招标管理办法[精选5篇]

第一篇：招标管理办法

招标管理办法及招投标工作细则

第一部分

招投标管理办法

为进一步加强和规范我矿外委工程、维修、物资采购等项目工作，依据《恒源煤电股份公司经营管理相关制度》（恒源煤电经管[2010]20号）及《恒源煤电股份公司计划财务管理管理相关制度》（恒源煤电计财[2010]18号）的规定，结合矿实际情况，特制定本办法。

第一条

本办法适用于矿以合同方式有偿取得货物（包括原材料、燃料、设备等）、工程（指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、扩建、装修、拆除、修缮等）和服务（指除货物和工程以外的其他对象，包括技术服务、设备和材料维修、安装、拆除、巷道掘进、钻探等）的行为。

第二条

参加招标确定的工程建设项目的附属工程，亦须列入招标管理范围。

第三条

矿成立招标工作委员会。

委员会主任：矿

长

党委书记

委员会副主任：经营矿长、纪委书记

委员会成员：经营管理部、财务部、政治工作部(纪委监察)、审计站、生产技术部、后勤服务部、机运事业部、动力物资保障部等有关部门负责人、法律顾问及部分相关专业人员。

具体职责有：

（一）根据恒源公司年度计划批准的立项项目和资金落实情况，确定工程项目、采购项目的招标方式和评标原则，宏观调控和管理。

（二）负责指导和协调各部门单位招标工作，依法对招标活动进行监督检查。

（三）组建成立矿招标工作办公室；协调、规定招标工作办公室的工作职责和任务；批准招标工作办公室制订的招标工作细则。

（四）审查评标人员专家库中相关人员资质。

（五）对特别项目的招标，委员会主要负责人或相关成员可作为招标工作责任人直接参与并负责招标工作的全过程。

（六）对下设的招标工作办公室进行监督。

第四条

招标工作办公室设在经营管理部。办公室成员单位为经营管理部、纪委监察、审计站、财务部、机运事业部、生产技术部、动力物资保障部等单位及法律顾问。负责相关项目招标的具体工作，主要工作职责包括：

（一）起草相关项目招标工作细则，规范招标工作办公室职责范围内的招标行为，并报请矿招标委员会批准后实施。

（二）按本办法或招标工作细则的规定，做好招标工作前期准备工作（编制标书、发标、投标人资格审查等），以及对编制的标底进行初审，检查招标方案是否符合相关程序和规定。

（三）对发标、开标、评标、议标、授标的过程进行监督。

（四）负责收取与管理标书购置费。

（五）对项目合同的签订、执行情况和决算进行审计监督。

（六）负责招标、评标、授标过程中的其他日常工作。

（七）处理招标委员会交办的其他事项。

第五条

成立评标工作人员专家库，每次开标的前一天由招标办公室负责从专家库中随机抽取评标专家组成评委。专家库人员明细表 专业 姓 名 单位 职称或职务

矿建

周保平生产技术部 技术主管

朱建国 安全质量监察部 部长

方仕忠 生产技术部 部长

吴俊松 生产技术部 高工

土建

沈懿蓟 后勤服务部 部长

逮 坤 后勤服务部 技术员

陈宏宇 后勤服务部 土建主管

安装

王中振 机运事业部 部长

曹启申 机运事业部 主管

李德成 动力保障部 部长

王广怀 动力保障部 主管 周春平动力保障部 主管

采购

刘 民 动力保障部 主管

丁家武 动力保障部 经济师

造价

综合 卞大勇 经营管理部 部长

综合 王显森 经营管理部 主管

矿建 姚忠彩 经营管理部 经济师

土建 黄元元 经营管理部 经济师 财务

杨仰白 财务部 部长

旷卫东 财务部 高级会计师

王

强 财务部 会 计

监察人员

鲁

勇 政治工作部 监察主管

卫 东 政治工作部

蒋艳红 政治工作部

乔桂琴 审计站 站

长

刘

蓉 审计站 会计师

第六条

凡符合本办法规定的项目外委（购）时，必须按照程序进行招标。

第七条

矿招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。矿属任何单位和个人不得以任何理由、采取任何方式干扰招标活动。否则，追究其行政责任，并给予罚款1000元的经济处罚。

第八条

任何单位和个人不得将依规定必须进行招标的项目肢解或者以其他任何方式规避招标。否则，追究其行政责任，并给予罚款1000元的经济处罚。

（一）工程建设施工过程中的一般材料随工程招标，特殊情况下甲方供材料由甲方按有关规定和程序供应，不得委托施工方采购。

（二）采购合同履行过程中需追加与合同标的相同货物、工程或服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购额的10%。

（三）对因施工条件变化而产生变更或因改变设计产生变更的，必须由矿长办公会研究确定。

（四）招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。

第九条

矿招标管理工作实行逐级负责制，招标工作办公室是第一责任人对招标委员会负责，招标委员会对矿负责。参加招标工作的工作人员必须遵守国家的法律、法令，恒源公司和矿有关规章制度，公正廉洁、保守秘密、按章办事、不循私情，积极努力地做好本职工作，同一切不良现象作斗争。

第十条

中标单位确定后，招标工作办公室负责向参与投标人公告。公告一般包含发标项目、中标单位、完成日期等主要内容。凡由招标工作委员会确定的中标单位，以及有关招标工作的决定事项，原则上不得更改；确需修正、补充，应由招标工作委员会集体研究决定。

第十一条

必须强化服务意识、效率意识，任何招标活动要努力做到“快议、快决、快办”，不得推诿扯皮，贻误时机。

第十二条

矿对认真执行本办法、成绩突出、取得明显经济效益而作出贡献的单位和个人给予奖励；对违反本办法，损害矿利益的行为进行严肃查处，并视情节轻重进行责任追究。

第十三条

在特殊情况下的修缮工程或急需物资的采购，可采用简易招标或议标程序处理。

第十四条

所有招标相关资料必须加盖招标办公室专用章。

第二部分

招标工作细则

第一条

为规范招标活动，根据恒源公司和矿招标管理办法及有关规定，制定本细则。

第二条

矿招标工作委员会负责指导和协调招标工作。

第三条

矿各部门工程建设（含维简、安全及大修项目）、物资（含材料和设备、配件）和各类服务采购（含设计、勘察、监理、设备维修、钻探、巷道施工等），凡具有招标采购价值的项目均必须按照本细则要求，进行招标。

第四条

下列项目按照有关规定或经矿招标工作委员会批准可以不进行招标：

（一）物资、设备的供应商为独家；

（二）应急工程项目；

（三）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的。

第五条

必须进行招标的项目，具备下列情况之一的，可采用邀请招标方式：

（一）因技术复杂、专业性强或者其他特殊要求等原因，只有少数几家潜在招标人可供选择的；

（二）涉及专利权保护或受自然地域环境条件限制的；

（三）招标所需的时间和费用与项目价值相比不相称的；

（四）采购规模小或采购事先难以确定的。

第六条

以下类型的采购和工程建设项目可以进行委托招标：

（一）利用国债资金项目；

（二）矿无充分的专业技术能力招标的项目。

第七条

招标采用公开招标方式，通过有关媒介发布招标通告。

第八条

招标人（指招标项目的责任单位）应当提前15个工作日将招标申请、建设工程批准文件、相关背景资料、技术要求或物资采购目录等资料报送招标工作办公室。文件资料应当齐全、准确。

（一）矿负责招标项目由矿组织经营管理部、财务科、生产技术部、使用单位等有关人员进行调研，并编制调研报告报矿招标委员会；

（二）招标项目技术规格书的审批报送程序是，必须经使用单位相应专业技术主管或以上专业人员核定，报分管矿领导审查通过后，连同推荐备选供应商相关资质证明、建议招标日期等文件送招标工作办公室。

第十条

招标工作办公室编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）招标邀请函。包括招标人名称、招标项目名称及简介、招标投标截止时间及地点、开标时间及地点、获得招标文件的方法等；

（二）投标须知。包括对招标文件的说明及对投标人和投标文件的要求，评（议）标、定标的基本原则及方法；

（三）货物、工程或服务的清单、技术要求及图纸和采用的技术规范；

（四）投标价格的要求及其计算方式；

（五）主要合同条款。包括价款支付方式、工程交付条件、验收标准以及违约责任等；

（六）投标书的格式。包括资格文件等；

（七）投标保证金、履约保证金的数额；

（八）需要说明的其他事项。

第十条

招标文件规定的技术标准应当符合国家法规和恒源公司和矿有关规定、规范、规程的要求，不得有针对某一潜在投标人或排斥某一潜在投标人的内容。

第十一条

对潜在的投标人进行资格审查可分为资格预审和资格后审。资格预审的条件应当在发售招标文件前的资格审查公告中载明，资格后审的条件应当在招标文件中载明。

第十二条

资格审查文件应当包括下列内容：

（一）投标人已取得的各项资质等级证书、营业执照、经营商品或承包工程许可证及单位简介；

（二）投标人的注册资本、财务状况、经历及过去履行类似合同的情况和能力；

（三）文件中要求其从事相关活动应有的设备、条件及法律、法规和政策规定的其他事项。

第十三条

招标项目有下列情况之一的，招标办公室应组织投标人踏勘项目现场：

（一）工程建设项目选址有特殊要求的；

（二）工程建设项目建设条件较为复杂的。

第十四条

招标参与人不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第十五条

项目招标有标底的，标底必须严格保密。标底由招标工作办公室妥善保管，任何人不得泄露。

第十六条

招标项目投标人应当具备下列条件：

（一）已经依法登记、注册，具备一定经营能力；

（二）其经营范围和资质等级与招标项目相适应；

（三）有符合国家规定的注册资本并具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备等；

（四）具有承担招标项目的财务能力；

（五）具有良好信誉和业绩。

工程建设项目勘察、设计、施工、监理等招标，投标人的项目负责人及主要技术人员也应当具备相应的资格条件。

第十七条

采用公开招标时按照下列程序进行：

（一）招标工作办公室组织编制招标文件，发布招标公告或发出招标邀请书；

（二）潜在投标人向招标办公室递交投标申请（或报告）；

（三）招标工作办公室对申请投标（招标相应）单位的企业资质、资金实力、固定资产、质量信誉和协作精神等进行审查，从中择优确定投标单位。一般要求有4个以上单位，不得少于3个单位，并将审查结果上报招标委员会；

（四）投标工作办公室向投标单位发售招标文件（每份收取200元），并负责进行招投标答疑；发售招标文件必须使用矿统一印制的收款收据，所收款项统一交矿财务。外聘专业人员或招标工作办公室办公所需办公费用从中列支。未购买标书的投标将视为无效标；

（五）接受投标文件。投标单位在规定的时间内向招标工作办公室提交投标文件，并在投标书的封口密封后由投标单位签字或盖章；

（六）招标工作办公室有权要求投标单位提交投标保证金或履约保证金，一般不低于投标总额的10%收取。未中标的投标人的投标保证金在开标后退还投标人；中标人的投标保证金或履约保证金待合同条款履行完毕后，由招标工作办公室退还中标人；

（七）招标工作办公室在已收到投标单位标书并封存的条件下，组织人员编制标底，经审查后封存标底。实行无标底招标的不受此限制；

（八）组成评标小组。评标小组由招标人的代表、委员会相关专业部门代表和有关方面的专业人员组成，成员人数一般为5人以上单数，其中技术、经济方面的专业人员不得少于成员总数的三分之二。专业人员原则上由招标工作办公室按专业随机确定；

（九）招标工作办公室会同申请招标单位，研究确定评标办法和评标中的技术参数（权数、比率）。评标办法已在招标文件中明确的不受此限；

（十）招标工作办公室主持开标会，并公开宣布评委组成、评标办法等有关事项，检查标书密封的完整性，开封标书并宣读标书中的内容，同时开封标底宣读标底主要内容；

（十一）评标小组依据招标文件规定审查投标文件是否合理合法，对不符合招标文件要求的投标文件有权作出废标的裁定；

（十二）评委小组对符合要求的标书各自独立按评标办法进行评标或按议标办法进行议标。评标按积分高低推荐1—3家作为中标候选单位，并标明排列顺序，议标应说明理由并标明排列顺序。因有效投标少于3个单位使得投标明显缺乏竞争的，评标小组可以否定全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，应当重新招标；

（十三）由招标工作办公室在评标小组推荐的中标候选单位中择优确定中标单位，并报招标管理委员会审批。在开标会后的10天内，由招标工作办公室向中标单位签发中标通知书；

（十四）中标单位若中标后又弃标或不与矿订立合同的，投标保证金或履约保证金将不予退还。招标工作办公室应根据评标小组的推荐顺序，重新择优确定中标单位，并报招标工作委员会审批；

（十五）对招标采购的工程、物资、设备，必须按程序和专业对口检测、验收。检验人员必须按照标书要求和样品进行检测、验收，并对被检验的工程、物资、设备作出质量评价，出具检测、验收报告。检验人员必须对检验结果负责，如事后发现质量不符合要求或数量有差异，将追究检验人的责任；

（十六）检验人员在确定检验的工程、物资、设备质量、数量符合合同规定的情况下，须在检验报告或验收报告（单）签字。若无检验人员的签字，财务部门不得为其办理付款手续。

第十八条

采用邀请招标方式时，招标程序为：

（一）招标工作办公室编制招标文件，并送招标委员会审查；

（二）招标工作办公室向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，并负责进行招投标答疑；

（三）投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项；

（四）开标、评标、定标等与公开招标相同。

第十九条

招标委员会保证投标人编制投标文件需要的合理时间。一般不少于10天。

第二十条

投标人在投标时，应当随投标文件向招标工作办公室交纳投标保证金，投标保证金的形式应当符合招标文件的要求，其金额不低于投标报价的10%。

投标人未中标或者投标人在投标截止时间前放弃投标的，其保证金于中标通知书发出后7日内退还；投标人在投标截止时间后退出投标活动，以及中标后逾期或拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退还。

第二十一条

投标文件应当符合招标文件的要求，其内容如下：

（一）投标人资格和资信证明文件；

（二）投标报价表；

（三）技术文件；

（四）投标保证金；

（五）招标文件中要求的其他需要说明的事项。

第二十二条

投标文件分正本与副本，投标时应当注明并在投标截止时间前密封送达投标地点。在投标截止时间后，投标人少于三家的，招标人应当重新招标。

第二十三条

投标人在投标活动中，不得出卖、转让其资质证书及营业执照，不得以他人名义投标，不得故意抬高或压底报价或以其他弄虚作假方式投标。

第二十四条

开标时间为招标文件中确定的提交投标文件截止时间；开标地点应当在招标文件中明确指定。

第二十五条

开标应当采用公开方式，由招标工作办公室主持，邀请投标人参加。投标人的法人代表或其委托代理人必须参加开标会议。

第二十六条

投标文件有下列情况之一的为废标：

（一）逾期送达投标文件的；

（二）未密封的；

（三）投标文件无投标人及其法定代表人或委托代理人印签的；

（四）未按招标文件规定的格式填写或字迹辨认不清楚的；

（五）未按招标文件规定提供投标保证金的；

（六）投标人的法定代表人或其委托代理人未参加开标会议的。

废标不参与评标。

第二十七条

评标小组在审查合格入围候选人中对投标文件进行评审。评标小组以无记名投票方式最终确定中标人。

第二十八条

评标可采用综合评分法、综合评议法（议标）、最低投标价格法。

第二十九条

评标应在严格的保密措施下进行：

（一）在中标结果确定之前评标小组名单不得泄密；

（二）评标小组成员、工作人员及监督人员必须遵守评标纪律，不得以任何方式泄露评标情况；

（三）任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第三十条

开标至定标的期限，一般不得超过3天，特殊情况经矿招标管理委员会批准适当延长。

第三十一条

招标的项目自确定中标人之日起5天内，向矿招标管理委员会提交招标情况的书面报告。书面报告的内容包括：

（一）招标项目、数量、底价、招标方式、招标公告的时间；

（二）购买招标文件的供应商或承包商名单；

（三）开标时间和地点；

（四）投标人签到名单；

（五）评标方法、评标小组成员和监督人员名单；

（六）开标、评标记录，包括投标人报价、得票数、中标人、中标价等；

（七）授标建议。

第三十二条

招标工作办公室发现评标小组在评标中有不公正情况的，可以向评标小组提出质疑。经询查证实确有不公正行为的，可以另行组织评标小组评标。

第三十三条

招标文件中规定需提供履约保证金的，中标人应当在合同签订前予以提供。履约保证金的形式有银行保函、支票、汇票等，比例一般不低于合同金额的10%。履约保证金应当在合同条款完全执行后30天内退还。中标人拒绝交纳履约保证金的，视为放弃中标项目，应当依法承担违约责任。

第三十四条

招标活动中的当事人对所掌握和了解的国家机密、恒源公司商业秘密负有保密义务。

第三十五条

矿与中标人按照以下规定签订合同：

（一）通用格式文本合同，由双方有权签订人根据招标文件规定，严格填写内容并认真复核，确认无疑义后，签字、盖章；

（二）非通用格式文本合同，应由招标项目单位代表起草，送矿法律顾问、经营管理部、审计站会审，报矿相关领导审查后，由双方有权签订人签字、盖章；

（三）随主合同的技术协议，必须以矿相关专业部门为主，与中标人认真商谈，确认无疑义后签订；

（四）签订合同（协议）时，必须严格、认真审查对方签字人的身份、资格、权限。

第三十六条

本办法应用中的具体问题由矿招标管理委员会负责解释。

第三十七条

本办法从发布之日起开始实施，以前规定与此不相符的，以此文件规定为准。

第二篇：招标管理办法

***有限公司

招标管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为规范***有限公司（以下简称集团公司）及各子公司的招标工作，有利于集团公司利益最大化和国有资产保值增值、有利于招标工作监督管理的规范化，维护集团公司经济工作秩序，明确职责、提高效率，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《***省工程建设项目招标投标条例》、《***省工程建设项目招标范围和规模标准规定》等相关法律法规，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条 集团公司招标活动应遵循以下原则：

（一）基本原则：集团公司招标管理实行公平、公正、公开，重大问题集体决策的基本原则，对投标方的资信、技术水平和合理低价等因素综合比较，优选施工、监理、服务等单位;

（二）科学合理:技术与低价同步，最低价不是中标的绝对条件；

（三）保守秘密：标底、投标文件等在开标前，均是机密，任何涉密人员一律不得泄露；

（四）可追溯：项目招标资料应及时收集、整理、归档，重要决定性文件承办人、责任人及监督人要履行签字手续。第三条 集团公司相关职能部室在招标工作中的职责：

（一）项目监管部是集团公司招标管理的职能部门，承担集团公司招标管理的日常工作；

（二）纪检监察室依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四条及***省纪律检查委员会、***省监察厅《关于建设工程项目实施中的若干纪律规定》，对招标工作进行监督检查。

（三）法律事务部作为集团公司规章制度制订管理的职能部门及集团公司合同归口管理部门，对招标工作管理办法及配套文件进行合法性审查，对招标中的重要合同进行合法性审核，对项目招标提出法律风险防控建议，参与招标工作监督。

（四）审计部依据《***有限公司董事会专门委员会工作细则》规定的职责权限，对招标工作进行监督检查。

第四条

本办法适用于集团公司本部及所属各子公司。

第二章 组织机构和职责

第五条 集团公司设招标工作领导组（以下简称领导组）是招标工作的领导机构，其组成人员由集团公司另行发文确定。领导组的主要职责是：

（一）审议招标管理办法，审定招标管理配套文件；

（二）批准招标代理机构的遴选入库；

（三）审批子公司的招标计划，决定招标方式和组织形式；

（四）领导、检查集团公司招标办公室工作；

（五）指导、协调集团公司招标监督办公室工作；

（六）处理招标工作中的重大争议，决策项目招标工作中的重大、突发事件；

（七）对违反法律法规以及本办法的招标活动作出处理决定或提出处理意见。

第六条

集团公司领导组下设招标办公室（以下简称招标办），为领导组的工作机构，承担日常工作，招标办设在集团公司项目监管部。其主要职责是：

（一）起草招标管理各类制度、办法和规定，就招标范围的调整向领导组提出建议；

（二）审核子公司的招标计划并报领导组；

（三）招标代理机构数据库的建设、维护和管理，主持招标代理机构的随机选取；

（四）审核招标方案、招标文件，并进行备案管理；

（五）对招标过程的重点环节进行监管；

（六）对招标工作中出现的问题，提出整改建议和措施；

（七）对招标相关文件进行建档管理,待项目竣工验收后按集团公司档案管理相关规定进行移交。

第七条 集团公司设招标监督办公室（以下简称监督办），对招标工作进行全过程监督。监督办成员由集团公司纪检监察室、法律事务部、审计部等有关部室的人员组成，纪检监察室承担监督办的日常工作。监督办接受集团公司纪委的领导，在日常监督工作中接受招标工作领导组的指导和协调。

第八条 集团二级子公司是本级公司及所属子公司项目招标的责任主体，其领导决策机构的建立、所属子公司项目实施主体的确定，由二级子公司自主决定。

二级子公司应建立或明确本级公司及所属子公司招标工作机构，明确职责，配备与业务范围相适应的专业人员，并依据相关的法律法规、参照本办法，结合本单位实际情况，制订相应的工作制度，规范工作流程，并将工作制度、机构名称、专（兼）职工作人员名单和联系方式一并报集团招标办备案。

子公司招标工作机构接受集团公司招标办、监督办的业务管理和监督。

第三章 招标范围与规模标准

第九条 根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二条之规定，集团公司

及子公司下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备和材料的采购，应纳入招标范围。

（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的项目；

（二）使用国有资金投资和国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府资金的项目。上述工程建设项目的具体内容执行《***省工程建设项目招标范围和规模标准规定》。

第十条 结合集团公司实际情况，属于本办法上述第九条招标范围，符合下列标准之一的工程建设项目，必须进行招标：

（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在100万元人民币以上的；

（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

（四）单项合同估算价低于上述三项标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十一条 集团公司认为有必要招标的项目，应当进行招标。

第十二条 符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条情形的项目，由项目单位书面申请，并提供项目审批、核准部门的相关文件，经集团公司审核，可不进行招标。第十三条

任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第四章 招标方式和组织形式

第十四条 招标方式分为公开招标和邀请招标。

集团公司及子公司工程建设项目符合本办法第三章之招标范围的，均应实行公开招标。

招标项目符合《中华人民共和国招标投标法》第十一条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定的，经项目单位书面申请，并按法律法规要求，提供政府相关部门或项目审核部门批准、认定的不公开招标文件，报集团公司招标领导组审批后，可以进行邀请招标。

第十五条 集团公司及子公司的招标工作原则上委托代理机构办理招标事宜。

如项目单位具有与招标工作相关的技术、经济、法律专业人员，并具备编制招标文件和组织评标能力的，经项目单位书面申请，报集团公司招标领导组审批后，可以自行办理招标事宜。

第五章 招标代理机构

第十六条 集团公司统一管理招标代理机构，并建立项目招标代理机构数据库，供集团公司及子公司随机抽取。

第十七条 集团公司将在公司官方网站公布代理机构入选条件及报名时应提交的各种文件和资料。提交完整资料的代理机构，经集团公司招标办审核，符合入库条件的，报领导组审批后入库。进入数据库的代理机构将在公司官方网站进行公示。

第十八条 招标代理机构应遵守国家的法律法规和职业道德，公平、公正、科学、客观，保守秘密、依法招标，不可有任何损害集团公司利益和形象的行为。集团公司招标办对招标代理机构进行日常管理和年终考核，发现徇私舞弊或考核不合格的招标代理机构，报请领导组同意后将终止其代理业务，并从招标代理机构数据库中删除。

第六章 招标前期准备

第十九条 集团公司发展规划部在对项目审批后，应将批复文件抄送招标办，招标办接到项目批复文件后，即着手建立项目招标档案。

第二十条 子公司对于拟进行的招标项目应向集团公司招标办上报项目招标计划书，计划书除对项目名称及内容、建设地址、工程量及标的大概金额、资金计划及来源、招标范围和方式等概况进行报告外，还应根据具体的招标内容相应附送以下资料或文件的复印件：

（一）集团公司的项目批复文件；

（二）项目建议书、可行性研究及评估报告，环境评价和风险评估等文件；

（三）按照国家规定应履行项目审批手续的各类批件；

（四）投标人资质要求、资格审查方式；

（五）总体和单项工程招标计划；

（六）项目责任人、招标负责人及联系人姓名、电话等；

（七）拟定自行招标的项目，提供与招标工作相关的技术、经济、法律等专业人员名单，并注明前述人员的学历、专业、技术职称、执业资格、从业年限、工作履历和业绩；

（八）拟定邀请招标的项目，按照《中华人民共和国招标投标法》第十一条或《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条规定内容，报送行政机关的批复或对项目的复杂技术、特殊要求、环境限制等情况进行书面报告和解释。如集团公司认为有必要，可召开专家会议对上述情况进行论证。

第二十一条 拟列入招标计划的项目，项目单位要将招标计划报集团公司招标办，经招标办审核、领导组同意后，即向项目单位下达准许招标通知书，项目单位接到通知书后方可进行招标工作。

第二十二条 对于代理招标，应根据项目的规模大小、招标范围，在集团公司监督办的监督下，由项目单位从招标代理机构数据库中随机抽取。确定的招标代理机构随准许招标通知书一并下达项目单位。

第二十三条 采用邀请招标方式的，应当向三个及以上具备承担招标项目资质、能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

为了保证质量，节省成本，能够由生产厂商直接承揽的，原则上不选择代理商为投标人。

第二十四条 集团公司招标办在下达项目招标通知书时应同时抄送集团公司招标监督办。

第二十五条 确定项目招标代理机构后，项目单位应与代理机构签订委托合同，报集团公司招标办备案。

第七章 招 标

第二十六条 招标文件应当根据招标项目的特点和需要编制。

（一）项目单位与招标代理机构对接后，即编制招标文件，招标文件应准确、全面、合规。

自行招标的项目，由项目单位自主编制、发布招标文件。

（二）招标文件中的技术标准不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。其中设备、材料的招标，其规格型号要按国家或行业标准填制，无国家或行业标准的，应提供详细的技术参数、标准。

（三）集团公司招标办依据项目的实际情况有权对招标文件的编制提出建议。

第二十七条 项目单位可以自行决定项目招标是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底，标底必须保密。

（一）标底和项目拦标价可聘请专业造价咨询机构编制，如项目单位有编制能力，也可自行编制。项目标底编制应遵循以下基本原则：

1、标底的编制依据为国家及地方执行的统一预算定额，统一计量单位、统一计算规则、统一施工图纸；

2、标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定一致；

3、标底价应控制在总概算或计划投资限额内。

（二）项目单位聘请的造价咨询机构，不得与项目潜在投标人、设计、监理、招标代理机构有隶属关系。项目单位聘请的造价咨询机构应书面报集团公司招标办备案。

第二十八条 负责招标项目的工作人员不得向他人透漏潜在投标人的相关信息。严格执行回避制度，凡与投标人有直接或间接利益关系、近亲属关系的人员，不得参加招标全过程工作。

第二十九条 在发布招标公告前，项目单位应把编制好的招标文件报集团公司招标办备案。

第三十条 项目单位对已发出的招标文件需要进行澄清或者修改的，应及时以书面形式通知所有招标文件收受人，澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分，项目单位可依据法律法规的规定将提交投标文件的截止时间适当顺延。

第三十一条 在发售招标文件前，如召开投标人资格预审会议，项目单位应提前5个工作日以电子邮件并电话的方式通知集团公司招标办。集团公司招标办、监督办视项目情况决定是否参加投标人资格预审，并提前3个工作日回复项目单位。

如有必要，项目单位应对投标人的作业场所进行实地考察，并将考察报告报集团公司招标办备案。

第三十二条 需要进行技术交流和答疑的，由项目单位在开标前进行组织，并将交流答疑结果报集团公司招标办备案。

第八章 开标、评标和定标

第三十三条 开标、评标和定标的工作程序、具体要求依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定，结合项目单位的实际情况办理。

第三十四条 项目单位可以根据招标项目的具体情况在开标前召开开标准备会议，会议由项目单位负责人、招标负责人、代理机构、技术和经济专业人员组成。

开标准备会议应提前2个工作日以电子邮件并电话的方式通知集团公司招标办，招标办视具体情况决定是否参加该会议。

会议应有记录，对于存在或潜在的问题、解决的方法、达成的共识应形成纪要，上报集团公司招标办。

第三十五条 项目单位在开标前应提前3个工作日书面通知集团公司招标办，由招标办通知监督办，共同组织相关人员参加开标。

第三十六条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，如延迟开标时间或变更开标地点需在原定的媒介和网站公示及说明延迟或变更原因。

第三十七条 开标由招标人主持，并请所有投标人、评标委员会专家成员、集团公司招标办、监督办人员参加。

第三十八条 开标应做好签到和记录，开标记录经项目单位、代理机构、投标人授权代表、集团公司招标办和监督办参加人员签字后存档，招标单位也可另加影音记录。

第三十九条 项目评标由评标组执行。评标组由项目单位、代理机构及集团公司招标监督办共同从***省评标专家库中按有关规定抽取的评标专家组成。

评标组按法律法规、招标文件的规定及招标人的授权完成评标工作的全过程。

第四十条 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标组，已经进入的或投标人提出回避申请的经集团公司招标办、监督办审查属实后利害关系评委退出评标组，评委重新抽取更换。

第四十一条 经评标组评审，按招标文件规定，在评标组否决不合格投标人后，如有效投标人不足3人，则依照本办法重新招标。

第四十二条

评标结束后，评标组应当向招标人提交由全体评标组成员签字的书面评标报告。

在评标报告中，应当向招标人推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

第四十三条 招标人根据评标组提出的评标报告和中标候选人排名顺序，依据招标法规，确定项目中标人，向所有投标人发布中标结果，并向中标人发出中标通知书。

第四十四条 在开标、评标和定标过程中形成的记录、报告、结果等文件应上报集团公司招标办备案。

第九章 合同管理

第四十五条 项目单位应当自中标通知书发出之日起30日内，依照招标法及其实施条例等法律法规的规定与中标人签订书面合同，严禁合同标的、价款、质量、履行期限等主要内容与招标、投标文件不符的行为。合同文本可使用国家住建部、工商总局制定的《建设工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

项目单位与中标人签订的建设工程合同应对农民工工资支付进行专项约定，该约定应符合法律法规和政府监管部门关于建设领域农民工工资支付的管理规定。

第四十六条 项目单位在与中标人签订合同时应当按照集团公司合同管理办法的有关规定，履行相应程序，并在合同签订后3个工作日内将合同复印件二份报送集团公司招标办备案。

第四十七条 履行合同过程中不得随意变更工程量，工程量超过15%或结算价超过中标价10%（或300万以上）的，报集团公司招标领导组审批。

第十章 罚 则

第四十八条 项目单位负责人、招标负责人及工作人员、投标人、代理机构、评标组成员等，必须在有关法律、法规的要求下从事本职工作，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定承担法律责任。

第四十九条 集团公司及所属子公司项目单位负责人、招标负责人及工作人员在项目招标工作中，如发生违法、违规、违纪及违反本办法规定的行为，由集团公司纪检监察部门依据招标监督有关规定进行处理，构成犯罪的移送司法机关。

第五十条 在项目的招标工作中，投标人有下列行为之一的，集团公司视情节和后果的轻重程度给予投标人约谈、集团内部通报直至禁止与其合作的处理。

（一）不如实填写资质送审表或隐瞒企业资质情况等弄虚作假行为的；

（二）经核实有串标行为的；

（三）以欺诈手段签订与招投标文件不符的合同或协议；

（四）无故拒绝或没有履行合同意向而与招标单位签订合同的。

第五十一条 对于代理机构、评标组在内的单位和个人在为项目单位招标服务的过程中，如有违法、违规行为，集团公司视情节轻重做以下处理。

（一）代理机构一般工作人员有违规行为的，当事人退出集团公司项目招标代理工作，代理机构整体或主要负责人有违规违纪行为的，该机构从集团公司代理机构数据库中剔除。

（二）评标组专家成员若违规违纪，集团公司内部通报并向***省评标专家库举报，当事人不得再参与集团公司此后的项目评标。

（三）代理机构和评标组在评标工作中若发生违法和重大违规行为，集团公司将向有关行政监督部门报告，追究其违法行为。

第十一章 附 则

第五十二条 本办法所称子公司指集团公司独资和控股子公司。

第五十三条 本办法对招标项目未作规定的以及招标、开标、评标和定标的工作程序、具体要求按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》相关规定，结合本单位的实际情况办理。

第五十四条 涉及审计评估、清产核资等咨询服务中介机构的选用办法，按集团公司相关规定执行。

第五十五条 本办法中的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

第五十六条 本办法由集团公司项目监管部负责解释。第五十七条 本办法自印发之日起试行。

第三篇：招标管理办法

山东省公路水运工程施工招标投标办法

(试 行)

第一章

总

则

第一条 为加强公路、水运工程建设市场管理，规范公路、水运工程施工招标投标活动，维护招标投标各方当事人合法权益，依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》、《水运工程施工招标投标管理办法》等法律法规和国家及省有关规定制定本办法。

第二条 凡在山东省境内进行的公路、水运工程施工招标投标活动均适用本办法。

本办法所称公路工程，包括公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理房屋、生活设施、材料采购、设备采购等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

本办法所称水运工程，包括码头、防波堤、护岸、围堰、引堤、疏浚吹填、回填造陆等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航设施和护岸工程等航道工程，渡口、浮桥等水工建筑物工程，相关安装工程、支持系统及其辅助和附属工程。

第三条 符合下列条件之一的公路、水运工程施工项目，经项目立项部门批准，可以不进行招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的。

（二）施工主要技术采用特定专利或专有技术的。

（三）施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

（四）在建工程追加与主体工程不可分割的附属小型工程或主体加层工程，且原中标人仍具备承包能力的。

（五）非中标人原因造成停建或缓建后恢复建设的工程，原中标人仍具备相应承包能力，并同意按原合同文件履约的。

（六）法律、法规规定的其他可以不进行招标的工程项目。

第四条 除符合第三条规定之外，满足下列条件之一的公路、水运工程施工

— 1 — 项目必须进行招标：

（一）总投资额在1000万元人民币以上的工程施工项目。

（二）施工单项合同估算价200万元人民币以上的工程施工项目。

（三）单项合同估算价100万元人民币以上设备、材料采购项目。

（四）法律、法规和规章规定应当招标的其他工程施工项目。

工程建设项目规模小于上述规定的，可参照采用招标，也可采用竞争性谈判、直接委托或公开采购等方式；但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的公路、水运工程建设项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第五条 公路、水运工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第六条 公路、水运工程施工招标的招标人，应是依照本办法规定提出公路、水运工程施工招标项目，并实施公路、水运工程施工招标的项目法人。

第七条 依法必须招标的公路、水运工程施工项目，其招标投标活动不受地区或部门限制，任何具备从事公路、水运施工规定条件的法人单位均可参加投标。

任何组织和个人不得以任何方式非法干预公路、水运工程施工招标投标活动。第八条 公路、水运工程施工招标工作，应按下列程序进行：

（一）确定招标方式。采用邀请招标的，应按照有关规定报相应主管部门审批。

（二）编制招标资格预审文件、招标文件。招标人应根据项目实际需要，组织有关专家进行审查，技术特别复杂或有特殊要求的，招标人必须组织专家审查。招标文件按本办法规定报有关交通主管部门备案。

（三）发布公告，发售招标资格预审文件或招标文件。采用资格预审的，发布资格预审公告，发售资格预审文件；采用资格后审的，发布招标公告，发售招标文件；采用邀请招标的，可直接发出投标邀请书，发售招标文件。

（四）组建资格审查评审委员会，对潜在投标人进行资格审查，资格审查评审报告按本办法规定报有关交通主管部门备案。

（五）向资格审查合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件。

（六）召开设计介绍会和标前会，并组织潜在投标人考察招标项目工程现场。

（七）接受投标人的投标文件，公开开标。

（八）组建评标委员会评标，推荐中标候选人。

（九）公示评标结果。

（十）确定中标人，发出中标通知书，签订施工合同。

（十一）编写招标工作报告（包括评标报告、监督报告等）按本办法规定报有关交通主管部门备案。

第二章 招标管理

第九条 公路、水运工程施工招标投标工作管理遵循“统一领导、分级管理、分级监督”的原则。省交通主管部门依法负责全省公路、水运工程施工招标投标活动的监督管理；县级以上地方人民政府交通主管部门按照职责权限，依法负责本行政区域内的公路、水运工程施工招标投标活动监督管理。

由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目的招标投标监督管理工作均由省交通主管部门负责；其他公路、水运工程项目招标投标监督管理工作由各市、县交通主管部门按照职责分工分别负责。

公路、水运工程招标投标活动应接受纪检监察部门的监督和检查，并自觉接受社会监督。

第十条 按照监督管理职责权限，由交通主管部门组织成立监督组，对招标投标工作实施监督；根据招标工作需要，可按照不同招标阶段分别成立监督组。

第十一条 监督组一般由技术监督、监察监督、行政监督人员组成，其中监督组成员中至少各有一名技术监督人员和监察监督人员。对于技术复杂或重大的项目，行政监督人员必须参加监督组。

监察监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通监察部门监督下从省、市交通主管部门设立的监察监督员库中随机抽取；技术监督人员由招标人根据项目职责管理权限，在交通主管部门监督下从省、市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；行政监督人员为省、市各级交通主管部门负责建设市场管理的人员，行政监督人员需要参加监督组的，应与监察监督人员、技术监督人员和招标

— 3 — 人一同前往评标（或评审）现场，共同抽取评标(或评审)专家。

第十二条 监督组对招标投标活动依法实施监督，并对所监督的招标投标工作内容和过程负责。主要职责如下：

（一）监督检查招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序。

（二）监督资格审查、评标过程的安全保密和评审人员的工作行为，对评审资料应进行随机抽查，保证招标投标过程的规范、合法；对评审过程中涉及专业的相应部分打分情况进行抽查，对专家打分出现的明显不平衡情况进行核查并提出处理意见，保证评标结果的客观性、真实性、公正性。

（三）对投诉举报的问题及时进行核查并提出处理意见。

（四）出具监督报告，逐页签字，与招标资料一同备案和存档。

（五）监察监督人员监督内容侧重于招标程序和纪律监督；行政监督、技术监督人员监督内容侧重于招标评标内容、评标委员会工作等。

第十三条 资格审查、评标分别由招标人依法组建的评审委员会和评标委员会负责。招标人可根据本办法规定成立评标工作清标小组。

清标小组成员应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的有关技术、经济方面专家组成，清标必须按专业分组进行审查，每专业组成员中应保证至少有一名专家。清标小组专家数量不得少于清标小组总人数的三分之一。

资格审查评审委员会和评标委员会应由熟悉招标投标工作的招标人代表和随机抽取的技术、经济方面专家组成，一般人数应为5人以上单数。项目划分最大标段投资额超过1亿元或潜在投标人总数超过20家的，委员会人数应为7人以上单数。资格审查评审委员会中专家人数不得少于委员会总人数的二分之一；评标委员会中专家人数不得少于委员会总人数的三分之二。

以上各招标阶段随机抽取的专家中，同一单位的专家数量不得超过抽取专家总数的三分之一。

清标小组专家和评标委员会专家不得重复。

第十四条 由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目，参加招标评标活动的专家从国家交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取；由省发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目或列入省交通主管部门投资计划

— 4 — 的国、省道路网改建工程、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家或省交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取。以上项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从省设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。其他公路、水运工程项目参加招标评标活动的专家从国家、省或各市交通主管部门设立的评标专家库中随机抽取，此类项目的监督组监察监督人员、技术监督人员从市设立的监督员库或评标专家库中随机抽取。

技术特别复杂或国家有特殊要求的招标项目，经相应交通主管部门书面同意后，参加评标活动的专家可由招标人采取相对随机抽取的方式确定。相对随机抽取方式是指评标专家应在招标人需要专家数量三倍以上的范围内随机抽取。

第十五条 专家抽取应在资格审查或评标现场进行。招标监督组和招标人的通讯工具由监察监督人员统一保管后方可开始抽取；被抽取专家应坚持“当天抽取，当天集中”的原则到达现场，外省专家到达现场时间不宜超过二十四小时；被抽取专家全部到达现场前，监督人员和招标人不得离开专家抽取现场。

第十六条 参加招标评标活动的专家和监督人员应实行回避制度。属于下列情况之一的人员不得进入资格审查评审委员会、清标小组和评标委员会。

（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员。

（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员。

（三）与投标人有利害关系，可能影响评标公正性的人员。

（四）在招标投标有关活动中有违法违规行为，五年内曾受到行政或党纪处分的人员。

符合（二）、（三）、（四）条件之一的人员不得参加招标评标监督活动。第十七条

评标专家库和监督员库中的每位评标专家、监督员在同一内参加本省评标、监督活动不得多于五次。

第十八条 招标投标过程中形成的相关资料应建立专门档案，长期保存。主要内容包括资格预审公告、资格预审文件、资格审查评审报告、招标公告、招标文件、澄清和说明资料、开标记录、清标原始记录、清标报告、专家打分原始表、评标报告、专家抽取记录、招标工作报告、监督报告、投诉举报处理资料、网上公示和公告资料、定标会议纪要、其他备案资料等。

— 5 — 公路、水运工程施工招标档案材料内容清单见附件一。

第十九条 资格审查评审报告、招标文件、招标工作报告（包括开标、评标、中标等过程情况和评标报告材料）及相应备案表应按项目职责管理权限，在要求的时限内报有关交通主管部门备案。备案表有关格式见附件二、三、四。

由国家发展和改革部门审批或核准的公路、水运工程项目报国家交通主管部门备案；由省发展和改革部门审批或核准的公路工程项目，列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程项目，列入省交通主管部门投资计划且补助投资金额大于3000万元人民币的水运工程项目，以及由省发展和改革部门审批或核准且由省政府列为省重点建设项目的水运工程项目均报省交通主管部门备案；其他公路、水运工程项目报市交通主管部门备案。

省、市各级交通主管部门发现招标文件存在不符合法律、法规及规章规定内容的，应当在收到备案文件后7日内提出处理意见，及时行使监督检查职责。

招标人应分别在资格评审工作结束后或确定中标人之日起15日内，按照项目职责管理权限，将资格审查评审报告、招标工作报告报相应交通主管部门备案。其中交通主管部门在收到资格评审报告备案材料后5个工作日内未提出异议的，招标人可向投标人发出投标邀请书。

第三章 招标准备

第二十条 公路、水运工程施工招标应具备下列条件：

（一）项目已立项，有政府投资的已列入有关部门投资计划，建设资金已经落实。

（二）项目法人已依法确定，并符合公路、水运建设项目法人资格标准要求。

（三）初步设计或施工图设计文件已经批准，招标所需的设计图纸及技术资料齐全。

（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

第二十一条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力。

（二）具有组织编制施工招标文件的能力。

（三）具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有承担相应公路、水运工程招标代理能力和资格的招标代理机构办理招标事宜。

任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。

第二十二条 公路、水运工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

（一）采用公开招标的，招标人应按有关规定通过国家、省、市政府有关部门指定的报刊、信息网络或其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定法人投标。

（二）采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书方式，邀请三家以上具备相应资格的特定法人投标。

第二十三条 公路、水运工程施工招标应当实行公开招标，法律法规和本办法另有规定的除外。

（一）符合下列条件之一，不适宜公开招标的，依法履行审批手续后，可以进行邀请招标：

1、项目技术复杂或有特殊技术要求，且只有较少潜在投标人可供选择的。

2、受自然地域环境限制的。

3、公开招标可预测费用与工程总投资额相比，所占比例超过10%的。

（二）邀请招标须按下述程序办理审批手续：

1、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或主导地位，并需要审批或核准的公路、水运工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。

2、国家重点建设项目由国家发展和改革部门负责审批；省政府确定的重点建设项目由省政府负责审批；不属于国家、省重点工程项目的高速公路和列入省交通主管部门投资计划且招标人为省级公路管理机构的国、省道路网改建工程，及不属于国家、省重点工程项目但列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于3000万元人民币的水运工程项目由省交通主管部门负责审批；其他公路、水运工程项目由各市交通主管部门负责审批。

第二十四条 公路、水运工程施工招标可对整个建设项目分标段一次招标，也可根据不同专业、不同实施阶段分别进行招标，但不得将招标工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

— 7 — 第二十五条 公路、水运工程施工招标应按照有利于项目实施管理和规模化施工的原则，合理划分招标标段。划分的标段最低投资额一般不低于公开招标规模的相应标准；对于投资额较小的可以合并或打包一起招标。

公路工程招标标段划分可参照以下原则确定：

（一）高速公路项目土建合同段划分一般不跨县、市、区；一般不单独划分路基、路面合同段。

（二）高速、一级公路项目平原微丘区土建施工标段每标段长度一般控制在10～15公里；山岭重丘区合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部门投资计划的国、省道路网改建项目标段可结合地方行政区划（一般不跨越地市行政区）划分，每标段长度一般控制在10～25公里；农村公路和列入各市投资计划的其他交通建设项目，每标段投资额一般不超过2000万元。

（四）结构复杂或投资额超过5000万元的特大桥、互通立交、隧道可单独划分合同段。

（五）房建、绿化、交通安全设施、机电工程及设备、筑路材料采购等应按专业结合土建施工、监理标段情况合理划分。

水运工程招标标段划分可参照以下原则确定：

（一）港口码头工程可以划分一个合同段，也可以根据情况划分为码头主体、后方陆域、堆场道路和配套设施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原则上按一个合同段划分。

（三）内河航道疏浚工程合同段划分一般不应跨地市行政区，可根据抛泥区布臵进行合理划分。

（四）内河航运枢纽工程应将船闸、节制闸、公路（交通）桥等工程分别划分合同段。船闸工程可作为一个合同段，亦可按照船闸主体工程、引航道工程、管理区划分合同段。

（五）内河航标工程可按照地市行政区划分合同段。

第二十六条 公路、水运工程施工工期应当按照初步设计批复的建设工期，结合项目实际情况，合理确定。严禁随意压缩工期和无故拖延工期。

（一）工程项目施工工期是指工程正式下达开工令始，至交工验收投入试运

— 8 — 营期止。土建、房建、绿化、交通安全设施、通信、监控、收费工程应同步投入使用。

（二）高速公路项目施工工期一般应不少于3年；国、省道路网改建项目施工工期一般应不少于6个月。

（三）房建工程施工工期一般应不少于1年。

（四）交通安全设施，绿化、通信、监控、收费工程施工工期一般应不少于6个月。

第四章 公告发布

第二十七条 公路、水运工程施工采用公开招标的，招标人应发布招标公告（包括资格预审公告），公告应载明以下内容：

（一）招标人的名称和地址。

（二）招标项目和各标段的基本情况。包括项目名称、批复文号、技术标准、工程规模、工程特点、投资情况、施工工期、实施地点、实施时间等内容。

（三）各标段投标申请人的合格条件和资质要求，应明确强制性资格条件和最低资格条件。

（四）获取招标文件（或资格预审文件）的办法、时间、地点、费用和应提交的有关资料。

（五）递交投标文件（或资格预审申请文件）的地点和起止时间。

（六）招标人认为应当告知的其他事项。招标公告格式见附件五。

第二十八条 招标公告的发布应由招标人参照招标公告样本格式编写，在下列指定媒体发布：

（一）国家重点项目应在国家发展和改革部门指定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和中国采购与招标网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。

（二）省重点项目应在省发展和改革部门指定的《山东商报》、《大众日报》和山东经济信息网（http://www.xiexiebang.com）等媒介之一发布招标公告。

（三）列入省交通主管部门投资计划的高速公路项目、招标人为省公路管理机构的国省道路网改建项目、列入省交通主管部门投资计划且补助投资额大于

— 9 — 3000万元人民币的水运工程项目，除执行

（一）、（二）款规定外，应同时在省交通主管部门网站（http://www.xiexiebang.com）发布招标公告。

第二十九条 招标公告发布与招标文件（或资格预审文件）开始发售的时间间隔不少于1个工作日。招标公告已经发布，公告载明的内容不得随意更改。

第五章 资格预审

第三十条 公路、水运工程施工招标应对潜在投标人实行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审，一般采用资格预审。

第三十一条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标资格预审文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制资格预审文件，并应载明资格预审评审办法和细则。

第三十二条 招标人应当按照资格预审公告规定的时间、地点出售资格预审文件。自资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

第三十三条 招标人应当合理确定资格预审申请文件的编制时间，并符合以下规定：

（一）自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招标人如需对已出售的资格预审文件进行补充、说明、勘误或局部修正，应在递交资格预审申请文件截止之日7日前以编号补遗书的形式通知所有已购买资格预审文件的潜在投标人。

第三十四条 资格评审方法分为强制性资格条件评审法（合格制）和综合评分法（有限数量制）两种。招标人可任选一种方法评审。

采用强制性资格条件评审法的，招标人应按照标段内容和特点，对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力和履约信誉等资格条件，制定强制性量化标准。只有全部满足强制性资格条件的潜在投标人才可通过资格审查。评审结论分“通过”和“未通过”两种。

采用综合评分法的，招标人应对潜在投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等资格条件，制定可以量化的评分标准，按得分由高到低顺序确定通过资格预审的潜在投标人。确定通过资格预审的潜在投标人有设定通过资格审查最低总得分值和设定通过资格审查潜在投标人数量两种

— 10 — 方式。只有总得分超过规定最低总得分值或总得分排名在规定通过潜在投标人数量范围内的才可以通过资格审查。对重要的资格条件也可制定最低资格条件要求，不符合最低资格条件的，不得通过资格审查；计算得分时应以评审委员会的打分平均值确定，该平均值应以去掉一个最高分和一个最低分后计算。

招标人招标拟采用合理低价法或最低评标价法评标时，资格评审宜采用综合评分法。

第三十五条 潜在投标人应当按照资格预审文件要求，编制资格预审申请文件，并应载明以下主要内容：

（一）营业执照。

（二）相关工程施工资质证书、安全生产许可证。

（三）法人证书或法定代表人授权书及公证书。

（四）财务资信和能力的证明文件（包括近三年来会计报表及财务审计情况等）。

（五）拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、相关资格证书及业绩证明，并按要求提供备选人员的相关信息。

（六）拟用于完成投标项目的主要施工机械设备。

（七）项目采用综合评分法的，应提供初步施工组织计划，包括质量保证体系、安全管理措施等内容。

（八）近五年来完成的类似工程施工业绩情况及履约信誉的证明材料。

（九）目前正在承担和已经中标的全部工程情况。

（十）资产构成情况及投资参股的关联企业情况。

（十一）招标人要求的其他有关文件及内容。

第三十六条 潜在投标人具有下列情况之一者不得在同一标段申请投标。

（一）具有投资关联关系的关联单位。

（二）具有直接管理和被管理关系的母子公司。

（三）属于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人。

潜在投标人应将本单位上述有关信息如实编写在资格预审申请文件中，若未写明或未如实写明上述情况，则视为潜在投标人有意隐瞒事实，按照资格预审不

— 11 — 合格处理。

公路、水运工程施工招标资格申请人主要信息填报样本格式见附件六。第三十七条 两个以上施工单位可以组成联合体参加公路、水运工程施工投标。联合体各成员单位都应当具备招标文件规定的相应资质条件。由同一专业施工单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

以联合体形式参加公路、水运工程施工投标的单位，应当在资格预审申请文件中注明，并提交联合体各成员单位共同签订的联合体协议。

联合体协议应当明确主办人及成员单位各自的权利和义务。

第三十八条 潜在投标人在同一项目每次招标中同时申请投标的合同段不得多于两个。

第三十九条 招标人应组建资格预审评审委员会，按下列程序对潜在投标人的资格预审申请文件进行评审：

（一）招标人应在招标资格预审文件规定的潜在投标人递交资格申请文件规定的截止日当天组织资格评审。

（二）招标人成立资格评审委员会，负责对资格申请文件内容进行分类、摘录和整理，各成员应明确分工，对工作内容的真实性、完整性负责，对个人承担的工作内容负责。各专业小组应分清主次、相互校核、签字备查。

（三）评审委员会应严格按照资格预审文件载明的评审办法或细则进行评审和打分，不得对评审办法或细则作任何实质性修改或细化。

（四）对通过资格评审的潜在投标人明显偏少的标段，在征得潜在投标人同意的情况下，评审委员会可以对通过评审的潜在投标人申请的标段进行调整。

（五）评审委员会编写资格预审评审报告。

第四十条 属于下列情况之一者，资格预审申请文件应视为无效。

（一）未按期送达资格预审申请文件。

（二）资格预审申请文件未盖公章。

（三）法定代表人(或其授权的代理人)未签字(或印鉴)。

（四）经核实，申请材料中存在虚假或隐瞒事实的。

第四十一条 招标人应根据资格预审评审报告，确定各标段投标人。对合格的潜在投标人少于三家的标段，招标人应重新组织资格预审或经有关

— 12 — 部门批准采取邀请招标方式。

第六章 招标文件

第四十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，按照九部委《标准施工招标文件》和国家交通主管部门有关标准文件、范本要求编制招标文件。

二级及以上公路和大型桥梁、隧道工程的主体工程施工招标文件，应当按照国家交通主管部门颁布的《公路工程国内招标文件范本》格式和要求编制；其他公路工程和公路附属设施工程的施工招标文件，可参照《公路工程国内招标文件范本》格式和内容编制，并可根据实际需要适当简化。

水运工程项目施工招标文件参照现行的招标文件有关格式和要求编制。第四十三条 招标文件应当载明以下主要内容：

（一）投标邀请书。主要内容与第四章招标公告应载明内容相同。

（二）投标人须知：

1、评标标准、方法及评标细则。

2、工期要求。

3、提交投标保证金的时间、数额及方式。

4、递交投标文件的起止时间、地点和方式。

5、开标的时间和地点。

（三）施工合同条款：

1、专用条款。主要内容包括质量、安全、廉政、进度、环保、民工等方面合同履约管理和考核奖励办法；项目有分包工程的，分包工程只能仅限于路基和小型结构物等非关键性工程，且分包工程造价不得超过合同价的30%，应明确可分包工程内容和相应资质要求及具体分包管理办法；应当明确项目是否允许材料调价,充许调价的应明确价格调整具体办法。

2、通用条款。

（四）招标项目适用的技术规范：

1、技术规范、标准和要求。

2、工程费用。包含工作内容及计量标准等。

（五）施工图设计文件或初步设计文件。

（六）投标文件格式。包括投标书格式、投标书附录格式、投标书附表格式、— 13 — 工程量清单格式、投标担保文件格式、合同格式等。

第四十四条 招标文件中应明确投标报价包含安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用，该费用应不低于投标报价的1%。

第四十五条 招标文件中应明确投标保函或投标保证金额度。投标保函或投标保证金额度一般为不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。

第四十六条 招标人编制招标文件时，所载明的投标人条件及评标办法和标准，应当符合法律及行政法规的规定。不得制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得妨碍或限制投标人之间的公平竞争，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件。

公路工程施工招标采用的评标方法可以为合理低价法、最低评标价法、综合评估法、双信封评标法以及法律法规允许的其他评标方法。

公路项目主体工程评标宜采用合理低价法或综合评估法；使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款项目和工程规模较小、技术含量较低工程的评标可采用最低评标价法；房建、绿化、交通安全设施工程的评标宜采用合理低价法或最低评标价法；结构复杂特大桥、长大隧道项目评标宜采用综合评估法；通信、监控、收费设施项目评标宜采用双信封法；对技术含量低、施工难度小、施工期较短的项目宜推行无标底招标；其他设备和材料采购评标可根据情况采用适当评标方法。

水运工程评标方法包括最低评标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。最低评标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

第四十七条 采用无标底招标的项目，应设臵最高限价，最高限价公布后在评标过程中不得变动。招标人设定标底的，可自行编制标底或委托具备相应资格的单位编制标底，并应在规定的期限内做好保密工作。

标底编制或最高限价设臵应符合国家有关工程造价管理的规定，并控制在批准概算之内。

第四十八条 招标文件应明确废标条件，并用黑体字清晰标明。不在废标条款内的内容不得作为废标条件。

属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未经法定代表人或其授权代理人签字，或未加盖投标人公章。

（二）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认。

（三）投标人对同一标段提交两份以上内容不同的投标文件，且未书面声明其中哪一份有效。

（四）在招标文件未要求提交选择性报价时，投标人对同一个标段有两个或两个以上报价。

（五）投标人承诺的施工工期超过招标文件规定期限或对合同重要条款存在保留。

（六）投标人未按招标文件要求提交投标保证金。

（七）投标文件不符合招标文件实质性要求的其他情形。

第四十九条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招标文件的发售时间不得少于5个工作日。

第五十条 招标人应当合理确定投标文件编制时间。

编制投标文件的时间为自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止。高速公路、一级公路和技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日，水运工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一条 招标人如需对已出售的招标文件进行必要补遗、澄清或修改，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

对招标文件补遗、澄清或修改的内容应作为招标文件组成部分按规定备案。

第七章 投标

第五十二条 公路、水运工程施工招标的投标人是响应招标、参加投标竞争的公路、水运工程施工单位。

投标人应具备招标文件规定的资格条件，并具有承担所投标项目的相应能力。第五十三条 投标人应按照招标文件要求，按时参加招标人主持召开的设计介绍会、标前会和现场考察活动。

第五十四条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

— 15 — 第五十五条 投标人根据项目实际情况，拟在中标后进行分包的，应按要求在投标文件中载明。分包单位资质应当与其承担的工程规模标准相适应。投标人应提供分包人的单位资质、业绩、投入人员、设备以及双方责任界定等相关信息。

第五十六条 投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制。投标文件应载明以下主要内容：

（一）投标函。

（二）综合说明书。

（三）对招标文件实质性要求和条件的响应。

（四）投标报价。包括工程总报价及分部、分项工程报价，主要材料数量等。

（五）施工方案。包括施工进度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工设备，技术组织措施，安全和质量保证措施，项目负责人与技术负责人基本情况等。

（六）施工工期和质量等级。

（七）招标文件要求应具备的其他内容（包括安全生产许可证、人员资格证书、设备等）。

第五十七条 投标文件中投标书及投标书附录、投标报价部分应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章，其他部分应当按照招标文件的要求签署。

第五十八条 依法必须进行招标的项目，在招标文件要求的提交投标文件截止时间届满后，提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后，提交投标文件的投标人仍少于3个时，按照本办法规定职责权限，报经批准后可以不再进行招标。

第五十九条 投标文件由投标人按招标文件要求密封，并按照招标文件规定的时间、地点和方式将投标书、投标保证金等送达招标人。

联合体投标的，应当以联合体各方或联合体中牵头人的名义提交投标保函或投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。

投标文件按照要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。修改投标文件的函件是

— 16 — 投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。

第六十条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。

第六十一条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第八章 开标

第六十二条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。

开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第六十三条 开标应当公开进行。开标由招标人主持，邀请交通主管部门和监督部门、所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第六十四条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，招标人应当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标结果经投标人确认无误后，由投标人法定代表人或其授权代理人签字确认。

招标人设有标底的，应当同时公布标底。需要计算评标基准价的，应当场计算并公布。

第六十五条 招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第九章 评标

第六十六条 评标工作应严格保密，任何人不得泄露与评标工作有关的信息。第六十七条 评标工作一般按如下程序进行：

（一）组建清标小组，开展清标工作。

（二）组建评标委员会。

（三）初步评审。

（四）详细评审。

（五）撰写评标报告。

第六十八条 根据评标工作量，参加项目投标的投标人数量超过30家的（同一投标人申请多个标段时分别进行计算），招标人应成立清标小组，负责清标和协助评标委员会工作。

（一）清标小组成员由招标人代表和专家组成。招标人代表应熟悉招标工作、政治素质高并具有相关专业知识。专家应按照本办法从评标专家库中随机抽取。

（二）清标小组应按专业进行分工，至少两人一组，分清主次，交叉复核，保证清标内容准确无误，并对清标结果的准确性和公正性负责。

（三）清标小组按专业分工后，次要清标人员应对主要清标人员的工作内容全面复核，主要和次要清标人员均应在清标原始记录上签字备查。

（四）清标小组主要工作内容包括：

1、依据招标文件制定评标工作所需各种表格。

2、依据招标文件，汇总评标标准、投标文件合格性要求及影响工程质量、工期和投资的全部因素。

3、对投标文件响应招标文件规定情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差。

4、对所有投标报价进行算术性校核。

评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。

（五）清标工作应全面、客观、准确，不得营私舞弊、歪曲事实，不得故意遗漏或片面摘录，不得对投标文件作出任何评价。

（六）清标小组应出具清标报告，所有清标人员应逐页在清标报告签字确认。第六十九条 招标人应按本办法规定组建评标委员会，评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。任何单位和个人不得非法干预、影响评标委员会工作过程和评标结果。

第七十条 评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。

— 18 — 第七十一条 评标委员会应当严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。除评标标准和方法中存在不符合国家有关法律法规规定，或含有限制、排斥投标人进行有效竞争的情况外，评标委员会不得对评标标准和方法进行修改和细化。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。

第七十二条 评标委员会评审包括初步评审、详细评审两个阶段。初步评审包括符合性审查和算术性修正两部分，只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审；详细评审包括投标文件的合同条件、投标报价、财务能力、技术能力、管理水平以及以往施工业绩、履约信誉等方面审查。

第七十三条 评标委员会开始评审工作前，听取招标人或其委托招标代理机构及清标小组关于工程情况和清标工作的报告，认真学习招标文件，获取评标所需的重要信息和数据。

评标委员会应对清标小组的清标内容进行认真复核，全面评审，确认无误后，方可进行计分或评价，清标结果仅供评标委员参考，不得直接据此评标。评标委员会应在评标报告中对清标工作进行评价，并特别注明清标结果是否有倾向性、不公正、遗漏和重大偏差的现象。

对评标价有竞争性的和符合废标条件的投标文件应重点审查。

第七十四条 评标委员会应严格按照招标文件中用黑体字清晰列明的废标条件对投标文件进行符合性审查。未在招标文件中明确的废标内容不得作为废标条件。

第七十五条 评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要书面澄清或说明，但澄清或说明不得超出、改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清内容应为投标文件的组成部分。

第七十六条 符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标小组作出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。

算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。

— 19 — 对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果；若确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；若发现算术性修正存在差错，应及时作出调整并重新进行书面澄清。

第七十七条 评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个、投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。

第七十八条 评标委员会应在算术性修正和扣除非竞争性因素后，以计算出的评标价进行评审。

评标委员会对投标报价进行评审前，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价，或在设有标底时明显低于标底（一般控制在低于标底15%左右），应要求该投标人对相应投标报价作出详细单价构成说明，并提供相关证明材料。

若投标人不能提供有关证明材料，证明该报价可按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，并作废标处理。

若评标委员会发现所有投标人的报价均高于标底或相应工程概算投资，评标委员会可以否决所有投标，并建议招标人重新招标。

第七十九条 评标委员会要对投标人的合同条件、财务能力、技术能力、管理水平和以往施工业绩及履约信誉进行详细评审。

评标委员会应严格遵守招标文件确定的废标条件，慎重废标，对废标认定存在争议的，应遵循少数服从多数的原则表决确定。

对投标文件存在的细微偏差，评标委员会可要求投标人进行澄清，或对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得作废标处理。

第八十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。

合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对

— 20 — 评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。

综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。

双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术文件进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开通过商务和技术评审投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价，再按照招标文件规定的评标办法进行评标，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。

第八十一条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。

评标委员会成员对评标结论持有异议的可保留意见，但应以书面方式在评标报告中阐述理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为同意评标结论。

第八十二条 经评审，评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

第八十三条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提交书面评标报告。所有评标委员会委员均应当在评标报告上签字。

评标报告应当载明以下内容：

（一）项目概况及评标过程。

（二）清标小组成员名单及工作分工。

（三）评标委员会成员名单及工作分工。

（四）开标记录情况。

（五）评标采用的标准和方法。

（六）清标工作情况。

（七）对投标人的评价。

（八）符合要求的投标人情况。

（九）推荐的中标候选人。

（十）废标情况和需要说明的其他事项。

第八十四条 评标工作结束后，如发现招标人提供给评标委员会的信息、数据有误或不完整，或者由于评标委员会的原因导致评标结果出现重大偏差，有关交通主管部门应及时通知招标人，由招标人邀请原评标委员会成员重新评标，修正评标报告和评标结论。

第十章 中标

第八十五条 招标人应按照项目职责管理权限将评标结果在招标公告（资格预审公告）发布的相应省、市级交通主管部门网站上公示，接受社会监督，公示时间不少于7日。

评标结果公示内容包括项目名称、各标段所有投标人名单及评审得分或废标原因，并注明中标侯选人。公示时应公布招标人、交通主管部门监督电话。

第八十六条 评标结果公示结束后，招标人应及时研究确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第八十七条 招标人应当通过召开会议集体决策的方式，根据评标委员会提出的书面评标报告确定排名第一的中标候选人为中标人；

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同，或在招标文件规定的期限内未能提交履约担保的，招标人可确定排名第二的中标候选人为中标人；

排名第二的中标候选人因前款规定的原因也不能签定合同的，招标人可确定排名第三的中标候选人为中标人。

第八十八条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：

（一）投标人少于3个的。

（二）经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求的。

（三）由于招标人、招标代理人或投标人的违规违法行为，导致中标无效的。

（四）中标人均未与招标人签订施工合同的。

重新招标的，招标文件、资格预审结果和招标工作报告应当按照本办法的规定重新报交通主管部门备案，招标文件未作修改的可以不再备案。

第八十九条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面公路、水运工程施工合同。公路、水运工程施工合同应按照招标文件、中标人投标文件和中标通知书订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第九十条 招标人应自订立公路、水运工程施工合同之日起5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。由于中标人自身原因放弃中标，招标文件约定放弃中标不予返还投标保证金的，招标人不予返还。

第十一章 附则

第九十一条 实行代建制或进入招标投标有形市场的公路、水运工程施工招标投标活动参照本办法执行。

第九十二条 公路、水运养护工程施工招标投标活动参照本办法执行。第九十三条 国家、省招标投标有关法律法规对公路、水运工程招标投标活动另有规定的从其规定。

第九十四条 本办法由山东省交通厅负责解释。第九十五条 本办法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水运工程施工招标档案材料内容清单

一、资格预审公告；

二、资格预审文件；

三、资格审查评审报告；

四、招标公告；

五、招标文件；

六、澄清和说明资料；

七、开标记录；

八、清标原始记录；

九、清标报告；

十、评标报告；

十一、专家打分原始表；

十二、专家抽取记录；

十三、招标工作报告；

十四、监督报告；

十五、投诉举报处理资料；

十六、网上公示和公告资料；

十七、定标会议纪要；

十八、其他备案材料。

第四篇：投资人招标管理办法

经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定

第一章 总 则

第一条为规范经营性公路建设项目投资人招标投标活动，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》和《收费公路管理条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，适用本规定。

本规定所称经营性公路是指符合《收费公路管理条例》的规定，由国内外经济组织投资建设，经批准依法收取车辆通行费的公路（含桥梁和隧道）。

第三条经营性公路建设项目投资人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚信、择优的原则。

任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动。

第四条国务院交通主管部门负责全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：

（一）根据有关法律、行政法规，制定相关规章和制度，规范和指导全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动；

（二）监督全国经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为；

（三）对全国经营性公路建设项目投资人进行动态管理，定期公布投资人信用情况。

第五条省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理工作。主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章，结合本行政区域内的实际情况，制定具体管理制度；

（二）确定下级人民政府交通主管部门对经营性公路建设项目投资人招标投标活动的监督管理职责；

（三）发布本行政区域内经营性公路建设项目投资人招标信息；

（四）负责组织对列入国家高速公路网规划和省级人民政府确定的重点经营性公路建设项目的投资人招标工作；

（五）指导和监督本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，依法受理举报和投诉，查处招标投标活动中的违法行为。

第六条省级以下人民政府交通主管部门的主要职责是：

（一）贯彻执行有关法律、行政法规、规章和相关制度；

（二）负责组织本行政区域内除第五条第（四）项规定以外的经营性公路建设项目投资人招标工作；

（三）按照省级人民政府交通主管部门的规定，对本行政区域内的经营性公路建设项目投资人招标投标活动进行监督管理。

第二章 招 标

第七条需要进行投资人招标的经营性公路建设项目应当符合下列条件：

（一）符合国家和省、自治区、直辖市公路发展规划；

（二）符合《收费公路管理条例》第十八条规定的技术等级和规模；

（三）已经编制项目可行性研究报告。

第八条招标人是依照本规定提出经营性公路建设项目、组织投资人招标工作的交通主管部门。

招标人可以自行组织招标或委托具有相应资格的招标代理机构代理有关招标事宜。

第九条经营性公路建设项目投资人招标应当采用公开招标方式。

第十条经营性公路建设项目投资人招标实行资格审查制度。资格审查方式采取资格预审或资格后审。

资格预审，是指招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。

资格后审，是指招标人在开标后对投标人进行资格审查。

实行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第十一条资格审查的基本内容应当包括投标人的财务状况、注册资本、净资产、投融资能力、初步融资方案、从业经验和商业信誉等情况。

第十二条经营性公路建设项目招标工作应当按照以下程序进行：

（一）发布招标公告；

（二）潜在投标人提出投资意向；

（三）招标人向提出投资意向的潜在投标人推介投资项目；

（四）潜在投标人提出投资申请；

（五）招标人向提出投资申请的潜在投标人详细介绍项目情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场并解答有关问题；

（六）实行资格预审的，由招标人向提出投资申请的潜在投标人发售资格预审文件；实行资格后审的，由招标人向提出投资申请的投标人发售招标文件；

（七）实行资格预审的，潜在投标人编制资格预审申请文件，并递交招标人；招标人应当对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查，并向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

（八）投标人编制投标文件，并提交招标人；

（九）招标人组织开标，组建评标委员会；

（十）实行资格后审的，评标委员会应当在开标后首先对投标人进行资格审查；

（十一）评标委员会进行评标，推荐中标候选人；

（十二）招标人确定中标人，并发出中标通知书；

（十三）招标人与中标人签订投资协议。

第十三条招标人应通过国家指定的全国性报刊、信息网络等媒介发布招标公告。

采用国际招标的，应通过相关国际媒介发布招标公告。

第十四条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标资格预审文件范本编制资格预审文件，并结合项目特点和需要确定资格审查标准。

招标人应当组建资格预审委员会对递交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查。资格预审委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。

第十五条招标人应当参照国务院交通主管部门制定的经营性公路建设项目投资人招标文件范本，并结合项目特点和需要编制招标文件。

招标人编制招标文件时，应当充分考虑项目投资回收能力和预期收益的不确定性，合理分配项目的各类风险，并对特许权内容、最长收费期限、相关政策等予以说明。招标人编制的可行性研究报告应当作为招标文件的组成部分。

第十六条招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。

编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于三十个工作日。

编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于四十五个工作日。

第十七条列入国家高速公路网规划和需经国务院投资主管部门核准的经营性公路建设项目投资人招标投标活动，应当按照招标工作程序，及时将招标文件、资格预审结果、评标报告报国务院交通主管部门备案。国务院交通主管部门应当在收到备案文件七个工作日内，对不符合法律、法规规定的内容提出处理意见，及时行使监督职责。

其他经营性公路建设项目投资人招标投标活动的备案工作按照省级人民政府交通主管部门的有关规定执行。

第三章 投 标

第十八条投标人是响应招标、参加投标竞争的国内外经济组织。

采用资格预审方式招标的，潜在投标人通过资格预审后，方可参加投标。

第十九条投标人应当具备以下基本条件：

（一）注册资本一亿元人民币以上，总资产六亿元人民币以上，净资产二亿五千万元人民币以上；

（二）最近连续三年每年均为盈利，且财务报告应当经具有法定资格的中介机构审计；

（三）具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的百分之三十五；

（四）商业信誉良好，无重大违法行为。

招标人可以根据招标项目的实际情况，提高对投标人的条件要求。

第二十条两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。

以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。

联合体的控股方为联合体主办人。

第二十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第二十二条招标文件明确要求提交投标担保的，投标人应按照招标文件要求的额度、期限和形式提交投标担保。投标人未按照招标文件的要求提交投标担保的，其提交的投标文件为废标。

投标担保的额度一般为项目投资的千分之三，但最高不得超过五百万元人民币。

第二十三条投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人串通投标，不得采取商业贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第四章 开标与评标

第二十四条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

开标由招标人主持，邀请所有投标人代表参加。招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第二十五条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和公路、财务、金融等方面的专家组成，成员人数为七人以上单数。招标人代表的人数不得超过评标委员会总人数的三分之一。

与投标人有利害关系以及其他可能影响公正评标的人员不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

第二十六条评标委员会可以直接或者通过招标人以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字错误的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十七条经营性公路建设项目投资人招标的评标办法应当采用综合评估法或者最短收费期限法。

采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对收费期限、融资能力、资金筹措方案、融资经验、项目建设方案、项目运营、移交方案等评价内容的评分权重，根据综合得分由高到低推荐中标候选人。

采用最短收费期限法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，推荐经评审的收费期限最短的投标人为中标候选人，但收费期限不得违反国家有关法规的规定。

第二十八条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐一至三名中标候选人，并标明排名顺序。

评标报告需要由评标委员会全体成员签字。

第五章 中标与协议的签订

第二十九条招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

排名第一的中标候选人有下列情形之一的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人：

（一）自动放弃中标；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招标文件要求提交履约保证金；

（四）存在违法行为被有关部门依法查处，且其违法行为影响中标结果的。

如果排名第二的中标候选人存在上述情形之一，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

三个中标候选人都存在本条第二款所列情形的，招标人应当依法重新招标。

招标人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

第三十条提交投标文件的投标人少于三个或者因其他原因导致招标失败的，招标人应当依法重新招标。重新招标前，应当根据前次的招标情况，对招标文件进行适当调整。

第三十一条招标人确定中标人后，应当在十五个工作日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。

第三十二条招标文件要求中标人提供履约担保的，中标人应当提供。担保的金额一般为项目资本金出资额的百分之十。

履约保证金应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以退还。其他形式的履约担保，应当在中标人履行项目投资协议后三十日内予以撤销。

第三十三条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十个工作日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。投资协议应包括以下内容：

（一）招标人与中标人的权利义务；

（二）履约担保的有关要求；

（三）违约责任；

（四）免责事由；

（五）争议的解决方式；

（六）双方认为应当规定的其他事项。

招标人应当在与中标人签订投资协议后五个工作日内向所有投标人退回投标担保。

第三十四条中标人应在签订项目投资协议后九十日内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。

第三十五条招标人与项目法人应当在完成项目核准手续后签订项目特许权协议。特许权协议应当参照国务院交通主管部门制定的特许权协议示范文本并结合项目的特点和需要制定。特许权协议应当包括以下内容：

（一）特许权的内容及期限；

（二）双方的权利及义务；

（三）项目建设要求；

（四）项目运营管理要求；

（五）有关担保要求；

（六）特许权益转让要求；

（七）违约责任；

（八）协议的终止；

（九）争议的解决；

（十）双方认为应规定的其他事项。

第六章 附 则

第三十六条对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十七条招标人违反本办法规定，以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇的，由上级交通主管部门责令改正。

第三十八条本规定自2008年1月1日起施行。

第五篇：招标管理办法(招投标)

*******招标管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范*******（以下简称“***”）的招标活动，保证招标工作合法、有序、有效进行，根据《中华人民共和国招标投标法》、***省实施《中华人民共和国招标投标法》办法及相关规定，结合*****实际，特制定本办法。

第二条 ***的招标工作坚持“公平、公正、公开”和“诚实信用”的原则，择优选择企业实力强、信誉好、技术能力高和价格合理的投标单位。

第三条 *****招标工作实行统一制度，统一业务流程和工作程序。

第四条 招标工作要坚持技术创新优先、效率优先，质量优先、性价比最优的原则。

第五条 招标工作实施“回避”制度。

（一）部门回避：招标部门不能负责项目实施活动，项目实施部门不能组织招标活动。

（二）工作人员：招标领导小组成员和评标小组成员是投标单位负责人或委托代理人近亲的，在招标活动中必须回避。

第六条 招标原则上要直接面对生产企业进行招标，尽量减少中间流通环节，大宗物资、设备必须向生产厂家招标采购。

第二章 组织机构及职责

第七条 *****设立招标工作领导小组。由*****领导任组长，领导小组由*****负责人、招标办、质量技术组、询价组、法律事务组、监督组等负责人组成。

（一）招标领导小组职责：

1、负责*****招标管理工作，决定招标工作中的重大事项，监督和协调有关工作；

2、按照国家有关招标的政策规定、拟定*****招标工作的各项工作制度、程序及管理办法；

3、受理投标单位的投诉，协调解决有关招投标事宜；

4、完成*****交办的涉及招标的其它有关工作。

（二）招标办的职责：

1、依据*****的招标制度，组织招标工作；

2、负责招标方案的编制及报审工作，按照批准的招标方案，组织实施招标事项，组织开展招标活动；督促落实相关合同的签订、履行等工作；

3、建立招标管理信息档案，定期向上级主管部门报送有关资料；

4、处理招标工作中的有关事项，负责招标管理的日常处理工作。

（三）询价组的职责是：

1、负责制定公司的价格询查制度，建立价格信息库；

2、对招标项目的价格构成和评定成交的标准等事项提出建议；

3、完成招标标的物的市场价格查询，向招标办提供标的物的市场价格信息。

4、询价组原则上不得由项目实施部门负责。

（四）质量技术组的职责是：

1、负责对招标标的物的有关技术、质量、安全等标准制度执行；

2、检查落实对招标项目质量技术要求的执行情况。

（五）法律事务组的职责是：

1、负责审查招标文件；

2、负责投标单位的资格预审；

3、按照公司合同管理制度，对招标项目合同进行审查；

4、负责招标工作中的法律法规事宜。

（六）监督组的职责是：

1、监督招标工作的每一环节执行情况，督查招标中的询价及落实情况。

2、负责受理招标活动中投标单位及其与招标活动有关的投诉，调查落实投诉事项。

3、招标活动结束时向同级和上级招标监督领导小组即时提交监督报告。第八条 招标申请

招标申请由项目单位提出，内容包括：名称、计划批准文件、规格、质量执行标准、技术要求、数量、建议价格、拟采用的招标方式、推荐投标单位等。

第九条 招标准备工作程序

招标办接到“招标申请”后，按以下程序进行工作：

（一）招标办接到“招标申请”后，立即分送询价组、质量技术组；

（二）询价组对招标项目，进行市场价格咨询调研，了解市场的最高价和最低价及有关信息，将其意见提交招标办；

（三）质量技术组审查“招标申请”中招标项目有关规格、技术、质量、安全、环保执行标准等建议，并将审查结果交招标办；

（四）招标办在协作企业目录和项目单位推荐投标单位中，选择潜在投标单位；若投标单位与中标单位比例不足1：3，在社会公开选择符合规定的潜在投标企业。法律事务组对选择的潜在投标单位进行资格预审。

（五）询价组、质量技术组接到“招标申请”后，应在五个工作日内提交意见。

（六）招标办编制招标方案，报领导小组审核；招标方案批准后，招标办组织有关部门编制招标文件。

第十条 依法必须招标的项目，项目单位不具备自行招标条 件的，可以在协作单位目录中选择委托具有相应资质的招标代理机构进行招标工作。招标代理机构在委托合同规定的范围内，对代理招标的项目进行组织和服务。招标工作结束后，招标代理机构应当向委托方提交完整的招标资料。

第三章 招标范围

第十一条 招投标的管理范围包括公司的工程、物资、材料、设备采购和服务全部招标项目。

（一）工程招标范围：包括新建、改扩建、大修等项目的建筑、装饰装修等。

（二）物资、设备招标范围：包括物资、设备等大件运输和设备集成。

（三）服务招标范围：包括项目规划、勘测、设计、监理、调试、评估等各类服务项目。

第十二条 具备下列条件的项目必须进行招标，招标标准具体如下：

（一）工程招标范围：单项合同在30万元以上至100万元以下改建、大修等项目的建筑、装饰装修、设备安装建筑由公司进行组织招标。100万以上的上述项目报公司董事会批准。

（二）物资、设备招标范围：单项合同在20万元以上至50万元以下的物资、设备等采购由公司进行组织招标。50万以上的上述项目报董事会批准。

（三）勘察、设计、监理，以及非生产物资采购等其它服务项目，单项合同估算金额在10万元以上至20万元以下的由公司进行组织招标。20万元以上的上述项目报公司董事会批准。

（四）单项合同估算金额低于

（一）、（二）、（三）项规定的范围，但项目总投资在100万元以上至200万元以下的由公司组织招标。项目总投资在200万元以上的上述项目报公司董事会批准。

（五）*****认为需要招标的项目。

第十三条 具备下列条件之一的可以进行邀请招标或其它办法招标：

（一）受自然环境限制的，公开招标费用与项目招标节支相比，不值得公开招标的；

（二）技术复杂或有特殊要求的；

（三）法律、法规规定不宜公开招标的；

（四）只有两家以下潜在投标单位可供选择的。

第十四条 任何部门和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第四章 组织管理

第十五条 评标小组

（一）小组的组成及成员的产生

1、评标小组由*****或其委托的招标代理机构熟悉业务的代 表，以及技术、经济方面专家组成，人数为9人以上单数，其中专家不少于成员总数的三分之二。

专家应在开标前由招标办在公司技术专家库中随机抽取。

2、评标小组应有质量技术组、询价组人员参加；

3、专家库未建立之前，由各专业部门推荐，报公司招标领导小组确定。

（二）评标小组职责

评标小组负责评标活动，向招标领导小组推荐中标候选人。评标小组成员应当客观、公正地履行评标职责。

评标小组负责按项目招标文件确定的评标标准和方法，对投标单位和投标文件的技术、商务进行综合评审，对招标文件的规范性进行审查，提出评标报告，推荐合格的中标候选人，标明排列顺序。对不设资格预审小组的招标项目，负责对投标人进行资格审查

评标小组设负责人的，评比小组负责人由评标小组推举产生或由招标领导小组确定。

第十六条 招投标组织管理中，下列人员不得担任招投标资格预审小组、评标委员会成员和领导小组成员，并主动回避：

（一）投标人主要负责人的近亲属；

（二）与投标人有经济利益关系或其它利害关系，可能影响公正评审的；

（三）曾因在招投标、评标以及与招投标有关活动中有违纪 违法行为受过处罚的。

第十七条 招投标准备阶段，进行投标单位资格预审、组建评标小组，评标小组成员名单应当保密。

第十八条 评标小组成员对所提出的评审意见承担个人责任，且不得向任何单位和个人泄漏涉及招标的信息。

第十九条 法律事务组在资格预审时，要按照项目招标的具体要求、招标条件和确定的标准，对各潜在投标单位资格进行综合评审。

第二十条 招标工作的监督

监督小组应当按事前、事中、事后监督的顺序进行全过程监督，具体按照下列步骤和内容实施：

（一）事前监督

1、是否按规定上报招标方案；

2、各职能小组是否按规定履行职责；

3、招标办是否采纳了各小组提交的意见；

4、对没有按程序进行的，予以纠正；

5、抽查询价的价格是否真实。

（二）事中监督

1、检查招标、投标、开标、评标、中标程序组织运行操作情况；

2、对违法、违规行为进行纠正；

3、遵守和执行有关规定的情况；

4、其它有关情况。

（三）事后监督

1、走访专家、未中标企业，了解本次招标的有关情况；

2、对本次招标工作进行总结。查找各招标环节执行中存在的问题，或制度方面存在的缺陷，写出报告；

3、对出现的责任问题，提出处理意见。

（四）监督招标工作每一环节，记录每一环节的实施负责人和结果，并由监督人员和环节实施人签字确认。

第五章 招标方案的编制和审批

第二十一条 招标办根据招标申请编制招标方案，招标方案的主要内容应包括：项目名称、招标规模、立项批件、标段划分、招标项目组成员名单、拟邀请投标单位、招标方式、招标文件、开标会议议程等；询价组调查的价格信息及拟定的最高限价，以及其他事项。

第二十二条 招标文件一般包括的内容如下：

（一）招标项目概况、资金来源、项目审批，投标单位资信、资质要求；

（二）编制投标文件所需的技术资料和规格、设计要求等；

（三）交货、竣工或提供服务的期限、质量等级要求；

（四）投标报价要求及计算方法、投标保证金、履约保证金要求；

（五）投标书的编制要求及送达方式、地点和截止时间、投标文件格式及投标有效期；

（六）开标时间、地点和评标依据、标准、程序、方法等；

（七）其它必要事项。第二十三条 招标方案审批

一般项目招标方案由招标领导小组审批；重大项目的招标方案，应同时报公司董事会批准。

第六章 招标

第二十四条 招标方式分为公开招标和邀请招标方式。采用公开招标的，由*****向社会公开发布招标公告；招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或*****网站发布。

采用邀请方式招标的，由*****向三个以上具备承担招标项目能力、资信资质良好的特定的法人或者其它组织发出投标邀请书。

投标邀请书和招标公告应当载明公司的名称或地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、对投标人的要求以及获取招标文件的办法等事项。

第二十五条 邀请方式招标的项目，原则上进行无标底招标，多次报价程序。编制的标底作为防止串通投标、哄抬标价和分析投标价是否合理的参考。

需要事先设立标底的，由公司负责编制，经审计部门进行审 核，并与公司共同封标。所有接触标底的人员均有保密责任。

第二十六条 *****确定投标单位编制投标文件所需要的合理时间，对已发出的招标文件需要澄清或者修改的内容视为招标文件的组成部分。

第二十七条 *****应根据招标项目的具体情况，组织潜在的投标单位现场踏勘。同时，在投标书中，要求潜在的投标单位提供有关资质证明文件和业绩情况，并会同相关专业部门、招标办、监督小组对投标单位进行资质预审。

第二十八条 *****可以在招标文件中要求投标单位提交投标担保。投标担保除现金外，也可以是银行保函、汇票、支票等方式。

第七章 投标

第二十九条 应当邀请投标单位，按招标文件要求编制投标文件，对提出的实质性要求和条件做出响应。在提交投标文件截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知投标办；补充、修改的内容为投标文件的内容。将投标文件送达投标地点，公司签收，不得开启。提交投标文件截止时间后送达的，应当拒收或原封退回。

第三十条 投标书一般由技术标书和商务标书组成。

（一）技术标书包括以下内容：

1、投标单位概况及业绩介绍、有关投标的说明；

2、投标单位注意人员素质、技术装备、工艺技术水平、产 品性强等何其执行的技术标准、质量标准；

3、施工组织方案，计划(交货期)工期保证措施，和技术保证、质量安全、环境保护控制措施。

（二）商业标书一般包括以下内容：

1、商务报价及其构成和测算依据、说明；

2、商务合同中主要条款的认可及优惠条件的承诺和其它必要事项。

第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标单位的身份共同投标。

联合体各方应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标单位资格有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低单位确定资质等级。

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交公司。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目单位签订合同，就中标项目向公司承担连带责任。

第三十二条 投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包的，应当在招标文件中载明。

第八章 开标、评标和定标 第三十三条 开标由招标办主持，邀请所有投标单位参加，评标小组全部成员出席并派人进行现场监督。招标办对开标过程进行记录，并存档备查。

开标时，由监督小组成员检查投标文件的密封情况，确认无误后，当众拆封，由投标单位宣读投标价格和其它主要内容。

第三十四条 评标方法有以下方式：

（一）最低投标价法

（二）综合评估法

（三）性价比法

（四）法律、行政法规允许的其它评标方法

经评审如果评标小组三分之二以上多数认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决全部投标。

第三十五条 中标单位的投标应当符合下列条件之一，方可中标：

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标价格最低（低于成本价除外）。

第三十六条 评标小组按中标单位数量的1：2推荐中标单位，并按得分多少标明排列顺序。每次评标活动截止后，评标小组和监督小组应当在招标会议结束时向招标办分别提交评标报告和监督报告。第三十七条 中标单位由领导小组集体决定；中标单位确定后，国内招标公示3～5天，国际招标公示5～7天；公示期间，如有投诉，监督小组予以调查处理；无投诉公示期满后，招标办在中标通知书上加盖印章并向中标单位发出中标通知书。中标通知书具有法律效力。从发出之日起二十个工作日之内，按照招标文件和中标单位的投标文件订立书面合同。

在招标文件要求中标单位提交履约保证金的，中标单位应当提交。

第三十八条 中标单位不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

第九章 法律责任

第三十九条 招标过程中，出现下列情形之一，按废标处理：

（一）投标书未密封、加盖公章和法定代表人签章；

（二）投标文件未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊辨认不清；

（三）投标文件逾期送达，未响应招标文件实质要求；

（四）投标单位法定代表人或委托代理人(以法定代表授权本次招标项目投标委托书为准)未按时参加开标会议；

（五）同一投标文件有两个或以上最终报价的；串通投标报价，多少或全部投标单位投标价雷同的；

（六）投标单位资质与投标人资质不一致、资信文件不全，投标人不是法定代表人或授权委托人。

第四十条 投标单位有下列行为之一的，该次招标无效：

（一）投标人串通、哄抬标价的，或与招标方相关人员串通，搞虚假招标投标的；

（二）投标单位之间相互约定，在投标活动中分别以高、中、低价位报价的；

（三）投标文件与事实不符，提供虚假证明材料，低于成本价投标的；以不正当手段干扰招标、评标工作的；

（四）中标单位未按要求签订合同或提供的产品符合投标文件的；

（五）其它违反本办法的行为。

第四十一条 在招投标活动中，参与者有下列行为之一的，监督小组将建议有关部门按照有关规定追究责任人的相关责任。

（一）将应招标项目，化整为零或者以其他方式规避招标的；

（二）评标小组成员收受投标单位财物或其它好处的；评标小组成员或参与评标的工作人员向他人透露投标文件的评审、中标候选单位的推荐以及与评标有关的其它情况的；

（三）以不正当手段干扰招标、投标和评标工作的，以及其他违反本办法行为的；

（四）公司向他人透露已获取公司的潜在投标单位名称、数量或其他可能影响公平竞争的有关招标的其它情况的，或者泄露 标底的；

（五）在评标小组依法推荐的中标候选单位以外，确定中标单位的；所有投标被评标小组否决后，自行确定中标单位的；

（六）招标办、相关业务部门违反本办法，怠于行使相应职责，造成严重后果的；

（七）其它违反国家有关法律法规和损害企业利益的行为。

第十章 资料管理

第四十二条 招标办负责招标资料的收集、整理、归档。具体如下：

（一）询价组、质量技术组向招标办提交的书面意见，招标方案、招标文件；

（二）投标、开标签到表，投标单位技术（商务）标书、确认后的技术协议书、各次报价文件、报价汇总表；

（三）评标记录、评标标准、评分比较一览表、评标汇总记录、每次价格谈判记录、废标原因，澄清、说明、补正事项的纪要；

（四）中标通知书、所有有关招标的原始往来函件，监督小组记录；

（五）开标记录必须有投标代表和记录人的签字；

（六）评标报告、中标结果必须有评标小组成员的签字。

第十一章 附 则

第四十三条 本办法对*****的招标项目未作规定的，按国家的相关规定执行。

第四十四条 本办法未规定的有关事项，或者有关事项的规定与国家、地方关于招标投标管理工作的规定不符的，按照国家法律法规、地方相关规定及相关解释执行。

第四十五条 各职能小组成员可由*****招标领导小组指定或邀请*****外专业人士担任。

第四十六条 本办法由*****招标办负责解释。第四十七条 本办法自发布之日起施行。