哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2008年拆违工作实施方案%9A

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2008年拆违工作实施方案%9A

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2008〕21号 【发布日期】2008-04-07 【生效日期】2008-04-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2008年拆违工作实施方案的通知

(哈政办综〔2008〕21号)

各有关区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将市城市规划局制定的《哈尔滨市2008年拆违工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○八年四月七日

哈尔滨市2008年拆违工作实施方案

市城市规划局

（二○○八年四月七日）

为维护城乡规划建设秩序，努力创造和谐发展的城市开发建设环境，切实遏制私搭滥建行为，依法实施集中拆除违法建筑工作，制定本方案。

一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，以贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》为契机，以科学发展观为统领，积极服务于我市的危棚房集中改造、城市环境集中整治、迎接“大冬会”和重点规划建设项目，采取“统一领导、联合执法，部门协作、市区联动，属地管理、依法行政，突出重点、稳步推进”的方式，全面加强建设工程的监督管理，遏制违法建设蔓延势头，依法集中对影响规划建设、居住环境、市容、交通、安全的违法建筑分期、分批予以拆除，为建设“三个适宜”现代文明城市营造良好的环境。

二、主要任务和拆除范围

重点拆除城区（道里、道外、南岗、香坊、平房和松北区）范围内影响城市规划建设和城市景观的违法建筑。

（一）结合棚户区改造工作，本着改造与拆违并举的原则，按照全市棚户区改造实施计划，集中精力重点拆除主城区内17片棚户区改造范围内（道里区清河湾;道外区仁里、滨江、哈东小区；南岗区龙橡社区；香坊啤酒博物馆;平房区731遗址、兴建小区、百利二期和安置地等）的违法建筑，确保棚户区改造前期工作顺利实施。

（二）结合小区庭院改造，对居住小区内历史遗留的灭籍未灭迹建筑、旧锅炉房（含废弃的储煤池、烟囱等）、动迁改造应拆未拆的建筑、售楼中心临时用房等建筑进行拆除，净化小区庭院，美化居民生活环境。

（三）结合举办“哈洽会”、“奥运会”火炬传递和“大冬会”工作，重点拆除哈尔滨国际会展体育中心周边和南直路、机场路（迎宾路段）、新阳路、中央大街、中山路、东西大直街、红旗大街及哈阿公路等主要街路两侧及市区内铁路主要沿线占压红线和绿化带等严重影响城市景观的违法建筑，维护城市良好形象。

（四）结合重点工程项目开发建设，对俄罗斯风情园、拟建设的哈西新客站、轨道交通一期工程、博物馆及秋林商业圈地区和道外中华巴洛克街区范围内加强监督管理，拆除新出现的违法建筑。

（五）结合规范道路管理秩序，清理和拆除各类违法占道经营设施、违法设置的立柱式、路牌式等各种设施，优化城市空间环境，恢复道路通行功能，确保道路通畅。

三、工作原则

（一）依法行政的原则。拆除工作要严格执行城乡规划、国土、建设、拆迁等方面的法律、法规，在确定政策、组织实施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）谁审批、谁负责的原则。对拆除范围内违规审批的各类建筑拆除工作由审批部门负责先期废照，同时协调相关区政府进行拆除。

（三）市区联动、条块结合的原则。市区结合、以区为主，各区政府作为属地管理的责任单位，负责本辖区拆除工作的统一协调和具体组织实施工作。

（四）拆除和查案相结合的原则。拆除范围内不经规划审批或是未按规划审批要求建设的违法建设单位或个人，不按规定时限自行拆除或整改的，将依法进行处罚。对违规审批和发放证照的相关部门，在规定时限内自行纠正的，不再追究责任；因人为因素逾期未予以纠正造成后果的，依法追究相关部门及责任人的责任。对伪造、变造相关证照和批件的有关人员，视情节追究责任，触犯法律的移交司法机关查处，其建筑按违法建筑予以强制拆除。

（五）拆除与规划建设相结合的原则。结合城市美化和开发改造工作，实行“拆、建、管”并举，完善城市规划建设。

（六）救济与补助相结合的原则。拆除工作过程中涉及困难群众的，要按照相关政策妥善处理。对城市低保和特困群体由相关部门确认并纳入保障范围；符合承租廉租用房政策的由房产部门优先安置；主动拆除违法建筑且符合救助补助条件的，参照《哈尔滨市棚户区改造项目房屋拆迁补偿相关政策的规定（试行）》，视情况予以相应的救助性补助，保证社会和谐和社会稳定。

四、组织领导

（一）成立市拆违工作领导小组，负责组织领导全市拆除违法建筑的全面工作。

组 长：王世华 市委常委、市政府副市长

副组长：朴 逸 市委常委、宣传部部长

王维绪 市政府副市长、市公安局局长

魏 伟 市政协副主席、市建委主任

徐 涛 市纪委副书记、市监察局局长

俞滨洋 市城市规划局局长（常务副组长）

孔庆勋 市城市管理局局长

成 员：市委宣传部，市政府法制、监察、信访、规划、建设、国土、房产住宅、城管、环保、财政、公安、广播电视、水务、电业、供排水、哈报业集团等部门和单位及各有关区政府负责同志。

（二）市拆违工作领导小组办公室设在市政府建设项目联合执法办公室（市规划管理监察大队），负责全市拆违工作的具体组织、指挥与协调，成员由相关部门抽调有关人员组成。

主 任：俞滨洋 市城市规划局局长

副主任：倪大新 市城市规划局副局长（常务副主任）

马柏成 市城市管理行政执法局局长

刘岩国 市国土资源执法监察局局长

（三）办公室下设9个工作组，由各相关部门牵头，分别负责综合指挥、工程认定、信访咨询、法纪监察、安全保障、拆除后的还建、宣传报道和后勤保障等工作。

（1）综合指挥组：由市政府建设项目联合执法办公室牵头抽调相关执法部门人员组成。

（2）工程认定组：由城市规划局牵头抽调土地、房产、城市管理行政执法等部门人员组成。

（3）法纪督查组：由市纪检监察部门牵头抽调相关人员组成。

（4）信访咨询组：由市信访办牵头抽调其他部门人员组成

（5）宣传报道组：由市委宣传部门牵头抽调新闻媒体及相关人员组成。

（6）安全保障组：由市公安局牵头抽调相关部门人员组成。

（7）经费保障组：由市财政部门牵头抽调相关部门人员组成。（8）规划建设指导组：由市城市规划部门牵头抽调相关部门人员组成。

（9）各区协调组：由市政府建设项目联合执法办公室抽调相关部门人员组成。

五、实施步骤

（一）准备动员阶段（4月15日前完成）。组织召开全市拆违工作动员大会。起草下发《关于限期拆除违法建筑的通告》、《哈尔滨市查处违法建设责任追究暂行办法》和《关于查处违法建设致广大市民的公开信》。各区政府及相关部门成立相应组织机构，结合各自实际制订切实可行的实施计划，完成工作人员的培训工作。

（二）普查认定阶段（4月16日至5月5日）。各区拆违工作领导机构按照本方案要求，进行调查摸底、分类统计、制定拆除方案和汇总上报等工作。由市拆违办及各区政府，组织开展调查取证、核实事实、认定等拆除相关准备工作。

（三）具体实施阶段（5月6日至9月30日分3期进行）。“哈洽会”前为第一拆除阶段（5月6日至5月26日）,“奥运会”火炬传递前为第二拆除阶段（6月20日至7月5日），“大冬会”前为第三拆除阶段（7月17日至9月30日），按照自行拆除、协助拆除和强制拆除步骤集中组织实施。同时由城市规划部门负责规划、城市建设及管理部门或其他有关单位按要求如期完成整治配建工作。

1.自行拆除。由各区政府负责统一组织工作人员到现场督促各责任单位或个人自行拆除。

2.协助拆除。对在规定的限期内不能自行拆除完毕或是自行拆除确有困难的违法建筑，由各区政府组织相关部门帮助实施拆除。

3.强制拆除。对在限期内未拆除的违法建设工程，由各区政府负责组织执法力量依法进行强制拆除，市城市规划、国土、城管执法、建设、房产、环保、公安等部门参与实施强制拆除，强制拆除的可并处罚款。

（四）总结表彰阶段（10月份）。各有关区政府和相关部门要认真总结本地区、本部门拆违工作，及时上报反馈有关信息和情况，市拆除违法建设工程领导小组将适时对各区查处违法建设工作进行考核、验收和表彰。

六、保障措施

（一）明确职责分工。市拆违办负责在市拆违工作领导小组统一领导下，建立、完善工作制度，保证拆违工作有序运行。各区政府及相关部门要精心组织，统筹安排，按照各自职能，切实保障拆违各项工作的落实。

（二）实行考核管理。由市拆违办制定拆违工作目标责任考核办法，强化督办、严格考评；并对责任单位目标任务落实情况进行全程监督，定期通报情况，促进各阶段工作任务的落实。

（三）加强宣传报道。各新闻媒体要跟踪报道全市拆违工作各阶段情况，积极宣传土地、规划等方面的法律、法规，增强全社会守法意识，为拆违工作营造良好的社会氛围，促进拆违工作的顺利实施。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

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六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市创建全国残疾人工作示范

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2009〕75号 【发布日期】2009-10-17 【生效日期】2009-10-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案的通

知

(哈政办综〔2009〕75号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

经市委、市政府同意，现将市残联制定的《哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年十月十七日

哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案

为切实推进我市“全国残疾人工作示范城市”创建工作，按照中国残联《关于开展创建全国残疾人工作示范城市和评选全国残疾人工作爱心城市活动的通知》（中残联函〔2007〕221号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，大力弘扬人道主义精神，着力改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，提高残疾人生产生活质量，维护和保障残疾人合法权益，形成全社会扶残助残的良好风气，推进全市经济社会又好又快、更好更快发展。

二、基本原则

（一）坚持科学发展。按照统筹经济社会发展的要求，将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，统筹规划，同步实施，加大投入，加速发展。

（二）坚持政府主导。各级党委、政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系建设，并给予政策倾斜；充分发挥政府残疾人工作委员会的综合协调作用，切实将残疾人工作纳入各成员单位职责范围，认真研究解决残疾人工作中存在的困难和问题。

（三）坚持自身建设。发挥残联组织的桥梁和纽带作用，履行好“代表、服务、管理”职能，加强残疾人工作者“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德教育，造就一支高素质的残疾人工作者队伍；发挥残疾人协会的作用，激励残疾人“自尊、自信、自强、自立”。

（四）坚持依法推进。完善维护残疾人权益的法规政策，依法发展残疾人事业。

三、创建目标

用2年时间（2009至2010年）完成创建全国残疾人工作示范城市任务，各项工作达到全国残疾人工作示范城市标准，推动我市残疾人事业总体水平再上新台阶。

（一）残疾人工作机制目标

各级党委、政府高度重视残疾人工作，将残疾人工作纳入重要议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划及民生发展计划，并安排资金支持残疾人事业发展；主要领导关心和支持残疾人工作，主管领导重视残疾人工作；各级政府残疾人工作委员会充分发挥职能作用，协调解决残疾人事业发展的重大问题，各成员单位分工明确，责任落实，将残疾人工作统一部署，同步实施；残疾人事业经费列入财政预算，切实得到保障，并随经济增长逐年增加（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市发改委、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。

（二）残疾人社会参与目标

广大残疾人发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，奋发向上，整体素质有较大提高，积极参与各种社会活动，涌现出一大批残疾人先进典型，在各级人大代表、政协委员中残疾人和残疾人工作者人数有所增加；残疾人的需求和呼声能够通过多种渠道及时得到反映，合法权益得到有力保障；基本实现残疾人平等、参与、共享的目标（牵头单位：市残联；相关责任单位：市总工会、团市委、市妇联和各区、县、市政府）。

（三）残疾人康复工作目标

残疾人康复工作纳入全市卫生事业发展大局和城乡卫生服务体系，康复经费列入财政预算并随经济发展逐年增长，2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。符合条件的残疾人全部纳入城镇基本医疗保险或新型农村合作医疗范围，参加城镇居民基本医疗保险的低保残疾人和重度残疾人，由政府承担其个人应缴纳的医疗保险费；重度残疾农民参加新型农村合作医疗，由政府给予保险费资助。贫困残疾人纳入城乡医疗救助范围。建立独立的市级残疾人康复机构，加大对残疾儿童抢救性治疗和康复；落实康复资金，重点开展脑瘫、孤独症和聋儿早期康复训练，使有康复价值的残疾儿童得到有效的康复训练。受训残疾儿童语言能力、智力发展有明显提高，聋儿进入普幼普小率达到70%以上。70%的城市社区卫生服务中心、乡（镇）医疗卫生机构设立残疾人康复机构；70%的社区居民委员会、村民委员会配备社区残疾人康复协调员；残疾人康复服务率、建档率均达到70%。免费为贫困白内障患者实施复明手术，基本实现白内障无障碍区。规范低视力康复机构，形成市级低视力康复机构、医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络，超额完成国家下达的配用助视器和家长培训任务，开展定向行走训练。全面完成哈尔滨市“十一五”智力残疾儿童康复任务；在全市残疾人托养服务机构、特殊教育学校及残疾人康复中心、各社区服务机构、残健融合的幼儿园、福利企事业单位开展智力残疾人康复训练；承担社区康复工作的区、县（市）能做到普遍开展成年智力残疾人康复训练，建档率达到100%；有康复需要的智力残疾儿童训练率达到70%，其中机构康复训练率达到40%。推行“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，对贫困精神残疾人免费服药及住院救助，解决贫困精神残疾人机构康复问题。完成国家下达的残疾人辅助器具免费供应和假肢矫形器装配任务。采取切实可行措施做好预防残疾工作，做到免费体检，在婚检和新生儿健康体检工作中做好防残检查，降低遗传因素导致残疾的发生率。成立哈尔滨市残联早期康复中心，在医疗阶段介入康复工作，使患者在治愈伤病的同时恢复机体功能，最大限度地提高其生活自理能力和生活质量（牵头单位：市残联、市卫生局；相关责任单位：市编办、市财政局、市民政局、市教育局、市劳动和社会保障局、市人口计生委、市公安局和各区、县、市政府）。

（四）残疾人教育工作目标

围绕残疾人“学有所教”，积极推进残疾人教育工作。加快发展残疾儿童学前教育，普及残疾儿童少年义务教育；适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到普通义务教育同等水平，适龄听力、视力、智力三类残疾儿童入学率达到国家要求，为满足其他各类残疾儿童少年接受义务教育创造条件；加快发展特殊高中和残疾人职业中专学历教育，保障符合国家录取标准的残疾考生进入普通大专院校、中等职业技术学校学习；开办残疾人远程教育大专班，为残疾人接受高等教育创造条件。完善残疾人助学机制，加大贫困残疾人及其子女的助学金资助力度；大力加强残疾人职业技能教育，发挥市残疾人职业技能培训中心的辐射作用，利用社会职业教育和培训资源，广泛开展残疾人职业教育和培训工作；加强中国手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍（牵头单位：市教育局；相关责任单位：市民政局、市卫生局、市财政局、市劳动和社会保障局、市残联、市电大和各区、县、市政府）。

（五）残疾人就业工作目标

认真贯彻落实促进残疾人就业的法律、法规和政策措施。在机关企事业单位中依法开展按比例安排残疾人就业工作，加大对社会各单位按比例安排残疾人就业执法检查力度；做好残疾人就业保障金征收和管理工作，加强机关事业单位残疾人就业保障金征收工作，完善地税部门代征保障金制度。认真执行残疾人个体就业优惠政策，对失业登记残疾人优先提供就业援助，享受国家规定的就业扶持政策，并在申请就业创业小额贷款时给予优先考虑。依靠社会力量多渠道、多层次兴办福利企业，并积极落实扶持福利企业新政策。保证上岗残疾人工资达到或超过我省最低工资标准，并为其足额缴纳基本养老保险。加强劳动监察，确保残疾职工用工手续齐全，参加基本养老、失业、工伤和生育等社会保险，同工同酬，工资福利待遇符合国家规定。建立市残疾人就业指导基地，搭建残疾人就业信息平台，开展残疾人技能培训、职业指导、就业咨询、职业介绍和失业登记等残疾人就业服务。根据市场需求，针对残疾人特点，开展个性化培训，举办残疾人创业培训班，实现创业带动就业。各级公共就业服务机构和职业培训机构要免费向残疾人提供服务，保证全市就业年龄段、有就业愿望的残疾人基本得到培训和就业服务。扶持、规范盲人医疗保健按摩市场的发展，提高盲人按摩技术水平，经过培训的盲人按摩人员全部实现就业（牵头单位：市劳动和社会保障局；相关责任单位：市民政局、市工商局、市劳动和社会保障局、市财政局、市政府法制办、市国税局、市地税局、市卫生局、市统计局、市残联和各区、县、市政府）。

（六）残疾人扶贫和社会保障工作目标

各级政府及扶贫机构将残疾人扶贫开发纳入整体扶贫工作计划，统一组织，同步实施。通过加大资金投入和各项优惠政策的落实，进一步解决贫困残疾人生产生活中的困难和问题。积极完成农村贫困残疾人危房改造任务。区县（市）、乡镇两级残疾人服务社依托农业社会化服务组织，为贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务；加大残疾人社会保障政策执行力度，城乡符合条件的残疾人全部纳入低保和低收入困难家庭救助范围，对低收入困难家庭中丧失劳动能力的成年残疾人，在已有救助金的基础上，参照城市低保人员中丧失劳动能力的成年残疾人加发低保金的做法及标准给予照顾。农村符合条件的残疾人全部纳入农村五保供养体系。城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等社会保险，逐步扩大个体从业人员的社会保险面。实施智力、精神及重度残疾人托（安）养工程，开展日间照料、居家安养等多种服务；各区、县（市）要积极组织残疾人到市残疾人托养培训指导中心进行康复训练、技能培训和托养服务，提高残疾人生活自理能力和参与社会生活能力。对享受最低生活保障和低收入困难家庭救助、生活不能自理、饮食起居需要他人扶助的残疾人，其抚养人（或扶养人）因健康状况无力扶助残疾人的可由各级残疾人托养机构托养，市及区、县（市）财政给予适当补贴（牵头单位：市农委、市民政局、市扶贫办；相关责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市卫生局、市残联和各区、县、市政府）。

（七）残疾人宣传文体和社会环境工作目标

广泛开展残疾人群众性文化活动，公共文化机构为残疾人提供优惠服务，公共文化场所普遍对残疾人开放，社会公众文化生活广泛吸纳残疾人参加；公共图书馆设立盲文及盲人有声读物图书室（角），积极开展免费借阅服务；电视台开办手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏，大力宣传具有时代气息的自强与助残典型；建立健全残疾人体育管理机构和组织，广泛开展基层群众性残疾人体育活动，残疾人体育人口达到20%以上，全市各级残疾人组织举办的特奥、聋奥、残奥竞赛项目不少于40个，残疾人专项性体育活动每年不少于15次；加强残疾人体育训练基地建设，根据残疾人运动特点提供必要的体育训练场所和指导，城市每5万残疾人至少拥有7个残疾人专用或挂牌体育场馆，并为其提供优惠或免费服务；不断为省及国家培养和输送优秀残疾人运动员，力争在国际国内残疾人体育赛事中取得好成绩；在全社会大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境（牵头单位：市残联、市体育局；相关责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局、市财政局、市教育局、市民政局、市文联、哈报集团和各区、县、市政府）。

（八）残疾人维权工作目标

认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律、法规。市及区、县（市）将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律、法规纳入当地普法计划，开展多种形式普法宣传教育活动，各项法规政策得到较好落实。区、县（市）及乡镇（街道）普遍制定扶助残疾人规定，村（居）民公约中有扶残助残内容。通过完善残疾人法律救助制度，落实各项司法救助措施，进一步建立健全残疾人维权工作机制。各级法律援助中心、法律服务机构将残疾人列为重点帮扶对象，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助和服务；各级司法机关和执法部门加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度；各级人大、政协定期进行残疾人事业法律法规执法检查或专项调研，研究解决残疾人权益保障的突出问题；加强对沿街乞讨残疾人的救助管理；加强残疾人用工监督检查力度，禁止非法雇佣残疾人。认真贯彻《信访条例》，妥善处理残疾人来信来访，保持对残疾人机动车的科学有序管理，维护社会稳定（牵头单位：市残联；相关责任单位：市政府法制办、市司法局、市信访局、市公安局、市劳动和社会保障局、市民政局、市卫生局和各区、县、市政府）。

（九）无障碍建设工作目标

积极推进无障碍设施建设、改造和管理工作。对城市新建、改建、扩建的公共建筑项目、居住建筑、道路、公园景区等场所，有关部门要严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《哈尔滨市城市无障碍设施建设管理办法》，对不符合无障碍设施建设标准的建设项目不予核发相关建设许可，不予项目验收。新落成的公共建筑、居住建筑、道路、公园景区等场所的无障碍设施建设率达到100％。未建无障碍设施的道路、广场和建筑物要加大无障碍设施改造力度，有计划地进行分期改造；已建的无障碍设施，有关部门要采取有效措施加强维护和管理；公共停车场要设置有方便残疾人专用停车泊位。对有需求的重度贫困残疾人家庭，有计划、有步骤地开展家庭无障碍设施改造。

开展信息交流无障碍建设。影视节目普及推广手语和字幕，推广盲人、聋人手机短信优惠服务业务。主要公共场所建立明显的信息标志牌，市内主干道的公交车站等候区设置盲文车站牌，各种公共交通工具设置语音提示和即时文字滚动信息显示。道路交通设置音响提示信号。在全市服务行业推广使用中国手语。残疾人信息和交流无障碍取得较大进展，实现残疾人与信息社会的和谐发展（牵头单位：市建委；相关责任单位：市城乡规划局、市城管局、市交通局、市公安局、市房产住宅局、市民政局、市广电局、市残联、中国移动哈尔滨分公司、中国联通哈尔滨分公司和各区、县、市政府）。

（十）残疾人工作者队伍建设工作目标

各级残联组织机构完善、机制健全、富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”职能。各级残联领导班子“为公、勤政、团结、廉洁”，残疾人工作者思想素质高，热爱残疾人事业，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，为残疾人提供周到的专业化服务。市残联配备残疾人副理事长，理事会配备驻会盲人理事、驻会聋人理事以及专（兼）职智力、精神残疾人亲友理事，市残联机关残疾人干部达15%以上，各区、县（市）残联机关干部队伍中配备残疾人干部。建设完善全市优秀残疾人人才库，市级数量不低于80人，区、县（市）数量不低于30人。市及区县（市）各类残疾人专门协会组织健全、运作规范，有独立办公活动场所，有专门工作人员，市级协会年活动经费不少于1万元，区、县（市）协会年活动经费不少于5千元，各专门协会有计划、经常性开展活动，有效发挥“代表、服务、维权”作用（牵头单位：市残工委；相关责任单位：市委组织部、市人事局、市财政局、市残联和各区、县、市政府）。

（十一）残疾人组织建设工作目标

加强各级残联组织规范化建设，重点健全基层残联组织。乡镇、街道成立残疾人联合会，规格与当地内设机构规格相同，由乡镇、街道残联主席团推举残联理事长，由党委任命，乡镇、街道残联从主席团委员中选聘残疾人委员作为专职委员协助理事长开展工作。进一步加强社区残疾人组织建设，形成以社区（村）居民委员会为核心、社区（村）残疾人协会为纽带、社区（村）服务机构为基础的社区（村）残疾人工作机制，积极为残疾人提供各种帮扶服务。社区（村）残疾人协会有残疾人或残疾人亲友，社区（村）聘有残疾人专职委员、设有残疾人活动室，广泛开展残疾人生活保障、康复、教育、就业、扶贫、维权、文化体育、无障碍环境建设、扶残助残等丰富多彩活动。积极开展志愿者助残活动，将助残志愿工作纳入各级志工委和志愿者工作站（牵头单位：市残联；相关责任单位：市民政局、团市委和各区、县、市政府）。

（十二）残疾人综合服务设施建设工作目标

建立和完善市和区县（市）功能齐全、符合无障碍设计规范的残疾人综合服务设施。充分发挥市级残疾人综合服务设施的示范和辐射作用，积极开展残疾人康复教育、就业培训和托养服务等工作，进一步加大区、县（市）级残疾人综合服务设施建设力度，向残疾人提供康复服务指导、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动“七位一体”服务；逐步形成以市级残疾人综合服务设施为骨干，以区、县（市）残疾人综合服务设施为依托的市及区、县（市）两级残疾人综合服务设施网络，区、县（市）综合服务设施建设资金由同级政府负责解决，各区、县（市）人口在80万人以上的，综合服务设施建设规模不得小于1200平方米；人口在60至80万人的，建设规模不得小于1000平方米；人口在60万人以下的，建设规模不得小于800平方米；有条件的区、县（市）要将残疾人综合服务机构纳入公益类事业单位管理，确定级格，配备人员（牵头单位：市残联；相关责任单位：市发改委、市财政局、市人事局、市体育局、市民政局、市残联和各区、县、市政府）。

（十三）残疾人信息化建设工作目标

各级政府将残疾人信息化建设纳入当地总体规划，残疾人信息化建设专项经费列入当地财政预算，落实年维护费用；各级政府网站开辟宣传残疾人事业、服务残疾人的窗口；各级残联制定信息化建设中长期发展规划，有信息化工作主管部门和领导小组，有专职技术人员、信息报送人员和专职统计人员；市和区、县（市）残联建立办公局域网，实现与上级残联、本级政府部门及社会相关单位的信息交换，政务信息管理系统覆盖到60%的县（市），60%的县（市）实现业务数据本地录入，通过统计软件顺利完成统计数据的传输与汇总，实现统计数据覆盖90%的县（市）；加强市残联门户网站建设，提高服务能力，提供更多在线办事事项，积极推进网站信息无障碍。加强信息技术普及培训和专业技术培训（牵头单位：市残联；相关责任单位：市财政局、市信息产业局和各区、县、市政府）。

四、工作步骤

（一）部署阶段（2009年1月至2009年8月）。对照示范城市创建标准，开展前期研究评估，起草总体创建方案和配套实施方案，确定创建工作机制，明确创建内容和责任分工，成立哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市领导小组，召开全市创建示范城市动员大会，做到层层动员、层层部署；做好舆论宣传工作，营造创建工作氛围，动员全社会广泛参与到创建活动中来，推动创建工作深入开展。此项工作已完成。

（二）创建阶段（2009年9月至2010年12月）。认真对照示范城市创建标准和要求，制定创建阶段工作计划，明确阶段工作重点，组织实施创建工作；建立创建工作监督检查机制和例会制度，定期研究创建工作进展情况、存在问题及整改措施，确保创建工作任务圆满完成。

（三）验收阶段（2011年1月）。做好验收工作各类资料台帐的收集、整理；邀请省残工委对我市创建工作进行初审评估；做好验收申请工作；迎接中国残联的实地考核验收。

五、创建措施

（一）加强组织领导

成立以张效廉市长为组长，王莉副市长为副组长，市委、市政府有关部门负责人为成员的哈尔滨市创建全国残疾人工作示范城市领导小组。领导小组办公室设在市残联，负责创建的日常组织工作。各区、县（市）政府要切实加强对创建工作的领导，制定本地区创建方案，成立相应的领导机构，把创建工作摆上重要日程，采取切实措施抓好落实。各级政府残工委成员单位要做好创建活动的组织协调工作，积极推动创建工作深入开展。各级残联要把创建工作与完成“十一五”规划的各项任务紧密结合，与深入学习实践科学发展观活动有机结合，根据创建工作的进展情况进行调查研究，总结推广先进经验，加强指导，推动创建工作顺利进行。

（二）落实创建经费

各级政府要加大对残疾人事业的资金投入力度，发展改革、财政部门要根据工作目标需要安排相应的建设资金和事业经费。残疾人就业保障金、福利彩票、体育彩票公益金、残疾人福利基金及社会慈善募捐资金要加大对创建工作的投入，支持残疾人事业加快发展。

（三）严格创建标准

各级政府残工委成员单位、各级残联、广大残疾人和残疾人工作者作为创建活动的主要力量，要深入贯彻落实科学发展观，以全心全意为残疾人服务的精神，积极投入到创建工作之中。要发扬真抓实干、求真务实的工作作风，认真对照创建工作标准，深入开展创建活动，建立有效的检查监督机制，定期对创建的目标任务实施情况进行检查，认真抓好各项工作的落实，全面提高我市残疾人事业发展水平。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕31号 【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通

知

(哈政办综〔2006〕31号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。

??

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年四月二十日

哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）

（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）

第一章 总 则??

第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。?

第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。?

第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。??

第二章 组织推进机构与职责??

第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作，各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。?

第五条 市金融办的主7要职责：?

（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；?

（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；?

（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。?

第六条 各区、县（市）政府的主要职责：?

（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；?

（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；?

（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；?

（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；?

（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；?

第七条 市商业银行的主要职责：?

（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；?

（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；?

（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。?

第八条 市民营企业担保中心的主要职责：?

（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。?

（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。?

（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。??

第三章 小额农户贷款??

第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。?

第十条 借款人的基本条件?

（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；?

（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；?

（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；?

（四）个人负债较少；?

（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；?

（六）家庭和睦、劳动能力较强。?

第十一条 贷款的金额、期限、利率?

（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；?

（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；?

（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十二条 贷款的担保方式?小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。?

第十三条 贷款的还款方式?利随本清或分期还款等方式。?

第十四条 贷款的流程?

（一）指定专业支行，派驻工作人员?市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。?

（二）确定发放贷款的乡（镇）、村?由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。?

（三）开展贷前调查工作?由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。?

（四）发放贷款?贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。?

（五）贷款的归还?贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。?

第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”?市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。??

第四章 中小企业贷款??

第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。?

第十七条 借款人的条件?借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：?

（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；?

（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；?

（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；?

（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；?

（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；?

（六）具有还款能力和还款意愿。?

第十八条 贷款金额、期限及利率?

（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；?

（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；?

（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十九条 借款申请人须提供的书面文件?

（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；?

（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；?

（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；?

（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；?

（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；?

（六）财务报表、验资报告；?

（七）反担保有关证件；?

（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。?

第二十条 贷款的担保?市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。?

第二十一条 反担保种类?包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。?以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：?

（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；?

（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；?

（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；?

（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；?

（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。?

第二十二条 中小企业贷款操作流程?

（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；?

（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；?

（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；?

（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；?

（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；?

（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；?

（七）市商业银行发放中小企业贷款。?

第二十三条 简化流程，提高工作效率?金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。??

第五章 奖励与惩罚??

第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。?

第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。??

第六章 附 则?

第二十六条 本办法试用期为一年。?

第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。

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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕14号 【发布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责的通知

(哈政办发〔2003〕14号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责》转发给你们，请认真遵照执行。?

二00三年五月二十九日

哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责

为切实履行市禁毒委员会统一领导全市禁毒工作，制定有关政策措施，组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥市禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，现将市禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责划分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防、打击对策。?

二、组织、指导、监督毒品犯罪案件的侦查工作，毒品预防教育、禁吸戒毒、禁种铲毒工作，麻醉药品、精神药物安全管理和易制毒化学品管制等工作，以及因毒品犯罪被判处有期徒刑在被交付执行前剩余刑期在1年以下和被判处拘投的罪犯的监管改造工作。?

三、组织协调职责范围内的禁毒区域合作。?

四、负责处理市禁毒委员会的日常工作，协调各成员单位之间的关系和履行职责，以市禁毒委员会的名义部署工作，发布通告等。?

市委宣传部： ?

一、宣传党中央、国务院、国家禁毒委员会和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神。?

二、参与制定全市禁毒宣传工作的规划。?

三、组织、指导、协调市属新闻单位宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策，禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。?

市卫生局： ?

一、负责对戒毒医疗机构的设置审批工作，配合公安部门取缔非法设立的戒毒医疗机构。?

二、贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作，对经吸毒引起的传染性疾病进行监测，并对治疗工作提供业务指导和技术服务。?

三、加强对医疗机构内部麻醉药品和精神药物的管理并规范使用，同时，加强处方管理。?

四、配合公安和司法行政机关开展强制戒毒和劳教戒毒工作。?

市中级人民法院： ?

一、监督下级法院对毒品犯罪案件的审判工作。对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现确有错误的，进行提审或者指令下级法院再审。?

二、依法审理应当由本级院审理的第一审毒品犯罪案件，各基层法院作出一审判决、被告人提出上诉或者检察院按照二审程序提出抗诉的毒品犯罪案件。依法审理应当由本级院审理的毒品减刑、假释案件。?

三、研究、解决审判毒品犯罪案件工作中出现的具体问题。?

四、检查和指导下级法院的毒品犯罪案件审判工作。?

市人民检察院： ?

一、协调全市检察机关与有关部门和单位在禁毒工作中的关系。?

二、领导、监督全市各级检察院对毒品犯罪案件的审查批准逮捕、审查起诉和抗诉工作，以及对毒品犯罪案件涉及的国家机关工作人员利用职权实施职务犯罪的立案侦查工作。?

三、依据审判监督程序，对全市各级法院对于毒品案件确有错误的判决、裁定提出抗诉。?

四、组织全市各级检察院依法对毒品犯罪案件的立案、侦查、审判和刑罚执行活动进行监督。?

五、组织、指导全市检察机关的禁毒专业培训，提高禁毒执法水平。?

市外事侨务办公室： ?

一、根据我国外交政策和外交部的指示精神，积极协助有关部门对我市禁毒领域的涉外事件进行政策把关，处理有关问题。?

二、配合有关部门做好对我市因公出国人员的禁毒宣传教育工作。?

市发展计划委员会： ?

一、将禁毒事业发展计划纳入全市国民经济和社会发展中长期规划和发展计划，促进我市禁毒事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展。?

二、积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排我市用于禁毒基本建设的投资和利用外资计划。?

市经济贸易委员会： ?

一、根据国家涉及禁毒的产业政策，协同有关部门依法取缔非法药品生产企业。?

二、督促化工、轻工行业制定易制毒化学品生产管理制度，加强对易制毒化学品重点生产企业的生产协调和监管，规范销售渠道，强化管理。?

市教育局： ?

一、贯彻落实国家和省关于禁毒工作的政策、规定，将禁毒作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作。?

二、加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校禁毒、防毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、无贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标。?

三、加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高学生的禁毒、防毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。?

市国家安全局： ?

一、按照上级要求，收集国际毒品犯罪组织的情报以及世界各国在打击毒品犯罪方面采取的措施和工作经验，为研究制定禁毒政策、措施提供参考。?

二、按照省国家安全厅的部署，就国际毒品形势、反毒斗争等方面开展国际、区域合作与交流。?

三、将涉及境内外毒品犯罪的有关情况尤其是涉及我市毒品犯罪的情报信息，及时报告市禁毒委员会。?

四、完成市禁毒委员会和省国家安全厅交办的反毒品专项工作。?

市民政局： ?

一、加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒、戒毒政策的落实。?

二、救济符合社会救济条件、家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的戒毒人员及其家属。?

三、加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。?

四、做好对禁毒英烈的抚恤工作。?

五、协助公安机关对被收容人员进行禁毒、戒毒宣传教育，并对其中的吸毒、贩毒人员做好审查、移交工作。?

市司法局： ?

一、开展有关禁毒方面的法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。?

二、依法收容强制戒毒的劳动教养人员，积极做好强制戒毒、治疗康复和矫治恶习工作，努力降低复吸率。?

三、负责对监狱服刑的涉毒罪犯的关押改造工作，依法执行刑罚，做好教育改造工作，不断提高改造质量，努力减少重新犯罪。?

市财政局： ?

一、根据我市禁毒工作的实际情况，安排必要的禁毒、戒毒所需经费，加强财务管理和监督，提高资金使用效益。?

二、认真贯彻落实“收支两条线”规定，做好对缉毒缴获的毒资、非法收益和罚没财物的管理工作。?

市农业委员会： ?

协助有关部门指导麻醉药品、毒品原植物的禁种和铲除工作。?

市外经贸局： ?

一、严格按照外经贸部易制毒化学品进出口管理规定，做好我市外贸企业易制毒化学品进出口的初审工作。?

二、配合市禁毒委员会办公室加强对重要、敏感的易制毒化学品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外贸领域禁毒工作的情况，及时向有关部门反映并会同有关部门适时调整有关政策和管理办法。

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市文化局： ?

一、利用文化工作的优势，充分发挥各级各类文艺团体和群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

二、根据全市禁毒工作的总体安排，协助有关部门和单位做好重大文艺宣传活动的组织工作。?

三、配合公安机关加强娱乐场所的管理。?

市广播电视局： ?

一、根据国家和省、市禁毒委员会的有关工作部署和指示精神，掌握禁毒宣传工作的走向，制定禁毒宣传报道计划。?

二、在全市范围内，组织、协调、指导广电系统各广播电视播出机构宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

三、协调哈尔滨人民广播电台、哈尔滨电视台及哈尔滨有线电视台对一些重大的禁毒斗争成果及先进典型、重大活动做重点报道。?

四、在电视剧题材审批工作中，支持、鼓励反映禁毒题材的剧目。

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市工商管理局： ?

一、加强对市场的监督管理，配合公安机关查处流通领域及娱乐场所中发生的毒品犯罪行为；对查实参与贩毒、非法贩卖易制毒化学品、麻醉药品、精神药物的经营单位，依法吊销营业执照。?

二、配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。

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市林业局： ?

一、掌握山林区域的罂粟种植动态，研究制定禁种铲毒工作的方案，及时制定预防和打击对策。?

二、组织、指导、检查禁种铲毒工作的进展，适时进行打击种毒犯罪。?

三、开展春季宣传攻势，大力宣传有关禁毒的法律、法规。

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市药品监督管理局 ?

一、履行麻醉品管制国际公约义务，负责麻醉药品、精神药品的监督管理工作。?

二、负责戒毒药品的监督管理工作。?

三、负责麻黄素生产和销售的监督管理工作。?

四、配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。?

哈军分区： ?

一、抓好哈军分区部队内部的禁毒工作。?

二、支持协助全市各区、县（市）和有关部门开展禁毒工作。?

市总工会： ?

一、提出全市工会系统参与禁毒工作的指导意见。?

二、组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。?

团市委：?

一、做好“两法一例”（即《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《黑龙江省保护未成年人条例》）的宣传工作，增强青少年自我保护和拒毒防毒意识。?

二、组织动员青年志愿者对涉毒青少年进行帮教工作。?

三、以“优秀青少年维权岗”为载体，协调做好与青少年有关的禁毒工作。?

四、组织开展丰富多彩的文体活动，吸引、凝聚青少年，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和世界观，使青少年远离毒品。?

市妇联： ?

一、加强毒品预防教育工作，教育妇女珍爱生命，远离毒品，把禁毒教育纳入社区家庭文明建设之中。?

二、把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，通过组织形式多样的活动，使禁毒教育家喻户晓。?

三、组织、动员广大妇女积极参与禁毒斗争，充分发挥妇女禁毒协会、妇代会成员走千家串万户、密切联系妇女群众的特殊优势，及时预防和制止各种毒品违法犯罪活动。?

四、发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品预防教育工作，在全市范围内开展“不让毒品进我家”活动。

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