哈尔滨市人民政府办公厅转发关于做好促进高校毕业生就业工作的若

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于做好促进高校毕业生就业工作的若

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2009〕19号 【发布日期】2009-04-13 【生效日期】2009-04-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于做好促进高校毕业生就业工作的若干意见的通知

(哈政办综〔2009〕19号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：

经市政府同意，现将市劳动和社会保障局制定的《关于做好促进高校毕业生就业工作的若干意见》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年四月十三日

关于做好促进高校毕业生就业工作的若干意见

市劳动和社会保障局

（二○○九年四月十三日）

为贯彻《国务院办公厅关于加强高校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2009〕3号）精神，着力做好高校毕业生就业工作，结合我市实际，现就做好促进高校毕业生就业工作提出如下意见：

一、鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业

（一）开发适合高校毕业生就业的城市基层社区管理和公共服务岗位，鼓励高校毕业生到城市基层工作。城市各社区工作岗位没有聘用高校毕业生的，要聘用1名高校毕业生就业；城市社区工作岗位有空员的，要优先招用高校毕业生就业，其工资和社会保险，按其岗位的现行政策执行。

（二）落实实施“村村大学生行动计划”工程。从2009年起，为全市没有配齐高校毕业生的行政村选聘1名高校毕业生协助村委会工作。在村工作期间，给予生活费补贴，所需资金按现行渠道解决，并按规定参加社会保险。

（三）认真落实促进高校毕业生到农村基层就业政策。

1.高校毕业生到我市一类艰苦边远地区或国家扶贫开发重点县就业的，可高定一个级别工资档次或一级薪级工资。

2.高校毕业生到我市农村乡镇基层就业的，在同等条件下优先评定专业技术职务，并可免试外语和计算机。自愿到基层、艰苦边远地区从事专业技术工作3年以上的硕士、博士研究生，工作满1年即可分别直接申报中级、副高级专业技术职务。

3.农村乡镇使用周转编制招考工作人员时，主要用于考录在“村村大学生行动计划”和“三支一扶计划”中服务2年以上的高校毕业生。

4.高校毕业生到我市农村乡镇基层就业的，户口可保留在市区或迁往就业地区，各级政府所属人才服务机构提供免费人事代理服务。

5.高校毕业生到我市农村乡镇基层就业，工作满3年以上的，流动市内其他单位不受户籍限制，有关部门给予办理相关手续；对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业期限满5年以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和国家助学贷款代偿。

（四）实施机关、事业单位招用有基层工作经历的高校毕业生计划。从2009年起，党政机关、事业单位增招人员时拿出不低于三分之一的岗位，招用有2年以上基层工作经历的高校毕业生；乡镇机关补充人员时，拿出一定职位专门选聘在村任职期满且考核合格的高校毕业生。

（五）落实“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划。从2009年起，在省里每年下达我市“三支一扶”指标的基础上，保证每年增加100名大学生“三支一扶”志愿服务岗位，每人每月补贴不低于当地最低工资标准，年交通补贴费400元，并按规定参加有关社会保险。对服务期满考核优秀的“三支一扶”大学生，可延长服务期限2年。每年增加100名“三支一扶”高校毕业生所需资金由市财政承担。

二、鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业

（六）对中小企业和非公有制企业招用高校毕业生给予财政支持。对当年聘用高校毕业生3人以上的，各级财政在安排发展项目资金时可向其倾斜。当年聘用高校毕业生超过8人以上的，可适当提高扶持资金额度。

（七）对劳动密集型企业吸纳失业登记高校毕业生给予贷款扶持。对当年吸纳包括失业登记的高校毕业生在内的城镇登记失业人员达到在职职工总数30％（100人以上为15%）以上的，可按规定享受小额担保贷款扶持，贷款最高额度为200万元，贷款期限不超过2年。

（八）对到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生，在专家选拔、职称评定、流动、培训、户籍管理、申请科研项目及经费、申报科研成果或荣誉称号等方面，与国有企事业单位员工一视同仁。各级政府所属人才服务机构应及时为其提供档案管理、人事代理、社会保险关系办理接续以及权益保护等方面的服务。

三、鼓励各类用人单位积极吸纳并稳定高校毕业生就业

（九）继续实行有利于高校毕业生就业的落户政策。各类企业招用非本地户籍的高校专科以上毕业生，当地公安部门按有关规定及时为其办理落户手续。

（十）鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳高校毕业生。对骨干企业和科研项目单位，除经批准的特殊紧缺专业及急需引进的高层次人才外，专业技术人员和管理人员要优先聘用高校毕业生。

（十一）大力支持技术先进的服务外包企业吸纳高校毕业生。对符合条件的技术先进服务性外包企业，每新录用1名高校毕业生从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，由中央财政给予企业每人不超过4500元的培训支持；由市服务外包专项资金给予每人500元的培训支持。

对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务的高校毕业生，通过服务外包专业知识和技能培训考核的，并签订1年以上劳动合同的，由中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持。培训的高校毕业生进行失业登记的，由市就业专项资金给予培训机构每人500元培训补贴。

（十二）鼓励高校毕业生积极参与科研项目活动。承担国家和地方政府科研项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支。就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。

（十三）对稳定高校毕业生就业的困难企业给予补贴。经市劳动和社会保障部门核准，在确保当地失业保险金正常发放前提下，对稳定高校毕业生就业符合条件的困难企业，可按规定在2009年内给予6个月以内的社会保险补贴或岗位补贴，所需资金由失业保险基金支付。开展岗位培训的，按规定给予资金补助。所需资金由企业职工教育经费支付不少于50％，由企业所在地政府就业专项资金支付不超过50％。困难企业如申请在岗培训补贴，不能同时申请岗位补贴或社会保险补贴，在岗培训补贴的执行期为2009年之内。

四、鼓励和支持高校毕业生自谋职业和自主创业

（十四）降低高校毕业生自主创业门槛。按照非禁即入的原则，放宽市场准入条件，在符合安全、环保、消防等要求的前提下，允许在择业期内的高校毕业生使用家庭住所、租住房、临时商业用房等作为创业场所。对在择业期内的高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。

（十五）为创业缺少资金的本省高校毕业生提供小额担保贷款扶持。进行失业登记的高校毕业生自主创业自筹资金不足的，给予最高额度为5万元、期限不超过2年的小额担保贷款支持。属微利项目的，由财政据实全额贴息。对合伙经营和组织起来就业的，可适当扩大贷款规模。对在哈有暂住户籍的省内高校毕业生，可以通过提供存折、债券等质押的反担保形式申请贷款。

（十六）认真落实国家出台的税收优惠政策，鼓励和支持高校毕业生自主创业。对高校毕业生新创建的民营科技、环境保护、节能、节水和资源利用以及农、林、牧、渔等企业，符合条件的，按规定给予税收优惠政策扶持。

（十七）为高校毕业生搭建创业平台，组织开展创业培训。建设完善投资小、见效快的大学生创业园和创业孵化基地，选择有一定土地面积和建筑规模的学校改建为创意创业园。有条件的高校应在校内适当位置建设创意创业园。各类创业培训部门要积极组织有创业意愿的高校毕业生参加创业培训，提高其创业能力。对进行失业登记的，及时兑现创业培训补贴。

（十八）强化对高校毕业生的创业指导与服务。及时为有创业意愿并进行失业登记的高校毕业生提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。

五、强化高校毕业生就业指导和就业服务

（十九）加强对高校毕业生的就业指导。各高校要开设就业和创业指导课并作为必修课程，重点帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业预期。组织职业指导、心理咨询和人事、人才专家进校园，采取座谈、报告会等形式宣传就业政策和就业形势，开展择业观教育。人事、劳动保障、教育等部门及高校要加强协作，采取网络招聘、专场招聘、供求洽谈会和用人单位进校园等多种方式，大力开展面向高校毕业生的就业服务系列活动。有条件的人才服务和公共就业服务机构要开设高校毕业生就业服务窗口，为毕业生提供人事代理、就业指导、就业推荐等系列就业服务。

（二十）认真做好高校毕业生失业登记管理工作。组织社区劳动保障工作站做好辖区高校毕业生调查登记工作，及时为毕业6个月以上、有就业愿望、尚未就业的高校毕业生办理失业登记手续，发放《就业失业登记证》。属于就业困难的高校毕业生应在《就业失业登记证》上予以注明。高校毕业生凭《就业失业登记证》享受相应就业扶持政策。

（二十一）加强对高校毕业生就业合法权益的维护。要坚决取缔对高校毕业生的不合理收费；各类用人单位均不得以任何理由对高校毕业生进行院校、性别和民族等方面的就业歧视；强化人力资源市场监管，加大市场执法检查力度，打击虚假和欺诈行为，切实维护高校毕业生的合法权益。

六、提升高校毕业生的就业能力

（二十二）加强高校毕业生就业见习基地建设。选择具备条件的企事业单位作为我市高校毕业生就业见习基地，有计划地组织高校毕业生进行就业见习，帮助高校毕业生提升职业技能和扩展就业机会。依据我市急需短缺专业设置见习岗位，2009年市区提供6000个见习岗位，见习期一般不超过1年。见习期满后，鼓励见习单位优先录用见习的高校毕业生。各级政府所属人才服务机构要为见习毕业生提供免费的人事代理等服务。

（二十三）高校毕业生见习期间基本生活补助费不低于我市最低工资标准，并由见习单位负责为其办理人身意外伤害保险。所需资金由用人单位和市、区、县（市）财政各按50%比例承担。

（二十四）搭建高校毕业生提升就业技能平台。以哈尔滨劳动技师学院为建设主体，整合培训资源，加大财政投入，启动我市大中专毕业生实训基地建设，为高校毕业生提升就业技能搭建平台。

（二十五）实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。加强高等职业院校学生的技能培训，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定同时获得相应职业资格证书，使其适应市场就业的需求。对失业登记的高校毕业生参加技能培训的，给予技能培训补贴；对就业困难的，给予培训鉴定补贴。

七、强化对就业困难高校毕业生的就业援助

（二十六）就业困难高校毕业生主要包括：哈市城镇零就业家庭、城镇低保家庭、农村贫困家庭、在校享受国家助学贷款的高校毕业生以及毕业后连续失业登记1年以上未就业的高校毕业生。

（二十七）积极鼓励各类企业招用就业困难高校毕业生。对各类企业招用就业困难高校毕业生，签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险的，在相应期限内给予社会保险补贴；政府投资开发的公益性岗位，优先安排符合条件的就业困难高校毕业生，在相应期限内给予保险补贴和岗位补贴。

（二十八）鼓励就业困难高校毕业生自主创业。对于成功创业的就业困难高校毕业生（正常经营1年以上），给予每人2000元的创业补贴；入住创业孵化基地和大学生创业园的，给予适当场地租赁费补贴。

（二十九）鼓励就业困难高校毕业生灵活就业。对就业困难高校毕业生从事灵活就业，自行参加社会保险的，给予养老保险缴费总额30%的养老保险补贴，期限不超过3年。

（三十）对就业困难高校毕业生免除相应收费。党政机关和事业单位招聘工作人员时，应免收就业困难的高校毕业生的报名费和体检费。各级政府所属人才服务机构应免费为就业困难的高校毕业生提供档案管理、人事代理等方面的服务。

（三十一）建立和完善对就业困难高校毕业生的就业援助工作机制。要全面掌握困难高校毕业生的数量、结构、家庭状况、就业和培训需求情况，建立“未就业高校毕业生信息库”，实现人员动态管理。强化岗位援助、技能援助，加大安置力度，帮助就业困难高校毕业生尽快就业。

八、加强领导，明确责任

（三十二）各级政府要加强对高校毕业生就业工作的组织领导。要将高校毕业生就业纳入各级政府就业总体规划，统筹安排，确定工作任务，实行目标责任制。要把做好高校毕业生就业工作作为当前就业工作的首要任务，纳入各级政府就业工作联席会议议事日程，定期研究解决高校毕业生就业工作中出现的困难和问题，确保高校毕业生就业政策的有效落实。

（三十三）各有关部门要密切配合、通力合作，全面落实已出台的就业政策，促进高校毕业生充分就业。人事和劳动保障部门要牵头制定和实施高校毕业生就业政策，并做好离校后的高校毕业生的就业指导和就业服务工作。教育部门要指导高校大力加强在校生的就业指导和服务工作，并继续深化高等教育改革。民政部门负责对需要救助的高校毕业生进行认定和救助。公安部门要为高校毕业生就业落户提供快捷便利的服务。工商、税务、卫生、人事和劳动保障等部门要认真落实好各项税费减免政策。财政部门要根据高校毕业生就业形势和实际需要，统筹安排资金用于促进高校毕业生就业工作。充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的职能作用，调动方方面面的积极性，齐心协力做好高校毕业生就业工作。

（三十四）各级人事、劳动保障和教育等部门要积极主动配合宣传部门，组织新闻媒体做好高校毕业生就业的宣传工作。要宣传市政府促进高校毕业生就业的方针、政策；宣传高校毕业生到基层就业、自主创业的先进典型；宣传各地、各高校及用人单位的好做法和经验，让全社会都来关心、支持高校毕业生就业，努力营造全社会共同促进高校毕业生就业的良好氛围。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

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六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：庆阳市全力以赴做好促进高校毕业生就业工作

庆阳市全力以赴做好促进高校毕业生就业工作

“十一五”以来，庆阳市坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，认真贯彻落实“毕业生自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，坚持市场配置与政府推动、选择就业与促进就业相结合，着力破解人才匮乏与编制紧缺、毕业生持续增加与就业岗位十分有限这两大突出矛盾，创新就业机制体制，完善就业服务体系，千方百计开辟就业渠道，先后启动实施岗位拓展、基层培养、帮扶援助、创业扶持、就业见习“五大推进计划”，有力促使高校毕业生就业人数稳中有升，就业形势总体保持稳定。“十一五”期间，累计实现就业3.1万人，就业率达到85%以上，各级财政投入就业资金达8.98亿元。高校毕业生就业工作得到了群众的肯定和社会的认可，做到了社会满意、学生满意、家长满意，被老百姓誉为“民心工程”和“德政工程”，为全市经济社会发展提供了坚强的人才保障和智力支撑。

一、围绕大局定思路，拓宽渠道促就业。坚持把高校毕业生就业工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划、来推进，为建设国家级大型能源化工基地和全省重要的经济增长极提供人才保障和智力支撑为目标，把促进高校毕业生就业与全市经济社会发展紧密结合起来，坚持“四个结合”和采取“八个一批”的毕业生就业工作思路，即：将落实省上就业项目与开发市内就业项目、引导毕业生稳定就业与见习就业、引导毕业生本地就业与异地就业、引导毕业生灵活就业与援助就业相结合，通过挖掘机关事业单位空编选拔一批，落实“三支一扶”等项目招募一批，开辟基层公益性岗位安置一批，鼓励中小企业和非公有制企业吸纳一批，坚持政府重大投资项目招聘一批，引导扶持自主创业带动一批，开展职业技能培训储备一批，开发见习岗位锻炼一批，形成了多渠道、多形式、广覆盖的就业体系，有力地促进了高校毕业生就业工作。

二、多措并举，促使高校毕业生充分就业。一是实施“岗位拓展计划”。整合现有事业单位岗位，采取竞争上岗、清理临工、动员离岗、提前退休等“并、转、减”的方式，挖掘新的就业岗位，把新增计划和自然减员的岗位全部用于普通院校毕业生安置。“十一五”期间，通过省、市公开招考，择优选拔了18632名高校毕业生到基层教育、卫生、农牧、林业、文化、旅游、社保等事业单位工作，为基层单位的长足发展补充了新鲜血液，有效缓解了基层事业单位专业人才短缺的问题。二是实施“基层培养计划”。认真落实国家、省市出台的“特岗教师”、“西部志愿者”、“大学生村官”“进村（社区）”、“三支一扶”等基层就业服务项目，通过公开招考，先后选拔4514名高校毕业生到基层一线开展工作。通过实施“基层培养计划”，初步建设了一支规模适度、结构合理、素质优良、充满活力的服务基层的高校毕业生队伍,培养了一批新农村建设骨干力量,为推动全市经济社会又好又快发展储备了一批优秀人才。三是实施“帮扶援助计划”。在清退机关事业单位临时聘用人员同时，各级政府出资开发生产服务、生活服务、救助服务等社会公共服务岗位，先后组织实施了“社会公益岗位计划”和“就业援助工程”招考项目，通过公开招考，择优选拔4187名高校毕业生到县(区)、乡（镇）生产、生活、救助等社会公共服务岗位开展服务。通过实施“帮扶援助计划”，开辟了多渠道就业途径，使一部分高校毕业生实现了就业，化解了就业压力。四是实施“创业扶持计划”。对申请自主创业的高校毕业生，减免相关税费，免费提供人事代理和创业咨询服务，提供小额担保贷款和贴息资助，享受场地租金补贴和政府创业扶持资金奖励，实现创业促就业和创业带就业的良性互动。通过落实各项扶持政策，创造了良好的创业环境，拓宽了就业空间，先后有2650名毕业生成功实现自主创业。五是实施“就业见习计划”。抢抓国家和省上加快建立高校毕业生就业见习基地的机遇，积极与市内各中小企业衔接沟通，全市共建立就业见习基地93个，累计实现就业见习1380人。经人事部门派遣到非公组织参加就业见习的毕业生，择业期内由统计财政按每人每月500元标准进行补贴。

三、强化服务措施，提升就业创业能力。把工作重心从重管理轻服务调整到管理与服务并重，加快职能转变，强化服务，提升就业能力。在每年毕业生回归报到注册时，对每一位毕业生的详细信息进行记载，坚持每半年对未就业毕业生进行一次摸底登记，补充信息，定期联络，动态管理。每次招考政策出台，除在新闻媒体公示外，县（区）人社部门还要根据信息资料，对符合条件的毕业生逐一电话通知，确保按时报考，全力为毕业生服务。积极探索扶持高校毕业生创业的工作模式，创建创业孵化示范园，形成以“政府鼓励创业、社会支持创业、典型带动创业”为基础，以培育、孵化有意创业者成功创业，扩大经营带动就业为目标，建立集创业孵化、创业培训、融资服务、创业指导等服务为一体的综合性创业孵化服务平台。进一步健全完善人力资源市场和人力资源交流中心服务功能，加强人力资源和社会保障网站建设，逐步形成了以市人力资源市场为中心、辐射七县一区的人才就业服务网络，及时收集就业信息，定期举办就业援助月、民营企业招聘周、周末人才集市等不同形式专场招聘会，开展多种形式的就业推荐服务，引导毕业生多渠道就业，多途径实现人生价值。

四、加大宣传力度，积极营造良好氛围。市、县（区）人社部门把每年7月份确定为就业宣传月，大学生就业工作是“难点”，更是“热点”。为此，各级人社部门注意抓两头：一头是及早把政府招考安置的政策、措施，充分利用各种形式广泛宣传，为大学生选择就业当好参谋，搞好服务。另一头是采取现场答疑咨询、发放宣传材料等形式，积极帮助广大毕业生了解就业形势，掌握就业政策和创业信息。充分发挥新闻媒介的宣传引导作用，先后在陇东报、庆阳电视台、庆阳人事编制信息网对环县基层服务典型黄吉荣，宁县创业典型刘亚宁等先进事迹进行宣传报道，并组织全市巡回演讲，引导广大毕业生积极转变就业观念，树立“行行可建功、处处能立业”的就业新观念，大力倡导自谋职业和自主创业，鼓励毕业生到非公经济组织或私营企业就业，到基层一线实现自我价值，为促进毕业生就业营造了良好的舆论氛围。

第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于进一步促进金融业发展若干意见实

【发布单位】哈尔滨市 【发布文号】

【发布日期】2009-07-10 【生效日期】2009-07-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于进一步促进金融业发展若干意见实施细则的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

经市政府同意，现将市金融办制定的《关于进一步促进金融业发展若干意见的实施细则》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年七月十日

关于进一步促进金融业发展若干意见的实施细则

第一条第一条 为进一步将《哈尔滨市人民政府关于进一步促进金融业发展的若干意见》（哈政发〔2008〕14号）有关政策规定落到实处，优化哈尔滨市金融环境，促进金融业发展，特制定本细则。

第二条第二条 本细则所称境内外金融机构法人总部，是指注册地址和主要办公场所在哈尔滨市的、具有法人性质的银行、证券公司、保险公司和其他非银行金融机构。境内外金融机构地区总部，是指银行、证券公司、保险公司和其他非银行金融机构的注册地址和主要办公场所在哈尔滨市的分公司（分行）。

第三条第三条 对在哈尔滨市新设立或迁入的银行、证券、保险等境内外金融机构法人总部或地区总部，按人民币计算，注册资本或营运资金（营运资金5年内不得抽走）在1亿元以上（含1亿元）的，经批准后，可给予一次性资金补助200万元人民币。申请补助时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（四）申请单位的银行账户；

（五）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（六）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第四条第四条 对注册资本或营运资金不足1亿元的证券、保险和其他非银行金融机构法人总部或地区总部，按人民币计算，年营业额在1亿元以上（含1亿元）、地方所得营业税税额在500万元以上（含500万元）的，经批准后，可给予一次性资金补助100万元人民币。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（四）申请单位的银行账户；

（五）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（六）企业的财务报表；

（七）企业的完税证明；

（八）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第五条第五条 对引进金融企业的引荐人，经批准后，可按照实际到位资金的5‰给予一次性奖励。申请时须提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）金融企业证明引荐人的确认函，须加盖金融企业印章及主要负责人签字。金融企业须对此真实性负责，如存在虚假证明的，即取消该项奖励及对该金融企业的相关资金补助；

（三）引荐人的身份证、简历等个人相关证明材料；

（四）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（五）金融企业营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（六）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（七）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请人签字并加盖名章证实与原件一致。

第六条第六条 对拟在境内外主板市场和创业板市场上市、已聘请证券公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构进行改制辅导、且已支付规定范围内必要费用的拟上市企业，可给予100万元的一次性资金补助。申请时须提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）与证券公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构签订的正式协议；

（三）企业支付中介机构费用的凭证；

（四）境内上市出具中国证监会行政许可申请受理通知书，境外上市出具证券交易所上市受理批准函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第七条第七条 对企业在境内外主板市场和创业板市场上市所募集资金在本辖区投资的，经批准后，可按照投资额的2‰给予其高管人员一次性奖励，奖励最高额为100万元。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）上市募集资金投资证明；

（三）高管人员工作单位证明，须加盖企业印章及主要负责人签字。企业须对此真实性负责，如存在虚假证明，即取消该奖励及该企业其他相关资金补助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第八条第八条 符合风险补偿条件的信用担保机构是指：

（一）在哈尔滨市依法设立，为我市中小企业提供融资担保服务；

（二）注册资本金在人民币1亿元以上，且必须是实缴资本，经营担保业务2年以上（含2年）；

（三）上两个内累计担保额在10亿元以上；

（四）具备完善的法人治理结构，诚信守法，规范经营；

（五）具备健全的财务管理制度、风险准备金制度、担保评估制度、反担保制度、风险资产管理制度、债务追偿制度并严格执行，且按规定足额提取和管理风险准备金和未到期责任准备金；

（六）担保项目符合我市经济产业政策和社会发展需要。

第九条第九条 对符合风险补偿条件的信用担保机构，经批准后，可按照当年担保额比上年增长额2‰的比例，给予风险补偿。申请时须提交以下材料：

（一）书面申请文件；

（二）机构营业执照、法人证书、代码证、税务登记证、信用等级证；

（三）经审计的前两个及本的财务会计报表；

（四）与金融机构合作协议、担保合同、金融机构贷款证明及相关出票证明。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十条第十条 对入驻群力金融商务区的金融机构新购地建设自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安装工程费用的20%给予一次性补助。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）提供立项、规划、用地、竣工验收等证明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十一条第十一条 对入驻群力金融商务区的金融机构新购置自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可按照每平方米300元给予一次性补贴。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）购房合同、发票和房地产权证等证明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十二条第十二条 对入驻群力金融商务区的金融机构新租赁自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可在3年内每年按照房租市场指导价格的10%给予补贴。申请时须提交材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十三条第十三条 对已享受自建和购置自用办公、营业用房补助和补贴优惠的金融企业，5年内不得将房屋产权出让，否则将追回已发放的补贴。对申请租房补贴优惠的企业，租赁时间不得少于3年。对新入驻企业购、租其他已兑现房屋补助补贴企业办公用房的，不再享受购、租房政策。

第十四条第十四条 到我市金融机构工作的大学本科以上学历毕业生（特殊需要的人才可放宽至中专学历），或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才办理落户，须向公安机关提交以下材料：

（一）对国家统招的大、中专毕业生，可持就业报到证直接到居住地派出所办理落户，须携带毕业证书、报到证原件复印件、户口迁移证、接收单位介绍信；

（二）对具有学士学位的，可为其本人、配偶及未成年子女办理落户，须携带学士学位证书、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件复印件；

（三）对具有硕士学位（含双学士）或中级以上职称的，可为其本人、配偶和未成年子女及一方父母办理落户，须携带学位证书、职称证书或晋升职称评审表、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件复印件；

（四）对具有博士学位（含双硕士）或高级专业技术职称的，可为其本人、配偶和未成年子女及双方父母办理落户，须携带学位证书、职称证书或晋升职称评审表、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件及复印件。

第十五条第十五条 金融机构可办理《黑龙江省引进人才工作证》，引进人才的单位须向人事和劳动保障部门提交以下材料：

（一）《黑龙江省引进人才工作证申请表》一式3份；

（二）用人单位与引进人才签订的聘用合同（劳动合同）及复印件各1份；

（三）申领人的有效身份证明（身份证或居民户口簿）及复印件各1份；

（四）申领人的学历、学位证书、专业技术职务任职资格和执（职）业资格证书及复印件各1份；

（五）在本市的住所证明及复印件各1份；

（六）有随同配偶及未成年子女的，还须提供配偶的身份证或居民户口簿、结婚证及复印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2张。

第十六条第十六条 引进留学人员在国外取得的与国内相应的专业技术职务、执业资格，经审核后予以确定。申请时须提供以下材料：

（一）专业技术职务、执业资格批准证书及审批表原件和复印件各1套；

（二）填写《专业技术职务任职资格评审表》一式2份，由用人单位签章，同时提供1寸免冠彩色照片1张。

按管理权限高级职称送省人事厅办理，中级职称由市人事局直接办理。

第十七条第十七条 市公安部门对金融机构（外籍）高管人员申请访问签证的，可以签发有效期2年以上5年以内的多次入（出）境有效签证，签发次数不限，申办时须提供一类授权单位公函等有关证明文件；申请居留许可的，可以签发2年以上5年以内的居留许可，签发次数不限，复办时须提供一类授权单位公函以及《外国专家证》或《外国人就业证》等证明文件。

第十八条第十八条 金融机构高管人员在办理因公出国（境）手续时，须向市外侨部门报送如下材料：

（一）由具有外事审批权限的上级主管部门向市外侨办出具委托函1份；

（二）邀请信复印件及译文打字件各1份；

（三）《因公出国人员审查表》每人1份，再次出国人员可出具《中国共产党哈尔滨市委员会因公出国及赴港澳人员审查批件》复印件1份，并由派出单位领导签字后加盖公章；

（四）跨地区、跨部门的出访团组须提供出访任务审批机关出具的《任务通知书》原件和《任务批件》复印件；

（五）出国（境）培训的团组须提供国家外专局的批件；

（六）局县级以上领导干部出访，须按规定提供其主管领导准假的批复件；

（七）本人身份证及复印件1份；

（八）本人近期彩色照片2张；

（九）其他有关材料；

（十）需加急办理的，须提供文字说明件。

第十九条第十九条 引进金融机构的高管人员随迁子女在义务教育阶段，可在居住地所在区公办学校妥善安置。办理时须提交以下材料：

（一）市金融办出具的引进人才公函；

（二）金融高管人员工作单位出具的在职证明；

（三）金融高管人员与随迁子女关系证明（户口簿及复印件）；

（四）转学的随迁子女应出具转学证明及学籍档案；

（五）出具现居住地证明（房产证或居住证）；

（六）升入初中一年级的随迁子女应出具小学毕业证明。

第二十条第二十条 对使用补助补贴资金及奖励专项资金的，由市金融办会同有关业务部门对申报材料和申请人情况进行审查、核实后，由市金融办和市财政局提出意见，报市政府批准后，由市金融办出具拨款通知单，市财政局按照有关规定办理拨款手续。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市创建全国残疾人工作示范

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2009〕75号 【发布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案的通

知

(哈政办综〔2009〕75号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

经市委、市政府同意，现将市残联制定的《哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年十月十七日

哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案

为切实推进我市“全国残疾人工作示范城市”创建工作，按照中国残联《关于开展创建全国残疾人工作示范城市和评选全国残疾人工作爱心城市活动的通知》（中残联函〔2007〕221号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，大力弘扬人道主义精神，着力改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，提高残疾人生产生活质量，维护和保障残疾人合法权益，形成全社会扶残助残的良好风气，推进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

二、基本原则

（一）坚持科学发展。按照统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，加大投入，加速发展。

（二）坚持政府主导。各级党委、政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系建设，并给予政策倾斜；充分发挥政府残疾人工作委员会的综合协调作用，切实将残疾人工作纳入各成员单位职责范围，认真研究解决残疾人工作中存在的困难和问题。

（三）坚持自身建设。发挥残联组织的桥梁和纽带作用，履行好“代表、服务、管理”职能，加强残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育，造就一支高素质的残疾人工作者队伍；发挥残疾人协会的作用，激励残疾人“自尊、自信、自强、自立”。

（四）坚持依法推进。完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。

三、创建目标

用2年时间（2009至2010年）完成创建全国残疾人工作示范城市任务，各项工作达到全国残疾人工作示范城市标准，推动我市残疾人事业总体水平再上新台阶。

（一）残疾人工作机制目标

各级党委、政府高度重视残疾人工作，将残疾人工作纳入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划及民生发展计划，并安排资金支持残疾人事业发展；主要领导关心和支持残疾人工作，主管领导重视残疾人工作；各级政府残疾人工作委员会充分发挥职能作用，协调解决残疾人事业发展的重大问题，各成员单位分工明确，责任落实，将残疾人工作统一部署，同步实施；残疾人事业经费列入财政预算，切实得到保障，并随经济增长逐年增加（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市发改委、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。

（二）残疾人社会参与目标

广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，奋发向上，整体素质有较大提高，积极参与各种社会活动，涌现出一大批残疾人先进典型，在各级人大代表、政协委员中残疾人和残疾人工作者人数有所增加；残疾人的需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映，合法权益得到有力保障；基本实现残疾人平等、参与、共享的目标（牵头单位：市残联；相关责任单位：市总工会、团市委、市妇联和各区、县、市政府）。

（三）残疾人康复工作目标

残疾人康复工作纳入全市卫生事业发展大局和城乡卫生服务体系，康复经费列入财政预算并随经济发展逐年增长，2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。符合条件的残疾人全部纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗范围，参加城镇居民基本医疗保险的低保残疾人和重度残疾人，由政府承担其个人应缴纳的医疗保险费；重度残疾农民参加新型农村合作医疗，由政府给予保险费资助。贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围。建立独立的市级残疾人康复机构，加大对残疾儿童抢救性治疗和康复；落实康复资金，重点开展脑瘫、孤独症和聋儿早期康复训练，使有康复价值的残疾儿童得到有效的康复训练。受训残疾儿童语言能力、智力发展有明显提高，聋儿进入普幼普小率达到70%以上。70%的城市社区卫生服务中心、乡（镇）医疗卫生机构设立残疾人康复机构；70%的社区居民委员会、村民委员会配备社区残疾人康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到70%。免费为贫困白内障患者实施复明手术，基本实现白内障无障碍区。规范低视力康复机构，形成市级低视力康复机构、医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络，超额完成国家下达的配用助视器和家长培训任务，开展定向行走训练。全面完成哈尔滨市“十一五”智力残疾儿童康复任务；在全市残疾人托养服务机构、特殊教育学校及残疾人康复中心、各社区服务机构、残健融合的幼儿园、福利企事业单位开展智力残疾人康复训练；承担社区康复工作的区、县（市）能做到普遍开展成年智力残疾人康复训练，建档率达到100%；有康复需要的智力残疾儿童训练率达到70%，其中机构康复训练率达到40%。推行“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，对贫困精神残疾人免费服药及住院救助，解决贫困精神残疾人机构康复问题。完成国家下达的残疾人辅助器具免费供应和假肢矫形器装配任务。采取切实可行措施做好预防残疾工作，做到免费体检，在婚检和新生儿健康体检工作中做好防残检查，降低遗传因素导致残疾的发生率。成立哈尔滨市残联早期康复中心，在医疗阶段介入康复工作，使患者在治愈伤病的同时恢复机体功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活质量（牵头单位：市残联、市卫生局；相关责任单位：市编办、市财政局、市民政局、市教育局、市劳动和社会保障局、市人口计生委、市公安局和各区、县、市政府）。

（四）残疾人教育工作目标

围绕残疾人“学有所教”，积极推进残疾人教育工作。加快发展残疾儿童学前教育，普及残疾儿童少年义务教育；适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到普通义务教育同等水平，适龄听力、视力、智力三类残疾儿童入学率达到国家要求，为满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育创造条件；加快发展特殊高中和残疾人职业中专学历教育，保障符合国家录取标准的残疾考生进入普通大专院校、中等职业技术学校学习；开办残疾人远程教育大专班，为残疾人接受高等教育创造条件。完善残疾人助学机制，加大贫困残疾人及其子女的助学金资助力度；大力加强残疾人职业技能教育，发挥市残疾人职业技能培训中心的辐射作用，利用社会职业教育和培训资源，广泛开展残疾人职业教育和培训工作；加强中国手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍（牵头单位：市教育局；相关责任单位：市民政局、市卫生局、市财政局、市劳动和社会保障局、市残联、市电大和各区、县、市政府）。

（五）残疾人就业工作目标

认真贯彻落实促进残疾人就业的法律、法规和政策措施。在机关企事业单位中依法开展按比例安排残疾人就业工作，加大对社会各单位按比例安排残疾人就业执法检查力度；做好残疾人就业保障金征收和管理工作，加强机关事业单位残疾人就业保障金征收工作，完善地税部门代征保障金制度。认真执行残疾人个体就业优惠政策，对失业登记残疾人优先提供就业援助，享受国家规定的就业扶持政策，并在申请就业创业小额贷款时给予优先考虑。依靠社会力量多渠道、多层次兴办福利企业，并积极落实扶持福利企业新政策。保证上岗残疾人工资达到或超过我省最低工资标准，并为其足额缴纳基本养老保险。加强劳动监察，确保残疾职工用工手续齐全，参加基本养老、失业、工伤和生育等社会保险，同工同酬，工资福利待遇符合国家规定。建立市残疾人就业指导基地，搭建残疾人就业信息平台，开展残疾人技能培训、职业指导、就业咨询、职业介绍和失业登记等残疾人就业服务。根据市场需求，针对残疾人特点，开展个性化培训，举办残疾人创业培训班，实现创业带动就业。各级公共就业服务机构和职业培训机构要免费向残疾人提供服务，保证全市就业年龄段、有就业愿望的残疾人基本得到培训和就业服务。扶持、规范盲人医疗保健按摩市场的发展，提高盲人按摩技术水平，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业（牵头单位：市劳动和社会保障局；相关责任单位：市民政局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市政府法制办、市国税局、市地税局、市卫生局、市统计局、市残联和各区、县、市政府）。

（六）残疾人扶贫和社会保障工作目标

各级政府及扶贫机构将残疾人扶贫开发纳入整体扶贫工作计划，统一组织，同步实施。通过加大资金投入和各项优惠政策的落实，进一步解决贫困残疾人生产生活中的困难和问题。积极完成农村贫困残疾人危房改造任务。区县（市）、乡镇两级残疾人服务社依托农业社会化服务组织，为贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务；加大残疾人社会保障政策执行力度，城乡符合条件的残疾人全部纳入低保和低收入困难家庭救助范围，对低收入困难家庭中丧失劳动能力的成年残疾人，在已有救助金的基础上，参照城市低保人员中丧失劳动能力的成年残疾人加发低保金的做法及标准给予照顾。农村符合条件的残疾人全部纳入农村五保供养体系。城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等社会保险，逐步扩大个体从业人员的社会保险面。实施智力、精神及重度残疾人托（安）养工程，开展日间照料、居家安养等多种服务；各区、县（市）要积极组织残疾人到市残疾人托养培训指导中心进行康复训练、技能培训和托养服务，提高残疾人生活自理能力和参与社会生活能力。对享受最低生活保障和低收入困难家庭救助、生活不能自理、饮食起居需要他人扶助的残疾人，其抚养人（或扶养人）因健康状况无力扶助残疾人的可由各级残疾人托养机构托养，市及区、县（市）财政给予适当补贴（牵头单位：市农委、市民政局、市扶贫办；相关责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市残联和各区、县、市政府）。

（七）残疾人宣传文体和社会环境工作目标

广泛开展残疾人群众性文化活动，公共文化机构为残疾人提供优惠服务，公共文化场所普遍对残疾人开放，社会公众文化生活广泛吸纳残疾人参加；公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室（角），积极开展免费借阅服务；电视台开办手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏，大力宣传具有时代气息的自强与助残典型；建立健全残疾人体育管理机构和组织，广泛开展基层群众性残疾人体育活动，残疾人体育人口达到20%以上，全市各级残疾人组织举办的特奥、聋奥、残奥竞赛项目不少于40个，残疾人专项性体育活动每年不少于15次；加强残疾人体育训练基地建设，根据残疾人运动特点提供必要的体育训练场所和指导，城市每5万残疾人至少拥有7个残疾人专用或挂牌体育场馆，并为其提供优惠或免费服务；不断为省及国家培养和输送优秀残疾人运动员，力争在国际国内残疾人体育赛事中取得好成绩；在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境（牵头单位：市残联、市体育局；相关责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局、市财政局、市教育局、市民政局、市文联、哈报集团和各区、县、市政府）。

（八）残疾人维权工作目标

认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律、法规。市及区、县（市）将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律、法规纳入当地普法计划，开展多种形式普法宣传教育活动，各项法规政策得到较好落实。区、县（市）及乡镇（街道）普遍制定扶助残疾人规定，村（居）民公约中有扶残助残内容。通过完善残疾人法律救助制度，落实各项司法救助措施，进一步建立健全残疾人维权工作机制。各级法律援助中心、法律服务机构将残疾人列为重点帮扶对象，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务；各级司法机关和执法部门加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度；各级人大、政协定期进行残疾人事业法律法规执法检查或专项调研，研究解决残疾人权益保障的突出问题；加强对沿街乞讨残疾人的救助管理；加强残疾人用工监督检查力度，禁止非法雇佣残疾人。认真贯彻《信访条例》，妥善处理残疾人来信来访，保持对残疾人机动车的科学有序管理，维护社会稳定（牵头单位：市残联；相关责任单位：市政府法制办、市司法局、市信访局、市公安局、市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局和各区、县、市政府）。

（九）无障碍建设工作目标

积极推进无障碍设施建设、改造和管理工作。对城市新建、改建、扩建的公共建筑项目、居住建筑、道路、公园景区等场所，有关部门要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《哈尔滨市城市无障碍设施建设管理办法》，对不符合无障碍设施建设标准的建设项目不予核发相关建设许可，不予项目验收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公园景区等场所的无障碍设施建设率达到100％。未建无障碍设施的道路、广场和建筑物要加大无障碍设施改造力度，有计划地进行分期改造；已建的无障碍设施，有关部门要采取有效措施加强维护和管理；公共停车场要设置有方便残疾人专用停车泊位。对有需求的重度贫困残疾人家庭，有计划、有步骤地开展家庭无障碍设施改造。

开展信息交流无障碍建设。影视节目普及推广手语和字幕，推广盲人、聋人手机短信优惠服务业务。主要公共场所建立明显的信息标志牌，市内主干道的公交车站等候区设置盲文车站牌，各种公共交通工具设置语音提示和即时文字滚动信息显示。道路交通设置音响提示信号。在全市服务行业推广使用中国手语。残疾人信息和交流无障碍取得较大进展，实现残疾人与信息社会的和谐发展（牵头单位：市建委；相关责任单位：市城乡规划局、市城管局、市交通局、市公安局、市房产住宅局、市民政局、市广电局、市残联、中国移动哈尔滨分公司、中国联通哈尔滨分公司和各区、县、市政府）。

（十）残疾人工作者队伍建设工作目标

各级残联组织机构完善、机制健全、富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”职能。各级残联领导班子“为公、勤政、团结、廉洁”，残疾人工作者思想素质高，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人提供周到的专业化服务。市残联配备残疾人副理事长，理事会配备驻会盲人理事、驻会聋人理事以及专（兼）职智力、精神残疾人亲友理事，市残联机关残疾人干部达15%以上，各区、县（市）残联机关干部队伍中配备残疾人干部。建设完善全市优秀残疾人人才库，市级数量不低于80人，区、县（市）数量不低于30人。市及区县（市）各类残疾人专门协会组织健全、运作规范，有独立办公活动场所，有专门工作人员，市级协会年活动经费不少于1万元，区、县（市）协会年活动经费不少于5千元，各专门协会有计划、经常性开展活动，有效发挥“代表、服务、维权”作用（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市委组织部、市人事局、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。

（十一）残疾人组织建设工作目标

加强各级残联组织规范化建设，重点健全基层残联组织。乡镇、街道成立残疾人联合会，规格与当地内设机构规格相同，由乡镇、街道残联主席团推举残联理事长，由党委任命，乡镇、街道残联从主席团委员中选聘残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。进一步加强社区残疾人组织建设，形成以社区（村）居民委员会为核心、社区（村）残疾人协会为纽带、社区（村）服务机构为基础的社区（村）残疾人工作机制，积极为残疾人提供各种帮扶服务。社区（村）残疾人协会有残疾人或残疾人亲友，社区（村）聘有残疾人专职委员、设有残疾人活动室，广泛开展残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍环境建设、扶残助残等丰富多彩活动。积极开展志愿者助残活动，将助残志愿工作纳入各级志工委和志愿者工作站（牵头单位：市残联；相关责任单位：市民政局、团市委和各区、县、市政府）。

（十二）残疾人综合服务设施建设工作目标

建立和完善市和区县（市）功能齐全、符合无障碍设计规范的残疾人综合服务设施。充分发挥市级残疾人综合服务设施的示范和辐射作用，积极开展残疾人康复教育、就业培训和托养服务等工作，进一步加大区、县（市）级残疾人综合服务设施建设力度，向残疾人提供康复服务指导、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动“七位一体”服务；逐步形成以市级残疾人综合服务设施为骨干，以区、县（市）残疾人综合服务设施为依托的市及区、县（市）两级残疾人综合服务设施网络，区、县（市）综合服务设施建设资金由同级政府负责解决，各区、县（市）人口在80万人以上的，综合服务设施建设规模不得小于1200平方米；人口在60至80万人的，建设规模不得小于1000平方米；人口在60万人以下的，建设规模不得小于800平方米；有条件的区、县（市）要将残疾人综合服务机构纳入公益类事业单位管理，确定级格，配备人员（牵头单位：市残联；相关责任单位：市发改委、市财政局、市人事局、市体育局、市民政局、市残联和各区、县、市政府）。

（十三）残疾人信息化建设工作目标

各级政府将残疾人信息化建设纳入当地总体规划，残疾人信息化建设专项经费列入当地财政预算，落实年维护费用；各级政府网站开辟宣传残疾人事业、服务残疾人的窗口；各级残联制定信息化建设中长期发展规划，有信息化工作主管部门和领导小组，有专职技术人员、信息报送人员和专职统计人员；市和区、县（市）残联建立办公局域网，实现与上级残联、本级政府部门及社会相关单位的信息交换，政务信息管理系统覆盖到60%的县（市），60%的县（市）实现业务数据本地录入，通过统计软件顺利完成统计数据的传输与汇总，实现统计数据覆盖90%的县（市）；加强市残联门户网站建设，提高服务能力，提供更多在线办事事项，积极推进网站信息无障碍。加强信息技术普及培训和专业技术培训（牵头单位：市残联；相关责任单位：市财政局、市信息产业局和各区、县、市政府）。

四、工作步骤

（一）部署阶段（2009年1月至2009年8月）。对照示范城市创建标准，开展前期研究评估，起草总体创建方案和配套实施方案，确定创建工作机制，明确创建内容和责任分工，成立哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市领导小组，召开全市创建示范城市动员大会，做到层层动员、层层部署；做好舆论宣传工作，营造创建工作氛围，动员全社会广泛参与到创建活动中来，推动创建工作深入开展。此项工作已完成。

（二）创建阶段（2009年9月至2010年12月）。认真对照示范城市创建标准和要求，制定创建阶段工作计划，明确阶段工作重点，组织实施创建工作；建立创建工作监督检查机制和例会制度，定期研究创建工作进展情况、存在问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。

（三）验收阶段（2011年1月）。做好验收工作各类资料台帐的收集、整理；邀请省残工委对我市创建工作进行初审评估；做好验收申请工作；迎接中国残联的实地考核验收。

五、创建措施

（一）加强组织领导

成立以张效廉市长为组长，王莉副市长为副组长，市委、市政府有关部门负责人为成员的哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市领导小组。领导小组办公室设在市残联，负责创建的日常组织工作。各区、县（市）政府要切实加强对创建工作的领导，制定本地区创建方案，成立相应的领导机构，把创建工作摆上重要日程，采取切实措施抓好落实。各级政府残工委成员单位要做好创建活动的组织协调工作，积极推动创建工作深入开展。各级残联要把创建工作与完成“十一五”规划的各项任务紧密结合，与深入学习实践科学发展观活动有机结合，根据创建工作的进展情况进行调查研究，总结推广先进经验，加强指导，推动创建工作顺利进行。

（二）落实创建经费

各级政府要加大对残疾人事业的资金投入力度，发展改革、财政部门要根据工作目标需要安排相应的建设资金和事业经费。残疾人就业保障金、福利彩票、体育彩票公益金、残疾人福利基金及社会慈善募捐资金要加大对创建工作的投入，支持残疾人事业加快发展。

（三）严格创建标准

各级政府残工委成员单位、各级残联、广大残疾人和残疾人工作者作为创建活动的主要力量，要深入贯彻落实科学发展观，以全心全意为残疾人服务的精神，积极投入到创建工作之中。要发扬真抓实干、求真务实的工作作风，认真对照创建工作标准，深入开展创建活动，建立有效的检查监督机制，定期对创建的目标任务实施情况进行检查，认真抓好各项工作的落实，全面提高我市残疾人事业发展水平。

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