么培训，仅是为了生计需求，在其他地方学习了几天，加上经济困难，就落脚于农村，他们根本就不知道生产食品时什么物质可以加入，什么物质不可以加入，仅是一味追求卖相和利润，而考虑安全的问题甚少。

5、监管力量薄弱，安全隐患难以及时排除。面对广阔的地域，我局在食品安全监管上仅有3人，执法车辆和其他稽查队共用，一个星期最多用到三天，少的时候一天都难得用得上。所以说，如果我们平时接到一个投诉，可能根本难以派出人员和车辆及时处理，再等我们另外安排时间的话，什么违规行为都隐蔽起来了，根本就难以做到有效监管。而且如果生产者如果真正要造假，必将选择比较隐蔽的地方，光靠我们监管部门的几个人，那更是难以查找并进行铲除了，因此，便给制假售假人员提供了空间和时间了。

四、解决农村食品安全问题的几点建议

可以说，“食品安全重于泰山”，因为它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，不管是城市居民，还是农村群众，身体健康和生命安全是同样重要的。同时，“食品安全也细如毫发”，需要所有人的细心呵护，共同关注，也需要政府和监管部门的细致排查，认真履职，方有成效。因此，针对如何加强农村食品安全监管，提升农村群众的健康水平，笔者作为基层监管人员，提出几点建议以供参考：

1、强化宣传，让食品安全深入人心。地方政府和监管部门要加大宣传力度，利用电视、广播、宣传车辆下乡、农村板报等形式，让食品安全的重要性和必要性深入到千家万户中去，并集大家之力，来共同关注食品安全，参与到食品安全的监管上来。

2、完善举报投诉机制，及时受理食品安全投诉。对于农村消费者，我们要利用各种载体，公布投诉电话，并认真落实好举报有奖制度和保密制度。对于他们的投诉，要认真对待，及时受理，并根据实际，以最快的速度进行处理，让他们切实感觉到政府和部门对他们的重视，让他们有兴趣维权，有信心维权。

3、强化培训，让农村食品加工人员深入了解食品安全知识和有关法律、法规。对于从业人员素质低，食品安全知识不足的现状，我们质监部门可以配合政府部门举行每年至少一次的业务和法律法规知识培训，让他们及时掌握食品安全生产的一些知识以及违规生产不安全食品的严重法律后果，让他们能够畏惧法律，安全生产。

4、健全监管网络，建立乡、村级食品安全协管员制度。在乡、村以及选择一些责任性强、具有一定食品安全知识的人员作为食品安全协管员，并通过政府给付一定的工作经费，让他们在最基层掌握食品安全动态，并对一些违法行为及时给予制止，比起我们不定期去监管要好得多。

5、完善机制，确保监管部门有效开展工作。目前，我们部门还是“找钱吃饭”的政策，财政体制还不够完善，“趋利意识”还仍然存在，特别是在基层机构上表现尤为突出，致使“有利的便做，无利的不管”，这样，无疑给安全隐患提供了温床。如果在体制上，首先保障食品安全监管的经费、车辆和设备等，再在督察体制和责任追究体制上加以完善的话，基层在农村的监管频次必将增加，安全水平将也会得到提高。

6、加大惩处力度，完善多部门联合执法的工作机制。在农村办案，总有一种难以执行到位的感觉，首先很多地方村民团结性很强，虽然我们发现某作坊存在严重问题，但是要处罚他们时，左邻右舍一哄而上，却把我们给团团围住，致使执法难以开展；其次是后续工作难以到位，即使我们当时关掉了，他们明天又开始生产了，或是白天不做，晚上又开工了，如此，执法部门很难有效遏制。因此，应充分发挥政府主导的作用，对食品安全隐患问题组织多部门进行查处，特别是一些涉及严重的违法行为，政府、公安、质监、工商等部门应该配合办案，该移送司法机关的坚决移送司法机关，给违法违规者以严惩；地方政府人员、公安部门在对村户排查时，应结合食品安全问题，及时排除安全隐患。

7、完善法规，提高食品生产加工作坊门槛。《食品安全法》出台后，要求地方人大常委会出台的“小作坊管理实施细则”到目前为止，仍未出台，虽然县级政府由于创卫等要求，把食品生产加工作坊委托我们监管，但具体的要求和 处罚措施并未明确，这样无疑给我们监管带来了挑战。因此，建议上级部门提请省人大尽快出台相应的法律法规，并严格食品小作坊的开业要求，达不到要求的，将给予取缔，这样，我们对食品小作坊监管将有依据，特别是对农村的小作坊，我们监管起来将也更为有效。

农村群众，到目前为止，尚还是弱势群体，也受到了人大代表和政协委员们的重视，本文也正是由于政协委员的提案，笔者结合自己的工作实际而写，望能为我们质监部门关注农村食品安全提供些许帮助，让农村群众有一个健康安全的消费环境。总之，质监部门作为生产加工环节的监管主体部门，我们必须尽己之责，切实加大农村生产加工点的巡查力度，排除安全隐患，并指导农村食品生产加工点规范生产，确保食品安全，还农村群众一个和谐健康的消费环境。

二0一一年六月

第五篇：关于“网购食品”安全监管的思考

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关于“网购食品”安全监管的思考

当前网络销售假冒伪劣食品的行为时有发生，既侵害了消费者的合法权益，也不利于网络经济快速、健康、持续发展。如何加强网售食品安全监管，是广大群众关注的热点问题之一，同时也是摆在食品药品监管部门面前的一个重大课题。

一、网售食品安全隐患凸显令人担忧

外包装标识不规范，“三无”食品混迹其中。不少网上销售的预包装食品没有任何标签，很多进口食品则没有中文标识。一些食品的外包装上虽然有部分标识，但却只是简单的经营者的网店名称和QQ号码，对于品牌、厂家、生产日期、保质期、QS认证标志等信息，消费者都只能得到卖家的口头承诺。

（一）自制食品销售红火，卫生质量堪忧。自制食品卖家一般既无健康证件，也无专门的生产经营场所，而往往在自己的家中，用简单的工具自己制作并自行包装食品，其中大多不具备消毒、检疫等卫生检测手段，无论是生产场所还是经营条件都难以达到卫生、环保部门的许可条件。

（二）进口食品来源不明，成为“高危一族”。网上销售的进口食品中很大一部分都不是来自正规的进口食品代理商等规范的渠道，海外代购甚至是走私而来的“水货”不在少数。这些“洋食品”是否经过合格的检验检疫手续则不得而知，至于国家要求的进口食品发现问题后“同步召回”、“监管联动”等就更是无从谈起了。

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（三）储存运输条件无法保证，二次分装造成污染隐患。网售的食品对储存和运输的条件有着较高的要求，一旦因受到挤压、遭遇高温等情况而破包、胀气，便会彻底变质。此外，一些经营者将整箱、整瓶、整包的食品拆开后再分装，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，严重地威胁着消费者的健康和生命。

（四）虚假宣传、欺诈售假情况时有发生。不少卖家通过盗用他人的实拍图或者虚构官方授权等信息，在网上发布虚假的产品介绍及宣传广告。有的则利用消费者对商品信息的不了解，交付假冒伪劣、“三无”产品、有瑕疵、质价不相符的商品，甚至出现订购此物而交付彼物的情形。

恶评、发帖曝光，舆论维权力度微弱。网售食品的消费者在维权方面处于绝对的弱势。发生食品质量纠纷，不少消费者会因畏难情绪而选择放弃追讨赔偿。即使有的消费者会采取留言、恶评、发帖曝光等舆论监督的方式，但对于网购而言，这样简单薄弱的监督办法显然是远远不够的。

二、对网售食品安全监管工作的思考及建议

（一）严格准入，推行网售食品经营者实名制管理机制。应明确市场准入的门槛，通过法律给网络食品销售模式下一个明确的定义，要求网络食品经营者均应先办理执照，再上网经营，从准入源头环节引导经营者自律。同时，建立以现代信息技术手段为支撑的网上注册平台，针对网络经营的开放性、特殊性，在登记信息中增加网站网址、网站服务器地址等重要监管信息。并要求经营者在网络店铺主页公布经营

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主体信息、许可证证明、服务规则流程等信息，在每个食品链节页面详细标注生产日期、生产厂家、所含成份等信息，使购买者能透明化消费。

（二）健全行政指导与处罚相结合的监管机制。一是加强行政指导，引导网络食品经营者办理营业执照，赋予其经营主体资格，并利用掌握的经营范围和地址，开展日常巡查，在监管方式上变被动为主动。二是利用网络技术手段引导经营者建立网络食品进销台账、索证索票制度，规范商品信息发布内容，明示商品的生产厂家、地址、电话、保质期、许可证号等必要信息。三是严格制度，引导经营者做好网上备案工作，要求经营者将许可证件或检验检疫合格证明、质检合格证明等扫描上传至网站备案，并提供给食品药品监管部门备查。四是参照对传统门店食品销售中违法违规行为的处罚，建立健全网售食品的处罚制度，严肃查处网上销售“三无”预包装食品、没有中文标签的进口食品、过期食品以及虚假宣传、制假售假等违法违规行为，并在网上进行公布，促进经营者自律。

（三）加强对经营性网站的监管，增强行业自律。网售食品都是通过第三方网络平台完成交易的，加强对交易平台的监管能有效防范网购食品安全隐患的发生。在监管过程中，首先要明确网络食品销售平台为第一责任人，对于网络平台疏于监管而引发的食品安全事故，由网络平台提供者承担连带赔偿责任。同时，明确网站一是要保留网上经营者档案和交易历史数据、配合职能部门开展调查；二是要对网上

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交易的商品信息、销售信息进行审查和监督管理，发现问题应及时采取措施并向监管部门报告；三是要保障网络交易安全，包括技术安全、支付安全等；四是要建立先行赔偿制度，在网络消费纠纷发生时，可使用卖家预存在网站的保证金对买家进行赔偿；五是要大力打击信用炒作，打击通过虚构交易行为提升网店信用级别、增加交易机会的不诚信现象。

（四）拓展监管渠道，全方位提升巡查监管效能。当前，网上巡查往往局限于通过搜索引擎逐个搜索排查，效能低，且对有限的执法人员和监管时间耗费颇多。加强培训，提升基层执法人员的网络巡查监管能力，建立一支具备良好的计算机操作水平和敏锐的巡查洞悉能力的网络巡查队伍是当务之急。同时，可建立网络食品监管平台，增加网络巡查的频率，从广告监测、企业管理、消费者投诉三个方面加强对网络食品安全的监管。设立广告监测中心，主要监测各大网站页面上的食品广告，着重纠察夸大、虚假的食品广告。针对有实体店的网络经营者，采取严格的管理办法，除办理食品流通许可证外，还要开展经常性的抽样检查，保证食品安全。加强举报投诉处理工作，对于消费者投诉的商家，严格按照消法和食品安全法重点监察，予以处罚或取缔。

（五）加强12331建设，做好网售食品消费维权工作。一是健全完善各级维权网络，拓宽投诉举报渠道，使消费者在受到侵害后，能够立即通过12331平台、辖区食药所等多种渠道将违法线索反馈到食品药品监管部门。二是做好消费警示和提示工作。指导消费者选择实力雄厚、重视买家利益

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和具有良好经验的网络交易平台，选择货到付款的支付方式，注意索取购物凭证或保存交易协议（包括电子版）等相关证据，善用网聊工具获取厂家和产地、许可证号、生产日期、保质期等商品信息，并将聊天记录妥善保存以备维权时有据可循，并可通过厂家所在地的质监网站查询食品卫生许可证号是否真实有效等等，从而减少网购的风险。三是加强维权知识的宣传工作，提高消费者的自我保护能力。通过设臵维权宣传专栏或维权信息链接，及时传递消保法律法规、政策动态，开展案例警示和网络维权知识培训。提醒消费者留意食品包装标识是否齐全，是否标有食品安全认证“QS”标记、绿色食品认证标识等，并注意查看生产日期和保质期。四是有效启动食品投诉、群体性投诉应急预案工程，做到快速反应，讲求实效。

（六）加强合作，建立健全各职能部门之间的协调机制。网络食品交易涉及多个方面，单靠一个部门的力量来进行监管是远远不够的。由于《食品安全法》对网络食品交易监管没有作出明确细致的规定，因此在监管过程中，建议由地方政府出面，建立一个网络食品监管平台，加强工商、卫生、食药监、税务、电子信息管理等职能部门之间的协调配合，明确适用的法律法规，依托各部门的技术力量，形成多部门齐抓共管的局面，从而完善网络食品安全监管工作。在各部门内部也必须建立健全合作协调机制，实现信息的共享，制定网络办案流程，同时解决异地协助取证、封存、拍卖、销

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毁和移送等诸多案件查处中的具体问题，对网络违法经营行为实现更便捷、更有效的打击。