2018国家公务员申论文章立意点拨：找准方向事半功倍

第一篇：2018国家公务员申论文章立意点拨：找准方向事半功倍

2018国家公务员申论文章立意点拨：找准方向事半功倍

文章写作题目是申论必考题目，分值高，同时难度较高。考查形式灵活广泛，是很多考生的难点所在，考生不是偏题就是跑题，这都会严重影响文章的分数。文章的立意就相当于文章的方向，方向对了内容稍微有点小问题不影响大局，方向不对，内容再好也拿不到高分。因此，中公教育专家在此就对文章立意进行分析，帮助考生确定正确方面。

要确定文章的立意首先得搞清楚文章立意的标准，阅卷人如何给分。立意的基本标准有两个：一是准确。文章立意必须结合题干符合题干要求，必须结合材料，与材料主题有关系。二是最佳立意唯一。一篇文章的立意一定不止一个，但是分数高的就是最佳的。下面我们结合2016多省公务员考试真题将方法融会贯通。

给定资料3中提到“为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动。”请你根据对这句话的理解，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：观点明确，认识深刻，内容充实，结构完整，逻辑清晰，语言流畅。1000-1200字。(2016多省公务员考试真题)拿到题目后先审题，我们试试用题干分析法分析分析题干中的话题。题干中要求我们根据“为钱创业是肤浅的，应为梦想驱动”这句话的理解写文章，这句话中有三个关键词“钱”“创业”“梦想”，很简单没有其他的含义，一目了然。下面我们重点分析分析这三者之间什么关系，钱和梦想是创业的两种动机，但是题干中告诉我们为钱创业是肤浅的，应为梦想驱动，其实题干中明确告诉我们，创业为钱需要，但是肤浅，创业为梦想才更重要。那么我们在文章中是不是只写为梦想创业就够了呢，不够，这句话说了为钱是肤浅的，也就是浅层次是需要的，深层次需要为梦想。所以得出论点：梦想是创业的应有之义。同学注意考试中遇到话题作文，一定要仔细分析话题的含义和观点。如果这句话不太理解或者把握不准，那么就需要回到话题段去结合材料含义来看。我们可以通过材料段验证我们的观点。

这一段中营销总监范女士认为，赚钱是应有之义，继而解决用户需求，在这条路上要不断的自我追问、探寻并最终走向成功之地的，如果仅仅停留在赚钱是赚不到钱的，这就告诉我们创业除了为钱还得为点别的才能成功。接下来，星巴克的CEO舒尔茨告诉我们为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动，只有怀揣梦想的人才能抵抗诱惑，才能不畏艰险，朝着自己的目标前行，百折不回。这就进一步告诉我们创业不能只为钱，更多是为梦想的，钱和梦想是由浅入深的递进关系。那么我们的总论点就确定是“创业理应为梦想驱动”。

以上是总论点的寻找过程，那么下来我们看看如何找分论点，同学现在的主要问题是分论点不知道怎么架构，其实总论点和分论点是总分关系，也是证明与被证明的关系，也

就是我们需要找到支撑创业理应为梦想驱动的证据，再直白一些，就是为梦想驱动的创业有什么好处。这个分论点需要用我们的材料分析法来寻找。这里我们不需要一字一句的读材料了，前面做小题的时候已经读过了，只需要把材料的中每则材料的则旨句概括出来，从中间找到梦想驱动创业的作用即可。

梳理材料则旨句：

1.创业背景：中国社会创业热潮日益增长，政府出鼓励台政策鼓励创业。——梦想驱动的创业能够激发创业激情

2.创业的主体是90后青年人，90后有创业的优势。——梦想驱动的创业能够激发创新发展 3.当前创业中存在的误区及如何走出误区。——梦想驱动的创业能够理性认识创业 4.众筹创业：好点子、资源——解决思想问题 ——梦想驱动的创业能够激发创新发展

5.众筹创业：把外部合作变为内部合作，聚合资源，项目裂变，主动创新——解决思想问题

——梦想驱动的创业家能够激发创新发展

6.众筹创业：为创业筹资、筹人、筹智，通过众筹，聚集众多资源实现裂变。——梦想驱动的创业能够聚合裂变能量 7.社会创业的内涵与社会创业家的特点 ——梦想驱动的创业能够实现社会价值 ——梦想驱动的创业能够履行使命担当

我们从中选择三-四个分论点就大概列出文章的架构： 创业理应为梦想所驱动。

梦想驱动的创业方能激发创新发展。梦想驱动的创业方能聚合裂变能量。梦想驱动的创业方能实现社会价值。简单总结如下： 1.文章必须扣题

2.文章总分论点必须来自给定资料。

通过中公教育专家上面的讲解，考生们可以意识到做题方法很重要，我们只要掌握了方法，不管出现什么样的主题都没关系，此外，做题的时候要注重方法的掌握，做到举一反三，触类旁通。

第二篇：2015国家公务员申论文章写作技巧：找准对策的三大技巧

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2015国家公务员申论文章写作技巧：找准对策的三大技巧

国考申论大纲中明确指出：对考生提出和解决问题能力的考查，即要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。在申论考试提出对策题的作答中，如何快速地提出准确而全面的解决措施，是考生应当了解和掌握的。以下中公教育专家将从对策的三个来源：直接对策、潜在对策、联想对策为考生详细分析找准对策的三大技巧。

一、直接对策

即从材料中直接提取对策。材料是对策生成的源泉，有时材料中会直接谈及解决问题的对策、意见、思路、办法等，而这些往往可以直接引用。如材料中直接谈到的“XX人建议......”、“XX人提出了......的解决办法”、“XX学者或专家认为应当......”等，这些关键词语之后的内容，往往可以直接拿来作为对策要点。

【真题链接】

假若你是某政府机关工作人员，请你针对“给定资料6-9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一份简要汇报材料，并提出相关建议。(25分)要求：全面、具体、简明，针对性强。不超过500字。(2012年江苏申论真题)【给定材料】

给定材料6倒数第三段“基层文化工作者和专家认为，发展农村特色文化产业，人才问题应放在第一位。当前应强化人才培养的保障和激励机制，完善专家和行业评估体系，破解人才难题。”

【对策提取】

结合题目要求和给定材料6第三段内容可以看出，其中提到的“强化人才培养保障和激励机制”可以直接作为指导乡村工作的对策和建议。

二、潜在对策

即对策隐藏在材料之中，需要考生通过转化、推理等形式来获取。潜在对策主要包括：将原因转化为对策、根据问题反推对策和从经验教训中总结对策三种表现形式。

(一)将原因转化为对策

给定材料中经常会揭露一些问题或者现象，然后会对这些问题或现象进行原因分析。考生可立足对原因的分析，将其转化为有针对性的破解思路或办法。很多时候，找到了原因，自然能得出破解的方法。

【真题链接】

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针对江西红色旅游发展中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的建议或对策。(25分)(2010年江西申论真题)要求：准确、全面、切实可行、条理清楚、表达简明。不超过500字。【给定材料】

江西红色旅游资源虽然遍布全国各地，但有些经济欠发达的革命老区，普遍存在着产业结构单

一、资金短缺问题，致使在面对突如其来的红色旅游热潮时，吃、住、行、购、游等方面的综合配套服务设施落后的问题凸显了出来。由于这些地方条件艰苦，资金短缺，专业人才少，促销力度不够、缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式，从而导致红色旅游发展受到制约。

【对策提取】

材料揭示了江西红色旅游发展受限的原因：一是产业结构单一，资金短缺;二是专业人才少，促销力度不够，缺乏系统性，没有充分利用“绿色+红色”、“文化+网络”等新的促销方式。根据这些原因，可以得到两条对策：一是加大资金投入，强化综合配套服务设施建设;二是加大旅游专业人才的培训，采用新型促销方式，加大宣传力度。

(二)根据问题反推对策

明确材料所反映的问题，运用逆向思维，从存在的问题中反推出对策。【真题链接】

针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)(2010年国考市地以下申论真题)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。【给定材料】

W市所辖的银滩自然环境优美，于2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油石化企业也来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城!”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

【对策提取】

材料反映出W市定位被改变，片面注重发展工业的问题。针对存在的这个问题，首先可以推出第一条对策：制定科学规划，兼顾经济、社会、环境的协调发展。随后再进一步分析本文转自运城中公网。————————————————————————————-百度文库

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其更深层原因，不难发现是政府发展思路上的问题，由此推出第二条对策：地方政府要树立科学发展观，改变片面注重工业的发展思路。

(三)从经验教训中总结对策

很多时候，给定材料中会提到一些国内国外的成功经验或教训，考生可结合本国国情，对这些经验教训进行归纳总结，形成有利于本地发展的对策措施。

【真题链接】

“给定材料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是市政府职能部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)(2012年国考省级以上申论真题)要求：条理清楚，所提措施具体，有针对性，不超过400字。【给定材料】

“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下，美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。

1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来，美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品。

【对策提取】

结合我国国情和材料中有关美国安全食品管理的成功经验，可提取的对策要点有：建议有关部门订立食品安全问题的调查实施办法及处理办法，保障执法工作有章可循;成立食品安全管理领导小组，协调各职能部门之间的关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。

三、联想对策

考生在阐述对策时，可以将普遍适用的原则、方法、经验具体应用到某一领域的问题上，提出解决此问题的具体方法，即由一般到特殊的思维过程。当材料中的信息量不足，难以找本文转自运城中公网。————————————————————————————-百度文库

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出解决问题的有效对策时，就需要启用背景知识，包括理论知识和工作经验，从事实、常理、理论三个层次合理设想对策，把理论上“应该怎样解决问题”和实践中“可能怎样解决问题”结合起来，提出符合实际的、恰当有效的解决问题方案。联想对策也应立足于材料，紧扣问题、材料和实际进行联想和阐述，不能凭空捏造或者提出一些不具有针对性和可行性的对策。

【真题链接】

针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(2010年国考市地以下申论真题)要求：1.准确全面，切实可行;2.条理清楚，表达简明。不超过300字。【对策提取】

考生可以结合给定材料和具体问题，提出“加强宣传教育，提升环保意识，营造良好氛围，以改变目前市民单纯重视以经济发展为导向的观念”。一般来说，在思想观念上的正确引导是解决很多问题的常用方案之一，由此我们可以联想出本条对策。

运城中公教育

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第三篇：2018年国家公务员考试申论作文立意（精选）

2018年国家公务员考试申论作文立意

在申论文章立意是灵魂，也是写作的第一步，也是极其重要的一步。，怎么确定好文章的立意，关键就在于找到给定资料的主题。之所以首先要找到主题，因为在题干部分每套真题都会要求“根据给定资料写文章”。所以，要想文章不跑题，能让考官看出你所写的文章来源于给定资料，找文章的主题并在标题中体现出来就很重要了。

主题的重要性不再赘述，接下来就讲如何更快更准地抓住主题。纵观历年考试真题，我们总结为，主题就是文章的主要问题。这个主要问题在材料中出现的位置大体上常见有四个：

一、出现在段首。一篇八千字左右的材料，段首往往会有开启下文的中心句。要仔细研读第一段，重点看看是否有承上启下的语句。

二、着重看段尾。在段尾处，看看有没有总结全文的话。如“综上所述”“总之”“总而言之”等等。这些标志性词语后面往往是文章的主题。

三、当段首和段尾都没有出现主题时，那就要仔细看看文章中有无理论政策或国家领导人的重要讲话。比如看材料是否有十八届三中或四中全会、两会报道等相关理论政策。这些理论及领导人讲话不是随便引用的，往往都是和材料的主题有直接关系的。

四、看小题目的题干中有无高频词汇。因为小题目的题干往往是对前文的高度概括，所以只要看小题目的题干基本就能了解整片材料所讲述的大体内容了。因此，看小题目题干的高频词汇，总是反复出现的词语，我们就可以判断有可能这个高频词语就是我们要找的主题。以上是四种常见的寻找主题的方法。当然除此之外，还可以看作文题目的题干部分，如果是半命题作文直接告诉你“围绕**”“以**为主题”这时主题已经有了。或者作文时命题作文，那么恭喜你了，也可直接就从题干中判断出来主题了。

一篇文章，立意最为重要。所以，我们要重视寻找文章主题的方法，运用理论找模拟题目进行练习是尤为关键的。立意就是文章的中心思想，即围绕什么去谈什么想法。第一什么就是主题了。第二个什么就是角度。也就是如何去看待这个主题。只有把两者都抓对，那么立意就会十分准确了。中公教育希望提供的这些关键方法能够真的为你的作文添分添彩。

总之，题海战术绝不仅仅是多做题，还要针对不同的模块和题型，掌握解题方法，以正确的方法和策略去做题。在公考备战中，我们即将面对的就是2018国考的独木桥。相信很多考生，很多应届毕业生，都将本次国考作为备考的一次勇敢尝试。那么申论成为众多考生的拦路虎。想要成为国考的佼佼者，暑期，成为众多考生实现突破的重要时段。中公教育专家提醒大家，在申论备考中，制定规划。切勿盲目复习。

第一步，认识申论。

在备考之前，对申论应该有一个正确的认识。很多人认为：“申论就是写作文，写三段就可以啦。”作为懂申论，知申论的考生来讲，一定要走出这样的误区，申论不仅仅是写作文，它是由五大题型组成，归纳概括、综合分析、提出对策、贯彻执行、申发论述五类。每个题型都有其自身的特点，而非单纯的文章写作。因此，考生在第一步应该对正确的认识，了解每一类题目的本质特点和答题方法。在此向考生推荐由李永新老师主编，人民日报出版社出版的《2018中公版国家公务员录用考试专业教材 申论》。书中详细的对申论的五大题型及作答方法进行了介绍。

第二步，遨游题海。

题海战术在公务员考试中是最为实用的战术。申论也是如此，对申论有了初步了解，五大题型有了初步认识之后，就需要用题目对所学内容加以巩固，推进考生对三年内的国考真题进行详细的研读，并且再次基础上，对模拟题目也要加以练习。在题目中提升自己的能力。

第三步，专业指导，巩固提升。

随着考试竞争越发激烈，参加公务员考试的考生水平也有所提升。通过报班学习的方式学习公务员所有课程，成为现在考生备考的必经阶段，因此，漫长的暑期，考生也是有大量的时间投入到报班学习之中。中公教育师资水平雄厚。考生在自己复习的过程中，可以选择专业的指导，让自己的能力得到进一步的提升。

常言道：机会是留给有准备的人的。考生对2018国家公务员考试又该做哪些准备呢?为了让各位考生多一点底气、多几成胜算，中公教育专家友情提示：随着炎炎夏日的到来，2018国家公务员考试的准备工作也该即刻启动啦!

一、夯实内功，体现政见

大多数考生为在校大学生，目前正处于暑假期间，正是备战国考的好时间：没有课程压力，学习环境专一。此时，各位考生千万不要贪玩，更不能掉以轻心。国考笔试难度要高于省考难度，尤其是申论部分，如果不经过系统复习，很难取得高分。同时，一些考生受到专业限制，报考岗位往往竞争者人数众多，若不尽早准备，脱颖而出的难度较大。由于部分考生一方面在工作岗位上更难抽出时间备考，另一方面由于工作繁忙有疏于学业，对笔试内容淡忘已久，很难在笔试考场上大显身手。总而言之，不论是在校生还是上班族，若已将2018

国考提上日程，还是早早梳理笔试内容，做到心中有数。在此，中公教育专家支招给广大考生，可以多浏览一些新闻报纸和新闻类节目，比如《新闻1+1》《焦点访谈》就是非常不错的新闻类节目，通过观察学习培养出自己的政见，形成政府思维，从而实现思想先行。

二、熟悉真题，知彼知己

此阶段考生需熟悉真题，通过熟悉真题，我们可以有针对性地去学习不同题型的作答方法，真正做到胸有成竹。从考试内容来看，申论包括归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析、申发论述五类题型，这五类题型各有特点，解题技巧与方法也各有不同。通过初步了解与练习，多数考生仅仅只能达到中等水平，要想有所突破还需要抓住暑期这段时间夯实基础、提高答题技巧。申论除了大作文还包括小题型，大作文考察语言功底与积累，小题型考察解题技巧与方法，本阶段应侧重深度、系统的复习，对申论各类题型进行全面把握，中公教育为考生量身打造了暑期集训等课程，帮助考生进行全面系统的备考。

第四篇：2016国家公务员考试申论备考：发言稿写作技巧点拨

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2016国家公务员考试申论备考：发言稿写作技巧点

拨

2016年湖南国家公务员考试即将要开始了，湖南中公教育为大家准备了湖南国家公务员考试备考资料，希望对广大考生有所帮助。

2010年起，国考申论已经连续四年无论是省级以上还是地市以下都考察了贯彻执行题，可见贯彻执行题在国考申论中的重要性。分析贯彻执行题的出题规律，不难发现，已考题型中撰写发言稿类的题目至少考过三次，而很多考生对于此种题型的作答思路、写作语气还是把握不到位，所以在此中公教育专家重点和大家分享关于此类题的作答方法。

一、考题形式展现

我们将要求在一个特定场合发言的内容以书面形式呈现的文种，无论是否要求写格式，统称为写发言稿类的题目，比如在一个大会上或是一个讲座中，或是公众场合的一次讲话，总之这类文体在实际应用中一定是以讲话的形式传递出来的。比如之前考过的真题有以下几种形式：

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二、作答思路梳理

第一步需要先审题，尤其抓住身份、场合和主题这三大要素，这是突破口。清楚了身份和发言稿所应用的场合，考生需要思考在这种场合下发言要达到什么目的，或者要起一个什么作用。比如2014国考申论省级以上这道题，作为省教育厅的工作人员，来到一所大学参与一次活动，应该是代表上级单位来观摩和考察，现在这个活动结束，你需要做一个总结发言，此时，无非是对这次活动的评价，如何评价，都需要向听众说明是什么样的活动，有什么样的意义。

第二步通过阅读材料把握要点。回到对应的给定资料三，材料只介绍了S大学这次心理健康节活动的具体内容，以及给学生带来了怎样的收获。那么在这个发言稿中，对于不同的活动内容及取得的意义肯定要做出介绍，但是这道题只写这些内容就够了吗? 第三步结合审题和材料要点确定最终作答思路。审题时通过身份关键词可以知道考生在作答时需要代表上级单位发言，那么这个发言除了对活动的总结和点评，还应该有什么内容能和你的身份相符?也

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就是在发言结束时需要提出对学校师生的期望，这样才能使发言有高度。所以结合身份、场合和材料本身的要点我们就可以确定这道题的作答思路，即分别介绍活动的内容和意义，并在最后提到对学生的期望。

最后一步就是规范书写了，同时要注意这道题作答要求中有语言生动、有感染力的要求，也就是不能只摘抄原文的句子，需对材料概括提炼，并用不同材料的表述方式，流畅生动地表达出来。

按照这样的思路依次分析2013国考申论省级以上和地市的两道题，会发现这类题目的本质，其实就是对本身材料内容的概括，也就是在一个发言的场合，材料中所提到的要点基本上都是我们发言要提到的内容，就相当于归纳概括给定材料的内容，接下来考生就可以按照“好现象+问题+原因+影响+对策”这个思路来安排行文逻辑，只不过不同的题在侧重点上不同。比如妈祖文化的讲解稿更多的是介绍现状，基本没有对策方面的要点，即使有对策也是以祈使的语气提出。而在培训班讲座上的发言肯定要有对策，但材料中没有对策方面的要点，需要间接推对策或是自创对策。

以上就是发言稿类的贯彻执行题的作答技巧。中公教育专家建议各位考生一定要仔细研读，并运用到备考中。

如果你想更进一步考试信息，请关注：湖南国家公务员考试网（http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/?Wt.mc_id=bk12390)，里面有更多的、最新的湖南国家公务员考试信息及备考资料。

第五篇：国家公务员考试经典申论文章五

申论范文：腐败的车轮需刹住

据央视国际（焦点访谈）6月21日报道，为了加强党风廉政建设，中央对于各级党政机关干部坐的公车早就制定了严格标准，禁止购买豪华进口车。但云南省呈贡县政府却以“工作需要”为由，一下子买了五辆丰田越野车，每辆车的花费高达68万元。

具有讽刺意义的是中国青年报昆明6月16日电文：云南省纪委6月16日派出4个检查组，前往16个地州市，严查在今年前5个月波及全省、势如泄洪的各级官员违规购车行为。

强烈的反差不容置疑的告诉人们一个事实：“严查”只是面子工程而已，而这种面子工程往往又是以非常令人“赞赏”的姿势出现，又以其必然失败而告终，值得人们深思和玩味的是一个贫困县农民年人均收入在3000元左右，值得人们注意的是这些钱还是来自一个重点工程项目昆洛公路。

谁给予了他们如此权利，让他们如此为所欲为，是什么导致此种结局呢？

最根本的原因是漠视群众的利益，个人小团体利益至上，腐化（浮华）的攀比心理作祟。车辆如此昂贵，县区又是如此贫困，政府领导不一心将人民的利益放在头等大事上来抓，却只考虑购车来满足“工作需要”，以前有领导蹬自行车去乡村考察民情的事情已经被他们忘记。如果真的是工作需要，难道说就一定要照顾到车辆的规格品牌形象吗？浩浩荡荡的豪华车队开到乡村，又有多少贫困的人们会相信他们真的是来体恤民情的，“县里五套班子买了新车，县国土局不甘落后，也买了同样的车”足以展示小团体利益至上，腐化攀比心理做鬼的丑态。其中一个重要的原因是现在的突击性质的监察太具有时效性的同时却缺乏了持久性，这就给予了腐败分子以可乘之机，类似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想达到法治的目的显然不够客观和实际，这正是缺乏法治的表现，欧洲国家的法律人士在中国的时候就感到十分的困惑，为什么一些地方政府老是想用“文件”来治理而不是靠长久的法律规则。

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