哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕19号 【发布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案的通知

(哈政办发〔2003〕19号)

市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将市体改办《关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二00三年七月七日

关于太阳岛风景名胜区管理体制改革工作方案

哈尔滨市经济体制改革办公室

为切实解决目前太阳岛风景名胜区多头管理的体制弊端，根据市政府第16次市长办公会议精神，借鉴外地风景名胜区管理体制和运行模式的经验，制定本方案。

一、指导思想?

以党的十六大精神为指针，坚持用改革的精神统领太阳岛风景名胜区开发建设工作，以生态型园林城市建设为目标，以理顺太阳岛风景名胜区管理体制为重点，组建新的管理机构，强化组织领导，实现太阳岛风景名胜区内自然、人文景观、资源的合理开发、有效利用和统一管理，按照政企分开、科学运营的原则，通过组建经济实体，积极进行招商引资、合作开发，确保用三年左右的时间把太阳岛建设成国家级风景名胜区。?

二、改革的内容?

按照“高层协调、条块结合、综合管理、政企分开、一支队伍执法”的原则，改革风景区现行管理体制和运行模式：

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（一）整个太阳岛地区由松北新区管委会负责统一管理。?

（二）成立太阳岛风景名胜区管理委员会，负责风景区行政管理的协调工作；风景区的行业管理由市城管局负责。

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（三）组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司，负责对外合作及招商引资工作。

三、机构设置、职能及管理

根据太阳岛风景名胜区建设、发展和管理的需要，设立太阳岛风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会），统一履行对风景区规划、开发、经营、行政和经济、社会事业管理的职能，并组建太阳岛风景名胜区管理局（以下简称风景区管理局）。

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（一）风景区管委会的设置及职能

成立风景区管委会，作为市政府高层议事协调机构，成员由松北新区和市发展计划委、体改办、公安局、工商局、地税局、财政局、国资办、建委、城市规划局、外资局、城管局、林业局、水务局、国土资源局、环保局、旅游局、交通局、气象局等部门负责同志组成。主要职能是：按照省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》要求；负责组织编制太阳岛风景名胜区专项规划和详细规划，并协调风景区控制、保护、开发、建设和管理中的相关事宜。

风景区管委会下设办公室。设在风景区管理局，归松北新区管委会领导，一个机构，两个牌子。办公室主任由松北新区管委会一位副主任兼任。?

（二）风景区管理局（风景区管委会办公室）的机构设置及职能?

1、风景区管理局(风景区管委会办公室)为事业单位，是太阳岛风景名胜区的行政管理主体，副局级。主要职能是：受风景区管委会委托，行使风景区政府管理职能；依据国家法律、法规和相关规定，负责风景区内的具体工作。?

2、按照精简高效的原则，风景区管理局（风景区管委会办公室）内设机构为一办、二部、一大队。?

办公室：负责文秘、机关行政、财务、人事劳资及退休人员管理和后勤工作等。

风景资源管理部：负责风景区内园林管理；风景区内绿化、彩化和施工指导、水资源管理、湿地生态草原保护、野生动植物资源保护、病虫害防治工作；贯彻落实政策法规等工作。

? 党群工作部：负责组织、纪检、宣传、工会、团委等项工作。

? 综合执法大队：市城管、林业、国土资源、水务、城市规划、卫生防疫等部门对风景区的行政执法职能，要通过法定程序委托给综合执法大队管理。

? 此外，风景区设立公安、工商、税务等派出机构，以风景区管理局（风景区管委会办公室）为主实行双重领导，确保在风景区内实行统一综合执法。

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3、风景区管理局（风景区管委会办公室）管辖范围为省政府批准的《哈尔滨太阳岛风景名胜区总体规划》中确定的规划面积，总面积为88平方公里，即东起滨洲铁路，西至十九号肇公路，南起松花江北岸，北至改线前进堤。

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（三）风景区管理局（风景区管委会办公室）的编制和管理?

风景区管理局（风景区管委会办公室）使用事业编制，工作人员比照国家公务员管理。核定领导班子3个职数，其中党政一把手为副局级，副职为正处级。班子成员以风景区委会管理为主，由市委组织部和风景区管委会共同管理。内设机构主要负责人为副处级。工作人员主要从现太阳岛风景区管理处、月亮湾和上坞地区的管理单位中符合条件的工作人员中公开招聘，择优录用。财政体制按照松北新区的办法运行。

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四、组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司

? 通过剥离服务性、经营性和建设维护的职能及机构，实现风景区的政企分开和市场化、社会化运作。采用项目招标方式寻求国内外合作伙伴，共同开发建设、经营风景区。为此，组建太阳岛风景名胜区旅游开发公司。

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（一）太阳岛风景名胜区旅游开发公司的性质和经营范围

? 太阳岛风景名胜区旅游开发公司是由市政府出资设立，受风景区管委会委托负责国有资产的经营和管理，以国有资产产权为主要运营对象，开展投融资和资本运营的国有独资公司。

? 公司的主要职能为：在风景区管委会的指导下，承担对外招商引资、合作开发工作，引进一流的规划设计、充足的建设资金和先进的管理经验，将太阳岛建设成为国家级风景名胜区；承担国有资产保值增值的职能，通过市场化运作的手段实现融资和资本运营；追求国有资本效益的最大化；承担风景区内的物业管理、园林绿化、旅游开发等职能。

公司授权经营的资产为太阳岛风景名胜区（东区、中区）约17．7平方公里内的土地、国有房产、林园、景点及太阳岛品牌的无形资产等。按照经济效益和社会效益相统一，以市场化运作为模式的原则，首先，搞好太阳岛的项目包装，以崭新的形象招引国际国内一流的公司、企业进行开发建设和经营管理。其次，在重点经营旅游观光业务的同时，充分利用房屋、设施等资源，积极开展多种经营，大力增加经济效益。

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（二）公司设置框架

按照专业化管理、市场化经营、积极引资的原则，公司拟设立三个分公司。

旅游文化发展分公司：负责组织承办风景区内的文化艺术、各类演出活动及游览观光服务和风景区对外旅游开发等业务。

? 园林绿化工程分公司：负责风景区内植树造林、绿化、彩化和抚育管理等工作。

? 物业管理分公司：负责风景区内道路广场的清扫保洁、垃圾清运和公厕管理；给排水、供热和道路、桥涵等基础设施的维修养护。

? 同时，可根据招商引资的具体情况，设立一个或多个参股子公司。

? 新组建的公司要按照市场经济体制的要求运营，做到新体制、新机制。公司董事长由风景区管理局局长担任，并负责公司的组建工作。公司经营者实行聘任制，公司员工实行全员合同制。

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（三）公司内设机构

? 根据实际工作需要；公司内设机构为一办、三部。

? 办公室：负责文秘、资料档案、综合协调、后勤服务等工作。

? 财务部：负责资产管理、投资管理和财务收支预、决算，年报统计及会计、审计等工作。

? 项目招商部：负责项目的调研、论证、立项；制定项目招商方案；实施项目招商引资；招商项目的商务谈判。

? 经营管理部：负责制定经营计划和经营发展规划；组织协调、指导子公司及其它经营单位的经营活动；市场营销、促销和旅游服务等工作。

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五、实施步骤和具体措施

? 改革太阳岛风景名胜区管理体制，是市委、市政府的重大决策，也是一项艰巨复杂的系统工作，必须加强领导，精心组织，科学有序地推进。各有关部门要从改革的大局出发，积极主动配合风景区管委会及有关单位做好各项工作，确保太阳岛风景名胜区管理体制改革的顺利进行和风景区管委会工作的正常开展。

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（一）成立风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）。由市编办负责依据本方案进一步核定风景区管委会和风景区管理局（风景区管委会办公室）的职能、机构、人员编制，并由市组织、人事部门负责有关人员的任用和招聘工作。风景区管委会成立后，由风景区管委会负责各项改革的推进工作。

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（二）对风景名胜区内的国有资产进行评估。由市国资办、国土资源局、房产住宅局等部门负责对东区内的土地、房产、园林、景点及太阳岛品牌的无形资产和原太阳岛风景区管理处及下属单位的资产进行评估作价，并授权太阳岛风景名胜区旅游开发公司进行经营和管理。

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（三）成立太阳岛风景名胜区旅游开发公司。市国资办在对风景区内各类国有资产评估和原管理处及下属单位清产核资后，各类资产核定并账并授权给该公司，组建公司董事会，公司董事长由风景区管委会委派。考虑到资产评估的时间较长，而太阳岛风景名胜区的开发建设急需有一个代表国有资产的企业主体开展对外招商。因此，先将太阳岛风景区管理处及下属单位的国有资产（以2002年底财务报表数为准）并账后授权给新组建的太阳岛风景名胜区旅游开发公司，工商部门应据此给予注册，待全部资产评估结束后再变更登记，追加注册资金，以保证公司尽早成立，开展招商引资工作。

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（四）尽决对公司内部资产进行整合。公司注册登记后，公司应即刻按照本方案公司机构设置的架构，对授权经营的国有资产进行整合，组建分公司，保证太阳岛风景名胜区内各项工作的稳定性和连续性。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

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六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕1号 【发布日期】2003-01-21 【生效日期】2003-01-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案的通知

(哈政办发〔2003〕1号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：?

经市政府同意，现将《关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年一月二十一日

关于太阳岛地区综合整治改造工程实施方案

太阳岛地区位于松花江哈尔滨段北岸，南起松花江主航道，北至前进堤、改线堤和外贸堤，东起滨洲铁路，西至肇东市界，总面积约80平方公里。太阳岛地区是我市最具品牌效应的风景名胜区，全面搞好太阳岛地区的综合整治和改造建设，对于建设生态型园林城市，开发旅游资源，加强城区段水利工程建设，促进城市可持续发展，具有重要的作用和意义。经市政府批准，从现在起，全面启动实施太阳岛地区综合整治改造工程，力争用3年左右时间把太阳岛地区初步建成我国著名的风景名胜区。为确保该工程顺利实施，特制定本方案。?

一、总体思路

紧紧围绕建设生态型园林城市的目标，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，充分挖掘太阳岛地区现有的资源潜力和优势，把提高防洪能力、优化生态环境与拉动旅游业发展结合起来，把创造优美环境，提高太阳岛的知名度与增强我市吸引力结合起来，实施大保护，进行大改造，开展大协作，完成大整治，建管并举，标本兼治，实现社会效益和经济效益双提高，为进一步搞好太阳岛地区改造建设，争创国家著名风景名胜区奠定坚实基础。?

二、工作原则

（一）保护生态、适度开发的原则。在太阳岛地区内，清除一切影响生态环境的设施和活动，进行生态移民，大范围实施退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。在太阳岛风景区内，适度开发符合生态和环保要求的文化、旅游设施，努力营造设计先进、功能完善、景色秀美、特色鲜明的风景名胜景观。?

（二）统筹规划、全面提高的原则。综合整治改造规划设计应立足长远，科学论证，做到既符合防洪工程、生态保护、旅游产业等功能要求，又与国家防洪和我市建设生态型园林城市规划相衔接，在退耕还湿、植树造林、防洪蓄水、旅游景观、游乐项目和基础设施建设等方面进行综合规划设计，为开展高标准、高质量的建设打好基础。?

（三）市场化运作、多渠道融资的原则。引入市场运营机制，通过政策引导、招商引资、社会参与、国有资产拍卖变现等多种方式，广泛吸纳社会力量和资金参与太阳岛地区的保护和开发建设，特别是要下大力气吸引国内外有实力的企业来参与开发建设和经营，走以岛养岛、以岛兴岛的新路子。同时，积极争取国家和省对生态、水利等建设项目在政策和资金方面的支持。

（四）统一组织、分步实施的原则。在整治方式上，采取省市共建，市区联动，充分发挥市直各部门职能作用，搞好大协作，同时动员社会各界积极参与，形成全社会共同推进工作的合力。在实施步骤上，视规划设计、招商引资等情况，统筹安排，突出重点，远近结合，分步实施。?

（五）建管并重、依法管理的原则。在全面搞好综合整治改造工作的同时，依据国家有关风景名胜区管理的有关规定和实际工作需要，研究制定和完善太阳岛风景名胜区管理法规，理顺各方面关系，建立依法管理的长效机制，进一步加大管理力度，巩固和提高整治成果。?

三、基本任务

（一）综合整治区内环境。主要是迁出岛内所有居民；统一全部收回市（区）属国有资产；拆除不符合风景名胜区规定和规划要求的各类建筑物、构筑物及牌匾、广告等，依据规划整修改造有保留价值的建筑，统一用作文化旅游及配套设施（其中，对中、省直机关、企事业单位的建筑设施，积极争取上级机关支持和社会参与，按照服从总体规划要求和“谁主管，谁负责”、“谁出资、谁受益”的原则，实行统一拆迁和改造）；取消岛内架空明线，全部落地直埋；拆除全部烟囱和燃煤锅炉房，统一使用清洁能源；大力实施绿化、彩化和灯饰亮化，全面提高标准和档次；综合整治欧式建筑及周边环境，展示太阳岛风景名胜区的建筑特色和原野自然风光。?

（二）恢复植被和生态系统。按照生态学原理，保护和恢复自然生态系统。一是对太阳岛地区内现有的农民、牧民进行生态移民，保护区内全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采，实行退耕还林、退耕还草、退耕还湿和退耕还水。二是按照生态种群协调性原则，引入适宜培育自然生态环境的动植物种群，防止有害物种侵入，将该地区建成物种多样性的生态自然保护区。三是在生态自然保护区的实验区辟建大面积林地、草地及水面，形成独具北方特色的自然生态景观。?

（三）搞好水利工程建设。一是疏通河道和水系，搞好三桥扩孔等水利设施建设，提高防洪蓄水功能。同时，疏浚现有河道、沟汊，引水入河，形成环岛水面。二是在现太阳岛风景区辟建水上娱乐区。三是结合取缔养鱼池等工作，在区域内辟建多处湖面和池塘，丰富水域景观，同时为水禽、鱼类等动物栖息繁衍创造条件。

（四）加快基础设施建设和改造。按照创建国家级风景名胜区的总体要求，推进基础设施建设和改造。一是结合环境整治，改造太阳岛风景区东区道路、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施，将岛内建成步行区。二是在中区搞好规划和完善基础设施建设，为招商引资创造条件。三是建设进入太阳岛风景区的景观大道，辟建标志性景区景点，提升景区品位。?

（五）开发建设文化旅游设施。在太阳岛风景区内，按照西区以恢复自然生态景观为主，中区以娱乐、服务为主，东区适当建设文化景观的布局思路，初步考虑在东区南侧建设能充分体现风景区文化旅游内涵、反映北方文化特色的标志性建筑景观和博物馆、展览馆，展示我省独具特色的冰雪文化、音乐艺术、黑土民俗、啤酒文化等地方文化特色；在中区建设大型游乐项目，提高景区吸引力；在西区部分区域辟建自然生态旅游观赏区。?

四、实施步骤?

（一）第一阶段（2003年全年）：全面启动整治改造工程，完成拆迁和退耕退牧等任务；全实施植被恢复建设工程，初步完成东区综合整治任务和景观建设；启动中区、东区基础设施建设。生态区面貌初步改观。近期的主要工作，一是组建工作机构。成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，从有关部门抽调精兵强将组建工程指挥部，迅速开展工作。二是搞好规划编制。由市城市规划局牵头，市环保局、水务局、林业局和太阳岛风景区管理处等部门参加，依据我市生态型园林城市、城市防洪建设等总体规划，编制太阳岛地区综合整治改造规划。三是组织拆迁工作。由市建设局牵头，市国土局、林业局、城市规划局、房产局、哈松北新区、道外区和太阳岛风景区管理处等部门参加，对太阳岛地区拟拆除的建筑物及设施提出拆迁意见，并适时组织拆迁；由市建设局负责，会同环保等部门起草关于太阳岛地区拆迁和全面禁耕、禁牧、禁渔、禁猎、禁伐、禁采的通告。四是开展项目预可研及立项申报工作。由市发展计划委负责，组织太阳岛地区综合整治改造工程项目可行性研究，形成可研报告，经市环保局组织环保评估后，报请国家和省立项，并争取政策和资金支持。同时，大力开展项目招商引资工作。五是研究制定生态移民安置方案。由道外区、道里区和哈松北新区负责，抓紧研究制定太阳岛地区生态移民的措施、政策和实施办法。六是做好宣传动员工作。由市委宣传部负责，组织新闻媒体有计划地宣传太阳岛地区综合整治改造的重大意义，营造良好的舆论氛围，使全市人民和社会各界关心、支持、参与太阳岛地区的综合整治改造工作。

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（二）第二阶段（2004年至2005年末）：进一步完善生态系统，基本完成东区、中区文化、娱乐项目建设，西区初步形成规模化自然生态景观，使保护区基础设施、景观建设和生态环境达到较高水平，努力争创国家著名的风景名胜区。?

五、组织领导

为加强对太阳岛地区综合整治改造工作的领导，成立市太阳岛地区综合整治改造工程领导小组，组长由市委副书记、市长石忠信同志担任，副组长由市委常委、副市长方世昌和王世华同志，副市长聂云凌和市政府副秘书长、市建设局局长高迎祥同志担任，王世华副市长任常务副组长。领导小组下设工程指挥部，具体负责综合整治改造的规划设计、综合协调、监督检查、组织实施和指导服务工作。工程指挥部总指挥由高迎祥同志兼任，副总指挥由市委宣传部、市农委、发展计划委、编办、劳动和社会保障局、城市规划局、国土局、林业局、环保局、水务局、城管局、人事局、交通局、公安局、房产局、审计局、建设局、财政局、畜牧局、哈松北新区管委会、道外区、道里区和市直机关工委有关负责同志担任，市建设局副局长华文润同志任常务副总指挥。?

工程指挥部下设9个工作部，综合部主要负责综合协调、检查督办、文件起草、后勤服务、资金审计等工作；规划设计部主要负责编制综合整治改造总体规划、规划及重点项目规划设计等工作；拆迁清障部主要负责综合整治改造涉及的建筑物、构筑物、牌匾广告等拆迁工作；农民安置部主要负责整治改造涉及的农用土地征用、农民安置等工作；工程建设部主要负责道路设施、绿化、景观建设组织、岛内架空明线拆除、重点项目招投标及质量安全监督管理等工作；生态保护部主要负责生态保护区内植被恢复、生态系统建设和保护工作；水利工程部主要负责太阳岛区域江河清淤、河道疏浚、水面建设、沿江堤坝整修、清理等工作；项目招商部主要负责编制预可研报告、向国家和省申请立项、筹措整治改造建设工程资金、编制资金使用计划、开展重点项目招商引资等工作；宣传动员部主要负责新闻宣传报道工作，营造有利于整治工作开展的良好舆论氛围。以上各部工作人员从市政府办公厅、建设、规划、土地、房产、计委、财政、城管、公安、行政执法、松北、水务、林业、农委、环保、电业、畜牧、审计、宣传和道外、道里区等部门抽调。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕31号 【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通

知

(哈政办综〔2006〕31号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。

??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年四月二十日

哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）

（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）

第一章 总 则??

第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。?

第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。?

第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。??

第二章 组织推进机构与职责??

第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作，各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。?

第五条 市金融办的主7要职责：?

（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；?

（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；?

（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。?

第六条 各区、县（市）政府的主要职责：?

（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；?

（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；?

（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；?

（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；?

（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；?

第七条 市商业银行的主要职责：?

（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；?

（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；?

（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。?

第八条 市民营企业担保中心的主要职责：?

（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。?

（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。?

（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。??

第三章 小额农户贷款??

第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。?

第十条 借款人的基本条件?

（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；?

（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；?

（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；?

（四）个人负债较少；?

（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；?

（六）家庭和睦、劳动能力较强。?

第十一条 贷款的金额、期限、利率?

（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；?

（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；?

（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十二条 贷款的担保方式?小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。?

第十三条 贷款的还款方式?利随本清或分期还款等方式。?

第十四条 贷款的流程?

（一）指定专业支行，派驻工作人员?市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。?

（二）确定发放贷款的乡（镇）、村?由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。?

（三）开展贷前调查工作?由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。?

（四）发放贷款?贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。?

（五）贷款的归还?贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。?

第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”?市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。??

第四章 中小企业贷款??

第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。?

第十七条 借款人的条件?借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：?

（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；?

（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；?

（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；?

（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；?

（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；?

（六）具有还款能力和还款意愿。?

第十八条 贷款金额、期限及利率?

（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；?

（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；?

（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十九条 借款申请人须提供的书面文件?

（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；?

（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；?

（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；?

（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；?

（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；?

（六）财务报表、验资报告；?

（七）反担保有关证件；?

（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。?

第二十条 贷款的担保?市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。?

第二十一条 反担保种类?包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。?以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：?

（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；?

（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；?

（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；?

（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；?

（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。?

第二十二条 中小企业贷款操作流程?

（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；?

（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；?

（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；?

（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；?

（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；?

（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；?

（七）市商业银行发放中小企业贷款。?

第二十三条 简化流程，提高工作效率?金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。??

第五章 奖励与惩罚??

第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。?

第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。??

第六章 附 则?

第二十六条 本办法试用期为一年。?

第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。

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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕14号 【发布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责的通知

(哈政办发〔2003〕14号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责》转发给你们，请认真遵照执行。?

二00三年五月二十九日

哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责

为切实履行市禁毒委员会统一领导全市禁毒工作，制定有关政策措施，组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥市禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，现将市禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责划分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防、打击对策。?

二、组织、指导、监督毒品犯罪案件的侦查工作，毒品预防教育、禁吸戒毒、禁种铲毒工作，麻醉药品、精神药物安全管理和易制毒化学品管制等工作，以及因毒品犯罪被判处有期徒刑在被交付执行前剩余刑期在1年以下和被判处拘投的罪犯的监管改造工作。?

三、组织协调职责范围内的禁毒区域合作。?

四、负责处理市禁毒委员会的日常工作，协调各成员单位之间的关系和履行职责，以市禁毒委员会的名义部署工作，发布通告等。?

市委宣传部： ?

一、宣传党中央、国务院、国家禁毒委员会和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神。?

二、参与制定全市禁毒宣传工作的规划。?

三、组织、指导、协调市属新闻单位宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策，禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。?

市卫生局： ?

一、负责对戒毒医疗机构的设置审批工作，配合公安部门取缔非法设立的戒毒医疗机构。?

二、贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作，对经吸毒引起的传染性疾病进行监测，并对治疗工作提供业务指导和技术服务。?

三、加强对医疗机构内部麻醉药品和精神药物的管理并规范使用，同时，加强处方管理。?

四、配合公安和司法行政机关开展强制戒毒和劳教戒毒工作。?

市中级人民法院： ?

一、监督下级法院对毒品犯罪案件的审判工作。对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现确有错误的，进行提审或者指令下级法院再审。?

二、依法审理应当由本级院审理的第一审毒品犯罪案件，各基层法院作出一审判决、被告人提出上诉或者检察院按照二审程序提出抗诉的毒品犯罪案件。依法审理应当由本级院审理的毒品减刑、假释案件。?

三、研究、解决审判毒品犯罪案件工作中出现的具体问题。?

四、检查和指导下级法院的毒品犯罪案件审判工作。?

市人民检察院： ?

一、协调全市检察机关与有关部门和单位在禁毒工作中的关系。?

二、领导、监督全市各级检察院对毒品犯罪案件的审查批准逮捕、审查起诉和抗诉工作，以及对毒品犯罪案件涉及的国家机关工作人员利用职权实施职务犯罪的立案侦查工作。?

三、依据审判监督程序，对全市各级法院对于毒品案件确有错误的判决、裁定提出抗诉。?

四、组织全市各级检察院依法对毒品犯罪案件的立案、侦查、审判和刑罚执行活动进行监督。?

五、组织、指导全市检察机关的禁毒专业培训，提高禁毒执法水平。?

市外事侨务办公室： ?

一、根据我国外交政策和外交部的指示精神，积极协助有关部门对我市禁毒领域的涉外事件进行政策把关，处理有关问题。?

二、配合有关部门做好对我市因公出国人员的禁毒宣传教育工作。?

市发展计划委员会： ?

一、将禁毒事业发展计划纳入全市国民经济和社会发展中长期规划和发展计划，促进我市禁毒事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展。?

二、积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排我市用于禁毒基本建设的投资和利用外资计划。?

市经济贸易委员会： ?

一、根据国家涉及禁毒的产业政策，协同有关部门依法取缔非法药品生产企业。?

二、督促化工、轻工行业制定易制毒化学品生产管理制度，加强对易制毒化学品重点生产企业的生产协调和监管，规范销售渠道，强化管理。?

市教育局： ?

一、贯彻落实国家和省关于禁毒工作的政策、规定，将禁毒作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作。?

二、加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校禁毒、防毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、无贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标。?

三、加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高学生的禁毒、防毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。?

市国家安全局： ?

一、按照上级要求，收集国际毒品犯罪组织的情报以及世界各国在打击毒品犯罪方面采取的措施和工作经验，为研究制定禁毒政策、措施提供参考。?

二、按照省国家安全厅的部署，就国际毒品形势、反毒斗争等方面开展国际、区域合作与交流。?

三、将涉及境内外毒品犯罪的有关情况尤其是涉及我市毒品犯罪的情报信息，及时报告市禁毒委员会。?

四、完成市禁毒委员会和省国家安全厅交办的反毒品专项工作。?

市民政局： ?

一、加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒、戒毒政策的落实。?

二、救济符合社会救济条件、家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的戒毒人员及其家属。?

三、加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。?

四、做好对禁毒英烈的抚恤工作。?

五、协助公安机关对被收容人员进行禁毒、戒毒宣传教育，并对其中的吸毒、贩毒人员做好审查、移交工作。?

市司法局： ?

一、开展有关禁毒方面的法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。?

二、依法收容强制戒毒的劳动教养人员，积极做好强制戒毒、治疗康复和矫治恶习工作，努力降低复吸率。?

三、负责对监狱服刑的涉毒罪犯的关押改造工作，依法执行刑罚，做好教育改造工作，不断提高改造质量，努力减少重新犯罪。?

市财政局： ?

一、根据我市禁毒工作的实际情况，安排必要的禁毒、戒毒所需经费，加强财务管理和监督，提高资金使用效益。?

二、认真贯彻落实“收支两条线”规定，做好对缉毒缴获的毒资、非法收益和罚没财物的管理工作。?

市农业委员会： ?

协助有关部门指导麻醉药品、毒品原植物的禁种和铲除工作。?

市外经贸局： ?

一、严格按照外经贸部易制毒化学品进出口管理规定，做好我市外贸企业易制毒化学品进出口的初审工作。?

二、配合市禁毒委员会办公室加强对重要、敏感的易制毒化学品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外贸领域禁毒工作的情况，及时向有关部门反映并会同有关部门适时调整有关政策和管理办法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的优势，充分发挥各级各类文艺团体和群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

二、根据全市禁毒工作的总体安排，协助有关部门和单位做好重大文艺宣传活动的组织工作。?

三、配合公安机关加强娱乐场所的管理。?

市广播电视局： ?

一、根据国家和省、市禁毒委员会的有关工作部署和指示精神，掌握禁毒宣传工作的走向，制定禁毒宣传报道计划。?

二、在全市范围内，组织、协调、指导广电系统各广播电视播出机构宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

三、协调哈尔滨人民广播电台、哈尔滨电视台及哈尔滨有线电视台对一些重大的禁毒斗争成果及先进典型、重大活动做重点报道。?

四、在电视剧题材审批工作中，支持、鼓励反映禁毒题材的剧目。

?

市工商管理局： ?

一、加强对市场的监督管理，配合公安机关查处流通领域及娱乐场所中发生的毒品犯罪行为；对查实参与贩毒、非法贩卖易制毒化学品、麻醉药品、精神药物的经营单位，依法吊销营业执照。?

二、配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。

?

市林业局： ?

一、掌握山林区域的罂粟种植动态，研究制定禁种铲毒工作的方案，及时制定预防和打击对策。?

二、组织、指导、检查禁种铲毒工作的进展，适时进行打击种毒犯罪。?

三、开展春季宣传攻势，大力宣传有关禁毒的法律、法规。

?

市药品监督管理局 ?

一、履行麻醉品管制国际公约义务，负责麻醉药品、精神药品的监督管理工作。?

二、负责戒毒药品的监督管理工作。?

三、负责麻黄素生产和销售的监督管理工作。?

四、配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。?

哈军分区： ?

一、抓好哈军分区部队内部的禁毒工作。?

二、支持协助全市各区、县（市）和有关部门开展禁毒工作。?

市总工会： ?

一、提出全市工会系统参与禁毒工作的指导意见。?

二、组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。?

团市委：?

一、做好“两法一例”（即《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《黑龙江省保护未成年人条例》）的宣传工作，增强青少年自我保护和拒毒防毒意识。?

二、组织动员青年志愿者对涉毒青少年进行帮教工作。?

三、以“优秀青少年维权岗”为载体，协调做好与青少年有关的禁毒工作。?

四、组织开展丰富多彩的文体活动，吸引、凝聚青少年，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和世界观，使青少年远离毒品。?

市妇联： ?

一、加强毒品预防教育工作，教育妇女珍爱生命，远离毒品，把禁毒教育纳入社区家庭文明建设之中。?

二、把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，通过组织形式多样的活动，使禁毒教育家喻户晓。?

三、组织、动员广大妇女积极参与禁毒斗争，充分发挥妇女禁毒协会、妇代会成员走千家串万户、密切联系妇女群众的特殊优势，及时预防和制止各种毒品违法犯罪活动。?

四、发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品预防教育工作，在全市范围内开展“不让毒品进我家”活动。

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