与你有关!政府工作报告透露2018年改革信号

第一篇：与你有关!政府工作报告透露2018年改革信号

与你有关！政府工作报告透露2018年改革信号

今年是改革开放40周年，中国将推出哪些重大改革举措？人们都很关注。

3月5日上午，李克强总理作政府工作报告。人民日报客户端梳理发现，在近2万字的报告中“改革”一词出现97次，透露出不少进一步改革开放的重要信号，一起来看！

1、国资国企

继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革。

落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

2、民营企业

健全企业家参与涉企政策制定机制。

落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目。

3、营商环境

在全国推开“证照分离”改革。

大幅缩短商标注册周期。

大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

4、产权制度

对产权纠纷案件要依法甄别纠正。

强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。

5、财政、税费

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。

健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

改革个人所得税。

改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

6、乡村振兴

落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。

7、对外开放

全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港。

早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判。

加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。

8、科技创新

实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。

探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。

设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

9、金融

加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。

强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

10、机关事业单位

优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革。

完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

11、民生

健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视。

扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。

深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革。

创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯。

加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

第二篇：审计工作报告透露财政体制改革信号

民生视角看热点

审计工作报告透露财政体制改革信号

本报记者 刘世昕 《 中国青年报 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央财政转移支付给18个省的“能源节约利用、可再生能源和资源综合利用”资金高达420亿元，但截至当年年底，这笔本应该在节能减排领域发生效益的资金，还有177.45亿元趴在各级财政或主管部门的账上，没有拨付到位。

更令人难以相信的是，在拨付到项目单位的资金中，居然有7.73亿元被虚报冒领、挤占挪用。而那些已经拿到钱的项目，还有相当的一部分建设进度缓慢，没有按期达到节能目标。

这意味着，420亿元与节能相关的转移支付资金，42%还躺在账面上按兵不动，而花出去的钱也有相当一部分没有发挥效益。

这组令人匪夷所思的数字出现在审计署审计长刘家义今天向全国人大常委会所作的审计报告中。为了摸清楚中央转移支付资金的使用效果，2012年，审计署选择“能源节约利用、可再生能源和资源综合利用”等三款转移支付资金，一直从中央追到地方，首次对某一款资金做到拨付环节的全覆盖审计。审计署有关部门负责人介绍说，审计署动用700名审计人员、耗时4个月追踪每笔钱的流向，就是为了揭示在当前政府间财权与事权不匹配的背景下，财政资金使用效率不高的问题，力促推进财政体制的改革。

而这个话题，审计署已经连续7年在向全国人大常委会提交的审计报告中提及，只不过这一次结合18个省份的财政运行情况更加系统地剖析了现行财政体制运行与当前深化改革和转变发展方式不相适应之处。

必须提及的背景是，不管是去年党的十八大报告，还是今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》都强调，要处理好政府与市场的关系，健全中央和地方财权与事权相匹配的财税体制，全面深化改革。

财政的越位与缺位

一个不容忽视的事实是，近年来，财政收入高速增长的势头已经放缓，但民生等方面的刚性需求却在持续上涨，这就更需要厘清，哪些钱该政府花，哪些该由市场埋单，财政资金既不能越位，更不能缺位。现实的情况是，长期以来，政府的职能范围不够清晰，不该政府花的钱，政府出手了，该政府管的，又出现真空。

审计工作报告指出，有的地方还在用财政资金补贴竞争性企业。被审计的18个省份中，近两年来，有75亿元财政资金用于补贴或兴办竞争性企业，其中8亿元补给了限制类行业。但另一方面，该政府管的民生等领域却投入不足，抽查的54个县中有47个县的民生投入多项未达标。

在审计署财政审计司马晓方副司长看来，由于没有严格界定政府与市场的关系，财政资金的缺位与越位，严重影响国家的财经秩序和财政经济的可持续发展。

需要划清楚的，还有中央政府和地方政府的事权。马晓方介绍说，目前中央和地方共同承担许多事项的支出责任，但教育、卫生、支农等支出责任多数未明确。少数明确了支出责任的事项，却又存在上下级政府交叉安排支出，各级政府职责不清、支出重叠的问题。

在划分清楚中央和地方的事权后，亟待提上改革议事日程的是划分中央与地方之间的财权，使得中央、地方间的事权和财权相匹配。目前主要的问题是，各级政府间财权划分不够合理，特别是，地方财税体系建设相对滞后，地方政府缺乏收入及预算自主权。

近年来，中央财政不断加大对地方的转移支付力度，2012年，中央对地方税收返还和转移支付总量比2008年增长近一倍，在缩小东西部地区的财力差距、保障民生方面发挥了重要作用，但转移支付越来越偏离了公共财政的应有之义。

比如，中央转移支付占中央公共财政支出比例越来越高，专项用途转移支付占一般转移支付的比例越来越高，这些不合理的支出结构为老百姓所说的“跑部钱进”埋下隐患。

马晓方介绍说，政府间事权与财权相匹配的改革、转移支付的结构优化都是中央政府正在推进的财政体制改革的重要内容。对此，审计署也建议，当前改革的重点是合理划分各级政府间事权，能明确的事权尽快通过法律法规确定，暂时不能明确事权的也应界定支出责任。

另外，要按税种的经济属性划分中央与地方收入，充实地方税体系，保障其履行事权所需的财权。在转移支付方面，要提高一般性转移支付比重，清理撤销不属于中央事权的专项转移支付，严格转移支付设立的审批权限和程序。

纳税人的钱有没有用在刀刃上

在审计工作报告中，刘家义审计长专门指出，“中央本级财政资金闲置较多”，未形成有效需要。如公共财政预算中，近5%的收入不能统筹使用，仅车辆购置税就结余37亿元，还有104个部门本级结余结转396亿元。

基金预算中，新增建设用地有偿使用费等3项基金连年结转余额累计339亿元，电影事业发展专项资金当年收入7.69亿元、年底结余7.28亿元。

地方财政资金闲置也较多，抽查的18个省份本级财政专户存款余额相当于其国库存款的44%。

审计署办公厅有关部门负责人说，与往年审计报告相比，今年的审计报告不仅关注财政资金使用的合法性，更关注纳税人的钱究竟有没有用在刀刃上、使用的效率如何。

马晓方介绍说，这些“动不了”的钱，说明我国的财政收支结构还存在问题，亟待优化。

除了闲置资金趴在账上动不了，影响财政资金的使用效率外，转移支付过程中的责任不清也导致一些财政资金使用存在闲置问题。

420亿元的能源节约利用、可再生能源和资源综合利用的转移支付资金没有发挥既定的减排效果就是典型的例子。

这也是转移支付资金普遍存在的“重分配、轻管理”、“重投入、轻效果”的问题。

纳税人的钱没用在刀刃上的另一个直接体现是，一些部门对会议费和因公出国费预算管理不很严格，存在一定铺张。特别是，一些部门未经批准或计划外召开会议、出国；扩大会议或出国支出范围，提高开支标准；有的还转嫁费用或挤占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部门开展财政资金使用的绩效评估，但截至2012年，中央部门开展绩效评价的项目资金只占项目预算的1.5%。

对此，审计署的建议是，当前优化收支结构的重点是，注重增收节支、厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和三公经费，降低行政成本，提高行政效能。

政府财务报告何时试水

究竟哪些钱该纳入国家的钱袋子？从1996年起，我国就开始加强对预算外资金的管理，建立全口径的预算体系，这意味着所有的政府性收支都要纳入预算进行管理。从1996年的建立政府性基金预算，到2007年的试编国有资本经营预算，到2010年的试编社会保险基金预算，目前，我国正在朝着建立涵盖公共财政预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算的全口径预算体系迈进。

10多年的改革使得政府的收支基本都归拢到预算的盘子里了，但伴随的问题是，各项预算的功能定位不够清晰，导致支出出现交叉重叠。

刘家义在审计工作报告中指出，2012年的扶贫、医疗救助和防汛度汛等支出，公共财政预算和政府性基金预算分别安排577亿元、33亿元；对国资委管理的中央企业，国有资本经营预算、公共财政预算、政府性经济预算分别安排825亿元、1138亿元、128亿元，其中对20户企业的专项补助支持对象相同、项目内容基本类同。

审计署有关部门负责人说，要解决这些问题，应通过法律明确各本预算收支范围和功能定位，规范各本预算间资金调剂使用的程序，加大国有资本经营预算收入用于民生领域的投入力度，改革现有预算编制方式，使国有资本经营收益更好地用于国家经济重大项目。

2011年的审计报告中曾披露，截至2010年年底，我国地方债务的总额为10.7万亿，今年的审计工作报告依然对地方债有所着墨，只不过这次是对36个地方政府本级2011年以来的政府性债务情况进行披露。审计工作报告指出，当前地方政府性债务存在债务规模增长过快、部分地区债务风险凸显等问题。在马晓方看来，现有的地方政府性债务评估不足以反映政府的资产安全性，更能反映地方资产负债情况的可能是政府财务报告。对此，审计署也建议，未来应该试点政府财务报告制度，编制包括政府资产负债、现金流量等内容的政府财务报告，全面反映政府的财务状况和运营绩效。

本报北京6月27日电

第三篇：01【政府工作报告透露经济政策新看点】

政府工作报告透露经济政策新看点

2012-03-06

【摘 要】与去年报告相对照，今年报告在提及经济政策时更多地使用了继续一词，但不变之中仍有一些新看点值得关注。今年政府工作报告提出，要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则。去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。同样是搞好房地产市场调控，去年政府工作报告提出的目标是坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，而今年报告则提出促进房价合理回归。

两会代表委员在对政府工作报告进行审议讨论时表示，今年经济政策总体上突出了“稳中求进”的基调。与去年报告相对照，今年报告在提及经济政策时更多地使用了“继续”一词，但不变之中仍有一些新看点值得关注。

财政货币政策：“适时适度预调微调”

今年报告提出，要“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，但同时强调要“根据形势变化适时适度预调微调”。

“这一政策搭配兼顾了“稳”和“进”。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，“目前，国内外形势非常复杂，确实需要我们在保持经济政策总体稳定的同时，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。”

代表委员普遍认为，今年的财政政策将突出其结构性功能，有望在“转方式、调结构”中发挥重要作用。在支出方面，中央将进一步加大对民生领域的财政支持力度。在收入方面，中央将进一步加大结构性减税力度。

“稳健的货币政策将突出其灵活性和针对性。”杨子强认为，政府应通过公开市场操作等手段灵活调控金融市场流动性，根据各金融机构经营状况等对其进行差别化调控，同时，不断优化信贷结构，解决小型微型企业融资难等结构性问题。

扩内需：“加快构建扩大消费的长效机制”

扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，也是今年经济工作的重点。今年政府工作报告提出要“加快构建扩大消费的长效机制”，引起代表委员关注。

“短期内确实需要靠刺激政策启动国内消费需求，但从可持续发展角度看，还是要从深层次构建扩大消费的长效机制。”全国人大代表程惠芳说。

“从政策导向看，重点还是要提高中低收入群体的消费能力和消费需求。这部分人消费水平低，财富积累慢，短期内确实无法有力拉动消费需求。但从长期看，消费潜力巨大。”全国人大代表傅企平说，今后关键是要让这部分人“能消费、敢消费”。

鼓励民间投资：“出台具有可操作性的实施细则”

今年政府工作报告提出，要“认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，出台具有可操作性的实施细则”。

新36条是指2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。该意见鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施等行业领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福

利事业等。

去年政府工作报告曾提出，要认真落实新36条。但有关实施细则何时出台？社会普遍关注。

今年报告明确回答了这一问题。而此前国家发展改革委也表示，相关工作正进入“倒计时”，上半年力争出台实施细则。

“这将真正让优惠政策落地。”杨子强期待，“进一步丰富民间资本的投资手段和渠道，为经济主体提供更为多元的投资渠道和丰富的金融产品。”房地产调控：从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”

同样是“搞好房地产市场调控”，去年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而今年报告则提出“促进房价合理回归”。代表委员普遍认为，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。

从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到明显抑制，多数城市房价环比下降。

在坚持调控的同时，为满足中低收入人群住房需求，今年将有500万套保障房基本建成，如何实现公平分配、有序管理、合理退出等问题提上日程。

“要坚决杜绝“开宝马、住保障房”这类怪现象，不要把一个好端端的 “ 民心工程”变成“闹心工程”。”全国政协委员、利时集团董事长李立新建议，从建立健全信息共享、社会监督、依法惩处三大机制着手，实现保障房分配的公开、公平、公正。

收入分配制度改革：抓紧制定总体方案

今年政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出，将“抓紧制定收入分配体制改革总体方案”。

全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林建议，方案要具体化，包括建立工资谈判和协商机制，实现公共服务均等化，实行财政公开等。

“改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。”杨子强预计，下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。

第四篇：政府工作报告透露八大行业投资机会

政府工作报告透露八大行业投资机会(详解)

国务院总理李克强5日在北京表示，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右。根据最新的政府工作报告，我们第一时间做出解读：

李克强宣布促进信息消费实施宽带中国战略 8股或遭爆炒

健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

宽带中国概念股：鹏博士(14.87,-0.35,-2.30%)、光环新网(99.770,0.91,0.92%)等。

总理强调治重拳治理雾霾 治理霾概念股一览

1、压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。

2、强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。

解读：九龙电力、龙净环保(32.92,-0.56,-1.67%)、盛运股份(28.150,-0.73,-2.53%)、龙源技术(20.850,-0.01,-0.05%)、燃控科技(13.280,-0.20,-1.48%)、永清环保(29.500,-0.56,-1.86%)、菲达环保(22.23,-0.34,-1.51%)、国电清新(0.00,0.00,0.00%)等。

李克强：全面实施海洋战略发展海洋经济(股)

李克强指出，海洋是我们宝贵的蓝色国土。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，发展海洋经济，保护海洋环境，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。

解读：东方海洋(8.69,0.05,0.58%)、獐子岛(12.96,0.11,0.86%)等。

总理强调推进农业现代化概念股起涨

李克强指出，农业是扩内需调结构的重要领域，更是安天下稳民心的产业。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

解读：隆平高科(22.95,-0.18,-0.78%)、北大荒(9.76,0.13,1.35%)等。

总理强调发展物流网购 释放十几亿人消费潜力(股)

李克强指出，要深化流通体制改革，清除妨碍全国统一市场的各种关卡，降低流通成本，促进物流配送、快递业和网络购物发展。充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

解读：航空物流领域有外运发展(13.29,0.17,1.30%)、铁路物流有铁龙物流(5.28,-0.04,-0.75%)。李克强：推进以人为核心的新型城镇化 概念股

要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。

解读：海螺型材(6.77,-0.03,-0.44%)、达刚路机(12.360,0.00,0.00%)等。

李克强:要大力发展新能源包括核电 关注核电股

李克强总理在政府工作报告中指出，要优化能源结构，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力发展新能源包括核电工程。

解读：江苏神通(15.28,-0.11,-0.71%)、中核科技(17.87,0.16,0.90%)等。

集中力量建设一批重大水利工程 政策刺激水利概念股

李克强指出，国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资7OO多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。

解读：三峡水利(9.79,0.00,0.00%)、钱江水利(8.04,-0.01,-0.12%)、安徽水利(7.80,0.14,1.83%)、葛洲坝(3.93,0.03,0.77%)、粤水电(5.69,0.52,10.06%)。

第五篇：22省区市国企改革方案透露哪些信号

22省区市国企改革方案透露哪些信号

发布时间：2015-08-16 08:21 来源：中国青年报 作者：史额黎 王林 陈勇熙

国企改革顶层设计方案有望近期推出的消息，引发关注。与此同时，A股市场上的国企改革板块也非常活跃，各界对国企改革的突破寄予重望。

虽然顶层方案目前还没有出台，但在过去的一年多里，多地出台了国企改革方案，这些方案也透露出了国企改革的一些信号。

十八届三中会会决定公布刚刚一个月，上海市即率先发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》。据中国青年报记者统计，截至发稿，已有上海、辽宁、湖南、天津等22省区市出台“深化国资国企改革意见”。

其余9省区市并没有出台完整的“深化国资国企改革意见”。但据公开会议记录和媒体报道，河北、陕西的“深化国资国企改革意见”已分别由河北省政府常务会议和陕西省委全面深化改革领导小组审议通过，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、内蒙古国资委的工作人员告诉中国青年报记者，在等待国家层面的顶层设计。

国资问题研究专家、中国企业研究院首席研究员李锦告诉中国青年报记者，今年3月5日，李克强总理强调有序推进混合所有制。目前，一些省份处于观望阶段。

发展混合所有制经济

发展混合所有制经济是国企改革的重中之重。

中国青年报记者梳理22省区市公布的国企改革《意见》全文或解读（以下简称“22省区市《意见》”）发现，投资主体多元化有多种实现方式，包括引入战略投资者、推进企业改制上市、探索员工持股、吸引股权投资基金入股、引导社会资本进入公共项目等。

推进企业改制上市是优化国有企业股权结构、实现混合所有制的重要路径之一。在22省区市《意见》中，推动国有企业上市均占据了大幅篇幅，有些省份还提出具体的上市计划。例如，甘肃提出，到2020年，力争省属企业上市公司达到15户以上，每户省属大型企业集团至少拥有1家上市公司。

在吸收股权投资基金入股和社会资本方面，有的省份也做出了详细规定。

例如，广西提出，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组、参与国有控股上市公司增资扩股、参与国有企业项目投资。重庆则将非国有资本细化为“民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本”。

除改制上市与非国有资本参股外，混合所有制企业员工持股也是近来社会热议的改革方案。中国青年报记者梳理发现，有20省区市提出了员工持股方案。

其中，黑龙江细化了员工的范围和持股方式，允许竞争性企业关键岗位的经营管理者、业务骨干和核心技术人员以现金、技术、员工持股公司、信托公司、持股基金等多种方式参与本企业改制。山东则对开展员工持股的行业做出规定，鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指标。

重庆提出，通过3～5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”。江西提出到2020年使70%左右的国企发展成为混合所有制经济。浙江提出，通过3～5年的努力使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企业比重达到80%以上。

管资产转向管资本

在22省区市《意见》中，完善国有资产管理体制也是关键一环。有部分省份提出，依照政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。

优化国资监管体系的基础，就是对国企进行分类监管。经中国青年报记者梳理，有20个省份提到了分类监管的内容。

根据不同的战略定位、发展目标和地位作用，大部分省份将国有企业分为三类。其中，北京、甘肃、湖北、江苏等9省份采用竞争类、功能类、公共服务类的分类标准。广西、黑龙江、湖南、辽宁略有不同，除竞争类和功能类与前者相同外，他们将对应公共服务类的国企称之为公益类。宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功能类三种类型。

另外，还有2省份采取了二分法。广东将其划分为准公共性企业和竞争性企业，四川“将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型”。

值得注意的是，企业的分类性质将会决定国资部门采取怎样的监管政策。

以湖南为例，公益类国有企业，含城市供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，采用国有独资或国有绝对控股公司组织形式。功能类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股。竞争类国有企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，保持国有控股。

此外，十八届三中全会决定中明确指出的“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

这些省份均承诺提高国有资本收益上缴比例，一些省份还按照十八届三中全会决定的要求给出了明确的指标。其中，北京、湖南、江苏、山东等6省份提出2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%，重庆和江西将30%的指标完成期限分别设定为2017年和2018年。天津提出，逐步提高国有资本收益上缴比例，每年增加1个百分点。

李锦告诉中国青年报记者，1999-2007年，国有企业遇到困难，几千万人下岗，国家没有要求它们上缴收益。2007-2010年，国企日子好过了，开始上缴收益，国家还会予以返还。2014年，国家规定基本上缴5%。所以，相比于历史数据，30%的国有资本收益上缴比例还是很高的。

提高国有资本证券化率

十八届三中全会决定指出，国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因此，提高国有资本集中度，有利于优化我国的国有经济布局。

中国青年报记者发现，有15个省份明确提出了国有资本的集聚程度。其中，北京、甘肃、广西、河南等12省份均提出将80%的国有资本集中在重要行业和关键领域。

另外，广东提出，省属国有资本70%以上集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域。天津提出，到2017年年底，90%的国有资本聚集到重要行业和关键领域。浙江提出，通过3~5年的努力，国有资本在基础设施与民生保障、战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业等关键领域和优势产业的集中度达到90%以上。

与此同时，有近一半省份为国有资本证券化率设定了目标。

天津提出，到2017年年底，经营性国有资产证券化率达到40%。北京、甘肃、黑龙江、湖北提出，到2020年国有资本证券化率达到50%以上。江西和河南提出到2020年国有资本证券化率达到60%。浙江提出，通过3～5年的努力使“国有资产证券化率达到75%左右”。湖南提出到2020年国有资产证券化达到80%左右。重庆提出，通过3～5年的努力使“80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化”。

对此，湖南省社会科学院经济研究所所长肖毅敏认为，我国国有企业资产证券化过程较长，不同发展阶段、不同规模的企业的资产证券化率必然存在差异，各个地方提出的资产证券化率目标也会有所不同。比如，在中部几个省份里面，相对于湖南省国有资产的总规模来说，湖南国有企业的上市比例是比较高的。

肖毅敏告诉中国青年报记者，国有资产证券化对现阶段的国企改革意义重大。其既有利于国有资本股权的多元化，增加公共资本的产权约束能力；也可以增加国有资本的流动性，提升国有资本的配置效率和经营效率。此外，国有资产证券化还能扩大资金来源，提供一级市场直接融资的途径。

选聘市场化

健全现代企业制度也是地方国企改革方案中的重要内容。

在法人治理结构方面，22个省区市《意见》基本都提出建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层的现代公司制管理结构，确立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重庆等部分省份还明确提出要提高外部董事比例，“探索现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理有效融合的途径”。

在选人用人机制方面，地方国企改革方案普遍呈现市场化、去行政化的特点和趋势。中国青年报记者发现，在22省区市《意见》中，北京、广东等19个省份的方案明确提出要健全市场化的选人用人机制，尤其是在经理层加大市场化选聘力度。

其中，浙江等地还提出要建立企业领导人员流动和退出机制，山东、广东等地则提出以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容，逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。提前迈出这一改革步伐的是广东，其改革方案提出，要在该省产权交易集团开展职业经理人制度试点，实现经营班子完全市场化选聘。

首都经济贸易大学教授、博士生导师戚聿东分析道，国资委在董事会的试点属于公司治理层面，选聘职业经理人则属于国有企业内部管理制度改革。从目前的机制来说，国资委是国家的产权代表，它又将权力委托给董事会，由董事会再招聘职业经理人。

针对有些地方的国资委既管董事长又管总经理的情况，戚聿东认为，这些国企可能还没有建立董事会，还属于总经理负责制。但是，以后的趋势是国有企业全部都改为董事会制，总经理负责制逐步消亡。

字里行间的地方特色

尽管22省区市《意见》的主体框架大致相同，但在具体条文中，仍能在字里行间体现出地方特色。

例如，上海作为国际金融中心，对国有企业的对外发展有着更高要求。因此，上海专门辟出一个章节，鼓励企业立足本土融入全球，提高国际竞争力。并且，上海还通过完善境外投资合作国别指南和产业导向、简化投资合作核准手续、为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便利机制，支持企业跨国经营。

其他省份的开放合作内容，则主要强调了自己的区位优势。例如，广西提出，要在中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等开放开发平台建设中发挥骨干和引领作用；甘肃明确以建设丝绸之路经济带甘肃黄金段为契机；云南希望着力发挥云南在“一带一路”国家战略中的区位优势。

而受首都功能定位的影响，北京国企的改革目标也有特别要求。北京市副市长张工在对《北京日报》进行方案解读时，多次强调首都“四个中心”的战略定位。张工认为，全国科技中心是北京的定位之一，北京的国企更应强调在创新驱动的要求下寻求发展。

需要特别关注的是，黑龙江、山东、山西、四川等9省份，在《意见》中明确表示要解决历史遗留问题。

其中，黑龙江、辽宁等老工业基地，更是表示要为解决历史遗留问题提供政策支持。黑龙江提出，通过股权转让收益等方式多渠道筹措资金，建立改革成本分担机制。辽宁表示，将会分类解决分离企业办社会职能、“壳企业”职工安置、厂办大集体、离退休人员社会化管理、困难企业欠缴社会保险等历史遗留问题。

东北的国企有沉重的冗员和债务包袱，但戚聿东认为，许多国企通过分流、合并、重组、独立等措施，基本解决了历史遗留问题。剩下的大庆石油、鞍钢等特大企业，也有能力解决自身问题。

当然，即便如此，这些央企也应当按照改革的要求进行改制。戚聿东表示，各类型的服务公司、医院、学校，不是国企改革的事，是社会改革的事。各种服务公司也应该各归各业。