哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经%B5

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经%B5

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕23 号 【发布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

(哈政办综〔2006〕23 号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将市整顿和规范市场经济秩序领导小组制定的《哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

?

哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○六年四月四日?

哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案?? 市整顿和规范市场经济秩序领导小组 ?

（2006年4月4日）

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。?

一、指导思想?

认真贯彻落实全国整规办和省整规办工作部署，坚持以发展市场经济为核心，以规范市场经济秩序为目标，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康发展和社会稳定的重大问题，突出重点，标本兼治，着力治本,为我市建立统一、开放、竞争、有序的市场经济新秩序创造良好环境。?

二、工作目标?

按照国家和省设定的指标要求,2006年全市整顿和规范市场经济秩序工作力争实现以下6方面目标。?

（一）主要产品质量抽样检验合格率指标。主要农产品（农业产出品和初级加工产品）合格率达到85%；食品合格率达到80%以上；药品抽验率不低于25%；建材合格率达到80%；农资产品市场抽检合格率达到80%；商品房合格率达到95%。?

（二）规则及标准实施指标。获得食品质量安全市场准入（QS认证）的企业数量占全市同类规模企业总数45%以上；无公害、绿色、有机食品种植养殖生产总量比上年提高30%；餐饮业、食堂量化分级管理达到92%；药品生产企业GMP达标率达到100%；药品经营质量管理规范（GSP）的覆盖率达到100%；政府部门办公软件正版化普及到区县。?

（三）信用体系建设指标。市政府部门信用信息数据库所汇集的企业数量达到80％,研究出台建立个人信用信息记录实施方案，主要市场领域初步建立起市场信用体系。?

（四）现代流通方式指标。采用连锁经营等现代流通方式经营额占社会消费品零售总额的20%。?

（五）案件查处结案率指标。当年行政执法部门立案查处结案率完成87%，比上年提高2个百分点。?

（六）社会满意程度比上年明显提高。?

三、重点工作和任务 ?

（一）深入进行食品安全专项整治?

1.按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，继续实施《全国食品放心工程三年规划（2005―2007）》，加强对食品重点环节和重点品种的整治。强化对农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等食品源头污染的整治。加强食品加工环节整治，严格食品上市主体资格审查、严格执行食品卫生前置审批规定、严格检查进入市场食品质量，对60种以上的食品实行质量监督检查，全市每月重点抽查食品不少于6类。实行食品质量追究责任制，加强食品流通监管，严格食品经营主体市场准入，开展经营主体资格专项清理，依法取缔无照经营。扩大食品检测范围，监测品种要达到40种以上。督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室，指导经营者加强自检，强化食品退市管理。加强食品消费环节监管，强化对全市饭店、宾馆、学校、托幼所、建筑工地、机关企事业单位等集中供餐场所食品原料的监管，对全市餐饮业、食堂实行量化分级管理。加强全市食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，健全食品加工企业信用等级档案。建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度，落实食品安全责任制和责任追究制。健全举报投诉网络，建立“12315”投诉举报站。?

2.深入实施“无公害食品行动计划”,创建国家农业标准化示范县（场）。在8区11县（市）开展良好农业规范标准化（GAP）和认证示范单位创建活动，健全农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖全市辖区的主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市。定期发布监测信息，开展农产品质量安全追诉工作，力争大中型批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达到90%。?

3.以农村和城乡结合部为重点,强化农村食品安全工作。推进“万村千乡市场工程”，抓好食品生产加工环节、食品流通环节卫生许可证的发放及与许可内容相关的监管工作。全面强化餐饮业、食堂等消费环节的监管职能。农村和城乡结合部食品加工企业食品卫生监督量化分级管理工作及量化评定结果要达到100%；建立健全学校卫生档案，实现档案化管理，建档率达到100%。建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网，健全食品安全综合监督体系，力争食品安全信息监测网络体系覆盖面达到90%，各区、县（市）食品安全信息监测率达到80%，重大食品安全事故处理率达到100%。此项工作由市食品药品监督局、农委、卫生局牵头组织实施,市工商局、质量技术监督局、财政局、公安局、畜牧局、商务局、供销社、建委和各区、县（市）政府予以配合落实。?

（二）加强保护知识产权工作?

1.制定实施《哈尔滨市保护知识产权2年行动计划》。确定重点行业、重点领域，确定保护知识产权阶段性目标,逐步构建行政与司法保护并重、权力人维权、行业自律、中介机构参与和社会监督相结合的知识产权保护体系。推动各区、县（市）政府和全市大中型企业使用正版软件工作，推进知识产权“百强”培育工程。搞好全市企事业单位专利制度建设，加大对全市企事业单位专利申请扶持力度。?

2.完善保护知识产权工作机制。各区、县（市）政府要成立保护知识产权执法协调机构，建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台，开通中英文“哈尔滨市保护知识产权网”。积极争取进入全国30个创建知识产权保护示范城市序列。建立市知识产权投诉服务中心，并向社会公布举报电话，强化案件督办。此项工作由市知识产权局牵头组织实施，市工商局、新闻出版局、公安局、建委、经委、农委、信息产业局、物价局、国税局、地税局、食品药品监管局、公安局、市政府国资委、市政府法制办，市检察院、市中级人民法院和各区、县(市)政府等相关单位配合落实。?

（三）打击各种商业欺诈行为?

1.贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，重点遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。加强对商业欺诈行为的监控，逐步完善反商业欺诈的法规体系。建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈预警监管、执法协调和社会联防体系。构建反商业欺诈预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管。?

2．贯彻落实商务部《在商务领域治理商业贿赂的实施方案》，集中开展对不正当交易行为的治理。各有关部门要组织经营单位进行自查自纠，主要以商品（服务）购销环节为重点，核查经营成本，对照标准，自我纠正，自我整改，自觉依法经营。要严肃查处商业贿赂行为，重点查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂以及在政府采购中的商业贿赂行为，坚决遏制商业贿赂的蔓延。进一步规范各类市场交易行为，大力推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。严格进出口物流监管，切实加强对跨国（境）商业贿赂的打击。严厉打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、卷烟、酒类等产品及其商标、包装物等违法行为。此项工作由市工商局牵头组织实施，相关单位配合落实。?

（四）严厉打击传销行为?

坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动。公开处理并严惩传销的幕后组织和策划者，加强对城市及其周边地区出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住所的不法房主。此项工作由市工商局、商务局、监察局、公安局等部门组织实施，市质量技术监督局、卫生局、房产住宅局、食品药品监管局和各区、县（市）政府配合落实。?

（五）结合行业特点，搞好其他专项整治?

1.开展涉车和涉农市场专项整顿。严格实行市场准入制度，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”和“毒鼠强”反弹势头。严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机及其配件和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农、害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡，改善农村生产和消费环境。规范农村经纪人的行为，加强对农村消费者维权的宣传教育，完善农村消费者权益争议解决和保护机制。上述工作由市工商局、质量技术监督局牵头组织落实，市公安局、农委、经委、供销社，市中级人民法院和市检察院等单位配合落实。?

2.加强对涉税、土地、物价等方面违法问题的整治。严格进出口物流监控，严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动，加强反走私综合治理，强化税收征管。打击虚开增值税发票和偷、逃、骗税等违法行为。充分利用CTAIS系统和“一户式”综合数据管理系统中的纳税人信息，有针对性地实施税务稽查，增强稽查工作的准确率。取缔地下钱庄和变相期货市场，加强对大额资金和可疑外汇资金流通的监控，打击和防范逃汇、套汇和洗钱行为。整顿土地、建筑、文化、房地产市场和矿产资源开采秩序。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、医药价格、涉农收费和教育收费的监督检查。抓好安全生产，把各项安全监管责任和工作落实到位。上述工作分别由市国税局、地税局、商务局、建委、国土资源局、房产住宅局、物价局、卫生局、文化局、供销社、教育局、安全办和相关金融机构组织落实。?

四、保障措施?

（一）加强领导，落实责任。各区、县（市）政府和有关部门要设立整顿和规范市场经济秩序领导小组，配备得力人员，负责组织好本地区相关工作。要进一步明确责任单位职责，落实工作责任和工作任务。各相关责任单位对所负责的领域发生重大问题负全责。要进一步完善《哈尔滨市整顿和规范市场经济秩序工作考核办法》，加强对各责任单位的定期考核，逐步建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究、效果有考核的行政执法体系。?

（二）监督检查，跟踪问效。要建立全市整顿和规范市场经济秩序工作联系制度。通过召开各责任部门联席会议等形式，听取各专项组的工作汇报，沟通工作进展情况。市整顿和规范市场经济秩序领导小组将组织有关人员，开展定期或不定期的检查。?

（三）密切配合，联合行动。各项整治工作牵头部门要精心组织，周密安排，相关部门要积极配合，协同作战。各区、县（市）政府和各相关部门要建立和完善市场监管信息系统，有效整合执法资源，形成信息共享、联合执法等协调配合机制，确保各项整顿和规范任务的完成。?

（四）健全法规体系，加大执法力度。要研究制定零售商、供应商公平交易管理，零售商促销行为管理等办法，对进出口商品（服务）贸易、对外经济合作、国际工程承包与劳务合作等领域，要制定防止商业贿赂的政策措施和办法。积极探索市场监管领域的综合行政执法，提高执法效能。要搞好行政执法与刑事司法的衔接，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享与案件移送机制。各行政执法部门要及时移送刑事犯罪案件，杜绝以罚代刑、以罚代管现象的发生。要严肃查处情节严重、影响恶劣、权利人反响强烈的大案要案。行政执法机关与刑事司法机关要建立联席会议制度，定期沟通情况。要建立与外商企业和省内大中型企业沟通、对话机制。?

（五）加强舆论宣传，发挥监督作用。坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与深度报道、反面曝光与正面引导、传统手段与互联网等新兴媒体相结合，突出重点，注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容，制定专门的工作安排，有计划、有步骤地进行大张旗鼓的宣传，促进全市整顿和规范市场经济秩序工作健康发展。要制定《哈尔滨市开展争创“诚信兴商”标兵单位（先进单位）活动实施方案》，通过开展“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“守合同重信用”、“质量诚信”和“诚信纳税”等创建活动，充分发挥消费者协会等群众团体的社会监督作用，制约侵权行为，努力维护群众的合法权益。

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第二篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

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六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第三篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕31号 【发布日期】2006-04-20 【生效日期】2006-04-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）的通

知

(哈政办综〔2006〕31号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）》予以转发，请认真组织实施。

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哈尔滨市人民政府办公厅

二○○六年四月二十日

哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法（试行）

（哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日）

第一章 总 则??

第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题，加快社会主义新农村建设，促进区、县（市）经济持续、快速、健康发展，特制定本办法。?

第二条 小额信贷是整合各区、县（市）政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势，向各区、县（市）农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金，以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。?

第三条 小额信贷以区、县（市）域经济为重点，以中小企业和农户为对象，金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作，各司其职，推动小额信贷健康、有序发展。??

第二章 组织推进机构与职责??

第四条 市政府金融工作领导小组办公室（以下简称“市金融办”）负责协调推进全市小额信贷工作，各区、县（市）政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构，配备人员，确保业务上的协调与配合。?

第五条 市金融办的主7要职责：?

（一）制订全市小额信贷总体实施方案，拟订小额信贷有关规定及管理办法等；?

（二）组织对小额信贷进行政策调研，总结交流经验；?

（三）宏观指导和监督检查各区、县（市）政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策，小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。?

第六条 各区、县（市）政府的主要职责：?

（一）将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县（市）的担保金统一“打捆”使用，共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制，综合使用扩大倍数后的担保金，不单独核算各区、县（市）的担保金额度；?

（二）负责组建小额信贷融资服务中心，作为区、县（市）政府小额信贷的融资平台，依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求，建立企业、乡（镇）、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系；?

（三）负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督；?

（四）负责组建中小企业信用协会和农户联保小组，负责区域内中小企业信用评定，组织区域内有资金需求的中小企业进行联保；?

（五）利用各种媒介对小额信贷进行宣传，使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定；?

第七条 市商业银行的主要职责：?

（一）根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度；?

（二）按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务，其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款，对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款；?

（三）为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。?

第八条 市民营企业担保中心的主要职责：?

（一）建立覆盖各区、县（市）的担保网络体系，为区、县（市）推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。?

（二）提高担保基金的放大倍数，其中，对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保；对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。?

（三）承担小额信贷担保净损失额的50%。??

第三章 小额农户贷款??

第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。?

第十条 借款人的基本条件?

（一）有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明，具有完全民事行为能力，身体健康的自然人；?

（二）年龄在18周岁以上，借款人年龄加借款期限不超过65年；?

（三）无赌博、酗酒等不良嗜好，遵纪守法，没有违法、违纪行为；?

（四）个人负债较少；?

（五）收入稳定，具有归还贷款本息的能力；?

（六）家庭和睦、劳动能力较强。?

第十一条 贷款的金额、期限、利率?

（一）小额农户贷款额度起点为1000元，最高不超过5万元（含5万元）；?

（二）贷款最长期限为3年（含3年）。其中，种植业贷款最长期限为1年（含1年），养殖业贷款期限最长不超过3年（含3年）；?

（三）实行优惠的利率政策，贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十二条 贷款的担保方式?小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保，农户采取5户联保的方式作为反担保，担保费率为0.8％/年。?

第十三条 贷款的还款方式?利随本清或分期还款等方式。?

第十四条 贷款的流程?

（一）指定专业支行，派驻工作人员?市商业银行下设2个农贷中心，其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县（市）农贷业务；设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县（市）农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县（市）派驻工作人员。?

（二）确定发放贷款的乡（镇）、村?由各区、县（市）政府确定发放贷款的乡（镇）、村，并明确各乡（镇）、村发放农贷的负责人，配合市商业银行工作人员开展工作。?

（三）开展贷前调查工作?由各乡（镇）、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作，了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息，确定贷款的发放额度。?

（四）发放贷款?贷款审批后，市商业银行与乡（镇）、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点，集中发放贷款。?

（五）贷款的归还?贷款到期前，各乡（镇）、村指定的负责人按市商业银行的通知，将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。?

第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”?市商业银行按约定发放小额农户贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县（市）政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后，市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次，同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县（市）政府，予以备案。??

第四章 中小企业贷款??

第十六条 中小企业贷款是指以各区、县（市）的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。?

第十七条 借款人的条件?借款人为具有独立法人资格的中小企业，应同时具备以下条件：?

（一）有经工商部门年检的营业执照（特殊行业应提供特殊行业经营许可证），总资产在5000万元以下，独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力；?

（二）有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》；?

（三）资产负债率原则上不超过60%，经营活动现金流量大于零；?

（四）经营活动合法、合规，符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则，最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷；?

（五）主营产品有市场、有效益、有信誉；?

（六）具有还款能力和还款意愿。?

第十八条 贷款金额、期限及利率?

（一）贷款金额：中小企业贷款额度起点为50万元，上限为500万元（含500万元）；?

（二）贷款期限：流动资金贷款期限为1年（含1 年）以内，临时周转贷款最长期限不超过6个月（含6个月）；?

（三）贷款利率：贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。?

第十九条 借款申请人须提供的书面文件?

（一）借款申请书和借款担保申请书（包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等）；?

（二）经年检的营业执照（特殊行业需提供特殊许可证）；?

（三）组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡；?

（四）法人代表身份证及户口复印件和个人简历；?

（五）借款企业章程或股东出资协议、联营协议；?

（六）财务报表、验资报告；?

（七）反担保有关证件；?

（八）市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。?

第二十条 贷款的担保?市民营企业担保中心为借款人提供担保，借款人向市民营企业担保中心提供反担保，担保费率为1％-1.5%/年之间。?

第二十一条 反担保种类?包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业（第三者）信用保证、股权质押、股权联保质押等。?以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程：?

（一）由各区、县（市）小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上，组织有融资需求的3户以上的企业（合计注册资金不低于300万元）成立中小企业信用联盟，信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管；?

（二）登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后，为企业出具股东登记名册，并向企业股东统一出具股权证持有卡；?

（三）中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议，将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保，并在股权登记托管中心办理股权质押备案，联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效；?

（四）登记托管中心受理双方股权质押备案申请后，向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》；?

（五）企业信用联盟中一家企业发生贷款业务，其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款，企业的连带责任自动解除；若贷款企业不能按期还款，市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。?

第二十二条 中小企业贷款操作流程?

（一）各区、县（市）组建小额信贷融资服务中心，负责中小企业贷款项目的组织和推荐；?

（二）组织成立中小企业信用协会，该协会负责对会员企业进行自律管理，提升企业信用水平，协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押；?

（三）借款申请人向所在区、县（市）小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函；?

（四）借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请；?

（五）市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查，确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件；?

（六）担保、贷款审批同意后，由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函；?

（七）市商业银行发放中小企业贷款。?

第二十三条 简化流程，提高工作效率?金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式，即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”，共同对企业进行考察、审核，凡市民营企业担保中心出具担保函的，市商业银行随即办理发放贷款手续。??

第五章 奖励与惩罚??

第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩，实行市对各区、县（市），各区、县（市）对乡（镇）、村的层层量化考核办法。?

第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县（市），市政府将给予一定的奖励；对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡（镇）、村，将由区、县（市）政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县（市）及乡（镇）、村，给予通报批评。??

第六章 附 则?

第二十六条 本办法试用期为一年。?

第二十七条 本办法自下发之日起执行，由市金融办负责解释。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要（推荐）

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办发〔2003〕14号 【发布日期】2003-05-29 【生效日期】2003-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责的通知

(哈政办发〔2003〕14号)

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责》转发给你们，请认真遵照执行。?

二00三年五月二十九日

哈尔滨市禁毒委员会成员单位主要职责

为切实履行市禁毒委员会统一领导全市禁毒工作，制定有关政策措施，组织、协调有关部门和单位并动员全社会的力量开展禁毒斗争的职责，充分发挥市禁毒委员会各成员单位的职能作用，各司其职，各负其责，协作配合，共同搞好禁毒工作，现将市禁毒委员会成员单位在禁毒工作中的主要职责划分如下：?

市公安局： ?

一、掌握毒品违法犯罪动态，研究制定预防、打击对策。?

二、组织、指导、监督毒品犯罪案件的侦查工作，毒品预防教育、禁吸戒毒、禁种铲毒工作，麻醉药品、精神药物安全管理和易制毒化学品管制等工作，以及因毒品犯罪被判处有期徒刑在被交付执行前剩余刑期在1年以下和被判处拘投的罪犯的监管改造工作。?

三、组织协调职责范围内的禁毒区域合作。?

四、负责处理市禁毒委员会的日常工作，协调各成员单位之间的关系和履行职责，以市禁毒委员会的名义部署工作，发布通告等。?

市委宣传部： ?

一、宣传党中央、国务院、国家禁毒委员会和省委、省政府、市委、市政府及省市禁毒委员会有关禁毒工作的部署和指示精神。?

二、参与制定全市禁毒宣传工作的规划。?

三、组织、指导、协调市属新闻单位宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策，禁毒知识和禁毒斗争的成果、经验、先进典型及重大活动。?

市卫生局： ?

一、负责对戒毒医疗机构的设置审批工作，配合公安部门取缔非法设立的戒毒医疗机构。?

二、贯彻“预防为主”的方针，积极开展健康教育工作，对经吸毒引起的传染性疾病进行监测，并对治疗工作提供业务指导和技术服务。?

三、加强对医疗机构内部麻醉药品和精神药物的管理并规范使用，同时，加强处方管理。?

四、配合公安和司法行政机关开展强制戒毒和劳教戒毒工作。?

市中级人民法院： ?

一、监督下级法院对毒品犯罪案件的审判工作。对下级法院已经发生法律效力的判决和裁定，发现确有错误的，进行提审或者指令下级法院再审。?

二、依法审理应当由本级院审理的第一审毒品犯罪案件，各基层法院作出一审判决、被告人提出上诉或者检察院按照二审程序提出抗诉的毒品犯罪案件。依法审理应当由本级院审理的毒品减刑、假释案件。?

三、研究、解决审判毒品犯罪案件工作中出现的具体问题。?

四、检查和指导下级法院的毒品犯罪案件审判工作。?

市人民检察院： ?

一、协调全市检察机关与有关部门和单位在禁毒工作中的关系。?

二、领导、监督全市各级检察院对毒品犯罪案件的审查批准逮捕、审查起诉和抗诉工作，以及对毒品犯罪案件涉及的国家机关工作人员利用职权实施职务犯罪的立案侦查工作。?

三、依据审判监督程序，对全市各级法院对于毒品案件确有错误的判决、裁定提出抗诉。?

四、组织全市各级检察院依法对毒品犯罪案件的立案、侦查、审判和刑罚执行活动进行监督。?

五、组织、指导全市检察机关的禁毒专业培训，提高禁毒执法水平。?

市外事侨务办公室： ?

一、根据我国外交政策和外交部的指示精神，积极协助有关部门对我市禁毒领域的涉外事件进行政策把关，处理有关问题。?

二、配合有关部门做好对我市因公出国人员的禁毒宣传教育工作。?

市发展计划委员会： ?

一、将禁毒事业发展计划纳入全市国民经济和社会发展中长期规划和发展计划，促进我市禁毒事业与国民经济和社会发展的衔接平衡与协调发展。?

二、积极争取国家用于禁毒的各类专项基本建设资金，按规定程序统筹安排我市用于禁毒基本建设的投资和利用外资计划。?

市经济贸易委员会： ?

一、根据国家涉及禁毒的产业政策，协同有关部门依法取缔非法药品生产企业。?

二、督促化工、轻工行业制定易制毒化学品生产管理制度，加强对易制毒化学品重点生产企业的生产协调和监管，规范销售渠道，强化管理。?

市教育局： ?

一、贯彻落实国家和省关于禁毒工作的政策、规定，将禁毒作为大、中、小学德育和安全教育的一项重要内容，纳入学校日常教育工作。?

二、加强对学校禁毒工作的组织领导，制定有关学校禁毒、防毒的制度和措施，明确校长是第一责任人，把学校无吸毒、无贩毒现象作为学校德育和安全教育的一项基本目标。?

三、加强对大、中、小学生的法制教育和禁毒教育，提高学生的禁毒、防毒意识；配合有关部门开展对全社会的禁毒宣传教育工作。?

市国家安全局： ?

一、按照上级要求，收集国际毒品犯罪组织的情报以及世界各国在打击毒品犯罪方面采取的措施和工作经验，为研究制定禁毒政策、措施提供参考。?

二、按照省国家安全厅的部署，就国际毒品形势、反毒斗争等方面开展国际、区域合作与交流。?

三、将涉及境内外毒品犯罪的有关情况尤其是涉及我市毒品犯罪的情报信息，及时报告市禁毒委员会。?

四、完成市禁毒委员会和省国家安全厅交办的反毒品专项工作。?

市民政局： ?

一、加强基层政权和社区建设工作，促进禁毒、戒毒政策的落实。?

二、救济符合社会救济条件、家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的戒毒人员及其家属。?

三、加强对禁毒社团的管理，支持其依法开展工作。?

四、做好对禁毒英烈的抚恤工作。?

五、协助公安机关对被收容人员进行禁毒、戒毒宣传教育，并对其中的吸毒、贩毒人员做好审查、移交工作。?

市司法局： ?

一、开展有关禁毒方面的法制宣传教育，并将其纳入普法教育规划。?

二、依法收容强制戒毒的劳动教养人员，积极做好强制戒毒、治疗康复和矫治恶习工作，努力降低复吸率。?

三、负责对监狱服刑的涉毒罪犯的关押改造工作，依法执行刑罚，做好教育改造工作，不断提高改造质量，努力减少重新犯罪。?

市财政局： ?

一、根据我市禁毒工作的实际情况，安排必要的禁毒、戒毒所需经费，加强财务管理和监督，提高资金使用效益。?

二、认真贯彻落实“收支两条线”规定，做好对缉毒缴获的毒资、非法收益和罚没财物的管理工作。?

市农业委员会： ?

协助有关部门指导麻醉药品、毒品原植物的禁种和铲除工作。?

市外经贸局： ?

一、严格按照外经贸部易制毒化学品进出口管理规定，做好我市外贸企业易制毒化学品进出口的初审工作。?

二、配合市禁毒委员会办公室加强对重要、敏感的易制毒化学品的管制工作，避免流入非法渠道。?

三、了解掌握外贸领域禁毒工作的情况，及时向有关部门反映并会同有关部门适时调整有关政策和管理办法。

?

市文化局： ?

一、利用文化工作的优势，充分发挥各级各类文艺团体和群众艺术馆、文化馆（站）的作用，运用各种艺术形式宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

二、根据全市禁毒工作的总体安排，协助有关部门和单位做好重大文艺宣传活动的组织工作。?

三、配合公安机关加强娱乐场所的管理。?

市广播电视局： ?

一、根据国家和省、市禁毒委员会的有关工作部署和指示精神，掌握禁毒宣传工作的走向，制定禁毒宣传报道计划。?

二、在全市范围内，组织、协调、指导广电系统各广播电视播出机构宣传国家和省禁毒法律、法规、方针、政策。?

三、协调哈尔滨人民广播电台、哈尔滨电视台及哈尔滨有线电视台对一些重大的禁毒斗争成果及先进典型、重大活动做重点报道。?

四、在电视剧题材审批工作中，支持、鼓励反映禁毒题材的剧目。

?

市工商管理局： ?

一、加强对市场的监督管理，配合公安机关查处流通领域及娱乐场所中发生的毒品犯罪行为；对查实参与贩毒、非法贩卖易制毒化学品、麻醉药品、精神药物的经营单位，依法吊销营业执照。?

二、配合公安机关加强对个体工商户和私营企业的宣传教育工作。

?

市林业局： ?

一、掌握山林区域的罂粟种植动态，研究制定禁种铲毒工作的方案，及时制定预防和打击对策。?

二、组织、指导、检查禁种铲毒工作的进展，适时进行打击种毒犯罪。?

三、开展春季宣传攻势，大力宣传有关禁毒的法律、法规。

?

市药品监督管理局 ?

一、履行麻醉品管制国际公约义务，负责麻醉药品、精神药品的监督管理工作。?

二、负责戒毒药品的监督管理工作。?

三、负责麻黄素生产和销售的监督管理工作。?

四、配合有关部门管理戒毒医疗机构，开展药物滥用社区防治和预防教育工作。?

哈军分区： ?

一、抓好哈军分区部队内部的禁毒工作。?

二、支持协助全市各区、县（市）和有关部门开展禁毒工作。?

市总工会： ?

一、提出全市工会系统参与禁毒工作的指导意见。?

二、组织协调直属新闻单位，配合有关部门加强对职工群众的禁毒宣传教育工作。?

团市委：?

一、做好“两法一例”（即《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《黑龙江省保护未成年人条例》）的宣传工作，增强青少年自我保护和拒毒防毒意识。?

二、组织动员青年志愿者对涉毒青少年进行帮教工作。?

三、以“优秀青少年维权岗”为载体，协调做好与青少年有关的禁毒工作。?

四、组织开展丰富多彩的文体活动，吸引、凝聚青少年，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和世界观，使青少年远离毒品。?

市妇联： ?

一、加强毒品预防教育工作，教育妇女珍爱生命，远离毒品，把禁毒教育纳入社区家庭文明建设之中。?

二、把禁毒工作作为各级妇联参与社会治安综合治理的重要工作内容之一，通过组织形式多样的活动，使禁毒教育家喻户晓。?

三、组织、动员广大妇女积极参与禁毒斗争，充分发挥妇女禁毒协会、妇代会成员走千家串万户、密切联系妇女群众的特殊优势，及时预防和制止各种毒品违法犯罪活动。?

四、发挥妇女在家庭中的特殊作用，努力做好家庭毒品预防教育工作，在全市范围内开展“不让毒品进我家”活动。

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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面整顿和规范矿产资源

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2005〕76号 【发布日期】2005-12-31 【生效日期】2005-12-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通

知

(哈政办综〔2005〕76号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：?

经市政府同意，现将《哈尔滨市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》予以印发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○五年十二月三十一日

? 哈尔滨市全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和黑龙江省全面整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组《关于印发黑龙江省全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案的通知》（黑整规发〔2005〕2号）要求，切实解决矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题，建立良好的矿产资源开发秩序，结合我市实际，制定本方案。?

一、指导思想?以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，坚持以人为本，全面树立和落实科学发展观，以《矿产资源法》、《行政许可法》及相关法律、法规为依据，认真查处各种违法采矿行为；强化矿产资源市场化配置，优化矿业结构，规范矿产资源开发秩序；坚持依法行政，科学行政，有效保护和合理利用矿产资源；积极改善和重点整治矿山环境，构建和谐的矿业经济发展关系。?

二、基本原则?

（一）坚持“治乱”与“治散”相结合，“治乱”与“治散”同时部署，分步推进；?

（二）坚持整顿规范与促进发展相结合，以整顿促规范，以规范促发展；?

（三）坚持依法整顿与规范行政行为相结合，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。?

三、总体目标

通过整顿和规范，严厉打击和查处各类违法、违规行为，健全规章制度，规范行政行为，使无证采矿、越界采矿、乱采滥挖等违法采矿行为得到全面遏制，违法案件得到及时查处；矿产资源开发利用规划更加合理，矿山生产规模、集约化程度和煤炭资源回采率明显提高；安全生产、安全采矿、矿山生产安全责任制得以落实；矿产资源监督管理全面到位，基本建立科学、规范的矿产资源开发秩序。?

四、任务措施?

（一）整顿矿产资源开发秩序?

1.严厉打击无证勘查、开采矿产资源的违法行为。各县（市）政府要组织力量，利用半年时间，采取动态巡查、受理群众举报等方式，对辖区内无证勘查、开采矿产资源的违法行为进行集中打击。对无证开采的，一律予以取缔，没收采出的矿产品和违法所得，并处以罚款；对持勘查许可证采矿的，要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，拒不改正的报请有关部门依法吊销勘查许可证；对持过期、失效采矿许可证采矿以及停产整改期间擅自采矿的，要责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚。对拒不停止开采或取缔后仍违法开采、造成矿产资源破坏的，要移送司法机关处理。?

2.严肃查处越界开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为。各县（市）政府要组织对辖区内越界开采、非法转让矿业权和破坏浪费矿产资源等违法行为进行一次全面清查，重点做好大中型矿产地、重点矿区的排查工作。对越界开采的，要责令其退回本矿区范围并依法处罚，造成矿产资源破坏的，要依法吊销其采矿许可证；对非法转让矿业权的，要依法予以查处；对未按批准的开发利用方案、矿山设计进行开采、破坏浪费矿产资源的，要限期整改，经整改不合格的予以关闭。?

3.坚决关闭破坏环境、污染环境、不具备安全生产条件的矿山。各县（市）国土资源、环境保护和安全生产监管部门要加强对矿山企业的监管，对影响景观、在自然保护区和生态功能区内开采、破坏或污染环境、资源相对匮乏及不具备安全生产条件的矿山，要责令其限期整改，经整改仍不合格的一律依法吊销其采矿许可证和安全许可证；对已关闭的矿山要组织人员进行巡察，防止死灰复燃，对不听劝阻、继续盗采矿产资源的要绳之以法，并没收矿山设备、查封井口。?

4.全面开展煤炭资源回采率专项检查。依兰、方正两县要按照省国土资源厅、省发改委《关于开展全省煤炭资源回采率专项检查工作的通知》（黑国土资发〔2005〕52号）要求，切实加强煤炭资源保护工作，认真检查煤炭企业资源开发、资源管理和开发利用方案以及矿井设计执行情况，认真核实计算采区回采率和资源利用情况，对达不到回采率标准的煤矿，要责令其限期整改，逾期仍不达标的依法予以处罚，直至注销其采矿许可证和煤炭生产许可证。?

5.彻底清理国家机关工作人员及国有企业负责人参与办矿行为，坚决查处重大违法违纪案件。监察部门要在当地党委和政府的统一领导下，对与矿产资源开发有关主管部门自身是否存在违法违规问题进行全面清查，对在行政审批中滥用职权、失职、渎职等行为要严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要把清理国家机关工作人员和国有企业负责人参与办矿行为作为近期工作重点，按照党政机关及其工作人员不准经商办企业的有关规定，对党政机关参与办矿的要限期退出，逾期不退的追究其主要领导责任；对党政机关工作人员以各种方式直接或间接参与办矿的，要按照有关规定进行查处；对充当非法采矿者“保护伞”、进行权钱交易等涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。?

（二）规范矿产资源开发秩序?

1.规范采矿权审批权限。各县（市）国土资源管理部门要组织对采矿权审批情况进行一次全面清查，对采矿权审批权限与法律、法规及有关规定相抵触的一律停止执行，对越权违规颁发采矿许可证的要立即自行纠正，对弄虚作假骗取采矿许可证的要立即收回，要坚决制止以招商引资等名义非法干预采矿权审批行为。?

2.严格执行采矿权有偿出让制度。各县（市）国土资源部门要严格履行采矿权有偿出让制度，积极组织采矿权市场化运作，实施有偿出让，切实解决采矿权有偿出让中的困难和问题。对新设矿山一律实行招标、拍卖、挂牌出让，已设采矿权的矿山采矿许可证有效期满后申请延续的要以协议方式组织采矿权出让。出让采矿权必须履行评估和采矿权价款确认程序。?

3.严格矿产资源开采准入管理。拟出让的矿山必须符合矿产资源开发规划，杜绝在旅游景点、地质遗迹附近及重要公路、铁路两侧可视范围内开采矿产资源。凡不符合我市矿产资源开发规划和国家有关规定、技术规范的，一律不予批准；对禁止开采区要明确矿山关停时间，限制开采区要按照省国土资源厅、省环境保护局、省安全生产监督管理局制定的矿产资源开采准入条件进行严格审批。?

4.推进矿产资源整合。各县（市）国土资源管理部门要结合实际，积极推进规划合理且有利于地方经济发展的大型矿山建设，科学设置采矿权。综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，对小矿进行资源整合。加快编制切合我市实际的小矿优化整合方案，制定各矿种的最低开采规模标准，切实解决矿山布局不合理问题。?

5.探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。根据我市资源分布及开发利用实际，积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，加强矿山生态环境监管。新设矿山和生产矿山要制定矿山生态环境保护与综合治理方案。对废弃矿山和老矿山要按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复进程。?

6.建立健全矿产资源开发监管责任体系。建立高效便民的采矿权审批程序；建立矿产资源管理行政执法责任制和监管责任体系，实行任务到矿，责任到人；强化县（市）级国土资源部门体制改革，充实专业人员，解决基层监督管理力量薄弱问题，提高各级国土资源执法部门依法行政能力；建立矿产资源储量动态监测体系，严格执行报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。?

五、检查验收标准

各县（市）要按照整顿和规范工作的目标、任务和要求，做好相关工作。市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组对各县（市）进行检查验收，标准如下：?

（一）整顿和规范工作纳入当地政府工作日程，进行了认真动员和部署，成立了领导组织和专门办事机构，制定了符合本地区实际的工作方案，工作部署及推进措施具体、明确。?

（二）无证采矿的违法行为受到严厉打击，非法转让矿产资源、越层越界开采的违法行为得到全面查处，破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业全部关闭。违反矿产资源法律、法规的重大案件全部依法立案查处，责任人得到相应处理，结案率达到90%以上。?

（三）采矿权实现依法严格管理，非法干预采矿权设置的行为得到全面纠正，采矿权的申请、延续、变更、注销等相关管理制度依法落实。?

（四）矿山布局不合理的问题得到明显改善，矿产资源开发规模化、集约化程度和利用水平明显提高；矿产资源有偿使用制度进一步完善，管理制度进一步健全，矿业权市场秩序规范有序；矿山生态环境恢复补偿制度全面建立，矿区生态环境监管到位。?

（五）矿产资源开发监管责任体系已经建立，并切实履行了监管责任。采矿权审批、生产许可、安全许可、环境评价、企业设立等各项矿产资源开发管理制度进一步完善，矿产资源开发秩序实现全面好转。?

（六）各阶段排查、整顿资料齐全，检查指导措施得力，违法案件卷宗装订规范，阶段性工作总结和工作报告齐备。?

六、组织领导

成立市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，组长由市委常委、副市长王世华担任，成员由市国土资源、发展改革、国有资产监管、安全生产监管、公安、监察、财政、商务、环保和工商等部门有关负责同志担任。领导小组办公室设在市国土资源局，负责整顿和规范矿产资源开发秩序日常工作，主任由市国土资源局主要负责同志担任。各成员单位要在各级政府和领导小组领导下，密切配合，分工协作，切实履行法定职责，全面完成各项工作任务。国土资源部门要侧重做好整顿和规范工作的日常事务处理及无证勘查开采、越界勘查开采和非法转让矿业权等违法行为的查处工作；安全生产监管等部门要侧重做好矿山安全条件检查验收工作；发展改革、国有资产监管等部门要侧重做好矿山布局调整和矿山设计执行情况的监督检查工作；公安、监察、商务、财政、工商、环保等部门要依据各自职能开展工作，保证整顿和规范工作任务全面完成。

七、实施步骤

按照国家和省的统一部署，全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，2005年以治乱为主，2006年以治散为主，同时开展相关规范工作；2007年10月底前全面完成整顿和规范各项任务。具体分四个阶段：?

（一）准备动员阶段（2005年年底前）。集中时间、集中人员，认真组织学习上级文件精神和相关法律、法规，搞好政策宣传，畅通群众举报渠道，营造良好社会氛围。各县（市）结合实际制订本地区整顿和规范工作实施方案，并于2005年年底前将工作方案报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组备案。?

（二）全面排查阶段（2006年1月1日至2006年2月28日）。由各级政府牵头，相关部门分工协作，各负其责，对辖区内所有矿山的依法开采、依法勘查、依法管理情况进行全面排查。排查工作以县级自查为主、市级抽查为辅，着重开展行政执法活动，严厉打击无证开采、越界开采、非法转让矿业权等违法行为。各县（市）要于2006年2月20日前将“三查”工作情况及检查表报市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室。?

（三）全面整顿规范阶段（2006年3月1日至2007年6月30日）。全面排查结束后，各县（市）对照《方案》规定的任务措施，本着边整边改的原则，督促违法、违规的采矿权人限期整改，对逾期不改的要依法从重处罚；本着以整顿促发展、整顿与规范同时推进的原则，全面规范采矿权人的开采行为，切实提高矿产资源开发利用水平。

（四）总结验收阶段（2007年7月1日至2007年10月31日）。2007年7月至8月，各县（市）按照验收标准进行自查，提交自查报告；9月至10月，市整顿和规范工作领导小组对各县（市）进行检查验收，并做好迎接省整顿和规范工作领导小组检查验收的准备工作。

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