哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2007年汛期地质灾害防灾%A2

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2007年汛期地质灾害防灾%A2

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2007〕55号 【发布日期】2007-07-20 【生效日期】2007-07-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2007年汛期地质灾害防灾预案的通知

(哈政办综〔2007〕55号)

呼兰、阿城区及各县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

经市政府同意，现将市国土资源局制定的《哈尔滨市2007年汛期地质灾害防灾预案》予以转发，请按预案要求，落实责任，严格制度，加强领导，密切配合，切实做好我市汛期地质灾害预防工作。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○七年七月二十日

哈尔滨市2007年汛期地质灾害防灾预案

（市国土资源局 二○○七年七月二十日）

为切实做好我市汛期地质灾害防灾工作，最大限度避免和减轻地质灾害给人民生命财产造成损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）和《黑龙江省2007年汛期地质灾害防灾预案》（黑国土资发〔2007〕70号，以下简称《省预案》）的要求，结合我市实际，编制本预案。

一、2006年我市地质灾害简况及2007年地质灾害趋势分析

（一）2006年地质灾害简况

2006年，各区、县（市）政府认真贯彻市政府关于汛期灾害防治工作的部署，扎扎实实落实我市汛期地质灾害防治工作的各项措施，确保了被省政府列为16处重点防灾隐患地和5处市级防灾隐患点没有发生地质灾害，实现了全市安全度汛。

（二）2007年全年降水趋势

据我市气象、水文部门分析预测，今年夏季，全市降水虽然正常略少，但盛夏降雨集中，且多局地暴雨。松花江干流、中小河流及山区、半山区的汛情高于常年。从降雨分布趋势来看，我市北部、东部地区降雨量偏大，且正是我市地质灾害易发区，特别是在一些重要交通干线、江河沿岸、丘陵山区的乡（镇）、村屯及矿区极易导致崩塌、滑坡、泥石流的发生，7―8月尤为严重，应引起高度重视，加强防范。

（三）易发地质灾害主要种类和隐患地

根据我市地质环境特点，汛期地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流、塌岸等突发性地质灾害为主。

1.东部、北部丘陵山地为崩塌、滑坡、泥石流地质灾害防范区

尚志、延寿、依兰、五常等县（市）是地形起伏较大的张广才岭构造剥蚀低丘陵区，个别地区山地陡峭，河流源短流急。沟谷中多有第四系松散堆积物，区内地质条件复杂，构造发育，加之人为活动较强，汛期如遇有持续强降雨，极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。

2.中部平原松花江沿岸为地质灾害易发防范区

呼兰、巴彦、木兰、通河、宾县、方正等区、县（市）地处松花江流域，受降雨和江水侵蚀影响，极易导致堤岸塌岸、山体崩塌和泥石流等地质灾害，应加强防范。

（四）我市地质灾害防治重点

根据《省预案》2007年确定，我市今年汛期防范重点为14处加上经市国土资源局调查补充的地质灾害防范点5处，共计19处。

其中省重点:

1.依兰县迎兰乡劈山岭村泥石流；

2.依兰县依兰镇晨光村西山崩塌；

3.依兰县达连河地裂缝；

4.依兰县团山子乡青春沟泥石流；

5.延寿县六团镇太安村、黎明村、新河村泥石流；

6.尚志市亚布力镇光辉村新立四队北泥石流；

7.尚志市鱼池朝鲜族乡筒子沟村崩塌；

8.尚志市乌吉密乡九北村西山不稳定斜坡；

9.尚志市庆阳镇香磨村北泥石流；

10.巴彦县郭家屯滑坡；

11.方正县黑河口村塌岸；

12.方正县西岸屯塌岸；

13.五常市沙河子北侧崩塌；

14.五常市凤凰山森林公园入口处崩塌。

市重点:

15.宾县鸟河乡山体崩塌；

16.通河县凤山镇太平林场崩塌；

17.木兰县香磨山水库坝北侧崩塌；

18.阿城区平山镇会元山南坡泥石流；

19.呼兰区孟家乡团山村泥石流。

二、地质灾害易发重点区位的主要防治措施

（一）尚志市4处汛期重点防范的地质灾害区位

《省预案》对我市尚志市提出4处防灾重点，应采取的防范措施是：

1.及时建立行之有效的县（市）、乡（镇）、村、（屯）三级监测网络，并层层签订责任状；

2.认真落实“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”；

3.在新的隐患体前设立警示牌，并载明警示内容；

4.加强与当地气象部门的联系，利用气象地面降水监测预报系统，提前布置和落实应急抢险的各项工作；

5.遇强降雨时确保监测网络的通信联络，各级负责人员随时做好赶赴隐患点进行监测、指挥的准备；

6.对险情严重的隐患地受威胁的村民，遇强降雨天气随时准备搬迁、避让。

（二）延寿县六团镇太安村泥石流

该隐患点位于延寿县城北50公里关门山水库上游，大、小柳树河流域处。在河流两侧的山体上，由雨水冲刷形成的沟壑有数百条之多。历史上曾多次发生因强降雨引发的泥石流涌进村庄，造成房屋坍塌、良田被毁、冲毁桥梁，给当地人民生活、生产造成严重的经济损失。几年来虽经当地行政主管部门的整治，但因缺乏资金而未能彻底根治，遇强降雨发生地质灾害的可能性极大。该隐患点应采取的防范措施是：

1.建立县、镇、村（屯）三级监测网络，遇强降雨天气各村监测人员要坚守值班岗位、加强监测；

2.继续落实“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”；

3.充分利用气象预警监测系统，遇有险情时各级责任人及时赶赴现场，及时组织群众疏散、避让；

4.整修已设立的警示牌；

5.应动员社会力量，制定规划予以彻底根治。

（三）依兰县迎兰乡劈山岭村、青春沟泥石流

上述隐患点位于依兰县迎兰乡――丹青河林场公路25公里劈山岭村公路北侧和团山乡青春村东1公里处。汛期遇强降雨，汇集沟谷的洪水极易下泄，形成泥石流，公路和民房将直接受到严重威胁。两处隐患点应采取的防范措施是：

1.加强乡、村地质灾害防灾知识的宣传，增强群众防灾意识，进一步提高临灾自救能力；

2.继续落实“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”；

3.在隐患点明显地段设立警示牌，有险情时禁止行人靠近和车辆通行；

4.建立县、乡、村（屯）三级监测网络，根据气象预警预报，及时增派专人负责现场监测、指挥；

5.发现险情及时上报，并向有关部门通报，必要时及时转移受灾害威胁的居民、财物和牲畜。

（四）依兰县依兰镇晨光村西山滑坡

该隐患点位于依兰县牡丹江大桥西端3850米处。左岸依兰县――红星公路西侧为陡峭的山体，牡丹江紧靠路基流经。多年来，汛期发生的滑坡和泥石流经常覆盖并冲毁公路阻断交通，对过往的车辆和行人安全构成严重威胁。该隐患点应采取的防范措施是：

1.禁止在滑坡体前缘取土、切削边坡；

2.在滑坡体地段设立警示牌；

3.汛期加强监测、巡查，遇有重大险情与有关部门实行联防，禁止车辆与行人通行；

4.应制定规划，实施综合治理。

（五）依兰县达连河地裂缝

该隐患点位于依兰县达连河镇哈尔滨煤炭工业公司依兰煤矿第三采区距松花江大坝最近处。几年前坝体曾出现一条地面裂缝，对煤矿三采区形成威胁。近年来煤矿采取了常年监测、填压坝体、避让开采等措施，继而又将已关闭的坝外小煤矿坑口封堵，同时填压、加固了坝体，提高了坝体迎水面的抗冲刷能力，缓解了因松花江水位上涨对煤矿采区的威胁。该隐患点应采取的防范措施是：

1.继续成立由哈煤炭工业公司领导和有关人员组成的防灾抢险指挥部和应急分队，切实落实责任制；

2.组织、落实应急抢险队伍、车辆、物资；

3.汛期加强对坝体的昼夜监测和巡查，遇有险情及时上报各有关部门；

4.加强综合治理。

（六）方正县西岗屯、黑河口村塌岸

两村屯隐患均位于松花江地貌单元一级接地处，阶地前缘陡坎高度在8-10米左右，属底流掏蚀型塌岸。距离江边最近处居民约为40余户，受威胁房屋80-120余间，房屋距江岸最近处为3米，受威胁耕地30-50亩左右。该隐患点应采取的防范措施是：

1.建立县、乡（镇）、村（屯）三级监测网络；

2.汛期对险工要段要派专人负责检查、巡查；

3.迅速落实“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”；

4.组织危险地段居民避让、搬迁；

5.协调有关部门予以彻底根治。

（七）巴彦县郭家屯滑坡

郭家屯滑坡点位于龙庙镇林青水库西侧。地面标高175-200米，山体呈半浑圆状，其主要由泥石流沟将该低山冲开形成的多条环形卸荷裂隙，裂隙最长100米，宽2.5米，深1.4米。该滑坡坡向为105度，坡度为68度，面积2000平米，体积10，000立方米。如遇强降雨则对郭家店西侧的居民构成严重威胁。应采取的措施是：

1.建立县、乡（镇）、村（屯）三级监测网络；

2.汛期对险工要段要派专人负责检查、巡查；

3.迅速落实“防灾工作明白卡”和“防灾避险明白卡”；

4.组织危险地段居民进行避让，动员搬迁；

5.应协调农业、水务、林业等部门实施综合治理。

（八）五常沙河子镇和凤凰山森林公园山体崩塌

上述隐患点位于五常市沙河子镇东南2公里之磨盘山公路边及凤凰山森林公园入口处。受风化侵蚀影响节理很发育，如遇强降雨易引起碎石滑落山体崩塌，对山下公路的车辆和游人安全构成威胁。应采取的防范措施是：

1.禁止一切非法挖掘和开采活动；

2.设立常年警示牌；

3.遇有强降雨禁止游人、行人和车辆通行；

4.加强横向协调实施综合治理。

呼兰、阿城、宾县、木兰、通河的地质灾害易发区位亦应参照我市重点灾害点的预防措施并紧密结合本地区的实际拟定更具针对性的汛期防范措施。

三、地质灾害防治预案的组织实施

为加强我市汛期地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，根据地质灾害特点，制定如下措施：

（一）加强领导，明确责任

各级政府、有关部门要以对国家和人民生命、财产高度负责的精神，提高对地质灾害防治重要性的认识，进一步加强对地质灾害防治工作领导，切实按照国土资源部和省国土资源厅汛期地质灾害防治电视电话会议要求，将该项工作列入重要议事日程。并成立以政府主管领导挂帅的汛期地质灾害防治领导小组。汛前，要确认所辖区域内的地质灾害隐患重点，将其预防、监测工作落实到具体单位和部门并明确领导、单位、岗位及个人责任。

（二）制定预案，加强预防

各县（市）、区国土资源局要在进一步完善和建立汛期地质灾害应急指挥系统的基础上，会同气象、建设、水利、交通等有关部门拟定本辖区年度地质灾害防灾预案。拟定本辖区防灾预案要报本级人民政府批准后公布实施。要加大对预案的宣传力度，提高人民群众对预案的认知度，积极开展预案演练，确保预案的可操作性，把预案规定的各项任务、制度和措施真正落实到乡（镇）、村、屯及个人。

（三）以防为主，防治结合 各级政府和行政主管部门要加强对省国土资源厅及市国土资源局确认为今年防灾重点的区域部位的监测和预报预警。要切实建立和完善地质灾害防治指挥机构、监测预报体系及各项规章制度并公布上墙。对因资金等诸多因素影响一时不能彻底根治的地质灾害隐患地要设立警示牌；对受威胁的居民点要继续落实填写“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”制度。各级政府及相关部门，要立即组织编写本区域、本部门的地质灾害防治规划，并抓好组织实施。

（四）多方合作，密切配合 各区、县（市）政府的民政、气象、卫生、水利、交通等部门要在政府的统一领导和部署下，按照职责分工，密切配合，积极做好各自的工作。要充分利用汛期地质灾害防治的有利时机，大张旗鼓地开展学习和宣传《地质灾害防治条例》的活动。利用当地的广播、电视等新闻媒体和宣传图片、宣传资料，广泛宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及地质灾害防治的基本知识，提高领导干部和人民群众防灾意识和自救能力。

（五）严格制度、狠抓落实

各级政府、有关部门要按照本预案的要求，立即建立和启动地质灾害险情巡查、灾情速报和汛期值班制度，如遇突发性地质灾害，要立即组织有关人员奔赴现场进行应急处理，同时按照《地质灾害速报制度》要求，及时上报灾害情况。

汛期地质灾害防灾值班电话设在市国土资源局。

值班电话：53603182、53602905、（晚）84617914

传 真：53603182

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

?

三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

?

四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

?

五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

?

六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕31号 【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通

知

(哈政办综〔2006〕31号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。

??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年四月二十日

哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）

（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）

第一章 总 则??

第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。?

第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。?

第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。??

第二章 组织推进机构与职责??

第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作，各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。?

第五条 市金融办的主7要职责：?

（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；?

（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；?

（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。?

第六条 各区、县（市）政府的主要职责：?

（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；?

（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；?

（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；?

（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；?

（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；?

第七条 市商业银行的主要职责：?

（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；?

（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；?

（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。?

第八条 市民营企业担保中心的主要职责：?

（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。?

（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。?

（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。??

第三章 小额农户贷款??

第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。?

第十条 借款人的基本条件?

（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；?

（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；?

（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；?

（四）个人负债较少；?

（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；?

（六）家庭和睦、劳动能力较强。?

第十一条 贷款的金额、期限、利率?

（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；?

（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；?

（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十二条 贷款的担保方式?小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。?

第十三条 贷款的还款方式?利随本清或分期还款等方式。?

第十四条 贷款的流程?

（一）指定专业支行，派驻工作人员?市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。?

（二）确定发放贷款的乡（镇）、村?由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。?

（三）开展贷前调查工作?由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。?

（四）发放贷款?贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。?

（五）贷款的归还?贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。?

第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”?市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。??

第四章 中小企业贷款??

第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。?

第十七条 借款人的条件?借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：?

（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；?

（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；?

（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；?

（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；?

（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；?

（六）具有还款能力和还款意愿。?

第十八条 贷款金额、期限及利率?

（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；?

（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；?

（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十九条 借款申请人须提供的书面文件?

（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；?

（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；?

（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；?

（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；?

（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；?

（六）财务报表、验资报告；?

（七）反担保有关证件；?

（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。?

第二十条 贷款的担保?市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。?

第二十一条 反担保种类?包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。?以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：?

（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；?

（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；?

（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；?

（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；?

（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。?

第二十二条 中小企业贷款操作流程?

（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；?

（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；?

（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；?

（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；?

（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；?

（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；?

（七）市商业银行发放中小企业贷款。?

第二十三条 简化流程，提高工作效率?金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。??

第五章 奖励与惩罚??

第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。?

第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。??

第六章 附 则?

第二十六条 本办法试用期为一年。?

第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕14号 【发布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责的通知

(哈政办发〔2003〕14号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责》转发给你们，请认真遵照执行。?

二00三年五月二十九日

哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责

为切实履行市禁毒委员会统一领导全市禁毒工作，制定有关政策措施，组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥市禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，现将市禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责划分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防、打击对策。?

二、组织、指导、监督毒品犯罪案件的侦查工作，毒品预防教育、禁吸戒毒、禁种铲毒工作，麻醉药品、精神药物安全管理和易制毒化学品管制等工作，以及因毒品犯罪被判处有期徒刑在被交付执行前剩余刑期在1年以下和被判处拘投的罪犯的监管改造工作。?

三、组织协调职责范围内的禁毒区域合作。?

四、负责处理市禁毒委员会的日常工作，协调各成员单位之间的关系和履行职责，以市禁毒委员会的名义部署工作，发布通告等。?

市委宣传部： ?

一、宣传党中央、国务院、国家禁毒委员会和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神。?

二、参与制定全市禁毒宣传工作的规划。?

三、组织、指导、协调市属新闻单位宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策，禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。?

市卫生局： ?

一、负责对戒毒医疗机构的设置审批工作，配合公安部门取缔非法设立的戒毒医疗机构。?

二、贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作，对经吸毒引起的传染性疾病进行监测，并对治疗工作提供业务指导和技术服务。?

三、加强对医疗机构内部麻醉药品和精神药物的管理并规范使用，同时，加强处方管理。?

四、配合公安和司法行政机关开展强制戒毒和劳教戒毒工作。?

市中级人民法院： ?

一、监督下级法院对毒品犯罪案件的审判工作。对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现确有错误的，进行提审或者指令下级法院再审。?

二、依法审理应当由本级院审理的第一审毒品犯罪案件，各基层法院作出一审判决、被告人提出上诉或者检察院按照二审程序提出抗诉的毒品犯罪案件。依法审理应当由本级院审理的毒品减刑、假释案件。?

三、研究、解决审判毒品犯罪案件工作中出现的具体问题。?

四、检查和指导下级法院的毒品犯罪案件审判工作。?

市人民检察院： ?

一、协调全市检察机关与有关部门和单位在禁毒工作中的关系。?

二、领导、监督全市各级检察院对毒品犯罪案件的审查批准逮捕、审查起诉和抗诉工作，以及对毒品犯罪案件涉及的国家机关工作人员利用职权实施职务犯罪的立案侦查工作。?

三、依据审判监督程序，对全市各级法院对于毒品案件确有错误的判决、裁定提出抗诉。?

四、组织全市各级检察院依法对毒品犯罪案件的立案、侦查、审判和刑罚执行活动进行监督。?

五、组织、指导全市检察机关的禁毒专业培训，提高禁毒执法水平。?

市外事侨务办公室： ?

一、根据我国外交政策和外交部的指示精神，积极协助有关部门对我市禁毒领域的涉外事件进行政策把关，处理有关问题。?

二、配合有关部门做好对我市因公出国人员的禁毒宣传教育工作。?

市发展计划委员会： ?

一、将禁毒事业发展计划纳入全市国民经济和社会发展中长期规划和发展计划，促进我市禁毒事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展。?

二、积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排我市用于禁毒基本建设的投资和利用外资计划。?

市经济贸易委员会： ?

一、根据国家涉及禁毒的产业政策，协同有关部门依法取缔非法药品生产企业。?

二、督促化工、轻工行业制定易制毒化学品生产管理制度，加强对易制毒化学品重点生产企业的生产协调和监管，规范销售渠道，强化管理。?

市教育局： ?

一、贯彻落实国家和省关于禁毒工作的政策、规定，将禁毒作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作。?

二、加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校禁毒、防毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、无贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标。?

三、加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高学生的禁毒、防毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。?

市国家安全局： ?

一、按照上级要求，收集国际毒品犯罪组织的情报以及世界各国在打击毒品犯罪方面采取的措施和工作经验，为研究制定禁毒政策、措施提供参考。?

二、按照省国家安全厅的部署，就国际毒品形势、反毒斗争等方面开展国际、区域合作与交流。?

三、将涉及境内外毒品犯罪的有关情况尤其是涉及我市毒品犯罪的情报信息，及时报告市禁毒委员会。?

四、完成市禁毒委员会和省国家安全厅交办的反毒品专项工作。?

市民政局： ?

一、加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒、戒毒政策的落实。?

二、救济符合社会救济条件、家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的戒毒人员及其家属。?

三、加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。?

四、做好对禁毒英烈的抚恤工作。?

五、协助公安机关对被收容人员进行禁毒、戒毒宣传教育，并对其中的吸毒、贩毒人员做好审查、移交工作。?

市司法局： ?

一、开展有关禁毒方面的法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。?

二、依法收容强制戒毒的劳动教养人员，积极做好强制戒毒、治疗康复和矫治恶习工作，努力降低复吸率。?

三、负责对监狱服刑的涉毒罪犯的关押改造工作，依法执行刑罚，做好教育改造工作，不断提高改造质量，努力减少重新犯罪。?

市财政局： ?

一、根据我市禁毒工作的实际情况，安排必要的禁毒、戒毒所需经费，加强财务管理和监督，提高资金使用效益。?

二、认真贯彻落实“收支两条线”规定，做好对缉毒缴获的毒资、非法收益和罚没财物的管理工作。?

市农业委员会： ?

协助有关部门指导麻醉药品、毒品原植物的禁种和铲除工作。?

市外经贸局： ?

一、严格按照外经贸部易制毒化学品进出口管理规定，做好我市外贸企业易制毒化学品进出口的初审工作。?

二、配合市禁毒委员会办公室加强对重要、敏感的易制毒化学品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外贸领域禁毒工作的情况，及时向有关部门反映并会同有关部门适时调整有关政策和管理办法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的优势，充分发挥各级各类文艺团体和群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

二、根据全市禁毒工作的总体安排，协助有关部门和单位做好重大文艺宣传活动的组织工作。?

三、配合公安机关加强娱乐场所的管理。?

市广播电视局： ?

一、根据国家和省、市禁毒委员会的有关工作部署和指示精神，掌握禁毒宣传工作的走向，制定禁毒宣传报道计划。?

二、在全市范围内，组织、协调、指导广电系统各广播电视播出机构宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

三、协调哈尔滨人民广播电台、哈尔滨电视台及哈尔滨有线电视台对一些重大的禁毒斗争成果及先进典型、重大活动做重点报道。?

四、在电视剧题材审批工作中，支持、鼓励反映禁毒题材的剧目。

?

市工商管理局： ?

一、加强对市场的监督管理，配合公安机关查处流通领域及娱乐场所中发生的毒品犯罪行为；对查实参与贩毒、非法贩卖易制毒化学品、麻醉药品、精神药物的经营单位，依法吊销营业执照。?

二、配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。

?

市林业局： ?

一、掌握山林区域的罂粟种植动态，研究制定禁种铲毒工作的方案，及时制定预防和打击对策。?

二、组织、指导、检查禁种铲毒工作的进展，适时进行打击种毒犯罪。?

三、开展春季宣传攻势，大力宣传有关禁毒的法律、法规。

?

市药品监督管理局 ?

一、履行麻醉品管制国际公约义务，负责麻醉药品、精神药品的监督管理工作。?

二、负责戒毒药品的监督管理工作。?

三、负责麻黄素生产和销售的监督管理工作。?

四、配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。?

哈军分区： ?

一、抓好哈军分区部队内部的禁毒工作。?

二、支持协助全市各区、县（市）和有关部门开展禁毒工作。?

市总工会： ?

一、提出全市工会系统参与禁毒工作的指导意见。?

二、组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。?

团市委：?

一、做好“两法一例”（即《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《黑龙江省保护未成年人条例》）的宣传工作，增强青少年自我保护和拒毒防毒意识。?

二、组织动员青年志愿者对涉毒青少年进行帮教工作。?

三、以“优秀青少年维权岗”为载体，协调做好与青少年有关的禁毒工作。?

四、组织开展丰富多彩的文体活动，吸引、凝聚青少年，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和世界观，使青少年远离毒品。?

市妇联： ?

一、加强毒品预防教育工作，教育妇女珍爱生命，远离毒品，把禁毒教育纳入社区家庭文明建设之中。?

二、把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，通过组织形式多样的活动，使禁毒教育家喻户晓。?

三、组织、动员广大妇女积极参与禁毒斗争，充分发挥妇女禁毒协会、妇代会成员走千家串万户、密切联系妇女群众的特殊优势，及时预防和制止各种毒品违法犯罪活动。?

四、发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品预防教育工作，在全市范围内开展“不让毒品进我家”活动。

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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市推进无公害农产品产地认

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕60号 【发布日期】2006-07-24 【生效日期】2006-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市推进无公害农产品产地认定和产品认证一体化工

作实施方案的通知

(哈政办综〔2006〕60号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：

?

经市政府同意，现将市农委制定的《哈尔滨市推进无公害农产品产地认定和产品认证一体化工作实施方案》予以转发，请认真组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年七月二十四日

哈尔滨市推进无公害农产品产地认定和产品认证一体化工作实施方案

哈尔滨市农业委员会

（2006年6月26日）

为推进我市无公害农产品产地认定、产品认证一体化工作，根据黑龙江省绿色食品开发领导小组办公室《关于同意将哈尔滨市作为全省无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进试点市的批复》（黑绿组办〔2006〕）7号）、《黑龙江省无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进实施方案》（黑绿组办〔2006〕）8号）和《黑龙江省无公害农产品产地认定与产品认证一体化推进检查验收办法》（黑绿组办〔2006〕）9号）要求，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为主线，以全面提升农产品质量安全水平为中心，创新无公害农产品产地认定、产品认证一体化推进机制，加快实施无公害食品行动计划步伐，努力实现农民增收致富的目标。

二、工作目标和任务

2006年无公害农产品产地达到400个，认定面积达到2000万亩，产品认证达到370个。2007年无公害农产品产地达到450个，认定面积达到2500万亩，产品认证达到550个。为达到上述目标，要作好以下工作。

（一）统一布局，编制发展规划。各级政府要从本地农产品优势出发，按照区域化布局、产业化经营、标准化生产和规范化管理的原则，规模推进无公害农产品生产。按照无公害农产品产地认定和产品认证统一布局要求，市农委要组织区、县（市）制定本地区发展规划。2005年已开展此项工作的道里、双城、五常、尚志、阿城、巴彦、方正和延寿等区、县（市），对已认定的产地要逐个确定拟认证的产品；今年开始推进此项工作的南岗、道外、动力、香坊、平房、松北、呼兰、宾县、木兰、通河和依兰等区、县（市），要组织开展调研，搞好规划编制，做到一个“统筹”、四个“结合”：按照无公害、绿色和有机食品“三位一体”推进原则，统筹规划无公害、绿色和有机食品发展；与优势农产品产业带发展结合，与农业产业化发展规划结合，与统筹城乡经济发展、社会主义新农村建设结合，与地方经济社会“十一五”发展规划结合。规划编制要遵循龙头企业带基地、牵农户的原则，按照种植业、畜牧业、水产和山特产品分类，规划出优势农产品的产业带和产业区，形成若干个无公害农产品产地及产品，把每个认定的产地和认证的产品落实到具体申报主体和乡（镇）、村、户及地块，绘图制表。

（二）统一组织，做好材料申报工作。按照简便、快捷、高效的原则，搞好无公害农产品产地、产品一体化的认定和认证材料的申报工作。已进行整体区域环评的区、县（市）要由统一组织认证主体搞好无公害农产品认证的申报工作。认证主体除提交《无公害农产品认证申请书》外，还要编写辅助材料，包括：

1．《无公害农产品产地认定与产品认证（复查换证）申请书》；

2．国家法律法规规定申请者必须具备的资质证明文件（复印件）；

3．无公害农产品生产质量控制措施；

4．无公害农产品生产操作规程；

5．符合规定要求的《产地环境检验报告》和《产地环境现状评价报告》或者符合无公害农产品产地要求的《产地环境调查报告》；

6．符合规定要求的《产品检验报告》；

7．规定提交的其他相应材料。

上述材料由市农委审核后上报有关认证机构。

未进行整体区域环评的区、县（市），要由区、县（市）政府统一组织区域环评和整体推进的申报工作，按照省农产品质量安全中心关于无公害农产品产地申报程序和无公害农产品申报规定同时申报。

（三）统一引导，实施标准化生产

1.健全和完善无公害农产品标准体系。各级政府和农业各有关部门要按照无公害农产品标准要求，从本地和本部门实际出发，制订和完善具有科学性、适用性和可操作性的种植、养殖和初加工农产品生产技术操作规程。

2.加强技术培训。从无公害农产品生产者实际需要出发，开展多渠道、多形式的科技培训，提高生产者生产技术水平和经营管理能力。尤其在农药、兽药、食品添加剂和饲料添加剂等使用环节上，要充分发挥各级各类农业技术部门的作用，帮助广大生产者把好投入品使用关。调动龙头企业、各类合作社和协会的积极性，加强对生产者的培训，并采取双方签订合同的形式，确保生产者按标准生产。

3.搞好无公害农产品标准化生产示范。在工作基础和生产者科技素质等条件好的乡（镇）、村树立一批标准化示范典型，以典型示范带动标准化生产。按每个区、县（市）1个乡（镇），每个乡（镇）3个村屯，每个村屯3户确定典型户，由区、县（市）实施数字化档案管理。要尽可能在新农村建设试点单位确定典型。有条件的区、县（市），对典型乡（镇）、村、户可给予必要的扶持。

4.充分发挥政府“统管”职能。逐步实施“统一供种、统一操作规程、统一主要投入品使用、统一防灾抗灾和统一时间收获”。

（四）统一把关，实施规范化管理

1.把好投入品进货渠道关，从源头防止农产品污染。加强对农业投入品市场的监管，扶优打假，规范农资市场秩序。严厉查处生产、经营和使用违禁农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂等行为。

2.把好投入使用关。逐步建立生产者投入品使用公示制、记录制、联保制和区、县（市），乡（镇），村干部和技术人员包村包户制，杜绝使用违禁投入品。

3.把好标准化生产操作规程实施关。在病虫草害防治、牲畜用药和鱼病防治等环节，实行培训、监督和检查相结合，严格执行操作规程。

4.把好产地环境保护关。无公害农产品种植区域方圆5公里和上风向20公里范围内禁止建有污染的工矿企业，禁止倾倒生产和生活垃圾。严格控制工业“三废”和城镇生活垃圾对农业生态环境的污染，重点加强对无公害农产品生产基地水质、土壤、大气、病虫、疫情、重金属和农药残留等监测与管理，严格控制外来污染物。

5.积极探索和建立农产品市场准入制度，严把农产品上市质量关。逐步建立无公害、绿色和有机食用农产品凭证入市，未经检验认证的农产品不准进入市场销售的制度。同时，要建立产地与销地、经营者与消费者的承诺关系；建立可追溯、可召回和条码管理等相关配套制度。逐步做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，并根据生产者的不同和产品包装及流向的差异，探索不同的农产品质量追溯模式。

三、实施步骤

（一）方案制定阶段（7月末前）。建立领导小组和工作班子，制定实施方案，召开动员会进行部署。

（二）规划布局阶段（8月初至8月中旬）。对本地区无公害农产品产地认定和产品认证进行调研、规划和布局，确定产地和产品。

（三）材料申报阶段（8月中旬至9月中旬）。按方案要求修改完善申报资料，建立健全相关制度。

（四）检测评价阶段（9月中旬至10月中旬）。完成产地环境检测和产品质量检测。

（五）产地和产品申报认定、认证阶段（10月中旬至11月中旬）。完成产地认定和产品认证。

（六）总结表彰阶段（11月中旬至12月末）。对试点工作进行总结，对产地认定和产品认证工作成绩突出的单位进行表彰奖励。

四、保证措施

（一）加强组织领导。全市推进无公害农产品产地认定和产品认证一体化工作，在市绿色食品开发领导小组统一领导下进行。市绿色食品开发领导小组组长、副组长，分别由市政府主管农业的副市长和副秘书长、农委主任担任，成员由市农委、财政局、林业局、水务局、工商局、环保局、质量技术监督局、卫生局、畜牧局、食品药品监管局主管副主任或副局长组成。领导小组办公室设在市农委。各区、县（市）也要成立相应的领导小组和办公室，办公室专职人员要保证在5名以上，财政部门保证必要的工作经费。

（二）强化职责，合力推进。市绿色食品开发领导小组办公室负责全市农产品质量安全工作；市质量技术监督局、环保局、林业局、发改委、财政局、卫生局、水务局、畜牧局、质量技术监督局、工商局按照各自职责分工做好相关工作。

（三）加大政策资金支持力度。我市被省农产品质量安全中心确定为试点市，区域环评和产地认定费用由省负责承担，产品认证费用由市农发资金补助。市政府有关部门和各区、县（市）也要在政策和资金上给予支持。

（四）加强检查验收工作。试点结束后，各区、县（市）政府要向省农产品质量安全中心、市绿色食品开发领导小组办公室提出无公害农产品产地认定和产品认证一体化推进检查验收申请。市绿色食品开发领导小组办公室要协助省农产品质量安全中心进行检查验收，对有突出贡献的单位和个人，市政府给予通报表彰；对检查验收不达标的单位或出现农产品质量安全问题的区、县（市），要在全市予以通报批评，对负有直接责任的工作人员要给予严肃处理，对出现严重责任事故的单位要追究主管领导和主要领导的责任。

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