哈尔滨市人民政府办公厅转发关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要

第一篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2009〕46号 【发布日期】2009-06-11 【生效日期】2009-06-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要意见的通知

(哈政办综〔2009〕46号)

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局，各有关单位：

经市政府同意，现将市发改委制定的《关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的意见》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年六月十一日

关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划纲要的意见

市发改委

（二○○九年六月十一日）

为深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号）和《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）精神，切实抓好我市奶业生产，巩固建设奶业大市，保证乳制品质量和人民消费乳制品安全，按照国家和省有关要求，结合我市奶业发展实际，现就贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》）提出如下意见：

一、提高认识，认真贯彻落实《纲要》

各地区、各有关部门和单位，要把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，认真实施《黑龙江省千万吨奶战略工程规划》，推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研发，促进奶业配套服务业发展，延长乳品业产业链条，鼓励独立核算的地区总部（销售公司）建设，使我市奶业发展再上新台阶。

二、落实任务，确保完成我市工作目标

2009年年底前，由市畜牧兽医局负责，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理；由各级畜牧兽医部门负责，严格审查生鲜乳收购站资质条件，实现全部生鲜乳收购站的标准化管理；由市经委牵头，在全行业组织开展整顿和规范工作，推进乳制品生产企业建立良好的生产规范，使我市奶业发展逐步制度化、规范化。

2011年10月底前，由各级畜牧兽医、发改、财政等部门负责，在推进养殖规模化等方面取得实质进展，力争使我市奶牛良种覆盖率提高到100%，奶牛平均单产水平接近5.8吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重提高到35%左右；由各级发改、畜牧兽医、财政、工业等部门负责，引导乳制品加工企业在我市奶源优势地区合理布局，依托龙头企业，整合并组建一批具有核心竞争力和知名品牌的大企业和企业集团，提高产业集中度，做大做强乳制品加工业；由各级工业、发改、畜牧兽医、质监等部门负责，完成乳制品生产企业良好生产规范改造，实现基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到80%以上；由各级工商、物价等部门负责，加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，规范市场竞争行为；由各级卫生、质监、工商、畜牧兽医等部门负责建立奶业的检测监管体系、质量管理体系；由各级卫生、质监、发改、工业、工商、畜牧兽医、商务、监察等部门负责，建立起从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、销售和消费各个环节的质量安全保障体系，推动我市乳制品质量安全水平显著提升。

三、强化措施，为奶业振兴提供政策保障

（一）加大对奶业发展的扶持力度。一是扶持奶牛生产基地建设。积极落实对规模化养殖企业（奶牛存栏100头以上，下同）基础设施贷款由省级财政给予贴息资金支持工作。积极筹措保费补贴，推进奶牛政策性保险工作，扩大保险覆盖范围，努力降低和分散奶牛养殖风险。利用农业综合开发资金对规模化养殖场（小区）扩建牛舍等基础设施建设给予扶持。二是扶持良种引繁。以提高奶牛单产水平和可持续发展为目标，重点支持优良品种的培育、引进、扩繁和科技推广。三是扶持饲草饲料生产。重点推广青贮、黄贮饲料，支持草场改良。四是扶持粪便资源化处理。重点扶持规模化牧场、规范化小区的奶牛排泄物资源化处理设施建设。五是扶持疫病检疫防控体系建设。重点支持饲料产品安全监测、兽药质量及兽药残留抽检、鲜奶质量检测、畜产品质量检测，支持奶牛布病、结核病检疫净化、奶牛疾病防治等体系建设。

（二）强化生鲜乳收购管理。各级畜牧兽医、工商、质监等部门要督促企业增强社会责任，认真执行《黑龙江省生鲜乳购销合同》示范文本，并坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。实行生鲜乳收购许可证管理制度。鼓励乳制品生产企业通过收购、控股、租用等方式对现有的奶站进行接管。

（三）切实规范生鲜乳交易行为。要建立生鲜乳价格协调机制并协商确定生鲜乳交易参考价格，于每年4月20日和10月20日前向社会发布。各级物价、畜牧兽医等部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。

（四）建立生鲜乳质量监管制度。要结合全国打击食品中添加非食用物质、滥用食品添剂专项整治行动和全国农产品质量安全专项整治活动，开展我市生鲜乳质量安全专项整治行动。要认真执行全国生鲜乳质量安全监测计划，启动实施生鲜乳质量安全监测计划，对监测结果不合格的，要依法严厉查处。

（五）搞好奶牛养殖技术指导。要加大开展以“三进五到位”（进村、进场、进户，良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位）为主要内容的奶牛养殖技术培训力度，不断提高养殖者的技术水平。到2010年，培训7000名基层奶牛防疫和繁育技术人员。

四、明确职责，强化执行与考核

各有关部门要按照《纲要》要求，制定本部门落实《纲要》的具体方案，并对执行情况进行监督检查，做好我市奶业整顿和振兴工作。各地要结合实际情况制定《纲要》实施计划和相关政策措施，分解落实各项任务，切实解决奶业生产、流通、消费和市场方面存在的矛盾和问题。从2009年开始，区、县（市）政府及市直各有关部门每半年要对《纲要》的执行情况进行系统总结和评估，并于5月30日前和11月30日前将结果报送市发改委。同时做好迎接每个年度国家和省对执行《纲要》情况的检查和考核工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：奶业整顿和振兴规划纲要08

奶业整顿和振兴规划纲要

【发布时间:2008年12月18日】 【来源：消费品工业司】 【字号：大 中 小】

发展改革委 农业部 工业和信息化部 商务部 卫生部 质检总局 工商总局 财政部 人民银行

银监会 保监会 中央宣传部 监察部

为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，在继续深入贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）的基础上，特制定本纲要。

一、危机与机遇

近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不仅给婴幼儿的生命健康造成损害，给社会稳定和国家形象带来负面影响，更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。消费者信心严重受挫，乳制品消费市场一度陷入低迷；生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；奶牛主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家（地区）禁止进口我国乳制品。

婴幼儿奶粉事件的发生，集中反映了我国奶业发展中长期积累的矛盾和问题：一是在奶业快速发展过程中，存在只求数量、忽视质量的倾向；二是对生鲜乳及乳制品（以下统称乳品）质量监管存在严重缺失，标准体系不完善，监测和管理制度不健全，对生产全过程的质量控制存在漏洞；三是乳制品生产企业盲目发展，产能过剩，争抢奶源，无序竞争，缺乏社会责任感；四是对奶站的监管缺失，对掺杂使假、压级压价等行为打击不力，致使奶站运营管理混乱；五是奶牛养殖方式落后，规模化、标准化水平低，奶农与乳制品生产企业的利益关系不合理；六是法制建设滞后，行业指导不适应形势发展需要。因此，要振兴和保持奶业持续健康发展，必须对奶业进行全面整顿。

婴幼儿奶粉事件的发生，为奶业通过整顿向更高层次迈进提供了难得的契机。改革开放特别是上世纪90年代以来，我国奶业持续快速发展，目前正处在从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的基础。同时，我国乳品人均消费水平还比较低，进一步发展仍有很大空间和潜力。在此背景下，只要真正汲取教训，以危机为机遇，坚定不移地推进整改，全面加强以质量为核心的制度建设，就能保持奶业的发展势头，把奶业发展推向新阶段。

二、目标与方针

（一）工作目标。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把整顿和振兴奶业作为实践科学发展观的具体行动，作为确保人民群众健康安全和保持当前经济社会稳定发展的重要任务，以建设现代奶业为总目标，以全面加强质量管理和制度建设为核心，以整顿乳制品生产企业和奶站、规范养殖为重点，努力开创奶业发展新局面，并推动食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以处置婴幼儿奶粉事件为契机，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。

2.到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品生产行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。

（二）工作方针。

1.坚定信心，迎难而上。抓住当前奶业存在的主要矛盾和问题，采取有针对性的措施，攻艰克难、认真整改，以实际行动赢得社会信任，增进消费者信心。

2.远近结合，标本兼治。当前要整顿与扶持并举，在全面整顿、加强监管的同时，制定必要的扶持政策，及时解决企业和奶农面临的困难，尽快恢复生产。同时，要立足于产业振兴的总体要求，以质量监管、奶站管理、实施标准化、理顺利益联结机制等为重点，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续健康发展的长效机制。

3.统筹推进，突出重点。要综合分析奶业产业链各环节存在的问题，加强统筹协调和宏观指导，全面推进整改，并突出重点地区、重点环节和重点企业，抓住重点问题，集中力量，因类施策，逐个突破。

4.公开透明，依法监管。要公开质量信息和整改情况，把人民群众的监督和参与作为推动奶业整顿和振兴的动力。要加大执法力度，依法加强对奶业发展的监督和管理。

三、任务与措施

（一）全面加强质量监管。

1．完善质量标准体系。由卫生部牵头，抓紧组织修订乳品质量安全标准；由农业部牵头，抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。上述标准的修（制）订要在一年内完成，作为国家强制标准执行。鼓励企业、地方制定更为严格的企业和地方标准。在新标准颁布之前，乳品生产经营单位应执行现行国家标准；现行没有标准的，可参照国家推荐的国际食品法典委员会（CAC）、国际乳业联合会（IDF）等国际组织的标准执行。2．强化检测能力建设。（1）尽快缓解当前检测工作面临的突出矛盾。一是跨行业、跨地区调动和整合高效液相色谱仪等检测仪器设备，满足一线工作的需求；二是科技、工业和信息化等部门要加快组织开展相应仪器设备的国产化研制和开发；三是总结和推广错峰检验的办法，对挤奶、运输、入厂等环节全程监控、封闭运行的生鲜乳，先入厂再留样检验，保证生鲜乳及时销售和质量安全；四是科技和质检部门要牵头继续开展乳品中三聚氰胺快速检测方法的研发与论证，力争在较短时间内推广应用。（2）加快质检、农业等系统的检测能力建设。各级政府要根据新情况及未来需求，进一步加大投入，为质检、农业等系统添置必要仪器设备，改善检验检测条件。要重点加强基层检测能力建设，满足常规检测的需要。质检、卫生、农业、食品和药品监管等部门要加强协作，资源共享。（3）明确收费办法。生产企业、奶站对奶农销售的生鲜乳进行检测，不得收费。质检、农业部门按照各自职能，依法分别对乳制品生产企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质抽查或检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省级价格主管部门牵头制定。

3．健全质量管理制度。（1）完善乳制品检验制度。质检部门要加强乳制品质量安全监管，监督乳制品生产企业对原料进厂和产品出厂实施批批检验，对检出三聚氰胺及其它有害有毒物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。（2）建立产品质量可追溯制度。从饲料供应到乳品生产、收购、加工、销售等各环节均应建立台账制度，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息。质检、农业、工业和信息化、工商、商务等相关部门要按照职责分工，依法加强从生产到销售的全过程质量监管，对发现的问题区别不同情况，分别实施责令整改、产品召回、下架退市等处置措施。（3）建立严格的乳制品生产企业质量管理制度。所有乳制品生产企业要限期执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，三年内必须全部达到标准，达不到标准的，必须停产整顿。婴幼儿奶粉生产企业应当实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系，并鼓励其他乳制品生产企业参照实施。（4）建立生鲜乳质量监管制度。农业部门要加强对生鲜乳生产、收购等环节的质量安全监管，对不合格生鲜乳及时进行无害化处理。（5）加强饲料和兽药质量安全监管。农业部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准和技术规范，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，性质严重的，要依法停产整顿。

（二）重塑消费者信心。

1.及时公布信息。质检总局要及时公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物质的检测信息，引导消费者理性消费。销售者要及时在明显位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明原则，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度，积极回应社会关注热点，解疑释惑，对违法违规行为开展舆论监督，避免不实报道和恶意炒作。

2.维护消费者权益。质检部门要监督乳制品生产企业对2008年9月14日前生产的或未经批批检验三聚氰胺的所有乳制品进行清理和检测，对经检验合格的乳制品，由企业加贴标识后销售。各地工商管理部门要会同商务部门，监督销售者将市场上不合格乳制品全部下架退市，并监督协调销售者对消费者购买的不合格乳制品凭实物办理退货。有关部门要畅通消费者投诉渠道，确保热线电话畅通，认真解答消费者咨询，及时受理、处理消费者投诉和举报，妥善解决消费纠纷。要严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者的选择权。

3.普及乳制品知识。卫生部门要组织专家和有关科研单位，通过广播电视、报刊杂志、印发知识手册等多种形式，广为宣传乳制品相关知识，做好健康咨询和答疑解惑工作。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。

（三）加快市场恢复与培育工作。

1.明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法。对销售者购进不合格乳制品支付的货款以及受理消费者退货垫支的资金，生产企业要与销售者及时结算和支付；销售者要在及时清算的基础上，保障生产企业的正常销售回款。销售者因资金困难或者生产企业因停产等原因，一时无法支付不合格乳制品退款的，分别由销售者和生产企业的所在地人民政府负责协调解决。由质检部门会同工业和信息化部门监督生产企业对不合格产品实施召回、封存，并会同环保部门及时进行无害化销毁处理。对下架退市的不合格乳制品，由工商部门会同商务部门监督销售者封存，在销售者与生产企业进行资金结算后，会同环保部门及时进行无害化销毁处理。

2.确保市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测日报工作，及时、准确地掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，恢复正常库存，做到不脱销、不断档。积极开拓中小城市和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”等工程，加大对国产合格乳制品采购力度，做好农村乳制品配送工作。

3.维护市场秩序。有关部门要继续依法加大监督检查力度，定期对市场进行巡查，严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价等违法行为，维护市场秩序。进一步健全相关法律法规，依法加强对乳制品生产企业不良竞争行为的监管，及时查处低价倾销等恶性竞争行为。有关部门要建立乳制品生产和经营者不良记录，并定期予以公布。

4.继续推进学生饮用奶计划。完善和加强扶持政策，继续支持学生饮用奶奶源基地建设。农业部门要会同有关部门加强学生饮用奶定点生产企业的认定工作，确保产品质量安全。

（四）全面提升乳制品生产企业素质。

1.开展行业整顿。工业和信息化部要会同有关部门利用半年时间，在全行业组织开展整顿和规范工作，提高乳制品生产企业诚实守信、依法经营、履行社会责任的自觉性。对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。整顿和规范期间，暂停乳制品加工新上项目（企业）的核准。要妥善处理重组及关闭企业的资产处置和职工安置等工作，同时要避免因企业关闭出现“卖奶难”问题，切实保护职工合法权益和奶农利益，维护社会稳定。

2.保持正常生产。（1）加强金融和财政支持。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求，金融机构要给予足额贷款支持；对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业，金融机构要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意展期的逾期贷款，免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率的一半，给予三个月贴息，地方财政也可给予贴息支持。具体贴息条件、标准和程序按财政部门规定执行。拓宽奶业直接融资渠道，对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。（2）做好生鲜乳收购工作。有关部门要督促企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜乳的行为，维护奶农利益。为确保质量安全，企业可通过派员全程监控，采取人盯人、人盯车、人盯站的“三盯”等措施，严把生鲜乳进厂关。（3）加强分类指导。地方各级政府要监督问题企业加快整改，验收合格后尽快恢复生产；对合格企业要加强管理，增加产品投放。不得不加区分一律要求所有乳制品企业停产整顿。

3.提高企业管理水平。乳制品生产企业要切实负起保证产品质量的责任，完善企业管理制度，加强职工的产品质量意识教育，自觉遵守法律法规和质量标准，做到制度健全、职责明确、管理到位、责任到人；要培养自主创新能力，提高产品开发能力和技术装备水平，努力降低能耗，加强资源综合利用和环境保护；要推进品牌战略，提高市场竞争力。

4.优化产业结构。严格执行乳制品产业政策，严格行业准入，防止盲目投资和重复建设，促进乳制品加工与生鲜乳生产协调发展，形成特色鲜明、协调发展的乳制品工业新格局。东北、华北、西北重点产区要调整优化产业布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区要根据当地实际条件，逐步扩大乳制品工业规模；大城市郊区要加快乳制品工业的现代化步伐。鼓励和支持企业通过资产重组、兼并收购、强强联合等方式，加快集团化、集约化进程，整合加工资源，提升产业水平。

（五）强化生鲜乳收购管理。

1.整顿和规范奶站。农业部要牵头组织好奶站专项整治行动，逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。要摸清全国奶站底数，坚决打击、取缔不法奶贩；严厉打击各种掺杂使假的违法行为，坚决杜绝添加三聚氰胺等有毒有害物质现象；规范生鲜乳收购秩序，及时查处压级压价、欺行霸市、强买强卖等行为。

2.提高奶站准入门槛。尽快提出奶站准入条件，实行生鲜乳收购许可证管理制度。只有取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社，才有资格开办奶站，奶站应当依法取得生鲜乳收购许可证。奶站法人要加强对奶站的管理，并承担相应的法律责任。对现有的个体奶站设定过渡期，逾期达不到开办要求的，要予以关停，具体办法由农业部制定。3.实施标准化管理。由农业部牵头，参照《良好农业规范第8部分：奶牛控制点与符合性规范（GB/T20014.8）》，对奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段、操作规范、人员素质等提出明确要求，到2009年底，全国奶站都要达到要求，实现标准化管理。对达不到要求的，要责令停业整顿或取缔。

（六）提高养殖水平。

1.继续落实相关扶持政策。继续实施国发[2007]31号文件提出的各项奶业扶持政策，并进一步加大扶持力度。继续实施奶牛良种补贴和奶牛保险实行保费补贴政策，支持奶牛良种繁育场建设，研究完善优质后备母牛补贴办法，做好奶牛生产性能测定等基础工作。加强对奶牛养殖农户的信贷支持，开发适应奶业发展需要的金融产品，搞好金融服务。

2.对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。国家对倒奶严重地区的特别困难奶农实施临时救助补贴政策。当前，重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省（区）特别困难的倒奶奶农，中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金，加强对困难奶农的扶持。

3.推进规模化、标准化养殖。所有奶牛养殖场（小区）要限期执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，力争三年内达标，达不到标准的必须停产整顿。其他奶牛饲养户（点）要参照执行。农业部门要开展相应的技术规范培训。中央在现有奶牛规模化养殖建设投资规模的基础上，进一步加大中央预算内投资支持力度，支持奶牛主产区加快现有养殖场（小区）标准化改造和新建标准化规模养殖场（小区），改善奶牛养殖、防疫、挤奶、粪污处理等条件，提高饲养水平和生鲜乳质量。

4.做好奶牛养殖技术指导和服务。加强奶牛标准化养殖关键技术的推广，加大奶牛人工授精、选种选配等技术服务。加强奶牛疫病防控，重点加强对结核病、布氏杆菌等传染病的监测与疫牛的强制扑杀工作，继续对患病强制扑杀奶牛的，给予补贴。加快推广奶牛养殖环境污染治理相关技术，结合相关项目支持奶牛养殖户采用减排措施和粪污综合利用技术。

（七）推进产业化经营。

1.大力发展奶农专业生产合作组织。积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等奶农专业合作组织发展，使其在维护奶农利益、协商生鲜乳收购价格、为奶农提供服务等方面充分发挥作用。财政部门要加大对奶农专业合作组织的扶持力度。任何单位和个人不得侵犯奶农专业合作组织及其成员的合法权益。

2.建立合理的利益联结机制。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式，形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳制品生产企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。

3.规范生鲜乳交易行为。各地要建立由政府有关部门、行业协会、乳制品生产企业、生鲜乳收购者、奶畜养殖者代表等参加的生鲜乳价格协调机制，协商确定生鲜乳交易参考价格并定期公布，作为生鲜乳购销双方签订合同时的参考。各地价格、农业部门要加强指导，保证协调机制的正常运行。农业部要会同工商总局制定统一规范的生鲜乳购销合同示范文本，明确生鲜乳交易的数量、质量、价格、计价标准和违约责任等，由各地农业部门配合工商部门指导监督生鲜乳购销双方遵照执行。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益。

（八）加强行业指导和法制建设。

1.加强行业指导。有关部门要加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查，并根据实际情况进行修订和完善。农业部要会同有关部门加快制订全国奶业发展规划，加强对奶业发展的行业指导。

2.加强监测预警。各地商务、价格、农业部门要加强对奶牛养殖、生鲜乳价格、乳制品市场及进出口的监测，及时分析预测市场发展趋势，做好预警和信息引导工作。

3.发挥行业协会作用。行业协会要认真履行在奶业发展中的协调、服务、维权、自律职能，充分发挥桥梁与纽带作用。

4.加强法制建设。认真贯彻落实《乳品质量安全监督管理条例》，加大对条例的宣传和执法力度。

四、责任与考核

（一）明确责任和分工。

1.明确市场主体责任。对婴幼儿奶粉事件，乳制品生产企业、奶站、奶农要引以为戒，视产品质量为生命，提高法律和道德意识，严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳制品生产企业要认真履行社会责任，自觉接受监督，主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务，树立企业良好形象。

2.强化地方政府责任。县级以上地方政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责，切实加强领导，在做好婴幼儿奶粉事件处置工作、强化乳品质量安全监管的同时，加大对奶业的支持力度，制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。

3.认真履行部门职责。有关部门要按照职责分工，密切合作，加强行业指导，严格质量监管，尽快使奶业发展恢复到正常水平。农业部要加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理；质检总局要加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理；工商总局要加强对乳制品销售环节的监督管理；卫生部负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一发布乳品质量安全重大事故信息；工业和信息化部要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；商务部要加强乳制品市场监测，保障市场供应；发展改革委、财政部要落实促进奶业发展的各项支持政策；人民银行、银监会要及时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；保监会要督促保险公司开展奶牛保险业务。监察部要按照有关法律法规和问责制的要求，加强对各部门落实职责情况的协调、监督与检查，对由于责任不到位、渎职、失职等原因造成严重后果的，要依法依纪追究相关人员的责任。

（二）强化纲要实施和考核。

有关部门要制定本部门落实本纲要的具体方案，并在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况制定纲要实施计划和相关政策措施，把各项任务分解落实。在2008年年底前，各地区要对贯彻实施纲要情况进行全面自查，并向国务院报告自查情况；在此基础上，由国务院办公厅组织对各地区进行督查。从2009年开始，各地区、有关部门每半年要对纲要的执行情况进行系统总结和评估，并将结果报送发展改革委，由发展改革委汇总后向国务院报告。每个，监察部要会同有关部门对各地区、有关部门执行纲要情况进行检查和考核。

第三篇：河北省人民政府关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意

【发布单位】河北省人民政府 【发布文号】冀政〔2009〕42号 【发布日期】2009-02-20 【生效日期】2009-02-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省人民政府

河北省人民政府关于贯彻落实《奶业整顿和振兴规划纲要》的实施意见

(冀政〔2009〕42号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实国家《奶业整顿和振兴规划纲要》（以下简称《纲要》），促进全省奶业持续健康发展，特制定本实施意见。

一、充分认识落实《纲要》重要意义，明确振兴奶业思路目标

奶业是农业支柱产业和农民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品。我省奶业经过多年发展，已进入从数量扩张向整体优化、提高素质转变的关键时期，具备了进一步发展的良好基础。三鹿奶粉事件的发生，不仅给奶业秩序带来严重冲击，也暴露出我省奶业发展中还存在饲养管理水平低、奶站经营管理不完善、部分企业质量管理措施不落实、部门监管不到位等问题。当前，在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的背景下，对奶业生产各环节存在的问题进行全面整顿、通过整顿振兴奶业十分必要而迫切。《纲要》分析了奶业发展存在的危机与机遇，提出了工作目标、工作方针和任务措施，有利于解决奶业深层次矛盾和问题，帮助乳品加工企业和农户摆脱困境，对促进我省奶业健康发展具有很强的指导作用。各级各有关部门要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻落实《纲要》的重要意义，进一步明确目标，强化责任，实化措施，推动我省奶业又好又快发展。

基本思路：振兴全省奶业，要坚持突出重点、分步推进，创新机制、规范管理，远近结合、标本兼治的原则，强化政策扶持，大力发展规模养殖，全面规范奶站经营秩序，严格乳品质量管理，不断提升产业水平。

总体目标：到2009年10月底，在奶业发展制度化、规范化建设上迈出重要步伐，实现奶站建设管理规范，乳品加工企业制度完善。到2011年10月底，基本实现产加销一体化、加工布局优化、全行业标准化、市场竞争规范化，奶牛良种覆盖率达到60％、单产水平接近5?5吨，乳品加工企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜奶与加工能力的比例达到70％以上。

二、规范奶站管理，推行规模养殖

（一）严格奶站监管。农业（畜牧兽医）部门要提高奶站准入门槛，实行奶站标准化管理，将奶站全部纳入监管范围。按照国务院《乳品质量安全监督管理条例》明确的条件，严格审查新建奶站，全面检查现有奶站，达不到要求的限期整改。坚决取缔流动奶贩，严厉打击添加三聚氰胺等有毒有害物质以及各种掺杂使假行为，规范生鲜奶收购秩序。鼓励乳品加工企业通过收购、入股、租赁、委托开办、签订合同、驻站监管等形式经营管理奶站，理顺奶站与乳品加工企业之间的购销关系，实现乳品加工企业、奶站、规模养殖场（区）有效衔接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企业经营管理。

（二）加强投入品整治。农业（畜牧兽医）部门要监督饲料和兽药生产企业严格执行国家标准，从源头上防止使用违禁药物和非法添加物。凡不符合国家标准的饲料和兽药，生产企业一律不得出厂销售。加大对饲料和兽药生产企业违法违规行为的打击力度，一旦发现生产经营假劣饲料、兽药行为，要按有关规定进行处理，性质严重的要依法停产整顿。养殖场（户）要严格执行国家有关休药期规定，严禁使用《兽药管理条例》规定的违禁药品。推广规模养殖场（区）饲料统一采购、统一检测的做法，健全饲料来源记录，实现质量可追溯，减少奶农分散采购风险。

（三）发展规模养殖。继续实施扶持奶业发展的良种补贴、良种繁育体系建设等政策。加大对规模养殖的扶持力度，鼓励现有规模场（区）利用剩余容量吸纳散养奶牛入区饲养，支持具备发展空间的规模场（区）改建扩建低成本增容，引导奶牛养殖集中的专业乡村新建规模场（区），解决散养奶牛入区难题。2009年底前，凡是现有规模养殖场（区）扩建，每增加1头奶牛容量给予300元补贴；新建存栏300头以上的规模养殖场（区），按设计容量每头补贴350元。农业（畜牧兽医）部门要组织开展相应技术规范培训，支持规模场（区）进行标准化改造，三年内所有场（区）都要执行《奶牛场卫生规范（GB16568）》，达不到标准的必须停产整顿。切实提高挤奶机械化装备水平，逐步淘汰手工挤奶方式。要完善防疫设施，落实防疫措施，严防重大动物疫病发生。到2009年底，全省奶牛规模养殖比例达到80%以上，2010年底散养奶牛全部进入小区集中饲养。

三、加强质量监管，提升企业素质

（一）强化检测能力建设。国家乳品质量安全标准和饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准修（制）订完善后，省食品药品监督管理局和省农业厅要抓好组织落实。省、市、县农业（畜牧兽医）部门增设的畜产品质量安全监管机构和基层动物防疫监督机构明确的专职人员要尽快到位，畜产品质检机构配备的高效液相色谱仪等设备要抓紧落实，确保检测工作需要。质检、卫生、农业（畜牧兽医）和食品药品监督部门要加强协作，实现检测资源共享。质检和农业（畜牧兽医）部门要分别依法对乳品加工企业和奶站进行三聚氰胺及其它有毒有害物质的抽查检测，所需经费由同级财政予以保障，不得向被检单位收费。乳品加工企业和奶站对奶农销售的生鲜奶进行检测，不得收费。企业委托检验机构检测的收费规定，由省物价局牵头制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品检验制度，质检部门要督促乳品加工企业严格落实生鲜奶进厂和产品出厂批批检验制度，对检出三聚氰胺及其它有毒有害物质的产品，立即责令企业召回、封存、销毁。建立产品质量可追溯制度，有关部门要依法加强乳品生产全过程质量监管，督促企业和奶农建立台账，如实记录产品来源、数量、质量、批次、日期等相关信息，发现问题要责令整改、召回产品或下架退市。严格企业质量管理制度，所有乳品加工企业三年内都要执行《乳制品企业良好生产规范（GB12693）》，达不到标准的必须停产整顿。建立生鲜奶质量监管制度，农业（畜牧兽医）部门要加强对生鲜奶生产、收购环节的质量安全监管，对不合格的生鲜奶要及时进行无害化处理。

（三）积极开展行业整顿。省发展改革委会同有关部门在2009年8月底前对全省乳品加工企业进行规范整顿，对产品质量不合格、生产销售秩序混乱、质量保证体系不健全的企业，要限期整改或责令停产整顿；对不符合产业政策和行业准入条件或整改后仍达不到验收条件的企业，要依法关闭；对非法生产企业，要坚决取缔。鼓励乳品加工企业通过兼并、收购、联合等资产重组方式，加快淘汰规模小、技术落后的产能，推进集团化进程。严格执行《乳制品加工行业准入条件》，加强对乳品加工企业的审查，防止盲目重复建设，促进乳品加工与生鲜奶生产协调发展。

（四）全力支持企业生产。金融机构要对守法经营符合条件的企业给予足额贷款支持，对受三鹿奶粉事件影响资金暂时周转困难的企业要按规定给予流动资金贷款支持，对经金融机构同意延期的逾期贷款可免收罚息。财政部门要对企业生鲜奶收购贷款，按照半年期银行贷款基准利率给予三个月贴息，具体条件、标准、期限和程序按有关规定执行。拓宽奶业融资渠道，对符合条件的大型乳品加工企业发行债券和股票,要积极做好组织申报工作。有关部门要督促企业增强社会责任，切实履行收购合同，坚决制止随意拒收生鲜奶的行为，维护奶农利益。

四、积极培育市场，重塑消费信心

（一）维护消费者权益。省农业厅和省质监局要按照有关规定，及时公布乳品质量安全监督管理信息，引导消费者理性消费。销售者要及时在显明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。严格执行复原乳标“复原乳”、巴氏杀菌乳标“鲜”、高温灭菌乳标“纯”的液态奶标识制度，维护消费者选择权。有关部门要层层设立举报电话，畅通消费者投诉渠道，充分发挥工商12315、质监12365、卫生12320等群众投诉电话的作用，及时受理消费者投诉和举报，对举报查实的给予适当奖励。

（二）保证市场供应。有关部门要进一步做好乳制品市场监测工作，及时准确掌握市场供求和价格变化情况，指导企业扩大和恢复合格乳制品销售。引导工商企业联手采取灵活多样的销售方式，切实保障乳制品市场供应，做到不脱销、不断档。积极开拓中小城镇和农村消费市场，依托企业购销网点和“万村千乡”工程，做好农村乳制品配送工作。依法加大监督检查力度，严厉打击掺杂使假、以劣充好、囤积居奇、哄抬物价和恶性竞争等违法行为，切实维护市场秩序。探索建立乳品生产和经营者不良记录，定期予以公布。

（三）搞好宣传引导。新闻媒体要坚持及时、准确、公开、透明的原则，以质量、安全、诚信为重点，加大对有关部门采取的政策措施、生产企业严格把关提高乳品质量等情况的宣传力度。大力宣传合法经营致富的典型，曝光掺杂使假等违法行为，积极回应社会关注热点，解疑释惑，避免不实报道和恶意炒作。卫生部门要组织专家和有关科研单位，开展多种形式的乳制品相关知识宣传，做好健康咨询和答疑解惑工作，普及营养知识，引导乳品安全健康消费。有条件的销售者要增设乳制品导购员和咨询台，免费发放科普材料。

五、搞好行业指导，推进产业化经营

（一）加强服务指导。省农业厅要会同有关部门，抓紧修订完善全省奶业发展规划，指导奶业健康发展。商务、物价、农业（畜牧兽医）等部门要加强对奶业发展趋势的预测预报，做好预警和信息服务。省、市农业（畜牧兽医）和质检部门要定期对生鲜奶和乳制品成分进行检测分析，发现某项指标超常或含有有毒有害物质的，向当地政府提出预警建议，视情况采取相应措施，避免重大安全事故发生。行业协会要认真履行协调、服务、维权、自律职能，充分发挥在奶业发展中的桥梁与纽带作用。

（二）培育合作组织。积极扶持奶农专业生产合作社、奶牛协会等合作组织发展，发挥其维护奶农利益、协商生鲜奶收购价格、开展技术服务等方面的作用。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳品加工企业为龙头的产业化经营方式，形成奶业产业链条各环节相互促进、共同发展的格局。鼓励乳品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益共同体，更好地发挥企业的龙头带动作用。

（三）规范交易行为。各地要建立由政府有关部门、奶业协会、乳品加工企业、生鲜奶收购者、奶牛养殖场（户）代表参加的生鲜奶价格协调机制，协商确定生鲜奶交易参考价格并定期公布。物价、农业（畜牧兽医）、工商等部门要加强指导监督，要求购销双方严格遵照执行由农业部会同工商总局制定的统一规范的生鲜奶购销合同示范文本。要依托现有机构和设施，逐步发展第三方检测体系，维护奶农利益。

六、加强组织领导，明确责任分工

（一）强化地方政府责任。各地要把规范整顿奶业秩序、振兴奶业发展工作列入重要议事日程，主要负责同志要亲自研究部署，主管负责同志要具体抓，协调解决重大问题，确保本实施意见的贯彻落实。市、县政府要对本行政区域内奶业发展和乳品质量安全负总责，加大支持力度，制定并落实好恢复生产和促进奶业健康发展的各项政策措施。

（二）强化市场主体责任。督促乳品加工企业、奶站和奶农深刻吸取三鹿奶粉事件教训，视产品质量为生命，提高法律和道德意识，严格按照有关法律法规和质量标准从事生产经营活动。乳品加工企业要建立质量安全风险监测分析机构，切实加强对产品质量安全的风险监测分析，认真履行社会责任，自觉接受监督，主动为奶农和消费者提供技术咨询、科普宣传服务，树立企业良好形象。

（三）强化部门责任。省政府有关部门要按照职责分工，密切合作，加强行业指导，严格质量监管，促进奶业健康正常发展。省农业厅要加强对奶畜饲养以及生鲜奶生产环节、收购环节的监督管理；省质监局和河北出入境检验检疫局要加强对乳制品生产环节和进出口环节的监督管理；省工商局要加强对乳制品销售环节的监督管理；省食品药品监督管理局负责乳制品质量安全监督管理的综合协调，统一发布乳品质量安全重大事故信息；省发展改革委要加强行业整顿和规范工作，会同有关部门协调促进企业严格管理，建立正常的生产秩序；省商务厅要加强乳制品市场监测，保障市场供应；人民银行石家庄中心支行、河北银监局要及时做好奶业贷款发放情况的监测、分析和指导工作；河北保监局要督促保险公司开展奶牛保险业务。省监察厅要按照有关法律法规和问责制的要求，加强对各部门落实职责情况的监督与检查，严肃查处责任不到位、渎职、失职等行为，依法依纪追究相关人员责任。

（四）强化检查考核。各有关部门要根据本意见制定具体落实措施，并在职责范围内对执行情况进行监督检查。各地要结合实际情况制定实施意见，把各项任务分解落实。从今年开始，各设区市政府、省政府有关部门每半年要对贯彻落实本实施意见的情况进行总结，并将结果报送省发展改革委，由省发展改革委汇总后向省政府报告。

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第四篇：哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2003〕15号 【发布日期】2003-03-21 【生效日期】2003-03-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知的通知

(哈政办综〔2003〕15号)

各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知》(黑政办明传［2003］8号)转发给你们，请认真贯彻执行。??

二○○三年四月二日 ??

黑龙江省人民政府办公厅关于加强春季消防安全工作的通知

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：?

目前，我省已进入火灾易发、高发期，全省消防安全工作面临的形势十分严峻。大量的致灾因素和一些严重的火灾隐患还没有得到整改，全社会抗御火灾的整体能力还很差，群死群伤、损失巨大、影响恶劣的重特大火灾随时可能发生。为深入贯彻落实全省安全生产工作会议精神，减少火灾事故的发生，省政府决定，从3月20日起至5月31日止，全省城乡进入春季防火期。经省政府领导同意，现就今年的春季防火安全(以下简称春防)工作提出如下要求：

一、各地、各部门要提高认识，切实加强对春防工作的领导各级政府和领导干部要认清当前严峻的火灾形势，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，认真纠正轻视消防安全工作的错误认识，坚决破除“火灾难免”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理，切实加强对春防工作的领导，认真开展春防检查，要摒除形式主义和官僚主义作风，提高检查的效果和效率，使检查真正发挥解决问题、促进工作的作用。各级政府、各部门和单位要深入分析本地、本部门、本单位春防工作的形势和问题，制定预防大风天连营火灾、消防宣传、春防检查、重大消防安全问题整治等多方面的具体工作方案，层层落实责任。各级政府主要领导同志要承担解决春防工作重大问题的具体职责，积极组织、协调，对涉及火灾隐患、公共消防设施、城市消防规划的重大问题，要督促有关部门和单位，制定整改措施和时限，使具体责任得到分解、量化和落实。各级政府对重大消防安全问题要迅速研究，提出明确意见，对执法部门的重大执法意见，迅速做出明确的批复，不能久拖不决。各部门和单位要合理安排人、财、物，加大资金投入，加快隐患整改进度。

二、加强大风天火灾预防，防止发生连营火灾事故

? 各级政府、各部门和单位要认真落实全省安全生产工作会议精神，明确各部门的工作职责，加大对连营火灾的防范力度。要对易发生连营火灾的城镇居民棚户区、乡镇村屯、木材和粮食加工储存等单位及场所，加强巡逻检查，把巡查工作落到实处。要加强大风天和高火险天气的动火用电管理，严格落实五级以上大风或高火险天气禁火、停止对三类输配电线路供电等防范措施，严禁大风天动火沤粪和野外烧荒。木材、粮食、秸杆等可燃生产资料的加工、储存企业，要加强机动车辆、明火使用点等危险部位的管理和检查，配齐配足灭火工具和器材。农村地区、城市易燃建筑棚户区要检查维修电气线路、烟囱等用火用电部位，防止因线路短路、烟囱飞火、滋火等原因造成大风天火灾。要加强对柴草垛、木半子堆、农业生产机械用油的运输、储存、使用的管理，杜绝柴草、木木半大量进村屯现象，严禁无证运输、超量储存、违章使用农业生产机械用油等现象。要组织人力清理阻塞消防通道的临时建筑，保持消防通道畅通。要强化防范措施，严厉打击纵火犯罪案件。

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三、深入组织开展消防安全检查，落实各项防范措施，提高消防安全管理水平各地、各部门要以公众聚集场所及学校、医院、幼儿园、敬老院、监狱、劳教所等人员集中场所；粮库、木材场、生产资料交易市场等物资储存场所；高层、地下建筑和易燃易爆危险化学品的生产、储存、经营、使用、运输单位为重点，认真组织开展消防安全检查。春防期间，各地每月至少要开展1次抽查，各系统、行业每半月要开展1次抽查，各单位每周要开展1次全面检查，消防安全重点单位要坚持开展每日巡查。各单位要特别加大夜间火灾多发时段的检查频次，坚持开展不间断的夜间防火检查。各级监督和执法部门要抽查各部门和单位开展检查的情况，严肃查处各类违法行为。通过检查，督促各单位认真落实各项消防安全防范措施。

? 各单位要进一步加强自身的消防安全管理，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化消防工作的主体 意识，落实责任，健全并完善各项规章制度和操作规程，不断提高消防安全管理水平。人员、物资集中场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等消防安全重点单位，要加强动态的消防安全管理，对遮挡消防设施、阻塞疏散通道等反复出现、屡禁不止的现象，必须采取严厉措施，坚决改正。宾馆、商场、公共娱乐场所等公众聚集场所要配置逃生自救设施或设备，向社会作出确保消防安全的公开承诺，保证消防设施完好、疏散通道畅通，自觉接受舆论和群众的监督。各消防安全重点单位要把本单位的自查情况、隐患整改情况、消防安全责任人和管理人变化情况，每月向当地公安消防机构报告一次。

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四、深刻吸取哈尔滨“2・2”特大火灾教训，改善防火条件，集中整治火灾隐患春防期间，各地要以整改火灾隐患为突破口，组织开展消防安全集中整治活动。整治主要内容：单位或场所消防安全合法性情况；消防设施、疏散条件等完好、有效情况；现存重大隐患的整改情况；消防安全责任制、管理制度、操作规程的完善和落实情况；消防宣传教育培训落实情况。整治工作要坚决做到“四停、六清、八到位”。“四停”即：在各级政府备案的重大火灾隐患，在今年3月20日后仍未完成整改的，一律停产停业；已纳入去年专项治理范围，目前仍不合格的公众聚集场所，一律停产停业；去年经过治理，仍不符合消防安全要求的加油站，一律停产停业；1998年9月以后投入使用，不具备消防安全合法条件的建筑，经指出至今仍不改正的，一律依法责令停产停业。“六清”即：埋压、圈占、遮挡消防设施、器材的，要立即清理；封堵、占用、遮挡安全疏散通道和安全出口的，要立即清理；违规使用灶具、电热器、取暖炉具等用火、用电、用油、用气器具的，要立即清理；违法储存、使用易燃易爆化学危险物品的，要立即清理；室内装修不符合消防安全要求的，要立即清除；窗户棚栏影响逃生、施救的，要立即清除。“八到位”即：消防安全责任制落实到位；建筑消防设施完整好用落实到位；安全疏散条件保障落实到位；灭火器材配置到位；逃生器材配置到位；“用火、用电、用油、用气”的消防安全保障措施落实到位；消防安全宣传教育、员工消防常识普及到位；火灾隐患整改及安全防范措施落实到位。

? 各级政府要切实加强对此次集中整治活动的领导、组织、指挥；经贸、安全、工商、文化、公安、旅游等监管部门，要严格履行监督职责，对拒不改正、带险经营的，依法给予处罚，该停产停业的，坚决封停，绝不姑息迁就。

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五、广泛开展普及、深入、持久的消防宣传教育和培训，加强社区消防建设，提高全民消防安全意识和素质

? 各级政府要全面推行消防宣传“五个一工程”，积极组织编排创作符合当地特点的消防常识挂图、消防知识手册、消防宣传光碟、消防宣传录音带和消防文艺节目，使消防宣传教育工作延伸到社会的每个角落。各级公安、消防、劳动保障、教育、妇联、共青团、文化、新闻等部门，要通过组织消防知识宣讲团、建立农村消防宣传教育活动室、培训农村广大干部群众、建立各种义务消防组织和农村防火工作青年志愿者网络等形式，把“消防知识下乡活动”逐步引向深入。各类高、中等院校，要结合自身的特点开展消防安全教育活动；各中小学校必须保证6课时的消防安全教育，重点加强学生的消防技能培训和火场逃生训练，提高学生的自防自救能力。各企事业单位、个体工商户要在近期对员工开展消防安全培训，特别是公众聚集场所和火灾危险性大的单位，要加大培训力度，认真落实重点部位、重点岗位人员持证上岗的要求。要积极推进消防站开放工作，增大消防站开放数量、充实开放内容，组织各界群众到消防站参观学习。各级新闻、出版、广播、电视等部门要担负起消防宣传教育的责任，开辟固定的消防宣传专栏，普及消防知识、曝光火灾隐患、反思火灾事故、开展消防安全讨论、无偿播(刊)发消防公益广告，教育广大群众时刻注意消防安全。各地要继续在城市主要街道、社区和公众聚集场所设立永久性消防公益广告牌。各广告公司要承担起消防宣传的义务，在进行商业宣传的同时，要留有相应的版面进行消防宣传。

? 各级政府要抓住春防的有利契机，加强社区消防建设，统一组织、领导、协调有关部门，全面推进社区消防建设工作。要制定加强社区消防工作的具体安排意见和实施方案，在普遍推进的基础上，加强典型单位的培养，建立并完善社区的消防组织建设、制度建设，明确社区消防组织的工作职责和任务。要将消防宣传教育活动纳入社区规划和精神文明建设之中，在社区内广泛设立消防宣传栏和消防公益广告牌，建立消防宣传教育活动室，宣传倡导在家庭中配备灭火器，开展火场逃生训练等消防活动。提高公民的消防安全素质，实现社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”。

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六、进一步加强公共消防设施建设，做好灭火救援的各项准备工作，严厉查处火灾事故各地要充分利用当前有利时机，加大公共消防设施建设的资金投入，完善消防水源建设，更新消防灭火车辆，配齐、配足灭火药剂、消防水带、空气呼吸器、隔热服等消防装备。各级政府、各部门和单位，要针对可能发生连营火灾的单位和场所，重新修订大风天、大面积火灾扑救预案。社会各单位特别是人员集中场所、地下建筑使用单位要进一步完善火灾疏散预案，认真组织开展全员实地演练。各地公安、企业、民办消防队伍要积极开展灭火演练，加强战备执勤，大风天要按照有关规定进入等级战备，做好灭火和抢险救援的各项准备工作，及时扑救各类火灾。各级城建部门要对消防供水设施进行一次全面检查和维护，确保设施完好、水源充足。各级通信部门要确保消防报警专线畅通。春防期间，凡发生重、特大火灾事故的，必须按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求，严肃处理火灾责任者，追究有关领导的责任，并公开曝光。

? 各地市及省直有关单位春防工作阶段性情况，要分别于3月26日、4月23日、5月25日前报省公安厅消防局。春防工作总结要于6月5日前报省公安厅消防局。

二00三年三月二十一日

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第五篇：哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经%B5

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈政办综〔2006〕23 号 【发布日期】2006-04-04 【生效日期】2006-04-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案的通知

(哈政办综〔2006〕23 号)

各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：?

经市政府同意，现将市整顿和规范市场经济秩序领导小组制定的《哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案》予以转发，请认真贯彻执行。

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哈尔滨市人民政府办公厅?

二○○六年四月四日?

哈尔滨市2006年整顿和规范市场经济秩序工作实施方案?? 市整顿和规范市场经济秩序领导小组 ?

（2006年4月4日）

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。?

一、指导思想?

认真贯彻落实全国整规办和省整规办工作部署，坚持以发展市场经济为核心，以规范市场经济秩序为目标，紧紧抓住关系人民群众切身利益、影响经济健康发展和社会稳定的重大问题，突出重点，标本兼治，着力治本,为我市建立统一、开放、竞争、有序的市场经济新秩序创造良好环境。?

二、工作目标?

按照国家和省设定的指标要求,2006年全市整顿和规范市场经济秩序工作力争实现以下6方面目标。?

（一）主要产品质量抽样检验合格率指标。主要农产品（农业产出品和初级加工产品）合格率达到85%；食品合格率达到80%以上；药品抽验率不低于25%；建材合格率达到80%；农资产品市场抽检合格率达到80%；商品房合格率达到95%。?

（二）规则及标准实施指标。获得食品质量安全市场准入（QS认证）的企业数量占全市同类规模企业总数45%以上；无公害、绿色、有机食品种植养殖生产总量比上年提高30%；餐饮业、食堂量化分级管理达到92%；药品生产企业GMP达标率达到100%；药品经营质量管理规范（GSP）的覆盖率达到100%；政府部门办公软件正版化普及到区县。?

（三）信用体系建设指标。市政府部门信用信息数据库所汇集的企业数量达到80％,研究出台建立个人信用信息记录实施方案，主要市场领域初步建立起市场信用体系。?

（四）现代流通方式指标。采用连锁经营等现代流通方式经营额占社会消费品零售总额的20%。?

（五）案件查处结案率指标。当年行政执法部门立案查处结案率完成87%，比上年提高2个百分点。?

（六）社会满意程度比上年明显提高。?

三、重点工作和任务 ?

（一）深入进行食品安全专项整治?

1.按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，继续实施《全国食品放心工程三年规划（2005―2007）》，加强对食品重点环节和重点品种的整治。强化对农药残留、畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留等食品源头污染的整治。加强食品加工环节整治，严格食品上市主体资格审查、严格执行食品卫生前置审批规定、严格检查进入市场食品质量，对60种以上的食品实行质量监督检查，全市每月重点抽查食品不少于6类。实行食品质量追究责任制，加强食品流通监管，严格食品经营主体市场准入，开展经营主体资格专项清理，依法取缔无照经营。扩大食品检测范围，监测品种要达到40种以上。督促大中型综合批发市场、食品专业市场、商场、超市等食品主要经营场所设立检测室，指导经营者加强自检，强化食品退市管理。加强食品消费环节监管，强化对全市饭店、宾馆、学校、托幼所、建筑工地、机关企事业单位等集中供餐场所食品原料的监管，对全市餐饮业、食堂实行量化分级管理。加强全市食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，健全食品加工企业信用等级档案。建立和完善重大食品安全事故应急机制和回访督查制度，落实食品安全责任制和责任追究制。健全举报投诉网络，建立“12315”投诉举报站。?

2.深入实施“无公害食品行动计划”,创建国家农业标准化示范县（场）。在8区11县（市）开展良好农业规范标准化（GAP）和认证示范单位创建活动，健全农产品质量安全例行监测制度，监测范围覆盖全市辖区的主要农产品生产基地、批发市场、农贸市场和超市。定期发布监测信息，开展农产品质量安全追诉工作，力争大中型批发市场、大型农贸市场和连锁超市的鲜活农产品质量安全抽检合格率达到90%。?

3.以农村和城乡结合部为重点,强化农村食品安全工作。推进“万村千乡市场工程”，抓好食品生产加工环节、食品流通环节卫生许可证的发放及与许可内容相关的监管工作。全面强化餐饮业、食堂等消费环节的监管职能。农村和城乡结合部食品加工企业食品卫生监督量化分级管理工作及量化评定结果要达到100%；建立健全学校卫生档案，实现档案化管理，建档率达到100%。建设农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网，健全食品安全综合监督体系，力争食品安全信息监测网络体系覆盖面达到90%，各区、县（市）食品安全信息监测率达到80%，重大食品安全事故处理率达到100%。此项工作由市食品药品监督局、农委、卫生局牵头组织实施,市工商局、质量技术监督局、财政局、公安局、畜牧局、商务局、供销社、建委和各区、县（市）政府予以配合落实。?

（二）加强保护知识产权工作?

1.制定实施《哈尔滨市保护知识产权2年行动计划》。确定重点行业、重点领域，确定保护知识产权阶段性目标,逐步构建行政与司法保护并重、权力人维权、行业自律、中介机构参与和社会监督相结合的知识产权保护体系。推动各区、县（市）政府和全市大中型企业使用正版软件工作，推进知识产权“百强”培育工程。搞好全市企事业单位专利制度建设，加大对全市企事业单位专利申请扶持力度。?

2.完善保护知识产权工作机制。各区、县（市）政府要成立保护知识产权执法协调机构，建立举报、公告、统计通报等工作制度，构建具备“信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、信息预警”等功能的网络平台，开通中英文“哈尔滨市保护知识产权网”。积极争取进入全国30个创建知识产权保护示范城市序列。建立市知识产权投诉服务中心，并向社会公布举报电话，强化案件督办。此项工作由市知识产权局牵头组织实施，市工商局、新闻出版局、公安局、建委、经委、农委、信息产业局、物价局、国税局、地税局、食品药品监管局、公安局、市政府国资委、市政府法制办，市检察院、市中级人民法院和各区、县(市)政府等相关单位配合落实。?

（三）打击各种商业欺诈行为?

1.贯彻落实国务院办公厅《关于开展打击商业欺诈专项行动的通知》精神，重点遏制虚假违法广告、非法行医和商贸领域欺诈行为泛滥的势头。加强对商业欺诈行为的监控，逐步完善反商业欺诈的法规体系。建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈预警监管、执法协调和社会联防体系。构建反商业欺诈预警监管信息平台，实现相关信息互联互通和联合监管。?

2．贯彻落实商务部《在商务领域治理商业贿赂的实施方案》，集中开展对不正当交易行为的治理。各有关部门要组织经营单位进行自查自纠，主要以商品（服务）购销环节为重点，核查经营成本，对照标准，自我纠正，自我整改，自觉依法经营。要严肃查处商业贿赂行为，重点查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂以及在政府采购中的商业贿赂行为，坚决遏制商业贿赂的蔓延。进一步规范各类市场交易行为，大力推行反商业贿赂承诺制和责任追究制度。严格进出口物流监管，切实加强对跨国（境）商业贿赂的打击。严厉打击制售假冒伪劣建材、汽车配件、卷烟、酒类等产品及其商标、包装物等违法行为。此项工作由市工商局牵头组织实施，相关单位配合落实。?

（四）严厉打击传销行为?

坚决取缔“拉人头”、团队计酬、收入门费和利用互联网等形式的传销活动。公开处理并严惩传销的幕后组织和策划者，加强对城市及其周边地区出租房屋的管理，严厉惩治为传销人员提供仓储、培训场所和住所的不法房主。此项工作由市工商局、商务局、监察局、公安局等部门组织实施，市质量技术监督局、卫生局、房产住宅局、食品药品监管局和各区、县（市）政府配合落实。?

（五）结合行业特点，搞好其他专项整治?

1.开展涉车和涉农市场专项整顿。严格实行市场准入制度，遏制非法拼装车、“地条钢”、“黑心棉”和“毒鼠强”反弹势头。严厉打击制售假冒伪劣种子、农药、肥料、兽药、饲料、农机及其配件和向农村贩卖假冒伪劣消费品等坑农、害农行为，推动放心农资和其他工业品下乡，改善农村生产和消费环境。规范农村经纪人的行为，加强对农村消费者维权的宣传教育，完善农村消费者权益争议解决和保护机制。上述工作由市工商局、质量技术监督局牵头组织落实，市公安局、农委、经委、供销社，市中级人民法院和市检察院等单位配合落实。?

2.加强对涉税、土地、物价等方面违法问题的整治。严格进出口物流监控，严厉打击货运渠道价格瞒骗以及加工贸易和减免税货物进口中的各类走私活动，加强反走私综合治理，强化税收征管。打击虚开增值税发票和偷、逃、骗税等违法行为。充分利用CTAIS系统和“一户式”综合数据管理系统中的纳税人信息，有针对性地实施税务稽查，增强稽查工作的准确率。取缔地下钱庄和变相期货市场，加强对大额资金和可疑外汇资金流通的监控，打击和防范逃汇、套汇和洗钱行为。整顿土地、建筑、文化、房地产市场和矿产资源开采秩序。严肃查处价格违法行为，继续开展化肥价格、医药价格、涉农收费和教育收费的监督检查。抓好安全生产，把各项安全监管责任和工作落实到位。上述工作分别由市国税局、地税局、商务局、建委、国土资源局、房产住宅局、物价局、卫生局、文化局、供销社、教育局、安全办和相关金融机构组织落实。?

四、保障措施?

（一）加强领导，落实责任。各区、县（市）政府和有关部门要设立整顿和规范市场经济秩序领导小组，配备得力人员，负责组织好本地区相关工作。要进一步明确责任单位职责，落实工作责任和工作任务。各相关责任单位对所负责的领域发生重大问题负全责。要进一步完善《哈尔滨市整顿和规范市场经济秩序工作考核办法》，加强对各责任单位的定期考核，逐步建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究、效果有考核的行政执法体系。?

（二）监督检查，跟踪问效。要建立全市整顿和规范市场经济秩序工作联系制度。通过召开各责任部门联席会议等形式，听取各专项组的工作汇报，沟通工作进展情况。市整顿和规范市场经济秩序领导小组将组织有关人员，开展定期或不定期的检查。?

（三）密切配合，联合行动。各项整治工作牵头部门要精心组织，周密安排，相关部门要积极配合，协同作战。各区、县（市）政府和各相关部门要建立和完善市场监管信息系统，有效整合执法资源，形成信息共享、联合执法等协调配合机制，确保各项整顿和规范任务的完成。?

（四）健全法规体系，加大执法力度。要研究制定零售商、供应商公平交易管理，零售商促销行为管理等办法，对进出口商品（服务）贸易、对外经济合作、国际工程承包与劳务合作等领域，要制定防止商业贿赂的政策措施和办法。积极探索市场监管领域的综合行政执法，提高执法效能。要搞好行政执法与刑事司法的衔接，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享与案件移送机制。各行政执法部门要及时移送刑事犯罪案件，杜绝以罚代刑、以罚代管现象的发生。要严肃查处情节严重、影响恶劣、权利人反响强烈的大案要案。行政执法机关与刑事司法机关要建立联席会议制度，定期沟通情况。要建立与外商企业和省内大中型企业沟通、对话机制。?

（五）加强舆论宣传，发挥监督作用。坚持对内宣传与对外宣传、日常宣传与深度报道、反面曝光与正面引导、传统手段与互联网等新兴媒体相结合，突出重点，注重实效，围绕食品安全、保护知识产权、打击商业欺诈、打击传销等工作内容，制定专门的工作安排，有计划、有步骤地进行大张旗鼓的宣传，促进全市整顿和规范市场经济秩序工作健康发展。要制定《哈尔滨市开展争创“诚信兴商”标兵单位（先进单位）活动实施方案》，通过开展“百城万店无假货”、“价格计量信得过”、“价格诚信”、“守合同重信用”、“质量诚信”和“诚信纳税”等创建活动，充分发挥消费者协会等群众团体的社会监督作用，制约侵权行为，努力维护群众的合法权益。

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