关于印发《北京市外经贸发展资金支持北京市对外投资合作实[小编推荐]

第一篇：关于印发《北京市外经贸发展资金支持北京市对外投资合作实[小编推荐]

关于印发《北京市外经贸发展资金支持北京市对外投资合作实施方案》的通知

京商务财务字〔2018〕29号

发布时间：2018-09-17 信息提供：财务处

各有关单位：

根据《北京市商务委员会 北京市财政局关于印发〈北京市外经贸发展资金管理实施细则〉（修订稿）的通知》（京商务财务字〔2018〕23号），为支持我市对外投资合作，市商务委和市财政局结合北京市实际情况，联合制定了《北京市外经贸发展资金支持北京市对外投资合作实施方案》，现将该方案印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

北京市商务委员会

北京市财政局 2018年9月11日

（联系人：市商务委财务处 薛俊芳；联系电话：87211630）

北京市外经贸发展资金支持北京市对外投资合作实施方案

根据《北京市商务委员会 北京市财政局关于印发〈北京市外经贸发展资金管理实施细则〉（修订稿）的通知》（京商务财务字〔2018〕23号），为支持我市对外投资合作，特制定以下实施方案：

一、申请的基本条件

（一）申请企业应具备的基本条件

1.在我市依法注册，具有独立企业法人资格，已经取得市商务委或由市商务委报经商务部批准（核准或备案）开展对外投资合作业务的本市地方企业（对于境外渔业合作的企业根据国家有关规定在口岸城市或港口城市注册的，可不受注册地必须为我市的相关限制）；

2.按照商务部、国家统计局《对外直接投资统计制度》、《对外承包工程业务统计制度》和《对外劳务合作业务统计制度》的规定按时报送统计资料；

3.当年未获得相同性质的其它同级专项资金的支持；

4.其他按规定应满足的条件。

（二）申请项目应具备的基本条件

1.经有关部门批准、登记或备案；

2.在项目所在国（地区）依法注册、登记或备案，项目依法生效；

（1）境外投资，在“一带一路”沿线国家新设或并购企业；涉及装备制造和国际产能合作的；涉及境外主要矿产资源开发的；能够带动北京市企业技术转型升级，填补我市企业在技术方面的空白并购的；在境外设立研发中心、实验室及科技企业孵化器的；能够带动中华传统文化走出去，有利于传播优秀传统文化的境外投资的；在境外开展农业种植、畜禽养殖、奶业生产加工，农产品生产加工，参与海外农业技术示范项目和农业科技合作示范园区建设的等境外投资项目。

（2）对外承包工程，在基础设施、基础产业及有利于改善当地民生等领域开展的附加值高、影响力大，具有品牌和技术标准优势的工程项目，以及设计、咨询类等工程项目。

（3）对外劳务合作，按照《对外劳务合作管理条例》和《商务部 外交部 公安部 工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试运行办法的函》（商合函〔2010〕484号）的规定，支持对外劳务合作公共服务平台建设，强化信息咨询、素质培训、权益保障、规范引导等服务功能，扩大服务辐射面；按规定开展对外劳务人员适应性培训的企业，支持重点：一是外派劳务人员户籍所在地为“京津冀”协同发展区域内或全国范围内“国家级贫困县”的，二是符合打造对外劳务合作“北京服务”品牌的高端劳务，如医护、厨师、航空、IT、施工项目管理等技术型劳务；按规定为劳务人员购买在国外工作期间人身意外伤害保险的企业。

（4）境外渔业合作，通过购买捕捞许可、派出渔船方式，在境外从事的渔业捕捞活动，渔业产品60%以上供应首都市场的。

（5）支持建设省级境外企业和对外投资联络服务分平台，我市企业为接入分平台支出的各项实际费用按照不超过50%比例予以补助。

3.项目金额标准：

境外投资：境外投资项目中方直接投资额不低于500万美元或等值货币；在“一带一路”沿线国家新设或并购企业，境内投资者拥有该境外企业50%（含）以上权益的境外投资，中方投资总额超过300万美元的；涉及装备制造和国际产能合作（钢铁企业、水泥企业，平板玻璃生产企业，火力发电厂、水利发电厂、核能发电厂、风力发电厂、太阳能光伏电站、汽车生产）的境外投资，中方占有该境外企业10%以上权益，中方投资总额超过300万美元的；涉及境外主要矿产资源开发（能源类矿产、金属矿产、非金属矿产）的境外投资，中方占有该境外企业10%以上权益，中方投资总额超过300万美元的；能够带动北京市企业技术转型升级，填补我市企业在技术方面的空白的并购项目，中方占有该境外企业50%以上权益，中方投资总额超过300万美元的；在境外设立研发中心、实验室及科技企业孵化器，中方占有该境外企业50%以上权益，中方投资总额超过100万美元的；能够带动“中华传统文化”走出去，有利于传播优秀传统文化的境外投资，中方投资总额超过50万美元的；在境外开展农业种植、畜禽养殖、奶业生产加工，农产品生产加工，参与海外农业技术示范项目和农业科技合作示范园区建设的境外投资，中方占有该境外企业50%以上权益，中方投资总额超过50万美元的。

对外承包工程：对外承包工程项目合同额不低于500万美元或等值货币（设计、咨询类项目除外）。

对外劳务合作：对按商务部、北京市规定开展对外劳务人员适应性培训和为劳务人员购买在国外工作期间人身意外伤害保险的企业，根据实际派出人数进行补助。

4.项目适用时间：

（1）申请贷款贴息的项目，项目合同和贷款合同须为在申报年度内正在执行并按合同支付利息的；

（2）申请一次性直接补助的境外投资项目，新设（并购）境外企业须在申报年度内备案并设立；

（3）申请对外承包工程营业额直接补助的，项目须在申报年度内正在执行项目所发生的营业额；

（4）申请外派劳务人员直接补助的，项目须在申报年度内实际派出劳务人员；

（5）申请海外投资保险保费直接补助的，项目须为申报年度内执行的投保协议并支付保费的；

（6）申请资源回运保费的直接补助，其项目合同（协议）在申报年度内正在执行，并在此期间内运回权益内资源产品（以海关报关单为准）

（7）申请对外承包工程项目投标、履约保函费用的直接补助，项目须为申报年度内正在执行的项目开具的保函并支付费用的。

5.其他按规定应满足的条件。

二、支持方式和标准

（一）贷款贴息

申请贴息贷款为一年以上（含一年）中长期境内非政策性贷款，贷款可从境内银行取得，也可由我国企业在境外设立的控股企业从我国银行在境外的分支机构取得；特许经营类对外承包工程项目的贷款可由境外项目公司从境内银行取得，也可从我国银行在境外的分支机构取得；贷款用于对外投资合作项目的建设及运营；申报项目贷款额不超过《企业境外投资证书》备案的贷款额度和对外承包工程项目合同额，人民币贷款帖息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。

补助标准:用于支持对外投资合作项目的贷款贴息，不超过贷款实际支付利息的50%；每个项目可获得累计不超过3年的贷款贴息支持，每年度不超过1000万元人民币。

（二）境外投资的直接补助

我市企业申请境外投资项目直接补助的须是经市商务委或经市商务委报经商务部备案或核准取得《企业境外投资证书》，已在项目所在国（地区）依法注册，已履行完境内外全部手续。

补助标准：境外投资项目在申报年度内直接投资额超过500万美元的投资，给予额度不超过100万元人民币的一次性补助；如达不到上述标准要求，符合支持重点且在申报年度内累计中方直接投资完成中方投资额60%以上的，一般给予额度不超过50万元人民币的一次性直接补助。

（三）对外承包工程的直接补助

我市企业开展对外承包工程业务，申请营业额补助的应为申请企业直接中标项目，不含从其他对外承包工程企业获得的工程分包项目；项目合同总额大于500万美元（设计、咨询类项目除外）；以联营体形式承包工程的，企业承担项目情况按合同比例计算工程合同额。

补助标准：用于支持企业取得对外承包工程项目的补助，按照不超过项目申报期内已完成营业额的0.5％进行补助。用于支持企业对外承包工程项目投标、履约保函费用的补助，不超过实际支付费用的50%，一个项目当年补助额最高不超过100万元人民币。

（四）外派劳务人员的直接补助

对按商务部、北京市规定开展对外劳务人员适应性培训和为“一带一路”沿线国家输出劳务人员购买在国外工作期间人身意外伤害保险的企业进行直接补助；重点对外派劳务人员户籍所在地为“京津冀”协同发展区域内或全国范围内“国家级贫困县”的企业、符合打造对外劳务合作“北京服务”品牌高端劳务的企业进行直接补助（申报京津冀或国家级贫困县人员补助需提供所派出人员的“身份证复印件”，国家级贫困县以商务部提供的国家级贫困县名单为准）。

补助标准：培训补助每人不超过500元人民币；其中，对派出人员户籍所在地为“京津冀”协同发展区域内或全国范围内“国家级贫困县”的，每人补助不超过1000元人民币。为派出劳务人员购买在国外工作期间人身意外伤害保险的，按每人实际发生保费的50%，给予不超过500元人民币的补助。

（五）资源回运运保费的直接补助

我市企业开展境外能源资源开发，将其所获合作权益以内的产品运回国内，对从境外起运至国内口岸间的运保费给予补助。计算运保费的资源产品进口数量以海关统计数据为准。企业实施对外承包工程项目换回的，不超过与外方签署的开发投资合作协议合同总金额的资源产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费给予补助；享受补助的回运资源种类比照上述境外资源、能源开发合作项目执行。

补助标准：企业申报资源回运运保费支持金额不超过实际支付费用的50%，一个项目当年补助额最高不超过1000万元人民币。

（六）海外投资保险保费的直接补助

对企业开展对外投资合作业务投保海外投资保险的保费进行补助。

补助标准：给予不超过申请企业实际支付保险费用50％的补助，一个项目当年补助额最高不超过1000万元人民币。

（七）企业（单位）建设支持本市企业“走出去”的公共服务平台，具体支持方式标准以确认考核和年度考核标准为准。

（八）对受主管部门委托的企业（单位）为促进我市企业开展对外投资合作业务而组织的促进活动，按组织开展促进活动实际发生的费用进行补助。

三、申请审核和拨付

对外投资合作资金的申请详见当年申报通知，需提供以下基本材料：

（一）申请贷款贴息提供如下材料：

1.北京市使用对外投资合作专项资金申请表；

2.申请报告。包括项目基本情况、项目贷款、项目预期收益情况分析和发展前景等；

3.申请企业营业执照复印件；

4.企业持有的有效的《企业境外投资证书》、《对外劳务合作经营资格证书》、《对外承包工程项目投（议）标许可》或《对外承包工程项目备案表》等证书复印件；

5.境外企业或机构注册文件复印件或合作项目合同副本；

6.申报单位承诺书；

7.与承贷金融机构签订的贷款合同及合同项下的借据及利息结算清单复印件；

8.申请企业近两年的年度审计报告；

9.要求报送的其他材料。

（二）申请直接补助提供如下材料：

企业除提供上述

（一）款中1至6项所列材料外，还需提供如下材料：

1.以对外承包工程项目提出申请的，需提供项目有效中标的证明文件（中标通知书、正式签订的合同、使馆经商参处意见、对外承包工程项目投（议）标备案（核准）表等材料复印件），申报期内完成营业额的情况说明材料，申请投标、履约保函费用补助的还需提供保函复印件及费用支付票据。

2.以对外投资提出申请的，需外汇核准文件和资金汇出证明（在当地或第三国融资、企业内部从第三国调动资金等方式的，可不提供外汇核准文件和资金汇出证明，但须提供相关证明）、项目所在国有关机构的验资证明、以设备等实物投资的须提供海关报关单复印件等证明项目已经实施的材料；

3.以在保险机构投保为由提出申请的，需提供投保保单和保费发票等材料；

4.受主管部门委托的企业（单位）为促进我市企业开展对外投资合作业务，组织开展的促进工作为由提出申请的，需提供促进活动已经开展的证明材料（开展促进活动文件、机票、合同及发票等）；

5.以对外劳务人员适应性培训提出申请的，需提供培训的相关证明材料及外派劳务人员的户籍证明材料。

6.要求报送的其他材料。

申报单位报送的材料凡与申请有关的外文资料，须同时报送中文译本，复印件须加盖单位公章，一式两份，按上述所列文件顺序列出申报文件目录并装订成册。

第二篇：外经贸发展专项资金(对外投资合作部分)

政策名称

外经贸发展专项资金（对外投资合作部分）

一、政策依据

《上海市外经贸发展专项资金实施细则》

二、支持方式/支持标准

(一)直接补助

1.前期费用。

前期费用是指企业、单位为开展对外投资合作业务（不包括国内企业之间转让既有境外投资权益及增资项目）在项目所在国注册（登记）、购买资源权证之前，或与外方签订对外承包工程合同（协议）之前，为获得项目而发生的相关费用，具体包括以下内容：

1)

法律、技术及商务咨询费。

指委托具有相应资格的专业机构为项目提供法律、技术、商务和投融资咨询服务等所发生的支出。

2)勘测、调查费。

指项目勘察费（不包括油气、矿产资源勘探费）、论证费和规划费等；渔业资源探捕所发生的购买探捕仪器设备费、代理费、船舶注册费和捕捞许可证费等。

3)

项目可行性研究报告、安全评估报告编制费。

指委托具有相应资格的专业机构编制项目建议书、预可研报告、可行性研究报告和项目安全评估报告等所发生的支出。

4)

购买规范性文件和标书等资料费。

指购买项目标书、技术资料、软件等所发生的支出。

5)

规范性文件和标书等资料翻译费。

指委托专业机构或人员翻译规范性文件和标书等资料所发生的支出。

对以上费用支出按照不超过申请企业、单位实际支付费用的50%给予每个项目一次性补助。

2.资源回运运保费。

企业、单位开展境外资源开发将其所获权益产量以内的农业（包括大豆、玉米、小麦、天然橡胶、棕榈油、棉花、木薯）、林业（原木、锯材、板材）、渔业和矿业（包括铁、铜、铝、铬、铅、镍、锌、钾、铀）等合作产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费，按照不超过企业、单位实际支付费用的50%给予补助。计算运保费的资源产品进口数量以海关统计数据为准。

企业、单位实施对外承包工程项目换回的，不超过与外方签署的开发投资合作协议合同总金额的资源产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费享受上述相同补助。

3.外派劳务人员的适应性培训费用。

对开展对外劳务人员适应性培训的企业、单位，包括对外劳务合作企业、单位和对外承包工程企业、单位，根据实际培训并派出人数，给予补助。

补助标准：按照每人1000元每次的标准给予补贴。

4.“走出去”人员人身意外伤害保险。

指对在境外开展对外经济技术合作业务的企业、单位为其在外工作的中方人员或外派劳务人员向保险机构投保人身意外伤害保险费用给予不超过50%的资助。

5.境外突发事件处置费用。

境外突发事件指从事对外经济技术合作业务的企业、单位派出的人员因恐怖、战争、自然灾害等不可抗力因素造成的人身安全受到威胁、发生伤亡等紧急事件。对于应商务部、地方商务主管部门或驻外使馆（经商处）要求，企业、单位处置境外突发事件相关费用，包括企业、单位赴境外处理突发事件实际支付的工作人员护照、签证、国际旅费和临时出国费用给予不超过50%的资助。开支标准参照《财政部、外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》（财行〔2013〕516号）执行。

6.特定国家及特定国家的特定地区安保费。

指对在特定国家及特定国家的特定地区开展对外投资合作项目发生的，对项目人员、营地、工地、办公和生活场所等设施以及项目物资押运进行安全保卫的费用，按照不超过企业、单位实际支付费用的50%给予补助。特定国家及特定国家的特定地区另行通知。7.境外防疫处置费用。

指对企业、单位在境外开展传染病防疫所产生的医疗设备采购费、防疫药品购买费等费用，按照不超过企业、单位实际支付费用的50%给予补助。

8.对外劳务合作服务平台派出劳务人员及运营费用。

指对外劳务服务平台在建设和运营过程中实际发生的下列费用进行资助，包括：

1)

场所和办公设备购置费用，指劳务服务平台场所建设、购置、租赁和办公设备购置等发生的费用。

2)

系统开发及运营维护费用，指劳务服务平台管理系统开发、数据库建设、购置自助查询终端等发生的费用。

3)

宣传推介费用，指劳务服务平台举办推介会、对接会、制作宣传手册、拍摄宣传片、发布广告等发生的费用。

4)

培训费用：劳务服务平台组织编写、购买培训材料、聘请培训教师等发生的费用。

支持标准：

申请资金派出对外劳务人员超过2000人（含2000人）且平台总办公面积超过1000平方米（含1000平方米）的劳务服务平台，给予不超过150万元资助；申请资金派出对外劳务人员在1000人至1999人且平台总办公面积超过500平方米（含500平方米）的劳务服务平台，给予不超过120万元资助；申请资金派出对外劳务人员在500人至999人且平台总办公面积超过500平方米（含500平方米）的劳务服务平台，给予不超过100万元资助。

(二)贷款贴息

对本市企业、单位从事境外投资，境外农、林、渔、矿业合作，用于项目经营的一年以上（含一年）的贷款；或者对外承包工程企业、单位从事对外承包工程，对外设计咨询，用于项目经营的一年以上（含一年）的贷款给予贴息。贷款可由本市企业、单位或本市企业、单位在境外设立的控股公司从境内外银行取得。

人民币贷款核定利率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，核定利率不超过实际利率；外币贷款核定利率不超过3%，实际利率低于3%的，核定利率不超过实际利率。最终贷款贴息比例不超过核定利率的50%。具有对外承包工程经营资格的企业、单位依据《对外承包工程管理条例》分包的对外承包工程项目可享受贷款贴息。

已累计3年享受专项资金贴息支持的项目，不再给予贴息。

三、申请条件

支持对象:

(一)申请企业必须具备以下条件：

1.在本市依法登记注册，具有独立企业法人资格；

2.已取得商务主管部门批准开展从事对外投资合作资格的批准文件；

3.近5年来无违法违规行为；

4.在本规定申报截止日前，已缴回拖欠的应缴还财政资金借款本金；

5.按照《对外直接投资统计制度》（商合函〔2012〕1129号）、《商务部 国家外汇管理局关于境外投资联合年检工作有关事项的通知》（商合函[2009]60号），《对外承包工程业务统计制度》（商合函〔2012〕1105号）、《对外劳务合作业务统计制度》（商合发〔2010〕519号）的有关规定，向商务主管部门报送所开展业务的统计资料。

(二)申请项目必须具备以下条件：

1.经国家有关部门批准、登记或备案；

2.项目合同或合作协议依法生效；

3.申请对外劳务服务平台资金的项目具备以下条件：

1)

符合《商务部、外交部、公案部、工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试行办法的函》（商合函〔2010〕484号）的规定。

2)

劳务服务平台及承担建设单位属政府公共服务机构，非企业性质。3)

申请资金通过劳务服务平台派出劳务人员在境外发生劳务纠纷人数占平台派出劳务人员总数的5%以下，并且所有劳务纠纷均得到妥善处理。

4.项目金额标准：

1)

境外投资及境外林、渔、矿项目中方投资额不低于100万美元（或等值货币），申请贷款贴息项目单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币）；

其中：境外农业合作、境外研发中心中方投资额不低于50万美元（或等值货币），申请贷款贴息项目单笔贷款金额不低于150万元人民币（或等值货币）；

2)

对外承包工程项目合同金额不低于500万美元（或等值货币），申请贷款贴息项目单笔贷款不低于300万元人民币（或等值货币）。其中：

对外设计咨询项目合同金额不低于50万美元（或等值货币），申请贷款贴息项目单笔贷款金额不低于100万人民币（或等值货币）。

支持内容:

(一)境外投资

境外投资指在本市依法设立的企业、单位通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

合作资金重点支持企业、单位以直接投资实施的境外研发中心项目、高新技术、优势制造业项目；国际能源资源开发和加工合作；基础设施投资合作；境外农、林、渔、矿业合作项目；建立境外营销网络和知名品牌创建合作等。

(二)对外承包工程

对外承包工程是指企业、单位承包境外建设工程项目，包括咨询、勘查、设计、监理、投标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

合作资金重点支持在基础设施、基础产业及有利于改善当地民生等领域开展的附加值高、影响力大、具有品牌和技术标准优势的工程项目；企业、单位投议标承包能带动中国成分输出占60%以上的大中型项目；新能源类对外承包工程项目；合同额超过1亿美元的特大型对外承包工程项目；使用中国工程技术标准的对外承包工程项目;以人民币计价的对外工程承包项目；企业、单位实施的特种经营类对外承包工程项目。特许经营类对外承包工程项目包括BOT及其衍生方式（BOOT、BOO、BT、TOT）和PPP项目等。

(三)对外劳务合作

对外劳务合作指本市企业、单位与国（境）外允许招收或雇用外籍劳务人员的公司、中介机构或私人雇主签订合同，并按合同约定的条件有组织地招聘、选拔、派遣我国公民到国（境）外为外方雇主提供劳务服务并进行管理的经济活动。

合作资金重点支持对劳务人员开展培训，提高外派劳务素质，推动技能型、高端型劳务输出，以及按照《商务部外交部 公安部 工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试行办法的函》（商合函〔2010〕484号）的规定建设、运营对外劳务合作服务平台。

项目适用时间：

1.申请前期费用的项目，境外投资的新设类项目的境外注册（登记）时间、并购类项目和对外承包工程项目的合同生效时间、境外农、林、渔、矿业合作项目的协议（合同）生效时间、取得资源权证、捕鱼许可证时间或租赁土地合同（协议）生效时间应在上一的1月1日至12月31日期间；

2.申请资源回运运保费补助的项目，其项目合同（协议）在上一的1月1日至12月31日期间正在执行，并在此期间内运回的权益内资源产品（以海关报关单为准）；

3.申请外派劳务人员培训直接补助的项目，在上一的1月1日至12月31日期间实际派出劳务人员；

4.申请“走出去”人员人身意外伤害保险补助的项目，其项目合同（协议）在上一的1月1日至12月31日期间正在执行，实际保费在上述时间内发生并支付。

5.申请境外突发事件处置费用补助的项目，突发事件在上一的1月1日至12月31日期间发生，并且项目合同（协议）在此期间正在执行；

6.申请特定国家安保费补助的项目。项目在上一1月1日至12月31日期间正在执行，实际安保费在上述时间内发生并支付；

7.申请疾病防疫补助的项目，其项目合同（协议）在上一的1月1日至12月31日期间正在执行，实际疾病防治费用在上述时间内发生并支付； 8.申请对外劳务合作服务平台运营补助的项目，其实际费用在上一1月1日至12月31日期间发生并支付；

9.申请贷款贴息的项目，其项目合同和贷款合同在上一1月1日至12月31日期间正在执行，并在申报规定截止日前已支付此期间利息。

四、申请流程/申请途径

五、提交材料

附件1、2014年对外投资合作专项资金申报指南

附件2、2014年对外投资合作专项资金申报指南说明

附件3-

1、3-

2、3-3企业申报说明、项目明细表、项目情况说明

附件

4、对外劳务合作服务平台专项资金申请表

附件

5、驻外经济商务参赞处（室）意见

附件

6、直接补助项目基本情况及费用支出情况明细表

附件7-

1、7-

2、7-3资源回运费用单据明细表

附件

8、申请贴息项目基本情况表

附件

9、银行贷款收息结算情况表

附件

10、外派劳务人员适应性培训审查明细表

附件

11、“走出去”人员人身意外伤害保险审查明细表

附件

12、境外突发事件处置费用审查明细表

附件

13、防疫处置费用审查明细表

附件

14、特定国家安保处置费用审查明细表

附件

15、对外劳务合作服务平台专项资金审查明细表

第三篇：2016年外经贸发展专项资金深圳市对外投资合作事项

2016年外经贸发展专项资金深圳市对外投资合作事项

申报指南

一、支持领域

主要包括境外投资，对外承包工程，境外并购、对外劳务合作，以及其他符合规定要求的对外投资合作业务。

（一）鼓励根据国家有关重点规划，围绕我市重点产业及铁路等交通运输、电力、通信设施、矿产资源、航空航天、海洋工程、农业、林业领域，开展互利共赢的对外承包工程及境外投资业务。

其中，对外承包工程指我国境内企业承包境外建设工程项目，包括咨询、勘察、设计、监理、建造、采购、施工、安装、调试、运营、管理等活动。

境外投资指我国境内企业通过新设、并购等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

（二）鼓励开展技术、品牌、专利、营销网络等境外并购及重点领域的境外经济贸易合作区建设。

其中，重点领域的境外经济贸易合作区指通过商务部、财政部确认考核或考核的商贸物流型、农业产业型、资源利用型境外经济贸易合作区，以及吸收先进技术的研发型境外经济贸易合作区，且应符合国家对境外经济贸易合作区建设发展的总体布局要求。

（三）完善对外劳务合作公共服务。按照《对外劳务合作管理条例》和《商务部 外交部 公安部 工商总局关于印送对外劳务合作服务平台建设试行办法的函》（商合函〔2010〕484号）规定，支持对外劳务合作公共服务平台建设，强化信息咨询、素质培训、权益保障、规范引导等服务功能，实现跨区域提供服务。其中，对外劳务合作指我国境内企业组织劳务人员赴其他国家或地区为境外的企业或者机构工作的经营性活动。

（四）其他符合规定要求的业务。

二、设定依据

（一）《财政部、商务部关于印发〈外经贸发展专项资金管理办法〉的通知》（财企〔2014〕36号，以下简称《办法》）；

（二）深圳市财政委员会 深圳市经贸信息委员会关于印发《深圳市对外投资合作事项资金管理实施细则》的通知（深财规〔2014〕14号）；

（三）财政部 商务部关于2016外经贸发展专项资金重点工作的通知；

（四）《中共深圳市委 深圳市人民政府印发〈关于支持企业提升竞争力的若干措施〉的通知》（深发【2016】8号）；

（五）《市支持企业提升竞争力战略领导小组办公室关于印发〈关于支持企业提升竞争力的若干措施实施细则〉的通知》（深经贸信息综合字【2016】149号）。

三、支持方式及标准

（一）项目前期费用资助

是指企业境内企业在项目所在国注册（登记）前，或与项目所在国单位签订境外投资合作协议（合同）权益或签订对外承包工程合同（协议）等，在合同（协议）生效前，为获得项目而发生的法律、技术及商务咨询，勘测及调查，可行性研究及安全风险评估等相关费用。具体包括以下内容：

1.法律、技术及商务咨询费

指委托具有相应资格的专业机构为项目提供法律、技术、商务和投融资咨询服务所发生的支出。2.勘测、调查费

——项目勘察费（不包括油气、矿产资源勘探费）、论证费和规划费； ——渔业资源探捕费：购买探捕仪器设备费、代理费、船舶注册费。3.项目可行性研究报告、安全评估报告编制费

指委托具有相应资格的专业机构编制项目建议书、预可研报告、可行性研究报告和项目安全评估报告所发生的支出。

4.购买规范性文件和标书等资料费

购买项目（资源）勘察许可证、捕捞许可证、标书、技术资料、软件等所发生的支出。

5.规范性文件和标书等资料翻译费

指委托专业机构或人员翻译规范性文件和标书等资料所发生的支出。支持标准：资助比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。

（二）中长期贷款贴息

是指对为实施符合规定的境外投资和对外承包工程项目所取得一年及以上的贷款给予贴息。贷款可由我市企业或我市企业在境外设立的控股公司从境内外银行取得。

人民币贷款贴息率和外币贷款贴息率，按照不超过3%计算。

具有对外承包工程经营资格的企业依据《对外承包工程管理条例》规定分包的对外承包工程项目可享受贷款贴息。

支持标准：已累计5年享受贷款贴息支持的项目，不再给予贴息。

（三）运营费用补助 是指对我市企业从事对外投资合作业务在项目经营过程中产生的资源回运运保费、企业投保海外投资保险的保费、特定国家及特定国家的特定地区安保费。具体包括以下内容：

1.资源回运运保费

我市企业开展境外资源开发将其所获权益产量以内的农业（包括大豆、玉米、小麦、天然橡胶、棕榈油、棉花、木薯）、林业（原木、锯材、板材）、渔业和矿业（包括铁、铜、铝、铬、铅、镍、锌、钾、铀）等合作产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费，按企业实际支付费用的一定比例给予补助。计算运保费的资源产品进口数量以海关统计数据为准。

企业实施对外承包工程项目换回的，不超过与外方签署的开发投资合作协议合同总金额的资源产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费给予补助（享受补助的回运资源种类比照上述境外农、林、渔、矿合作项目执行）。

2.企业投保海外投资保险的保费

对企业开展对外投资合作业务投保海外投资保险的保费给予50%的资助。

3.“走出去”人员人身意外伤害保险

对在境外开展对外投资合作业务的企业为其在外工作的中方人员，向保险机构投保的人身意外伤害保险费用的一定比例予以补助。

4.境外突发事件处置费用

境外突发事件指从事对外投资合作业务的企业派出的人员因恐怖、战争、自然灾害等不可抗力因素造成的人身安全受到威胁、发生伤亡等紧急事件。相关处置费用包括企业赴境外处理突发事件工作人员的护照、签证、国际旅 费和临时出国费用，补助标准参照《财政部 外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》（财行〔2013〕516号）执行。

支持标准：资助比例原则上不超过申请企业实际支付费用的50%，一个项目只能享受一次支持。

5.外派劳务人员的适应性培训费用

对开展对外劳务人员适应性培训的企业，根据实际培训并派出人数，给予一定数额的补助。资助原则按照500元人民币/人给予补助，一个项目只能享受一次支持。

四、申报条件

（一）申请企业必须具备以下条件：

1.在深圳市依法登记注册，具有独立法人资格（不含以金融、股权投资为主营业务的企业），依法取得开展对外投资合作的资格，已在项目所在国（地区）依法注册或办理合法手续，项目合同或合作协议已生效；

2．按照本《通知》规定的支持重点开展境外投资业务（不包括国内企业之间转让既有境外投资权益），开展对外承包工程业务和对外劳务合作业务；

3．按照《对外直接投资统计制度》（商合函〔2015〕6号）、《对外承包工程业务统计制度》（商合函〔2012〕1105号），向对外投资合作业务主管部门报送所开展业务的统计资料；

4．近五年来无严重违法违规行为，未拖欠应缴还的财政性资金； 5．其他按规定应满足的条件。

（二）申请项目必须具备以下条件：

1．已通过国家有关部门核准或备案，已在项目所在国家（或地区）依法注册或办理合法手续，项目合同或合作协议生效； 2．遵守相关国际公约及所在国家（或地区）法律法规，恪守诚信经营原则，注重资源节约利用和环境保护，尊重当地文化、宗教及风俗，履行必要的社会责任；

3.项目金额标准：

（1）对外承包工程项目合同金额不低于100万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币）；

（2）境外投资及境外林、渔、矿项目中方投资额不低于100万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币）；

（3）境外农业合作、境外研发中心中方投资额、对外设计咨询项目合同金额不低于50万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于150万元人民币（或等值货币）。

（4）在境外设立生产加工基地、研发中心、营销网络项目中方投资额不低于100万美元（或等值货币），且在当年新设且与原设立营销网络家数合计3家以上。

4.项目适用时间：

（1）申请项目前期费用资助的项目。实际投资额应发生在2015年1月1日至2015年12月31日期间。

（2）申请中长期贷款贴息的项目。项目合同和贷款合同在2015年1月1日至2015年12月31日期间正在执行。

（3）申请资源回运运保费补助的项目。项目合同（协议）在2015年1月1日至2015年12月31日期间正在执行，并在此期间内运回权益内的资源产品（以海关报关单为准）；

（4）申请海外投资保险保费补助的项目。项目在2015年1月1日至2015年12月31日期间，实际保费在上述时间内发生并支付；（5）申请“走出去”人员人身意外伤害保险及外派劳务人员的适应性培训费用补助的项目。项目在2015年1月1日至2015年12月31日期间正在执行，实际安保费在上述时间内发生并支付；

五、申报程序

（一）申报合作事项资金的企业，应通过外经贸发展专项资金深圳市对外投资合作事项申报系统（以下简称申报系统）如实填报申报信息，并对填报信息的真实性、有效性、完整性负责。

（网址：http://fecyw.szjmxxw.gov.cn/Home/CorpLogin/）

（二）申报合作事项资金的企业，应严格按照本通知，以及申报指南的要求提交申报材料，并对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。

（三）市经贸信息委提出审核意见，报送市财政委，并将项目审核结果在市经贸信息委网站上予以公示。

（四）项目资金受合作资金总额控制，视企业申报情况，可根据本资金预算按比例进行整体拨付。

（五）企业获得的项目资金，应严格按照国家相关财税规定进行税收处理，按照有关会计制度进行账务管理。

（六）当年已获得相同性质的其他中央财政专项资金支持的项目，不得申请本对外投资合作事项资金支持。

六、申报材料

（一）基本材料

1、对外投资合作事项资金企业申请报告；

2、企业申报项目明细表（附件3）；

3、申请企业2015审计报告；

4、国家批准（核准或备案）的相关文件；

（二）综合类

1、驻外经济商务参赞处（室）意见（附件4）；

2、合作项目合同副本的商务部分（包括签约方、合同金额、委托目的、合同有效期、签约时间、生效时间、签字页及使用中国技术标准条款等）；

3、境外企业注册文件复印件；

4、资金汇出证明或设备海关报关单；

5、国内企业对实施最终投资的公司占控股的外汇资金清晰流向的证明；

6、相关股权证明材料；

（三）直接补助类

1、申请直接补助项目基本情况及费用支出情况明细表（附件5）；

2、费用支出相关凭证：费用支付凭证、费用发票及费用支付合同复印件；

3、农林矿权权属证明；

（四）人员保险、突发事件、劳务培训

1、相关人员护照、工作准证及合同复印件、项目审查表；

（五）突发事件类

1、驻外使领馆或经商机构、有关政府部门或商（协）会要求处理境外突发事件的书面意见；

2、驻外经商机构对突发事件及处理情况的说明（需列明赴境外处理突发事件工作人员名单）；

（六）回运类、保险类

1、保险机构出具的保险凭证、发票；

2、资源回运费用单据明细表（附件6-

1、6-

2、6-3）；

3、资源产品开发（权益）协议；

4、购销合同及商业发票；

5、进口货物报关单；

6、目的地为中国港口、陆路口岸或内地的提单，铁路运输、汽车运输或 其它运输合同、凭证以及运费发票）；

7、自捕鱼申报单；

8、船舶登记证书；

（七）贴息类

1、申请贴息项目基本情况及2015银行贷款付息一览表（附件7）；

2、银行贷款收息情况表（附件8）；

3、银行贷款合同副本复印件；

4、提取银行贷款、支付利息及归还贷款的结算凭证复印件；

5、经确认的境外经贸合作区建设企业对进入本区企业的意见（附件9）。

七、申报材料要求

申报材料须严格按照2016年外经贸发展专项资金深圳市对外投资合作事项申报指南及说明（附件1、2）的有关要求提供。同时，申请单位须把申报系统中要求填写的附件内容导出并加盖公章，一式二份送受理窗口。

八、申报受理机关

（一）受理机关：深圳市经济贸易和信息化委员会。

（二）受理时间：

网络填报受理时间：8月15日至9月16日。书面材料受理时间：8月15日至9月16日。（逾期申报不予受理）

（三）咨询电话：88916915；

（四）书面材料受理地点：福中三路市民中心行政服务大厅东厅10号窗口。

九、申报决定机关

深圳市经济贸易和信息化委员会。

十、办理流程 申请企业提交申报材料（网上提交和递交纸质申请材料）――市经贸信息委进行初审――会计师事务所审计——市经贸信息委提出资助计划――市财政委员会复核――社会公示――资金拨付。

十一、审批数量和方式 审批数量：不限。

资助方式：按照公开、公平、公正原则，实行自愿申报

十二、审批时限

一次受理，成批处理。

十三、审批证件及有效期限 无

十四、审批的法律效力 无

十五、收费 无。

十四、年审或年检 无

第四篇：北京市工业发展资金管理办法

北京市工业发展资金管理办法

为适应建立公共财政和WTO规则的要求,建立和完善以企业为主体、市场为基础、政策为导向的产业结构动态调整机制,规范工业发展资金(以下简称资金)的使用和管理,特制定本办法。

工业发展资金是指市财政在预算中安排的工业结构调整资金、技术改造资金和工业发展专项资金。

一、使用范围

凡在本市工商管理部门登记注册、从事生产经营并具有独立法人资格的工业企业,不分所有制性质,均可申请使用本资金。

二、使用条件

企业申请资金必须同时符合下列条件:

1、企业的工业技术改造、技术创新项目必须符合国家产业技术政策、北京市工业发展规划。优先支持列入《北京市工业投资导向意见》的重点行业、企业、产品、工艺和重大技术装备及与之关联度高的项目。

2、企业技术改造、技术创新项目应为高新技术成果转化项目和以高新技术改造提升传统产业项目,优先支持拥有自主知识产权的成果转化项目和首都经济发展重点领域提高自主创新能力和技术水平的项目。

3、企业必须建立现代企业制度和完善的法人治理结构。重点支持大工业企业、集团技术改造和产业、产品结构调整项目。

4、符合北京市经济委员会(以下简称市经委)、北京市财政局(以下简称市财政局)通过市经委网站(www.xiexiebang.com)发布的《北京市工业企业申请工业发展资金使用条件》的规定。

三、使用方式

资金原则上以贷款贴息为主,适当安排引导性投资入股和拨款补助资金。

四、项目与资金管理

1、市经委、市财政局负责每年修订和发布《北京市工业投资导向意见》、《北京市工业企业申请工业发展资金使用条件》。

2、市经委负责按照国家现行项目管理规定审批项目,对申请资金支持的项目组织论证和评估,对项目进度进行跟踪跟踪、调度,对竣工投产项目的效益评价。

2、市财政局负责每年在预算中安排资金,对列入北京市工业技术改造备选项目库的项目资金情况进行审核,根据市政府批文下达资金使用计划,办理资金拨付手续,对项目资金使用情况追踪问效、监督检查,支持产业技术成果转化。

五、监督管理

1、市经委、市财政局对项目组织实施、资金使用和经济效益情况进行监督、检查和跟踪。实行企业法人和项目负责人负责制,凡涉及弄虚作假,截留、挪用北京工业发展资金,妨碍监察和审计部门依法对项目进行督察和审计,违反项目操作程序、不依法进行项目招标的企业,要追究有关企业法人代表及项目负责人的责任,触犯法律的追究其法律责任,同时将截留或挪用的资金全部收缴市财政,取消其以后申请项目的资格。

2、项目承担企业要严格按照国家规定的项目管理办法规范操作,按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标,依法上报统计数据。

六、附则

1、本办法自公布之日起执行。《北京市技术改造资金使用管理办法》和《北京市工业结构调整资金管理暂行办法》同时废止。

2、具体实施办法按照《北京市工业发展资金贴息管理办法》(附件一)、《北京市工业发展资金投资入股管理办法》(附件二)、《北京市工业发展资金拨款补助管理办法》(附件三)执行。

3、本办法由市财政局、市经委负责解释。

附件一

北京市工业发展资金贴息管理办法

为吸引银行贷款用于企业技术改造、技术创新,规范工业发展资金(以下简称资金)的使用和管理,特制定本办法。

一、贴息范围

凡符合《北京市工业发展资金管理办法》规定的企业,使用银行贷款进行技术改造时均可申请贴息资金。

二、贴息标准

1、对《北京市工业投资导向意见》中属于10个高新技术产业化基地和10项传统产业升级改造重点工程的信息技术、生物工程技术、先进制造技术、新材料技术以及与之关联度高的重大技术改造项目,根据企业与银行签定的技术改造项目固定资产贷款合同,按照贷款实际到位和支付利息情况,给予全额贷款贴息,贴息年限最长不超过2年。

2、经认定的投资额在3000万元(软件产品500万元)以上的重大高新技术成果转化项目,按上述办法,给予全额贷款贴息,贴息年限最长不超过3年。

3、其他技术改造项目,按上述办法,给予70%的贷款贴息,贴息年限最长不超过2年。

4、对市政府批准建设的高新技术产业基地基础设施建设项目,根据企业与银行签定的固定资产贷款合同,按照贷款实际到位和支付利息情况,在建设期内给予50%的贷款贴息,贴息年限最长不超过2年。

5、对经批准建设的集成电路项目在建设期间所发生的贷款,按照京政发[2001]4号《北京市人民政府印发关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策实施意见的通知》规定执行。

重大高新技术成果转化项目的认定按京科政发[2001]657号《北京市高新技术成果转化项目认定办法》执行,其他项目市经委负责认定。

三、申报审批程序

1、市经委每年通过北京市经委网站发布《北京市工业投资导向意见》,企业通过上网查询、申报项目。对上半年安排资金的项目,企业在3月底前申报;下半年安排资金的项目,企业在6月底前申报。

2、项目初审由北京市经委网站计算机按程序审核,对审查合格的,自动列入北京市工业技术改造基础项目库;对审查不合格的,通知企业重新填报。

3、市经委对符合贴息范围和条件的项目进行审查,合格后列入北京市工业技术改造备选项目库,并通过北京市经委网站通知企业上报书面材料。

4、企业在接到申报通知后在指定期限内向市经委报送书面材料,包括:

(1)企业工商营业执照和法人证书；

(2)项目建议书(或可行性研究报告)；

(3)企业近二年的财务报表；

(4)贴息项目银行贷款合同、付息凭证；

(5)其它相关文件。

以上材料一式四份。

5、市经委、市财政局对企业所报材料评审,重大项目委托专家评审。当年未安排资金的项目,纳入备选项目库滚动实施。

6、市经委、市财政局确定资金贴息计划,上报市政府批准。

7、根据市政府批准的文件,市财政局下达项目预算指标并办理资金拨付手续。

四、财务处理 企业收到贴息资金后,在项目未竣工结算前,做增加“资本公积金”帐务处理;在项目竣工结算后,做冲减财务费用帐务处理。

附件二

北京市工业发展资金投资入股管理办法

为发挥政府资金的引导作用,吸引社会资金用于企业技术改造、技术创新,规范工业发展资金(以下简称资金)的使用和管理,特制定本办法。

一、投资入股范围

凡符合《北京市工业发展资金管理办法》规定、按照《公司法》规定建立现代企业制度的企业均可申请本资金。

二、投资入股原则

1、支持政府重点引导发展的产业领域、投资风险大、符合公共财政支持方向的项目；

2、入股企业必须按照《公司法》规定,建立现代企业

制度和完善的法人治理结构；

3、通过市场筹集资金方式能募集资金的企业,政府原

则上不参与投资入股。

三、投资入股的标准和方式

1、市政府引导性投资入股项目,入股资金不超过公司注册资本金的30%,最高额度不超过2000万元。具体出资比例由投资各方按照《公司法》规定协商。市政府批准实施的重大项目,入股资金不受最高额度限制。

2、市政府入股资金授权市国有资产经营有限责任公司作为出资人,行使出资人权利,适时转让退出。

3、对经批准建设的集成电路项目按照京政发[2001]4号《北京市人民政府印发关于贯彻国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策实施意见的通知》规定执行。

四、申报审批程序

1、市经委每年通过北京市经委网站发布《北京市工业投资导向意见》,企业通过上网查询、申报项目。对上半年安排资金的项目,企业在3月底前申报;下半年安排资金的项目,企业在6月底前申报。

2、项目初审由北京市经委网站计算机按程序审核,对审查合格的,自动列入北京市工业技术改造基础项目库;对审查不合格的,通知企业重新填报。

3、市经委对符合投资入股范围和条件的项目进行审查,合格后列入北京市工业技术改造备选项目库,并通过北京市经委网站通知企业上报书面材料。

4、企业接到申报通知后在指定期限内向市经委报送书面材料,包括:

(1)公司工商营业执照和法人证书;

(2)公司章程；

(3)项目建议书(或可行性研究报告);

(4)董事会增资决定;

(5)其他投资方投资意向书;

(6)其他相关文件。

以上材料一式四份。

5、市经委、市财政局委托北京工业发展投资管理有限

公司组织专家对列入备选项目库的项目评估。根据评估报告和当年财政资金预算额度对项目进行筛选。

6、市经委、市财政局确定资金投资入股计划,上报市政府批准。未列入资金投资入股计划的项目纳入备选项目库滚动使用。

7、根据市政府批准的文件,市财政局下达项目预算指标,将资金拨付北京市固有资产经营有限责任公司。

8、北京市固有资产经营有限责任公司具体办理入资手续,行使出资人权利。

五、财务处理

北京市国有资产经营有限责任公司收到投资入股资金时做增加“资本公积金”帐务处理;投资时做“长期投资”帐务处理。

附件三

北京市工业发展资金拨款补助管理办法

为发挥政府资金的引导作用,支持本市工业结构调整和企业技术创新、技术改造,规范工业发展资金(以下简称资金)的使用和管理,特制定本办法。

一、拨款补助范围

凡符合《北京市工业发展资金管理办法》规定的企业均可申请本资金。

二、拨款补助原则

1、支持政府重点引导发展产业领域、经有关部门鉴定的科技成果产业化阶段研究开发、投资风险大的项目,优先支持具有自主知识产权的共性、关键性和前瞻性技术开发和技术改造项目;

2、企业必须具备技术开发能力,建立现代企业制度和完善的法人治理结构,优先支持建立技术开发中心的企业;

3、工业结构调整项目必须经市政府批准、纳入本市发展规划、符合建立公共财政的原则；

4、通过市场筹集资金方式能募集资金的企业,政府原则上不予拨款补助。

三、拨款补助的标准和方式

1、企业产业技术项目开发经费补助,指项目研究开发过程中发生的费用,包括:人工费、备费、燃料动力费、租赁费、试验费、材料费、委托开发费、鉴定验收费以及经财政部门批准的与项目研究开发支出有关的其他支出。原则上每个项目补助经费不超过项目开发经费预算的50%,最高额度不超过200万元。

2、列入国家级技术改造计划、研究开发计划的项目经费补助,原则上每个项目补助经费最高不超过国家经费补助金额的50%。

3、市政府批准的其他项目。

四、申报审批程序

1、市经委每年通过北京市经委网站发布《北京市工业投资导向意见》通过上网查询、申报项目。对上半年安排资金的项目,企业在3月底前申报;下半年安排资金的项目,企业在6月底前申报。

2、项目初审由北京市经委网站计算机按程序审核,对审查合格的,自动列入北京市工业技术改造基础项目库;对审查不合格的,通知企业重新填报。

3、市经委对符合拨款补助范围和条件的项目进行审查,合格后列入北京市工业技术改造备选项目库,并通过北京市经委网站通知企业上报书面材料。

4、接到申报通知后在指定期限内向市经委报送书面材料,包括:

(1)公司工商营业执照和法人证书;

(2)公司章程;

(3)近二年的财务报表;

(4)目建议书(或可行性研究报告);

(5)技成果鉴定证书;

(6)其他相关文件。

以上材料一式四份。

5、市经委、市财政局对列入备选项目库的项目进行评审。重大项目委托专家评估。

6、市经委、市财政局确定资金拨款补助计划,上报市政府批准。未列入资金拨款补助计划的项目纳入备选项目库滚动使用。

7、根据市政府批准的文件,市财政局下达项目预算指标,办理资金拨付手续。

五、财务处理

产业技术项目,企业收到拨款时,暂计入“专项应付款”会计科目。项目完成后,所拨经费中人工费、燃料动力费、租赁费、试验费、材料费、委托开发费、鉴定验收费等支出经财政部门批准后准予核销;形成资产的部分,计入“资本公积金”会计科目。

结构调整项目,企业收到拨款时,计入“资本公积金”会计科目。

第五篇：北京市文化产业发展的金融支持研究

北京市文化产业发展的金融支持研究

摘要：文化产业是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”，我国文化产业的发展还处于起步阶段，文化产业的振兴和发展繁荣亟需金融的大力支持。本文结合北京市文化产业发展现状，从金融支持文化产业的合理切入点入手，从公共财政、银行、投融资服务等方面提出金融支持文化产业发展相应的对策建议。

关键词：文化创意产业；金融支持；公共财政；银行；投融资服务

中图分类号：FG124文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.09.01 文章编号：1672-3309（2011）09-55-0

3随着全球化趋势的不断增强，软实力已经成为影响国家综合实力的主要因素，而文化则是构筑软力量的重要平台。文化产业以其巨大的经济价值、社会价值和审美价值得到各国的重视，很多国家和地区都开始将文化创意产业作为战略产业，采取措施积极推动本国文化产业的发展。我国在此背景下提出大力发展文化产业，从2000年10月在中央文件中明确提出“推动有关文化产业发展”距今已11年，与此同时，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《文化产业振兴规划》等文件也明确了文化产业的发展方向。就文化产业发展实际而言，资金的支持对其发展影响巨大，但是，由于文化创意企业大多具有有形资产少、无形资产多，高风险、回报周期长，实际市场价值难以预测和评估等特点，使得文化产业融资能力天生不足，金融机构提供服务支持也面临困难。如何充分发挥金融的作用，找准切入点和结合点，将北京的文化产业同金融业结合起来，获得资本，成为目前能否做大做强北京市文化产业的关键。

一、北京市文化产业发展优势及现状

北京具有异常丰富的文化资源，可开发程度高，与经济的可渗透性强，众多的文化资源和文化创意人才为文化产业的发展奠定了突出的比较优势，在发展文化创意产业方面已经领先于国内其他城市。北京作为中国政治中心、文化中心，本身既具有庞大的、多样化、多层次的文化消费市场，又对各地文化建设和消费具有很强的示范带动作用。这是北京文化产业做大做强的市场资源优势。近年来，北京市委、市政府一直非常重视文化产业的发展。2006年初，北京市“十一五”规划提出“重点发展六大文化创意行业”，3月份建立了北京文化创意产业领导小组，11月发布《北京市促进文化创意产业的若干政策》；2007年10月，北京市又出台《北京市“十一五”文化创意产业发展规划》。这些政策为北京市文化创意产业的发展提供了有力保证，一批深化改革、锐意进取、勇于开拓的文化产业企业不断涌现，在经营管理机制转化、资产重组、资本经营、市场运作、追求经济效益和社会效益相统一等方面取得了显著成效。2008年北京奥运会也给首都文化产业发展带来了前所未有的机遇，文化创意产业正日益成为北京市的支柱产业，与北京的经济社会发展紧密相连。目前，北京市已经挂牌确定了21个文化创意产业集聚区，初步形成了规模化发展，产业集聚效应和辐射效果正在显现，展现了北京文化产业发展的广阔前景。

二、金融支持北京市文化产业发展情况及制约因素分析

波特认为政府既可能是产业发展的助力，也可能是障碍。它拥有的政策工具如金融市场规范、税制、政策等对企业的发展是一把双刃剑。从世界发达国家文化产业发展的经验看，政府在促进文化产业发展过程中起着重要作用。美国作为全球创意产业最发达的国家，其金融支持体系功不可没，不仅有占政府财政支出12%的预算投入，还有各种税收优惠、社会捐赠、跨国公司投资以及来自金融创新服务的大量资本。英国政府对文化创意产业的积极参与和引导，使英国发展出一套全球范围内最完善的文化创意产业体系，英国建立的由财政拨款、地方政府支出、彩票、赞助商、信托基金、知识产权证劵化等多元化的创意产业金融支持体系为创意产业提供了丰足的发展资金。韩国的文化产业振兴院每年可获得高达5000万

美元的政府资助，韩国政府利用税收、信贷等经济杠杆，实行多种优惠和奖励措施促进文化创意产业的发展，设立多项专项基金，扶持相关产业的发展，如文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等。自我国十七大提出“推动社会主义文化大发展大繁荣”的文化发展方针以来，北京市政府也积极制定了一系列促进文化产业发展的政策和措施，特别是在文化产业金融支持政策上的逐步到位使北京市文化产业发展的环境进一步改善，文化产业增势强劲，规模不断扩大。

（一）金融支持文化产业发展情况

北京市在2005年明确提出要将文化创意产业作为经济未来发展的重要支柱之一，相继出台了一系列的金融促进政策，对文化创意产业进行重点扶持和发展。2006年11月，北京市发布了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》（以下简称《政策》），决定从2006年起每年安排5亿专项资金用于扶持符合重点支持方向的产品、服务、项目；设立5亿元文化创意产业集聚区基础设施专项资金，分3年投入，用于支持集聚区的基础设施、环境整治和公共服务平台。《政策》鼓励支持文化创意企业的创意研发和产品出口，对其所得税、营业税等给予减免，单位和个人在从事文化创意产业技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入免征营业税。对文化创意产业的海内外高层次人才给予表彰和奖励，《北京市文化创意产业投资指导目录》鼓励非公有制资金和海外资本进入。在免税方面，北京市地税局自2004年以来，为符合文化体制改革试点要求的北京市文化创意产业减免税收近4亿元，惠及4个文化创意行业的20余家企业；为社会新办文化创意企业减免税收近1亿元，惠及6个文化创意行业的100家企业。

政府设立多项专项基金，扶持相关产业的发展。财政部同文化部等部门拿出专项资金设立了文化产业发展基金和动漫产业发展基金。2009年国家文化产业振兴规划明确提出设立国家文化产业投资基金，这将成为国内第一支具有政府背景、商业化运作、以文化产业为主要投资方向的产业投资基金，这会对我国文化产业投融资体制机制的建设产生重要影响。在投融资方面，市委、市政府专门成立北京市文化创意产业领导小组，负责指导协调北京市文化创意产业发展，研究审议产业发展战略、重要政策、重大投资和重点项目。领导小组下设办公室，同时成立北京市文化创意产业促进中心。针对文化创意企业融资难问题，在领导小组办公室的统一协调和积极推动下，截至2008年，共出台5条措施，构建文化创意产业投融资服务体系。一是促进文化创意产业项目与金融资本的融合对接，领导小组办公室联合商业银行在全市范围内推出文化创意产业专项贷款绿色通道，推动建立文化创意产业无形资产评价机制，实现无形资产的有效质押。二是建立贷款贴息机制，从北京市文化创意产业专项资金中安排专款对符合产业发展规划、已获商业银行贷款的文化创意企业给予贷款贴息支持，包括全额贴息、部分贴息等多种方式，引导银行信贷资金进入文化创意产业。2008年4月15日正式制定出台了《北京市文化创意企业贷款贴息管理暂行办法》。三是设立担保专项资金，推出北京市文化创意产业贷款担保工作机制，降低金融机构风险，鼓励金融资本进入文化创意产业，制定实施《北京市文化创意产业担保专项资金管理实施办法（试行）》。四是进一步发挥北京市文化创意产业投融资服务平台的功能和作用，以文化创意企业为核心，通过组织专业服务机构，吸引社会资本投入，为企业在债权融资、私募融资、上市融资、增资扩股、并购重组等方面提供服务。五是利用直接融资渠道扶植培育一批文化创意企业上市，支持具备条件的文化创意企业适时上市融资，力争3年内培育3-5家文化创意企业上市，培育一批以资本为纽带，跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的大型文化创意产业集团。在银行业支持方面，为了贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》和《北京市“十二五”时期文化创意产业发展规划》，充分运用银行信贷政策、直接融资政策等金融手段大力扶持北京市文化产业的发展，银行业也逐步加大对文化产业的资金支持。自2007年起，北京银行业以支持“文化金融”发展为使命，成立专门机构，不断推出新的、个

性化的金融产品来适应文化产业的发展需要。比如华夏北京分行成立全国首家“北京文化创意产业金融服务中心”，北京银行为文化创意企业提供包括结算、机构理财、供应链融资、中小企业集合票据、并购贷款、银团贷款等一揽子服务方案。工商银行北京分行与北京市文化创意产业促进中心签署《文化创意产业与金融资本对接战略合作协议》，每年为文化创意企业贷款提供100亿元的授信额度，截至2011年5月末，北京银行业对1410家文化企业的贷款余额536.66亿元，贷款同比增长158.26%。支持大型文化企业贷款余额达276.85亿元；投向影视制作、出版发行、广告、数字动漫制作、演艺娱乐、文化会展等6项重点文化产业的贷款余额达167.77亿元；信贷支持产值过亿企业87家，中小企业1240家，培育567个文化品牌。

(二)制约金融支持文化产业发展的主要因素

尽管北京市文化产业金融支持取得重大突破，促进了文化产业的快速发展，但是现行的金融支持政策仍存在问题与不足。

一是文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力，市场上既缺乏对文化创意类项目的价值评估体系，金融机构也没有多样化的服务创新产品及规避相应风险的配套制度。我国文化体制改革还不到位，一些国有文化企业尚未建立现代企业管理制度，政府介入较深，政企不分的现象还比较严重，造成经营机制僵化，垄断经营，缺乏市场竞争力，严重影响了企业融资。文化企业总体发展水平不高，形成规模的文化企业少之又少，中小文化企业固定资产抵押贷款有限，限制了文化企业的进一步发展，也影响了银行等金融机构支持的积极性。

二是长期以来社会普遍对文化产业的商业价值和综合效益认识不足，重视不够，地方政府发展文化产业的思路不清晰，体现在实践中则是政府文化产业预算仍相对不足，公共财政投入结构不尽合理，财政资金大都以直接财政投资的方式投向各大文化事业单位和大型国有文化企业，投资方式单一，资金使用效率不高，市场化程度较低。

三是银行对文化产业信贷支持不足。当前银行提供的资金支持主要还是以担保、有形资产抵押等传统信贷方式。而文化创意企业主要是以知识产权和品牌价值这样的无形资产作为资产存在的表现形式，如果金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，则文化企业尤其是中小企业在获得银行信贷资金方面明显处于不利位置。

四是投融资方面的政策支持和渠道明显不足，目前我国文化企业融资仍以银行为主，单纯的对银行的依赖具有很大的局限性，利用资本市场直接融资的能力十分有限，急需拓展融资方式和渠道。据统计，沪深两市传媒与文化类上市公司的融资额仅占两市融资总额的0.6%，流通市值约占两市A股流通市值的0.4%。资本市场准入门槛过高，相关融资渠道不畅，只有少数大企业符合主板市场的上市要求，广大中小文化企业一直面临“融资难”的发展瓶颈。

三、金融支持北京市文化产业发展的对策建议

（一）继续加大公共财政投入，建立促进文化产业发展的金融政策体系

根据北京市经济发展情况，进一步加大对文化产业发展的财政资金投入力度，充分发挥财政的示范性和导向性作用，直接扶持那些具有良好发展前景的项目和信用较高的中小型企业；安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和先进性的文化产业项目实行低息、贴息或者一定的税收减免；对文化事业单位占有和使用的国有非经营性资产，经过认真清理和评估以后，允许作为资本金投入企业经营；设立文化创意产业发展专项基金，或者各个行业分别设置发展基金，政府要制定相应的财税政策，鼓励社会对文化创意产业发展基金的捐赠，通过动员社会资金，实现以社会资金为主、官民共同投融资的运作方式。此外，政府应放松管制，鼓励外资和社会资本在国家政策许可的范围内进入，进一步强大文化产业的对外合作力度，建立高效务实的招商引资机制，吸引各种社会资金投向文化产业，实现金融资本与文化产业的有效对接。

(二）推动银行创新金融产品，搭建银企之间的信息沟通和融资平台

银行机构要积极开展信贷业务创新，完善个性化信贷服务机制，如对生产经营稳定、盈利模式清晰、已具备一定规模效益的大中型文化企业，可在政策允许的范围内给予一定的利率优惠；对一些资金需求小、频次多的中小文化企业实行“一次核贷、周转使用”，缩短企业融资所需要的时间，提高银行的服务效率；人民银行要引导各金融机构正确认识地方经济发展趋势和文化产业前景，抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，有针对性地加强和改进金融服务，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。各金融部门要大力调整和优化信贷结构，把文化产业作为新的信贷增长点，提高信贷资金在文化产业行业的占有率。利用北京市文化创意产业落实贷款担保工作机制的大好时机，推动银行创新金融服务，针对文化类企业特点，转变以房产、机器设备等有形资产为抵押的传统担保模式，实现以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产为抵押的多样化担保形式。

（三）加快文化产业投融资体制改革，扩大融资规模

以市场引导投资，形成国有资本、民营资本、国外资本等多渠道的投资格局，发展和规范民间借贷，引入风险投资，将发展风险投资纳入经济和社会发展总规划中，鼓励风险投资基金的发展并给予其一定的政策优惠，吸引外资；进一步完善针对文化企业的保险服务，建立包括文化产品完工险、损失险等适合文化企业特点和需要的新型险种，合理分散文化产业发展的风险；支持符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等多种方式融资，鼓励外部资金进入有发展前景但缺乏财力的新兴企业；有条件的公司上市融资，这样不仅可以保持本身的产业优势、培育有潜力的产业，还可以扶持其他可开发的文化相关产业，多种经营、分散风险，大力发展多层次的资本市场，扩大文化企业的直接融资规模。

（责任编辑：齐逸）

参考文献：

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