最高人民法院关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环

第一篇：最高人民法院关于深入学习贯彻习近平生态文明思想为新时代生态环

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】法发〔2018〕7号 【发布日期】2018-05-30 【生效日期】2018-05-30 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】最高人民法院

最高人民法院

关于深入学习贯彻习近平生态文明思想

为新时代生态环境保护提供司法服务和保障的意见

（法发〔2018〕7号）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想和党的十九大精神，充分发挥人民法院审判职能作用，为新时代生态环境保护提供更加有力的司法服务和保障，制定如下意见。

一、坚持以习近平生态文明思想指导环境资源审判工作

1．切实提高政治站位，把习近平生态文明思想贯彻到环境资源审判工作全过程。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，指明了新时代推进生态文明建设的方向。加强生态环境保护是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然要求。各级人民法院要深入学习贯彻习近平生态文明思想，准确把握服务保障新时代生态环境保护的目标任务，切实提高政治站位，增强责任感使命感。要把习近平生态文明思想体现和贯彻到环境资源审判工作全过程，围绕大局、完善思路、谋划发展，全面加强新时代生态环境保护司法服务和保障。

2．以习近平生态文明思想为指引，树立新时代环境资源司法理念。坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的对优美生态环境和公正环境资源司法保障的需求，切实保障人民群众在健康、舒适、优美生态环境中生存发展的权利。坚持人与自然和谐共生，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，通过有效法律手段把生产生活规制在资源环境承载能力范围内，推动实现经济全面发展、社会全面进步、生态全面优化。坚持绿水青山就是金山银山，统筹协调经济社会可持续发展与生态环境保护的关系，找准环境保护、经济发展与人民群众环境权益之间的平衡点，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。坚持山水林田湖草系统保护，统筹考虑自然生态各要素保护需要，探索创新审判执行方式，推动生态环境整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。

3．用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境是习近平生态文明思想的重要内容。各级人民法院要深入学习贯彻习近平生态文明思想对于加强生态环境保护制度建设和法治保障的要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，切实贯彻节约资源和保护环境的基本国策，创新体制机制，完善裁判规则，通过专业化的环境资源审判落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，不断提升新时代生态环境保护的司法服务和保障水平。

二、服务保障污染防治和生态安全保护

4．助力打好污染防治攻坚战。依法审理大气污染纠纷案件，严惩超标排污造成大气严重污染的违法行为，加大京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域的大气污染纠纷案件审理力度，为打赢蓝天保卫战提供坚强司法后盾。依法审理水污染纠纷案件，加大长江、黄河、鄱阳湖、洞庭湖、太湖等重点水域的水污染纠纷案件审理力度，严惩污染饮用水水源地违法行为，推动城市黑臭水体治理，维护水环境和水生态安全。依法审理土壤污染纠纷案件，准确界定土壤污染责任主体，探索多样化责任承担方式，妥善确定污染地治理、修复和再利用方案，维护食品安全和生活环境安全。严厉打击非法转移、倾倒、利用和处置固体废物和垃圾等违法犯罪行为，妥善处理因垃圾焚烧、填埋引发的群体性纠纷，维护优美生活环境。依法审理噪声、振动等引发的环境污染案件，合理认定侵权责任构成要件，保障人民群众宁静生活的权益。

5．依法保护海洋自然资源与生态环境。依法惩处非法向海洋排放污染物及破坏红树林、珊瑚礁等海洋生态环境的犯罪行为，依法审理涉及海岸工程建设项目、海洋工程建设项目、船舶及有关作业活动污染环境等案件，保护海洋生态环境安全。妥善审理涉及海洋动植物物种引进、海岛资源开发、海水养殖场建设各类案件，以及行政主管部门针对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区等行为提起的海洋生态环境损害赔偿案件，保护海洋生态环境和自然资源。

6．全面服务美丽乡村建设。贯彻乡村振兴战略，加大涉及农村人居环境整治案件审理力度。依法严惩污染乡村环境、河道非法采砂、盗伐滥伐林木、非法采矿及破坏性采矿、非法捕捞水产品等违法犯罪行为，探索将环境资源生态价值损失纳入定罪量刑情节。依法审理农业面源污染防治案件，推动生活垃圾、生活污水、畜禽养殖、农业种植等多种污染源集中处置和无害化治理，注重源头预防，改善农村生产、生活、生态环境。妥善审理因退耕还林还草还湿，退牧还草、禁牧轮休、草畜平衡，江河湖海限捕、禁捕等引发的权属、合同、侵权等纠纷案件，推动构建多元化生态补偿机制。依法审理发展乡村生态旅游过程中的合同及侵权纠纷案件，促进优质农业生态产品和服务供给，助力生态宜居的美丽乡村建设。

7．不断提升生物多样性保护水平。依法惩治非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物，非法狩猎及非法交易野生动植物制品等违法犯罪行为，维护物种多样性。严厉打击走私国家禁止进口动植物及其制品的违法犯罪行为，防控外来生物入侵。妥善审理环境污染及过度开发利用破坏生物多样性及种群关键栖息地案件，维护生态系统多样性。妥善审理生物多样性保护与生物遗传资源案件，推进濒危野生植物资源原生境保护，有效保护我国生物基因资源库。积极研究生物资源产权保护、有偿使用、综合利用以及生物技术等相关法律问题，推动完善生物多样性保护法律体系。

8．从严保障生态安全战略布局。配合“两屏三带”国家生态安全战略布局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，依法审理涉及水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护等重点生态功能区域以及水土流失敏感区、沙漠化敏感区、石漠化敏感区、冻融侵蚀敏感区等生态环境敏感脆弱区域各类案件，坚持源头严防、过程严控、后果严惩，注重生态保护修复，构筑生态安全屏障。

三、服务保障经济高质量发展

9．推动构建绿色产业结构。妥善审理经济结构和能源政策调整、产能过剩引发的企业改制、整合、破产等案件，依法支持和保障节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。妥善审理节能、节水、节材和资源综合利用等领域的专利、技术合同、不正当竞争、反垄断等知识产权纠纷，推动市场主体创新发展，促进传统企业向绿色产业转型升级。加强对涉及绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融工具的法律风险和规制研究，为绿色发展领域新类型案件的审理做好知识储备。通过具体案件的审理推动市场主体创新发展，保障重大生态修复工程的实施，增强优质生态产品生产能力，保障经济效益、社会效益、生态效益同步提升。10．推动形成绿色生产方式。妥善审理涉及土地、矿产、林业等自然资源开发利用案件，促进生产领域资源物耗减量化及清洁生产，形成全面节约、循环利用的绿色生产方式。依法审理合同能源管理、合同节水管理等节能服务相关案件，推进农业、工业、城镇节水改造，以及矿山企业技术和工艺改造等重点领域的能源节约，提高能源资源利用效率。深入研究用能权、用水权、排污权、碳排放权交易的法律属性、初始分配和交易规则，推动环境资源交易市场制度完善。

11．推动形成绿色生活方式。妥善审理涉及共享经济、绿色建筑、新能源、新业态等领域环境资源相关案件，推动生产、流通、回收等环节绿色化。加大环境司法宣传力度，发挥典型案件的示范引领作用，培育社会公众的生态环境保护意识，推动全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。

12．推动企业积极承担生态环境保护社会责任。妥善处理列入重点生态功能区产业准入负面清单的企业关停并转过程中引发的破产、整合、职工安置等纠纷。鼓励企业开展技术创新和改造，督促上市公司、发债企业、重点排污企业等依法公开环境信息，将环境保护、环境管理要求纳入经营决策机制，自觉履行生态环境保护的主体责任。推动绿色公平营商环境建设，激发企业家诚信经营、节约资源、保护环境的积极性，引导企业积极承担生态环境保护社会责任及生产者延伸责任。

四、服务保障生态文明体制改革

13．依法审理自然资源资产产权纠纷案件。贯彻生态环境监管体制改革要求，遵循资源公有、物权法定和统一确权登记原则，妥善审理涉及水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间确权登记案件，依法保障国有资产统一监管机构加强国有自然资源产权保护。妥善审理矿业权审批及颁证、房地征收等行政案件，依法促进落实主体功能区规划，合理控制国土开发空间和强度，促进资源集约利用和有序开发。依法审理涉及海域使用权、矿业权、取水权、养殖权、捕捞权、林业权等自然资源用益物权纠纷，妥善处理司法裁判与行政监管的关系，维护资源开发利用秩序。妥善审理涉及自然资源开发利用的股权转让、承包、合作、出租、抵押等案件，促进自然资源有序利用和流转。

14．加强环境公益诉讼审判工作。贯彻落实民事诉讼法、行政诉讼法、环境保护法要求，充分发挥环境公益诉讼制度维护国家利益、社会公共利益和公众环境权益功能，督促依法行政，推动完善环境治理体系。依法审理社会组织提起的环境公益诉讼案件，畅通诉讼渠道，保障社会组织公益诉权，完善审理程序和配套机制，引导社会公众有序参与生态环境保护。全面加强检察公益诉讼审判工作，在遵循民事诉讼、行政诉讼基本制度基础上不断完善审理程序和裁判规则，促进依法行政、严格执法，提升国家利益和社会公共利益司法保障水平。推动建立公益诉讼资金的管理、使用、审计监督等制度，确保资金用于受损生态环境修复治理。

15．推进生态环境损害赔偿制度改革。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《生态环境损害赔偿制度改革方案》要求，全面加强生态环境损害赔偿案件审判工作。完善赔偿协议司法确认程序，探索赔偿协议审查与公告制度，保障公众知情权。制定生态环境损害赔偿诉讼与环境公益诉讼衔接规则，推动健全生态环境损害司法鉴定和评估机制。根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付，探索多样化责任承担方式，研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督、生态环境修复效果评估等制度，确保生态环境得到及时有效修复。

16．突出重点区域生态环境治理。加强长江经济带生态环境司法保障，坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，充分运用司法手段修复受损生态环境，推动长江流域生态环境质量不断改善，助力长江经济带高质量发展。加强雄安新区规划建设和京津冀协同发展司法保障，妥善审理雄安新区建设中出现的环境资源纠纷案件。加强国家生态文明试验区建设司法保障，精准服务经济绿色发展，探索积累可复制可推广的有益经验。加强国家公园试点司法保障，妥善处理在统一环境准入和退出过程中引发的纠纷，推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，强化大面积自然生态系统原真性、整体性保护。加强国土空间主体功能区规划执行司法保障，立足优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位，确定相应的案件处理思路，推动实现人口与经济合理分布并与环境承载能力相适应。

五、健全完善环境资源审判体制机制

17．完善环境资源专门化审判机制。坚持专业化发展道路，具备条件的高、中级人民法院可以在规定的内设机构总数内，通过单独设置的方式设立环境资源审判机构；尚不具备条件的，可以通过加挂牌子或者在相关审判庭内设立专业化合议庭或专门审判团队负责环境资源审判工作。继续深化法院组织体系改革，探索设立环境资源专业性法院。持续推进环境资源管辖制度改革，探索将跨省级行政区划等重大环境资源案件纳入跨行政区划集中管辖范围，推进跨区域司法协作、全流域协同治理。

18．推动环境资源刑事、民事、行政案件由专门审判机构或者专业审判团队审理。充分发挥环境资源刑事、民事、行政审判合力，探索将环境污染和生态破坏相关刑事案件、环境资源民事案件、以生态环境和自然资源行政主管部门为被告的部分行政案件、环境公益诉讼案件以及生态环境损害赔偿案件等由环境资源专门审判机构或者专业审判团队审理的“二合一”或者“三合一”工作模式，妥善协调当事人应承担的刑事、民事、行政法律责任，促进生态环境的一体保护和修复。

19．完善环境资源纠纷多元共治体系。保障人民群众对生态环境保护案件的知情权与参与权，贯彻落实人民陪审员法，对于重大环境资源案件和公益诉讼案件依法组成七人合议庭审理，尊重人民陪审员就事实认定问题的表决权。推动完善环境资源纠纷多元化解决机制，发挥行政调解、人民调解、行业调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制的作用。加强与公安机关、检察机关以及环境资源保护行政主管部门之间的证据提取、信息共享和工作协调，推动构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化环境治理体系，协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

20．加强环境资源审判国际司法交流合作。树立人类命运共同体理念，推动和引导应对气候变化、节能减排、生物多样性保护等领域国际司法交流合作。拓展环境资源法官国际交流、培训及互访渠道，定期举办环境司法国际论坛，加强环境资源法律比较研究和司法案例信息共享，展示中国生态环境保护和环境司法的发展成就，广泛传播中国环境资源司法理念。积极参与全球环境治理，促进形成公平合理、合作共赢的世界环境保护和可持续发展的司法解决方案，为全球生态文明建设作出积极贡献。

21．建设专业化环境资源审判队伍。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，着力强化环境资源审判队伍思想政治建设。坚持反腐败无禁区，根据环境资源案件涉及利益重大、主体多元、矛盾尖锐的特点，督促教育干警时刻保持高度警惕、警钟长鸣，严守廉政底线。适应新时代要求，加强环境资源审判专业培训和业务交流，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的专业化环境资源审判队伍。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。最高人民法院2018年5月30日

第二篇：走向生态文明新时代

走向生态文明新时代--学习习近平重要论述

走向生态文明新时代——学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述 周生贤

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想新论断新要求，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了前进方向和实现路径。

一、深刻认识生态文明建设的重大意义

习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。这些重要论断，深刻阐释了推进生态文明建设的重大意义，表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障。习近平同志指出，良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱。良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力。目前，我国是世界上能源、钢铁、氧化铝等消耗量最大的国家。2012年，煤炭消费总量近25亿吨标准煤，超过世界上其他国家的总和；10大流域中劣V类水质比例占10.2%。如果继续沿袭粗放发展模式，实现十八大确定的到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，那么生态环境恶化的状况将难以想象，全面建成小康社会的奋斗目标也将化为泡影。在这个问题上，我们没有别的选择，必须大力推进生态文明建设，再造生态环境新优势，加快转变经济发展方式，努力提高经济增长的质量和效益。

生态文明建设是民意所在民心所向。习近平同志今年4月在海南考察时指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。头顶着蓝天白云，在清洁的河道里畅快游泳，田地里盛产安全的瓜果蔬菜„„这些是人民群众对生态文明最朴素的理解和对环境保护最起码的诉求。今年以来，我国一些地方的雾霾天气、地下水等污染问题集中暴露，群众反映强烈。人民群众的向往，就是我们的奋斗目标。必须把生态文明建设放到更加突出的位置，着力在治气、净水、增绿、护蓝上下功夫，为人民群众创造良好的生产生活环境。

生态文明建设是党提高执政能力的重要体现。习近平同志指出，全党面临的一个重要课题，就是如何正确认识和妥善处理我国发展起来后不断出现的新情况新问题。人民群众对环境问题高度关注。我们党一贯高度重视生态文明建设，把环境保护确立为基本国策，把可持续发展作为国家战略。多年来，我们大力推进生态环境保护，取得显著成绩。面对可持续发展的时代潮流，面对绿色、循环、低碳发展的新趋向，面对人民群众对环境保护的期待和诉求，必须把生态文明建设作为增强党的执政能力、巩固党的执政基础的一项战略任务，持之以恒加以推进，不断抓出成效。

二、科学把握生态文明建设的根本要求

习近平同志结合新的实践需要，对推进生态文明建设提出了更加丰富、更加系统、更加明确的指导思想和总体要求，深刻回答了生态文明建设的若干重大理论和实践问题。

第一，作出生态文明建设总体部署。习近平同志指出：“走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。”他在中共中央政治局第六次集体学习时强调，推进生态文明建设，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力树立生态观念、完善生态制度、维护生态安全、优化生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。这是指导生态文明建设的总方向、总要求、总措施。我们必须坚定不移地朝着这个总方向努力，严格按照这个总要求进行部署，抓紧细化实化这个总措施，全面开创生态文明建设新局面。

第二，正确处理经济发展与环境保护关系。习近平同志提出“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，深刻揭示了经济发展与环境保护的辩证关系。实践证明，脱离环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”。经济发展决定人们的生活水平，生态环境决定人们的生存条件。要坚持保护优先方针，在保护中发展、在发展中保护。坚持以环境保护优化经济发展，利用好改善环境质量、增进民生福祉的倒逼机制，实行从严从紧的环境政策，把生态环境保护要求传导到经济转型升级上来。

第三，牢固树立生态红线观念。习近平同志强调，要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。这是对生态环境保护提出的新的更高要求。要结合贯彻落实《全国主体功能区规划》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，积极开展研究论证，尽快形成划定并严守生态红线的完整方案，抓好组织实施。

第四，探索环境保护新路。习近平同志强调，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。用生态文明的理念来看环境问题，其本质是经济结构、生产方式和消费模式问题，决不走先污染后治理、牺牲环境换取经济增长的老路，要探索走出一条环境保护新路。我们既要借鉴西方发达国家治理污染的经验教训，又要结合我国国情和发展阶段，改革创新，用新理念新思路新方法来进行综合治理，发挥体制和制度优势，尽量缩短污染治理进程，以最小的资源环境代价支撑经济社会持续健康发展。

第五，着力解决损害群众健康的突出环境问题。习近平同志指出，要以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。我国面临的环境问题比世界上任何国家都要复杂，解决起来的难度比任何国家都要大，任务更加艰巨。我们既要打好攻坚战，取得阶段性成果，逐步改善环境质量，让人民群众看到政府的决心，看到环境问题解决的希望，也要做好打持久战的准备。

第六，完善生态文明建设制度体系。习近平同志指出，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄，要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，增加考核权重，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。这些要求，催人警醒，意味着我们党将以更大勇气和决心推进生态文明建设。

三、进一步明确生态文明建设的重点任务

习近平同志指出，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。生态文明建设是一项复杂的系统工程，要按照系统工程的思路，强化党的领导、国家意志和全民行动。

一是从宏观战略层面切入，搞好顶层设计。生态文明建设是开创性事业，需要搞好顶层设计和整体部署，提出保障措施，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。制定实施生态文明建设目标体系和考核办法。加快实施主体功能区战略，整体谋划国土空间开发，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，给自然留下更多修复空间。构建经济发展与资源消耗量、污染物排放量“脱钩”的经济模式，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个环节。开展生态文明建设全社会行动，坚持走群策群力、群防群控的群众路线，构建政府、企业、公众共同参与的生态文明建设大格局。

二是立足再生产全过程，制定完善环境经济政策。生产、流通、分配、消费的各个领域，都不同程度地利用资源、影响环境，单独在某一个或几个方面推行环境保护，都难以从根本上解决生态环境问题。要将生态环境保护作为重要因子纳入相关税种设计，建立健全环境税收政策体系。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，推动建立开发与保护地区之间、上下游地区之间、生态受益与生态保护地区之间的生态补偿机制。建立更好地反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。继续深化绿色信贷、排污权有偿使用和交易等政策。

三是强化制度建设，构建有利于生态文明建设的激励约束机制。推动生态文明建设纳入法制化轨道。建立科学快捷的立、改、废程序，完善生态文明建设法律法规体系，强化环境执法监督管理，着力解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题。开展区域联合执法、跨地区交叉执法，增强执法效能。加强日常监管和执法检查，对群众反映强烈的环境污染和生态破坏事件，严肃处理，尽快解决。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。组织开展环境安全大检查，妥善处置突发环境事件。积极配合组织、监察等部门，扭转一些地方仍以国内生产总值挂帅、在发展中片面追求经济增长的现象。

四是发挥主阵地作用，用新思路新举措推动环境保护新发展。环境保护是生态文明建设的主阵地，要遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求，继续探索环境保护新路。首先，要以环境保护优化经济发展，促进经济转型升级。在当前经济形势下，要密切关注和从严控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目，把环境保护作为稳增长、转方式、调结构的重要引擎和关键抓手，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级。其次，以三项重点工作为突破口，改善环境质量。以细颗粒物（PM2.5）防控为重点，深化大气污染防治；以饮用水安全保障为重点，强化重点流域和地下水污染防治；以解决农村生态环境问题为重点，深入推进村镇环境连片整治和土壤污染治理。再次，以深化生态体制改革为动力，加快环境管理战略转型。以环境质量改善为目标导向，建立并完善适应生态文明建设新要求的环境管理体制，使环境管理从被动应对向主动防控转变，从控制局地污染向区域联防联控转变，从单纯防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变。

第三篇：迈向生态文明新时代

迈向生态文明新时代

大家好！我今天报告的题目是迈向生态文明新时代，拟从四个方面来解读个人对“十八大”报告的认识和生态文明建设的理解：

一是中国特色，世界风范。二是绿韵红脉，认识生态。

三是五位一体，建设生态。四是小康大智，和谐生态。

一、中国特色，世界风范

1.十八大报告的特色可用四个字来概括：民、生、和、信

听了锦涛主席的“十八大”报告，特别激动和振奋，我觉得可以用四个字来概括报告的特色：一是“民”，民生、民主、民心的“民”；二是“生”，生态、生产、生活的“生”；三是“和”，和政、和谐、和平的“和”；四是“信”，信心、信念、信实的“信”，报告体现了中国共产党人对社会主义的信念，对科学发展的信心，以及对生态文明的信实。

2.十八大报告的“生态文明”靓点

“十八大”报告中有29次提到生态，12次提到生态文明（十七大报告分别只有12处和两处），提出建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，并提出走向社会主义生态文明新时代的新目标。

报告提出的“中国特色社会主义的初级阶段”的总依据、“五位一体”的总布局、“社会现代化、民族大复兴”的总任务，以及“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的生态文明建设模式，体现了开拓、适应、反馈、整合的生态控制论机制。从十六大政治、经济、文化“三位一体”，到十七大政治、经济、文化、社会“四位一体”，到十八大把生态文明深深融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中去的“五位一体”，体现了科学发展观的升华，复合生态系统的整合，和中国特色社会主义的进化。其中生态文明建设与社会经济和政治文化建设也不是平行的，生态文明是神态，而社会、经济、政治、文化是形态，前者是纲，后者是常，需要将神融入形，纲贯穿常，合纵连横、潜移默化。锦涛主席在7.23讲话中特别提出了要深深融入和全面贯穿我们社会经济、政治、文化的各方面和全过程。

“十八大”报告特别勾出了推进新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”同步发展的蓝图。指出我们要改革城乡发展一体化的体制和机制，实现城乡要素的平等交换，公共资源的均衡配置，形成以工促农，以城带乡，城乡一体的新型工农与城乡关系，农田、农业、农村和农民的生态现代化建设必须在工业化主导下去系统推进。“十八大”报告把生态的内涵从过去只注意生物生态、污染生态上升到科学前沿的人类生态、社会生态，上升到生产关系、消费行为、体制机制、上层建筑和思想意识的高度，上升到为经济、政治、文化、社会穿针引线、合纵连横的高度。

报告运用生态的、系统的、文化的视野和方法，从优化国土空间开发格局、发展循环经济产业、保育区域生态环境、完善生态文明制度四方面部署生态建设方略，体现了“环境为体，经济为用、生态为纲、文化为常”的整体论思想。

报告提出了坚持节约优先、保护优先，自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上、功能上解决环境问题，扭转生态环境恶化的趋势，为人民创造良好的生产生活环境，体现了竞生、自生、共生、再生的生态控制论思想和以人为本，全面、协调、可持续发展的环境保育方略。

报告首次提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”、“给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”，以及“美好世界”、“美好未来”的生态建设目标, 体现中国人民的生活已从基本物质需求，走向精神生活和生态真善美的追求，彰显了中国人类生态的进步和对建设富强、健康、文明美好未来的强烈愿望。

报告提出了到2020年全面建成小康社会的五大目标：经济持续健康发展的产业生态建设目标、人民民主不断扩大的政治生态建设目标，文化实力显著增强的文化生态建设目标，生活水平全面提高的社会生态建设目标，资源节约环境友好的自然生态建设目标。

报告特别强调了顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出的地位，深深融入和全面贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。

报告还首次提出了全球生态安全，有八处提到全球问题，体现了中国以世界安全为己任的大国风范。当今世界，人类面临以气候变化、经济振荡和社会冲突为标志的全球生态安全问题；以资源耗竭、环境污染和生态胁迫为特征的区域生态服务问题；以及以环境病加剧、适应力降低、人口超集聚为诱因的人群生态健康问题等三大生态风险。“大敌”当前，传统农耕文明封闭保守、无能为力，欧美、日本等发达国家的工业文明更是回天无术、望洋兴叹。市场经济依靠竞生，社会主义强调共生，小农经济依赖再生，中国传统文化强调自生。但任何单一的运行机制都解决不了复杂的人类生态问题，唯有四生合一、合纵连横、绿韵红脉、潜移默化的中国特色社会主义，风景这边独好，才能“把生态文明建设深深融入和全面贯穿于社会经济和政治文化建设的各方面和全过程”，才有希望挑起全球生态安全的大梁。

但要真正把生态文明“深深融入” 和“全面贯穿”到四大建设的各方面和全过程中去，我们还有一段很长的路要走！需要全党全民都来融贯生态文明、锐意绿色发展、凝炼中国特色、推进小康建设。

二、绿韵红脉 认识生态

1.绿韵红脉 相反相成

改革开放30多年来，中国社会政通人和、百废俱兴。中华民族正从农业经济走向工业经济，田园社会走向城市社会，神本文化走向人本文化，人民的物质生活水平大大提高，但是我们现在的这种经济，这种社会，这种文化还不是可持续的经济、社会和文化。我们需要从粗放型链式经济走向生态循环型经济，拥堵型城市社会走向生态统筹型社会，征服型物态文化走向和谐型生态文化。现在全社会都在讲生态。什么是生态？有人认为生态就是生物，有人说生态就是天蓝、地绿、水清，还有的说生态就是人，应该说都不准确。历史上，生态学的传统定义是生物和环境之间关系的一门学问。随着最近这半个多世纪人类对地球，对环境开发规模和速度的增大，生态学研究对象逐渐从生物向人渗透，人类对环境的影响已经不能忽视了，人不再只是生态系统的外部影响因子，而是事关人类命运、影响每个人、每个家庭、单位、每座城镇、村庄、每个地区、部门的主要生态组分。我们不光要考虑生态系统本身，还要考虑与其上层母系统和下层子系统的时、空、量、构、序耦合关系。

生态文明的生态，实际上是人的生态。是“绿韵”与“红脉”之间的关联。“绿韵”是光合作用赋予的生命力。植物大都是绿色的，自然的本色是绿，生命的活力表现在绿，人们都喜欢绿，人类活动的基础就是绿。还有“红”，人和高级动物的血液都是红的，人类社会能源开发利用的作功过程和热耗散表现出的是红色，它是生命的血脉，社会的基色。人类大规模开发利用化石能源，导致全球环境变化、城市热岛效应加剧，在遥感图上呈现一片红色。当今社会经济发展中的问题，都是绿韵与红脉关系没有协调好的缘故。我们要发展绿色经济，建设绿色景观，运筹绿色社会，传承绿色文化，需要绿韵红脉整合的方法学。

2.生态的四种内涵

生态有耦合关系、整合学问、和谐状态和进化过程四种内涵： 一是包括人在内的生物和环境之间，生命个体和整体之间，以及子系统和母系统之间的耦合关系，我们大家谈的生态不是生态学，而是一种关系，是生命，特别是人的生存发展、繁衍、进化所依存的各种必要条件和主体与客体之间的相互作用关系；

二是包括人在内的生物和环境之间有机整合性的学问。首先它是人类认识环境，改造环境的世界观和方法论或自然哲学。在座很多听众都是理学博士，英文中理学博士就是哲学博士。你学习自然科学，不懂哲学，不懂生态学，就不能成为一个博士，所以我们的理学博士叫做哲学博士。生态学还是包括人在内的生物和环境之间关系的一门系统科学，是人类塑造环境、模拟自然的一门工程技术，也是我们养心悦目、陶冶情操的一门自然美学。以前在学校里我们受的教育是要认识自然，改造自然，但没有教我们怎样品味自然，享受自然，这也需要正确的方法论，就是生态美学的指导，我们说生态既是哲学，也是科学，也是工程，也是美学；

三是包括人在内的生物与环境关系良性循环的和谐状态。实际上从刚才的定义，生态既然是一种关系，它就是中性的，不好也不坏，但人们经常把“生态关系和谐的”，“生态环境良性循环的”定语简称为生态，如生态城市、生态旅游、生态建筑、生态卫生等, 是约定俗成后被社会所公认的用语，表示人和环境在时空演替过程中形成的一种自然文脉、肌理、组织和秩序；

四是生命-环境系统一种定向的进化过程，生态系统从低级向高级，从简单到复杂的定向演化过程，物质流通量越来越低，信息反馈越来越畅通，有高的自组织能力，功能性有机发育等等，是一种定向的有机进化过程。

3.生态文明的作用机理

生态学有很多规律，将其用于社会经济和政治文化发展，其最基本的原理有四条，可以用拓、适、馈、整四个字来概括：

一是“拓”，开拓的拓，每一种生物，每一个生命有机体都有其内秉增长率，都能千方百计拓展生态位，获取更多的资源和更适宜的环境，为其生存、发展、繁衍和安全服务；

二是“适”，适应的适，具有强的顺应环境变化的生存发展机制和变异能力，既能不失时机地抓住一切发展机会，高效利用一切可以利用的资源，又能根据环境变化，通过多样化和灵活的结构调整和功能转型调整自己的生态位，创造有利其发展的生存环境；

三是“馈”，反馈的馈，包括物质循环和信息反馈，物质通过生产者、消费者和分解者最后回到大自然中去，使世间一切资源都能物尽其用、一切生物都能占据一定的生态位；任何生物的行为通过生态链网形成信息链，层级传递，最后反馈到它本身，进一步促进或者抑制其行为，实现一种螺旋式的系统进化；

四是“整”，整合的整，生命-环境系统遵循特有的整合机制和进化规律，具有自组织、自适应、自调节的协同进化功能，能扭转传统发展中条块分割、学科分离、技术单干、行为割据的还原论趋势，实现景观整合性、代谢闭合性、反馈灵敏性、技术交叉性、体制综合性和时空连续性；营建一种多样性高、适应性强、生命力活、能自我调节的生态关系。三、五位一体，建设生态

生态文明建设是“十八大”提出的核心理念之一，要求全党把生态文明建设融入社会、经济、环境、文化建设中去，五位一体建设生态。

1.环境为体，经济为用，生态为纲，文化为常

传统生态学强调回归自然、保护自然，但人是有主观能动性的，人在了解自然规律以后，可以顺应自然规律、调节生态关系、培育生命活力、建设生态环境，使人能得到更好的生态服务的这就是 “十八大”提出的把生态文明建设放在突出的地位，深深融入和全面贯穿到人的经济环境、文化环境、社会环境、政治环境建设中去，实现人和自然的协调、持续发展的五位一体战略的精髓。生态文明的这种“融”和“贯”将自生、竞生、共生、再生的生态规律与开拓、适应、反馈、整合的创新精神根植于新型城市化、工业化、信息化和农业现代化的发展过程之中，推进生产高效循环、生活幸福低碳、生态绿色和谐的可持续发展。

2.人类社会是一类复合生态系统

人类社会的任何一个城市，一个农村，一个工厂，一个农场都是一类既有自然因素，也有经济活动，还有社会管理的社会-经济-自然复合生态系统。

首先，人类社会是以环境为体的，环境有五大生态因素：水、土、气、生、矿，水是水资源，水环境、土是土壤、土地，气包括气候资源、空气以及能源在使用过程中的热耗散导致的气候变化，大气运动等等。生物包括植物、动物、微生物等等，矿就是人类从地球表层开发出来的大量冶金、化工建材等原材料，有宏量和微量元素，进入人类消费系统，为人所利用，这是我们赖以生存的五个基本生态因子。

不过人不光是一种高级动物，他还有主观能动性和超级智慧，有生产、消费、流通、还原、调控能力，善于把地球上资源和环境利用起来为自己的生存和发展服务，这就叫“经济为用”。

人类社会是以人的知识、体制、文化为主导来调控自然生态系统，通过长期人与环境磨合的文化演变，积累经验和智慧，从中获取资源，改变环境，调节生态，由低级走向高级，由必然走向自然。自由的发展加必然的约束成为生态文明的“自然”，我们叫它“文化为常”。自然支撑子系统、经济代谢子系统和社会调控子系统这三个子系统内部以及各子系统之间在时间、空间、数量、结构、序理方面的相生相克、相反相成关系，组成了我们任何一个城市、社区或者一个工厂、农场的社会-经济-自然复合生态系统，生态文明建设的目标就是要管理、研究、贯穿和改造这些关系，实现绿韵红脉高效和谐的耦合。

3.五位一体的融入和贯穿

把生态文明融入和贯穿社会经济和政治文化建设，需要一定的切入点。

传统工业文明形成的产业基本上是链式产业，一个企业只要能从自然生态系统中获得资源，经过加工变成产品，排出废弃物、实现了利润，其生产过程就完成了。在这种产业生态关系中，每一个企业都设法获取最大的利润而不管资源的耗竭和环境的污染。但资源是有限的，环境容量也是有限的，结果是传统工业文明导致了很大的负面生态影响，特别是前面提及的三大生态危机。未来的生态文明要把传统的资源耗竭型工业变成资源节约、环境友好型新兴生态产业。这就要求我们从过程上、结构上、功能上去改变产业生态关系，促进增长方式的改变和经济结构的转型。“十八大”提出的进一步推动经济改革，结构的改革和增长方式的转变，需要用到生态学基本原理，比如说纵向闭合、横向联合、区域耦合、功能复合、软硬结合、人文亲和等等方法，有兴趣的听众可以参考产业生态的相关文献了解具体方法。

比如说未来的产业结构，不再是农业就是农业，工业就是工业，服务业就是服务业，而是第一、二、三产业的有机耦合。产业活动有两大链条，一是生物质产业链，二是矿物质产业链。生物质通过太阳能的光和作用，动物的转化作用以及人的加工、物流和消费，最终变成废弃物回到自然生态系统中去。这个过程中资源利用效率不高，有的变成废弃物污染环境、环境影响比较大。产业生态文明就是要把种植业、加工业、物流业一直到最后的消费和废弃物再生以及环境保护和生态建设闭合成一个生命周期全过程，进行统一规划、设计、经营和管理，使其生态经济效率最大化，生态足迹影响最小化。

举一个例子，当前，农村和区域水体的面源污染严重，农作物的食品安全也堪忧，其原因主要是由于人类生产、生活活动排放了大量的磷、氮，如化肥农药的过量或不适宜的使用和垃圾污水的不适宜的管理。农民不知道哪些是合适的化肥和农药，以及施肥的阈限，而另一方面农村传统的秸秆、粪便、有机生活垃圾都没有充分用上，而化肥厂、农药厂生产的大量化肥和农药又堆在仓库卖不掉。

未来的农田保健产业，将把化肥厂、农药厂和农民、农田、农业、农村结合成一个复合生态经营体，农民可以把土地在联合体里入股，享受土地资产产生的效益，同时可以当农业工人拿取工资。由规模化龙头企业管理大面积的农田，测土施肥、对症下药、把垃圾、秸秆与适量无机肥结合制成有机无机复合肥料或纯有机肥，使环境尽可能被少污染，农民不再愁打药、施肥问题了，化肥厂也不愁肥料的销路了，这样一来，农业效益提高了，环境也好管理了。这就是通过以工带农、以城带乡、以公司带农户、以生产带生态，实现三产合一、合纵连横，真正把生态文明融入和贯穿到农业生产建设中去。

举一个例子，美国前总统克林顿有一个可持续发展顾问委员会，其主席叫安德森，曾是一个大企业家，生产和经销地毯。90年代初，他的地毯生意濒临破产。申请破产前，他进行了社会调研，发现之所以地毯压在仓库里卖不出去，是因为僵化的产业体制缺乏创新性，用户不喜欢地毯花色的时候，还继续生产同样的花色。特别是大的展览中心和商场，地毯脏了很难洗，坏了很难换。他发现传统企业以产品为目标的经营理念错了，顾客要的是服务，不是要的地毯本身，就把卖地毯改为租地毯，用户需要什么花色就生产什么花色，脏了企业会定期上门清洗，坏了负责更换，但只更换容易受损部分，这在出厂时就量身定制了易损部分，换回来后循环再生再用回去。这样一来，租赁业务大大增加，最后不仅没有解雇员工，还增加了大量搞研究与开发、服务与培训的智力和体力劳动员工，增加了就业机会。由此他悟出一个道理：工厂不只是生产产品，更主要的是围绕产品提供社会服务，以及相关的软件、标准、技术、文化和人才。未来的生态产业，其经营目标应是产品、服务和文化三位一体，且后两项将逐渐代替产品成为企业的主导产出。

今年北京的7.21雨洪灾害，来了一场不是特大的雨洪，由于排水不畅，很多地方被淹，有77条生命丧失了。究其原因，是市政基础设施的生态整合不够，生态基础设施不健全，特别是涵养、缓冲雨洪和净化雨污的湿地大面积消失。城市是文化的积淀，要经过长期天灾人祸的生态磨合才能形成可持续的生态文明。经历了600多年风雨考验的北海团城和紫禁城地下集雨排水系统就是生态基础设施的案例。城市建设，楼很高，路很宽，车很多、街很亮、公园很绿只是形态建设，城市内在的生态品质、生态健康和生态基础设施建设才是深层次的神态建设。当今中国，许多快速城市化地区湿地、耕地、生态服务用地被大量占用，地表被柏油水泥硬化，水回不到地下去，热岛效应强烈，城市的氮磷等营养物流失到郊区水体去，导致大面积的水华。这些都是湿地肾功能衰竭，绿地肺功能退化，地表皮呼吸功能失调（硬化屋顶灰化），肠胃消化不良（污染物排放口循环再生能力弱）、血脉经络不畅（摊大饼格局、交通拥堵）造成的。

把生态文明结合到城市生态建设中去，就要嵌入生态学的循环再生机制。传统市政基础设施，只能将垃圾清运到郊外，污水排放到区域水体就行了。以生态为纲的环境保护，需要形神合一、标本兼治，把末端污染防治、企业清洁生产、产业生态园区、政区生态管理、以及生态文明建设等多途径结合起来，才能真正解决问题。

又如城市生活垃圾问题，当今这个，可以说还没有哪一个城市完全解决了生活垃圾问题。垃圾处理的途径有堆肥、填埋、焚烧，有政府、企业、社区居民的责任，但是光靠政府，光靠企业，光靠老百姓分类，或者光是焚烧，光是填埋，光是堆肥都解决不了问题。要开展适应性生态管理，比如说垃圾分类管理，多数居民现在还没有具备那样的生态意识，每家每户都自觉分类。这种情况下，只得请拾荒民工先简单分类，把生活垃圾分成干垃圾和湿垃圾，将湿垃圾中的塑料袋捡出来把水压掉后，进入社区堆肥池，或者家中备一个堆肥桶，24小时左右基本上变成肥料，让物业拿走。这样处理以后，垃圾减量化可达到60%左右。从减量化、无害化、资源化、产业化、社会化，把这些结合起来，利用生态学的原理，可以综合社会、经济和环境管理的方法来解决生活垃圾问题。

再举一个生态基础设施建设的例子。传统城市道路绿化，其中央绿带一般高于路面，雨水经常把绿地土壤中的营养物质冲到路面，连同屋顶及其它硬化地表的径流一起通过下水道被冲到郊区水体中，相当于雨水给城市洗了澡后把脏垢都排到郊区去了。新型城市生态基础设施建设将绿地下沉至低于路面，让路面的污水流到低洼绿带的土壤中，通过土壤生态工程的过滤后，变成干净的水回到地下，多余的渗滤过的干净水通过溢流管排到郊区水体，既大大减少了郊区污染的负荷，还能给城市绿地补充营养物，一举多得。

还有社会上讨论很多的“生态补偿”，现在的生态补偿，基本上是上下游之间，地区之间围绕生态损益的异地经济补偿。这里另外一种就地生态补偿却值得提倡。如一个楼盘占用农田或湿地开发了一批建设用地，原有的水文循环、气候调节、土壤生物质生产力、污染净化等生态服务功能降低了，增加了热岛效应和对外排污。大家在建筑密集小区感觉比在森林里要烦躁，就是生态服务功能退化的缘故。你占用了生态服务功能就要就地补偿，通过屋顶绿化、地表软化、下沉式绿地等措施进行生态修复。比如德国有关法规规定，每个家庭或社区的雨水只能渗到自家或本社区的土壤里，不能外流。如果我们每个社区都能把生态占用变成就地生态补偿，使每一块建设用地所丧失的生态服务功都能得到恢复，城市就会比今天更美好，这就是城市建设中的生态文明。

当今城市大多数新建楼盘都有物业管理，使小区秩序井井有条。但城市生态资产以及生态服务功能，特别是湿地是否被人占用、生态服务功能是否受损，基本没人监测、审计和管理。应该运用市场机制孵化生态物业管理产业，负责生态资产变化动态的常规监测、定期审计和综合管理，由所有新老用地单位按其对生态资产占用的程度上缴一定额度的生态物业管理费来支持该产业的发展。把生态学原理应用到资源管理中去，这是“五位一体”要做的事情，也是向传统问题导向型环境管理方法的挑战。

城市化需要建设用地，而18亿亩耕地的红线又不能动，所以耕地和建设用地的矛盾很尖锐。有的地方干脆就把湿地占用了，湿地既不是耕地，也没有非常严格的立法在那里保护着它。据不完全统计，解放60多年来，我国城市80%湿地丧失了。湿地是城市的肾，其功能丧失后，城市生态品质和生态服务功能就会降低。土地有生物质生产功能，建设用地功能，城乡居民生态服务功能，以及保障农民基本生产资料的社会稳定四大功能。土地功能审计结果，虽然你占用了耕地，但如果通过认真的就地生态补偿，仍能保持土地原有的生物质生产能力，而且空气净化，污染物降解、气候调节、水文循环等各类生态服务功能都能强化，则城市建设用地、耕地和生态服务用地的矛盾即可迎刃而解。

四、大智小康，文明生态

1.人类文明形态的生态演变

未来社会是一种智慧型社会，2020年全面建成小康社会，城乡人均收入和国内生产总值比2010年都要翻一番。

原始文明以采摘狩猎为特征，以发明用火和金属工具为标志，是一种自生式的社会形态；农业文明以种植养殖为特征，以发明灌溉和施肥育种为标志，是一种再生式的社会形态；工业文明以市场经济为特征，以大规模使用化石能源和机械化工产品为标志，是一种竞生式的社会形态；社会主义以社会公平与生态和谐为理想，以社会公德和行政管理为手段，是一种共生式的社会形态。但是，以上任何一种单一的机制都不是可持续的，生态文明以可持续发展为特征，以知识经济和生态技术为标志，集自生、共生、再生、竞生功能为一体的高级社会形态。其核心就是要把四个机制深深融入和全面贯穿到社会经济和政治文化建设中去。

2.生态文明的科学内涵

工业文明在推进物质生活的进步，认知能力的发展，资源的开发等能力强化了，但是从太阳能到化石能，从生物质链到矿物质链，从自生的人到寄生的人，社会的生态风险在增加，人群的适应能力在退化。

生态文明的文，指人（包括个体人与群体人）与环境（包括自然、经济与社会环境）关系的纹理、脉络或规律，是一种时间、空间的生态关联。日加月是明，指从暗向亮，愚昧向睿智的开化、教化和进化过程。生态文明就是物质文明、精神文明、政治文明在自然、社会生态关系上的具体表现。生态文明建设包括经济建设中生产和消费的物态文明、政治建设中组织和管理的体制文明、文化建设中知识和智慧的认知文明、以及社会建设中道德和精神的心态文明，把这四个文明抓好，就把生态文明贯穿到经济、社会、文化、政治建设中去了。如体制文明建设，要实现从十六大提出的区域统筹、城乡统筹、社会与经济统筹、人与自然统筹、对内与对外统筹等五个统筹，以及十七大补充提出的中央和地方、个人与集体、局部和整体、当前和长远四类关系的协调。这九个统筹关系如果协调好了，体制条块分割、决策就事论事，管理还原论主导等不文明行为就能有所改善。

物态文明包括物质生产、流通、消费、还原、管理的生产文明和消费文明，特别是消费文明。针对当今社会一些不健康的消费文化，物态文明将推进社会上以金钱为中心的富裕生活向以健康为中心的和谐生活转变，以数量多多为目标的占有型消费向以功效优化为目标的适宜型消费转变，以外显为中心的摩登消费向以内需为中心的科学消费转变，以利己为中心的物理型关爱向以爱它为中心的生态型关爱转变。

我们尚处于社会主义初级阶段，人们往往把关注的重点放在改善物质生活、遵循市场经济的竞生和自生机制上，而生态学的共生与再生观相对薄弱，利他、爱他之心还有待进一步培育。必须大力提倡心态文明，让雷锋精神返回社会。心态文明是人对待和处理其自然生态和人文生态关系的精神境界，包括温饱、功利、道德、信仰和天地境界。要在这些方面要多多进行正面的引导和社会的关注。

3.社会主义核心价值观的生态文明内涵

十八大报告重申了社会主义核心价值观的24字内涵。我认为前八个字“富强、民主、文明、和谐”，彰显的是一种物态文明，“自由，平等，公正，法制”是体制文明，“爱国、敬业、诚信、友善”是心态文明，分别处理人和周围物、事、人的生态关系。社会主义核心价值观和生态文明相辅相成，生态文明从客观世界的四生要求出发提高人们的社会主义核心价值观，而社会主义核心价值观反过来又必将推进全社会生态文明的水平。

4.把生态文明建设与全面建设小康社会相融合2020年全国全面建成小康社会。小康社会的生态文明走向是什么呢？从生态学视野预测，其经济过程将从物质生产主导型的物态产业向智能服务主导型的生态产业转型；空间格局将从大中城市集聚型向适度分散城乡一体新型城镇转型；生产工具从主要靠设备和技术向主要靠知识和智慧转型；生活导向将从物质财富存量型向健康幸福进化型转型；管理模式从树状自上而下管理型向网络合纵联横反馈型管理转型；社会诉求并将从公平性向和谐型转型。从社会主义初级阶段向小康社会转型，各类社会矛盾很多，大多由不公平性引起的。其实，任何一个生态系统总有不公平的地方，比如大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，这是不公平的但却是和谐的，生态学追求的是和谐不是绝对公平。市场经济通过差异激励人们的创造力，实现新的增长，绝对公平和绝对均衡是不可行的，但差异过大必然会破坏和谐，所以我们要追求社会的和谐，降低宏观尺度的不公平，实现生态文明的大同小异、大智小康。

未来小康社会的测度指标不再只是GDP的总量和增量，还包括自然生态的健康，水、土、气、生、矿生态因子和生态过程的健康状态和生态资产的积累，还包括了生态服务，生态品质，生态足迹和生态安全等。社会生态的发展包括健康品质、文化素质、殷实程度以及平均期望寿命等。

我国到2021年中国共产党成立一百周年将实现两个目标，一是全面建成小康社会，二是建成富强、文明、和谐社会主义现代化国家，这里面都需要生态文明的渗入。作为世界经济总量第二的强国，我们和一些后工业化国家的最大差距就是生态文明的差距。我们坚信在十八大精神鼓舞下，到全面实现小康社会之年，国民生态文明素质能有一个很大的进步。

5.小结：生生不息 一以贯之

今天的讲座就到这儿。总结一下，我讲了“生态”的内涵，生态的生是开拓竞生，整合共生，循环再生和适应自生；态是物态和谐，事态祥和，心态平和，智态悟和，这里的悟是人们的智慧思考。生态可以用十六个字来概括：“物竞天择，道法自然，事共人为，心和文化”。

学习、实践“十八大”精神，我们一定要“一以贯之的接力探索”,把生态文明深深融入和全面贯穿到社会经济和政治文化建设中去，实现以下四个“一”：

一是道法自然、绿韵红脉、天人合一的一：建设中国特色社会主义生态文明；

二是生产高效、生活适宜、生态美丽三生融一的一：发展是硬道理，包括经济、环境和人的综合发展；

三是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化归一的一：城乡一体化；

四是合纵连横、潜移默化，经济、政治、文化、社会与生态文明建设五位一体的一：一以贯之地走向社会主义生态文明新时代！谢谢大家！

第四篇：走向建设生态文明新时代（模版）

走向社会主义生态文明新时代不仅要更新发展观念，凝聚社会共识，明晰目标取向，而且要创新体制机制，加快转变发展方式，推进格局调整，形成生态文明新时代的顶层设计、目标体系和基本格局。

党的十八大报告提出要建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，努力走向社会主义生态文明新时代。这是中国特色社会主义理论和实践不断发展的重大成果。

一、明确新目标。十八大报告提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。必须清醒认识实现目标的重要基础和前提，这就是转变经济发展方式取得重要进展，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。必须把生态文明建设的理念、原则、目标等融入和贯穿经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，落实到国民经济和社会发展的中长期规划、计划和项目建设中，特别要把生态文明建设的基础性和前提性目标列入跟踪管理和督查中，落实节能减排、能源消费总量控制、主要污染物总量指标管理等目标管理，以促进经济增长切实转到主要依靠提升发展质量、效益和内需消费上来。

二、树立新观念。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展相对落后，人均资源紧缺，环境承载力较弱，能源安全、资源安全、环境安全日益突出，资源能源的保障和环境的承载力已成为我国现代化建设越来越重要的战略问题。社会主义生态文明新时代要摒弃传统发展观和社会意识，再构涉及长远发展的观念、政策和体制，在全社会普及生态文化、生态道德、生态伦理，增强节约意识、环保意识和生态意识，更加自觉地珍爱自然、更加自觉地保护生态，推动绿色政策、绿色生产、绿色消费的逐步到位，使生态文明建设成为全民自觉行动。

三、构建新体制。生态文明制度构建既是深化改革的重要领域，也是体现新时代的重要标志。要加强顶层设计，使生态文明建设规划与经济社会发展各方面的规划相互衔接。特别要注重生态文明建设的法规制度设计，完善生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，形成推动生态文明建设的政策导向。

四、践行新方式。要加快转变经济发展方式，全面审视发展方式、消费方式，科学制定经济发展规划、计划，推动产业结构、生产方式、生活方式的根本变革，用新思路新方式来解决资源环境新问题。

五、形成新格局。国土是生态文明建设的空间载体。要坚持数量管控、质量管理和生态管护并重，完善最严格的耕地保护、节约用地和土地管理制度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

六、建立新秩序。当前，生态安全的跨国性、相关性、突发性日益增强，生态文明建设与经济全球化紧密相连。强化国际视野，把我国生态文明建设融入全球化，加强资源环境生态领域的国际合作，创建和遵守生态文明共同准则，制定鼓励绿色发展的国际贸易政策，携手应对资源枯竭、环境恶化、全球变暖等难题，承担一个发展中大国应该承担的环境责任，推动建立公平合理的生态文明国际新秩序。（作者系中共福建省委宣传部副部长）

第五篇：习近平有关生态文明建设系统阐述

生态兴则文明兴 生态衰则文明衰——系统学习总书记十八大前后关于生态文明建设的重要论述

党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。近日，总书记又主持召开中央政治局会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，号召全党上下把生态文明建设作为一项重要政治任务，努力开创社会主义生态文明新时代。习近平同志高度重视生态文明建设，无论是在中央还是在地方工作期间，都对生态文明建设发表过许多重要论述，这些论述成为他关于治国理政思想的重要内容。认真学习习近平同志关于生态文明建设的系列论述，对于深刻理解我国现代化建设过程中生态文明理论创新和实践探索的历史演进，准确把握生态文明建设的战略方向，指导我们搞好当代中国的生态文明建设，具有重要意义。

宁肯不要钱，也不要污染

在正定，习近平同志结合当地实际提出要树立“大农业”思想，转变种植观念，提高农业技术，建立合理的、平衡发展的经济结构，提高土地利用率；强调发展多种经营是改变正定经济结构单打一，改变“高产穷县”面貌，使农民尽快富起来，实现“小康社会”战略目标的重要途径，是实现农业生态平衡、生态目标和经济目标相统一和建立良性循环生产结构的战略措施。在他主持下，正定县委于1985年制订《正定县经济、技术、社会发展总体规划》（以下简称《规划》），强调：保护环境，消除污染，治理开发利用资源，保持生态平衡，是现代化建设的重要任务，也是人民生产、生活的迫切要求。《规划》明确提出正定县在20世纪末以前环保工作的基本目标是：制止对自然环境的破坏，防止新污染发生，治理现有污染源。具体办法包括：合理开发自然资源，禁止生态平衡破坏。慎重安排水源开采，缓和水位下降。积极开展植树造林，增加城区绿化面积，禁止乱伐树木。严防新污染发生，新上工业项目如果污染严重又无治理措施的坚决不上。建设前必须提出环境影响报告书，经批准方可设计施工。《规划》特别强调：宁肯不要钱，也不要污染，严格防止污染搬家、污染下乡。

《规划》把发展林业作为建设生态农业，保持生态平衡的一项重点。着重提出要落实林业政策，明确林木权属，坚持谁种谁有，合造共有，维护林木权属不受侵犯。林果承包合同要坚持15年以上，一般一个生长周期不变。

《规划》就节制用水，保护地下水资源提出具体措施，包括：广泛宣传科学灌溉，采取适时、适量灌水；统筹安排分层取水；大搞防渗，提高水利用系数；扩大旱作种植以及研究和推广先进灌溉技术，节约地下水源，向喷灌、滴灌及其先进灌水技术发展等。关于能源，《规划》提出，要积极开展能源研究，重点是节能技术，开发太阳能、沼气、风能、地热能应用。要抓好新能源推广，具体措施包括：加快沼气资源的宣传推广；适当发展太阳灶，充分利用太阳能源；改造高耗能设备，推广节能设备，发展节能新产品，降低能耗，提高效益；在全县普及推广节柴（煤）灶等。

《规划》还提出了“1986年至1990年实现经济起飞，初步形成农、林、牧三业相辅相成，协调发展的生态农业体系的目标”“1991年至2000年进入小康，在全县进一步完善优化生态系统，合理的经济系统，适应需要的能源系统，灵活的信息系统，先进的劳力系统和强大的科技系统”等战略目标。

《规划》以上内容，集中体现了习近平同志在正定开展生态文明建设的重要思想和具体做法。“宁肯不要钱，也不要污染”，三十年前以如此鲜明和概括的语言，提出了对传统发展理念的突破，表达了人与自然和谐的重要思想。

资源开发要达到社会、经济、生态三者的效益的协调

在宁德，习近平同志为改变闽东地区落后面貌，摆脱贫困殚精竭虑。他立足闽东地区主要靠农业吃饭、存在沿海与山区双重经济形态的实际，因地制宜，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”的“山海经”，稳住粮食，山海田一起抓，农、林、牧、副、渔全面发展。他积极探索在闽东走一条发展大农业的路子，推动农业的多层次、深层次开发。他提出要把眼光放得远些，思路打得广些，开发利用一些宜农、宜林、宜渔的新资源，以适应人口增长和社会经济发展的需要；鼓励地方开创“绿色工程”，依托荒山、荒坡、荒地、荒滩，发展开发性立体种植业，实行集约经营，专业协作。在深层次开发上，要改造现有中低产田、改善和加强农田水利建设、加强水土保持工作，提高土地生产率等。

习近平同志强调，资源开发不是单一的，而是综合的；不是单纯讲经济效益的，而是要达到社会、经济、生态三者效益的协调。他把开发林业资源作为闽东振兴的一个战略问题来抓，引用群众的话“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了”来说明发展林业是闽东脱贫致富的主要途径。他提出发展闽东林业的指导思想是：深化林业体制改革，充分调动各方面积极性，增强林业自我发展能力；以林为主，加强管护，立体开发，加快造林步伐，提高林业综合效益；广泛动员全社会力量大办林业，把林业发展同粮食生产、出口创汇、脱贫致富以及精神文明建设紧密地结合起来。在具体工作中着重要抓好两个环节：一是完善林业责任制，包括切实解决好“祖宗山”问题等。二是要健全林业经营机制，包括严禁盲目采伐，强化资源管护、转变单一经营，实行综合开发、转变粗放作业，开发集约经营等。

在资源开发中，习近平同志特别重视科技的作用，多次提出要科技兴农，依靠科技的力量来开发、利用原来不能利用的资源，或者使现有的资源利用得以延伸等。

习近平同志关于资源开发的论述，着眼于自然系统的良性循环和动态平衡，反对人与自然关系上的一味掠夺、征服的功利主义，强调尊重和顺应自然规律，实现人类生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

绿水青山就是金山银山

在浙江工作期间，习近平同志对生态文明建设作了多方面重要论述，把解决人与自然的矛盾和冲突，创新发展理念，置于现代文明根基的重要地位，强调发展理念、发展方式的深刻转变，揭示了现代化进程中生态文明建设规律。

习近平同志指出：发展，说到底是为了社会的全面进步和人民生活水平不断提高，强调经济增长不等于经济发展，经济发展不单纯是速度的发展，经济的发展不代表着全面的发展，更不能以牺牲生态环境为代价。以人为本，其中很重要的一条，就是不能在发展过程中摧残人自身生存的环境。如果人口资源环境出现了严重的偏差，还有谁能够安居乐业，和谐社会又从何谈起？人都难以生存了，其他方面的成绩还有什么意义？环境保护和生态建设，早抓事半功倍，晚抓事倍功半，越晚越被动。那种要钱不要命的发展，那种先污染后治理、先破坏后恢复的发展，再也不能继续下去了。

习近平同志提出：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。他坚决地表示：生态环境方面欠的债迟还不如早还，早还早主动，否则没法向后人交代。你善待环境，环境是友好的；你污染环境，环境总有一天会翻脸，会毫不留情地报复你。这是自然界的客观规律，不以人的意志为转移。对于环境污染的治理，要不惜用真金白银来还债。

在具体工作中，习近平同志尖锐批评一些干部在“发展”问题上产生了误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。强调要看GDP，但不能唯GDP；既要看GDP，又要绿色GDP。他指出：GDP快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩；不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一；不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。

在浙江，他大力推动生态省建设，形象地指出：搞生态省建设，好比我们在治理一种社会生态病，这种病是一种综合症，病源很复杂，有的来自不合理的经济结构，有的来自传统的生产方式，有的来自不良的生活习惯等，其表现形式也多种多样，既有环境污染带来的“外伤”，又有生态系统被破坏造成的“神经性症状”，还有资源过度开发带来的“体力透支”。总之，它是一种疑难杂症，这种病一天两天不能治愈，一副两副药也不能治愈，它需要多管齐下，综合治理，长期努力，精心调养。他强调：要把建设节约型社会、发展循环经济的要求体现和落实到制度层面，把发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划，建立和完善促进循环经济发展的评价指标体系和科学考核机制；要抓紧制定和完善促进资源节约使用、有效利用的法律法规，建立健全各项规章制度，弥补体制、机制以及法律法规等方面的诸多漏洞，坚持科学管理和严格管理，切实改变土地、水、能源等各种资源的浪费现象；要完善资源有偿使用和价格形成机制，建立健全环境保护和生态恢复的经济补偿机制，建立水权、排污权交易制度，从制度上促进能源、水、土地等资源综合利用和环境保护等。

习近平同志高度重视加强生态文化建设，指出在全社会确立起追求人与自然和谐相处的生态价值观，是生态省建设得以顺利推进的重要前提。生态文化的核心应该是一种行为准则、一种价值理念。我们衡量生态文化是否在全社会扎根，就是要看这种行为准则和价值理念是否自觉体现在社会生产生活的方方面面。使生态文化成为全社会的共同价值理念，需要我们长期不懈地努力。

习近平同志独具匠心地通过深入阐发“绿水青山”与“金山银山”的辩证统一来说明社会、经济发展与生态文明之间的内在关系。他指出：在实践中对这“两座山”之间关系的认识经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，一味索取资源。第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山。第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。这一阶段是一种更高的境界，体现了科学发展观的要求，体现了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的理念。以上这三个阶段，是经济增长方式转变的过程，是发展观念不断进步的过程，也是人与自然关系不断调整、趋向和谐的过程。这“两座山”要作为一种发展理念、一种生态文化，体现到城乡、区域的协调发展中。

2008年习近平同志在中央党校发表重要讲话，就“两座山”的问题再次强调：要牢固树立正确政绩观。实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要解决持续发展的问题；既要追求科技程度高，又要强调绿色内涵深；既要高度重视转型发展，又要高度重视安全发展。不能只要金山银山，不要绿水青山；不能不顾子孙后代，有地就占、有煤就挖、有油就采、竭泽而渔；更不能以牺牲人的生命为代价换取一时的发展。要坚持反对搞形象工程、政绩工程，坚持反对脱离实际、违背群众意愿的短期行为。

党的十八大以来，总书记在国内外重要会议、考察调研、访问交流等各种场合，一直强调建设生态文明，维护生态安全。据统计，有关重要讲话、批示等超过60次。他反复指出：建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来；要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；节约资源是保护生态环境的根本之策；只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障；必须推动能源生产和消费革命，加快实施重点任务和重大举措；生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，是一项长期任务，要久久为功，等等。今年两会期间，在参加江西代表团审议时，总书记又强调指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。”我们一定要深入学习总书记关于生态文明建设的系列论述，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，实现全面均衡协调和可持续发展，努力走向社会主义生态文明新时代。