城镇化与新农村建设思考(高扬波)

第一篇：城镇化与新农村建设思考(高扬波)

东西湖区城镇化与新农村建设思考

建设社会主义新农村是城镇化的组成部分。在相当长的时期，我国城镇化的必然趋势是以大城市为主、中小城镇和新农村建设协调推进的城镇化。农村的问题，要靠城镇化解决。不能大量转移农业剩余劳动力，就没有社会主义新农村。

一、新农村的根本出路在于城镇化

（一）农村的问题，要靠城镇化解决

农村困难，主要是农业剩余劳动力转移难造成的。最终要靠城镇化来解决。新农村建设的目的，就是要通过乡村城镇化，使传统落后的乡村社会向现代先进的城市社会转变，缩小城乡差距、实现农村的城镇化。

新农村建设和我们通常所说的城镇化的主要不同在于，前者主要以农村作为载体，而后者主要以城市作为载体。也就是说前者更多地是 “乡村城镇化”，是通过改造农村社会的一系列硬件、软件环境，从生产力、生活水平、村容、乡风、基层民主政治等方面进行全面提升，实现农村和城市差距的缩小，最终实现农村与城市的协调发展；而后者更多是 “人口城镇化”意义上的城镇化，是通过人口从农业到非农业，从农村到城市的行业部门和空间转移，以城市社会作为场所实现城市在社会结构中的主体地位，最终实现广大农民的城镇化和现代化。

我国的农业现状是，2.6亿农户耕种18.37亿亩耕地,平均每户7.3亩。我们从农业耕地上产生的收入已经不能使农户自给自足了。新农村的村民应该是未来的农场主，不是现在的2.6亿农户。到2020年，要达到小康，得迁出 3/4的农户。使每户达30亩地，才能做到衣食不愁、略有剩余。这样全国农村平均每年得走2800万户，按照1.5：1的比例，得解决2000万人的就业问题，加上城里的900万人，得解决2900万人的就业问题。要在15年内完成这个目标。这样农场主才会有规模效益。只有改变了小农经济的生产方式才能实现全面小康。而只有城镇化才能实现这个转变。

(二)城镇化与新农村建设要因地制宜

过去，我国在推进城镇化进程中，存在惧怕城市病、严格控制大城市发展和城镇均衡分布等三大认识“误区”。

误区一，认为城市发展引发“城市病”，而惧怕发展城市。所谓“城市病”是一个人口集聚、产业集聚和环境污染集中的区域，引发城市管理、交通、环境以及市民生活不便问题。实践证明，我国现阶段城市大力发展不可避免，不能因可能产生“城市病”而不去发展城市，必须正视“城市病”负面影响，建立以发展克服“城市病”，以规划减少“城市病”，以管理医治“城市病”的全新观念。

误区二，认为必须严格控制大城市的发展。其实,我国大城市的规模明显低于世界水平，尤其低于发达国家的水平。中国人口超过１００万的城市集中度比世界平均低５个百分点，比中等收入国家低１１个百分点，比高收入国家低２１个百分点。上海、北京等全国最大城市所产生出的国民财富比重也处于较低的水平。我国城市体系不协调，人口规模与经济规模都偏小，对经济发展有很大制约。

误区三，认为城镇化的结果应当是均衡分布，遍地开花。其实，城镇化必须考虑到地理基础的差异、发展阶段的差异和生态条件的差异。我国是一个经2 济发展水平不高、区域差异很大的国家，因此城镇的发展应根据各自的自然条件和经济特点，形成结构合理、功能互补、整体效益最大化的城镇体系。

笔者认为，我们不应先入为主地提倡某种规模的城市，而限制另一规模的城市。如果规划科学，管理到位，大城市不一定会引发“城市病”；城镇布局，也不一定强求均衡分布，遍地开花。应因地制宜，走以大城市为主、中小城镇和新农村建设协调推进的城镇化道路。因为，各地的水源、物产和交通等环境条件不同，有的城市长得大，有的城市长不大。我们不能违背经济规律。该让哪个城市长大，不让哪个城市长大，要让市场来决定。应该建立和完善土地租赁市场，由市场来决定土地的实际价格。这样，城市的规模就会自动达到一个均衡点。应根据我国东、中、西部的实际，把城市群作为推进城镇化的主体形态，走中国特色的城镇化道路。

第一，东部地区以发展大城市群为主。美国绝大部分人口集中在五大湖流域、大西洋和太平洋沿岸的大中城市群。日本70%以上的人口集中在东京到大阪的一个狭长的城市带。现在，我国已经初步形成珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾城市群。由于我国北方极度缺水，许多中小城市难以长大。对少数历史古城，只能花巨资搞南水北调来养活。因此，在缺水地区必须控制城市的盲目发展。应在水源充足的长江中下游、东南沿海地区大力发展城市群或都市圈。要以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。发挥其对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。完善以中心城市为核心的城镇网络和区域快速交通、通信等基础设施网络系统。引导大城市的传统产业向中小城镇转移，促进大城市产业结构的调整和升级，推动小城镇集约发展为中等城市。形成大、中、小城市协调发展的城市群。第二，中部地区着力做大中等城市。中部、中间是矛盾转化的关节点。我国地区结构东、中、西三大板块，差距很大，我们要转化这个矛盾，抓住中部就抓了大局。城乡统筹，有大量的农民必须进城，进到哪呢？按照以中为重的发展观，就是要进到中部地区的中等城市。这是我们的重中之重。现在小城镇解决不了就业问题，春天一到，民工潮直奔大城市，只有大城市才有吸纳力。所以要加速把二百多个中小城市，也就是中心城市和副中心城市赶紧做大，至少也要把县城做大。第二、三产业发展要靠中部。交通发达、水源充足的江城武汉必将向国际大都市—— “下一个上海”迈进。并将形成一个以武汉为龙头的中国第四都市圈。我们要立足于这个大趋势，来规划我区的城镇化和新农村建设。

第三，西部地区重点发展现有城市。人口分散、资源条件较差的西部地区，应重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。要建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。

二、当前小城镇建设存在的主要问题

改革开放以来，尽管农村小城镇发展的速度很快，但由于其成长具有特殊背景，即城乡分割的二元结构，加上有些乡镇干部急功近利扩大财源的心态，我国小城镇发展不可避免地要走一点弯路，出现一些问题。

（一）规模偏小，遍地开花。目前，我国小城镇的规模普遍偏小，严重制约了小城镇的健康发展。据新华社消息，2003年，我国乡镇已达42620个，其中建制镇达20226，县城以外的小城镇总人口约为1.91亿。根据我国第一次农业普查资料，全国建制镇镇区平均只有1221.1户，4518.6人，镇区面积4 2.2平方公里。中西部地区建制镇的镇区规模更小。建制镇尚且如此，一般集镇的规模可想而知。在镇域人口上，有的镇只有几千人。

随着改革的深化，这种小规模乡镇越来越不适应经济发展的需要。（1）乡镇规模小，辐射效应低。城镇功能的发挥受到极大影响，导致小城镇经济发展的后劲严重不足，不利于集中有限的财力加快农村城镇化建设的步伐。由于规模小，对资源的集聚能力弱，不仅难以把周边的资源吸引过来，对镇域经济也无法起到辐射作用。一个小城镇只有当镇区人口达到1万人时，才能够发挥经济中心对镇域经济的集聚和扩散作用；2万人时作用比较明显；超过5万个则可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显的带动作用。（2）镇域规模小，但内设机构并不少。乡镇越多，乡镇干部也就多，必然加剧农民的负担。（3）各自为政，浪费资源。有的地方两个或多个相邻的镇已经联在了一起，形成了具有一定城镇化水平的经济区域，但由于受到行政区划的制约，这些经济区域的基础设施不能共享，造成资源浪费。乡镇各自为政，在同一经济区域争市场、争资源，基础设施、公用设施在低水平上重复建设，其结果是都形成不了规模，并阻碍了人口和其他资源的进一步集聚。

（二）规划不科学，布局不合理。小城镇的规划和布局受短期利益的驱动，缺乏长远打算。在小城镇建设过程中，有一些市县在率先城镇化的影响下，掀起了一股“小城镇”热，出现了不按规划建设甚至不规划就建设的现象。不少小城镇规划水平低，布局不合理，特色不鲜明，千房一面，搞马路经济，“骑路”发展。这不仅影响交通，而且加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了环境治理的困难，影响了城镇环境的整体外观。

不仅如此，以加快城镇化进程为名的新一轮“圈地运动”有进一步抬头的趋势：不少城镇建设扩张无度，开发区、大学城遍地开花；从县到乡，不顾 自身条件，争设各类开发区或工业园区，竞相压低地价招商引资；有钱有权的部门，抢着圈大院、盖大楼、建“中心”……这种高成本扩张的所谓“城镇化”，其结果不仅是把大量无力负担高额进城成本的农民拒之城外，而且也将使这些城镇本身最终陷入有城无市的困境之中。

（三）资金短缺，急功近利。资金问题是小城镇建设的大问题，也是小城镇领导人考虑最多的问题之一。虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。按照现行财政体制，镇政府不是一级完整的预决算财政单位。地方税归县（区）财政所有，镇政府只能按人头获得经费，超收部分按一定比例分成。而各种费用则由县级政府各部门直接收取，一般情况下，各种费用总数约占预算内财政收入的1／5到1／4，有的地方还可能要多一些。县财政提取比例过大，往往使一些地区的小城镇建设捉襟见肘。

在当前的财政体制和经济发展水平下，地方政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃饭财政”状况的制约。由于大量小城镇财政都是“吃饭财政”，个别乡镇甚至连工资都难以按月发放，在这种情况下又想由政府包办，就只能依靠手中的资源（包括行政资源）扩大资金来源。主要手段有“以地生财”和“集资建镇”等。“以地生财”是当前各地小城镇筹集建设资金的主要手段。这种做法实际上与保护耕地的国策相矛盾。在实践中，各个小城镇都尽可能多出让一些土地，或者变相把农用土地非农化。“集资建镇”也是小城镇筹集建设资金的主要做法之一。主要有两种方式，一是“卖户口”，即把农业户口转为小城镇户口，要按照规定交纳一定的费用。二是企业或个体工商户集资，又有按照市场经济的做法和行政措施的做法。前者指把小城镇的某些基础设施交给企业经营，企业在经营过程中有利可图；后者指硬性摊派，要求小城镇的企业和6 个体工商户分摊一定的城镇基础设施建设费用，这实际上是对企业利益的一次剥夺，从长期看，对小城镇的发展有害无益。

（四）贪大求洋，乱占耕地。有消息说，皖西一个只有15万人口的小镇，在未给足农民征地补偿费的情况下，竟然修建起一个占地100亩的豪华广场！与这豪华广场形成鲜明反差的却是农户们透风漏雨的低矮茅舍和种田无地、就业无岗、低保无份的尴尬生活。类似的情况，在其他地方也不同程度地存在。一些地方大搞所谓“形象工程”，不惜重金兴建高档政府办公大楼，拓宽近百米的大马路和大广场，还要斥巨资兴建所谓的街心花园，栽种数千平方米草坪、音乐喷泉和大型城市雕塑等，据说是为了“50年规划不落后”。

既使在发达国家，人口在２０万以下的小城市和小城镇，也很少看到大马路、大广场、大花园。城镇化是一个渐进的历史过程，不能追求跃进式巨变，要按客观规律搞好中长期规划，分类、分阶段发展。必须看到，我国仍有近９亿农民，小城镇本来门槛低，容易把工业、流通业同现代农业连结起来，便于农民迁入。如果小城镇也模仿大城市的做法，搞花园式城市，只会人为抬高城镇“门槛”，大批农村劳动力难以转移，全面建设农村小康社会的目标也就只能是一句空谈。

（五）垃圾围城，环境恶化。我们在加快小城镇建设步伐的同时，由于“重建设、轻环保”等观念的影响，也带来了一些环境问题。不少小城镇空气与江、河、湖泊等水体污染严重，垃圾围城现象普遍，生态环境恶化趋势加重。突出表现在：一是城镇建设缺乏环境保护意识，基础设施建设滞后，致使小城镇建设中环保欠账普遍，环境综合质量较低。二是一些小城镇发展过程中环境管理滞后，生产、生活废（污）水随意排放，废物、垃圾到处倾倒，废气烟尘大量排放，加剧了小城镇及周边地区的环境污染。三是乡镇工业污染不断加剧。目 前，乡镇工业废水、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过５０％。四是小城镇周边农村污染严重。农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”，村镇居民产生的生活污水、垃圾污染，焚烧秸秆造成的大气污染，规模化畜禽养殖场及水产养殖污染等，已经对小城镇及周边农村环境构成了严重威胁，制约了农村经济和小城镇的可持续发展。

三、加快小城镇和新农村建设的对策

（一）增强规划意识，实现合理布局

1．尊重客观规律，以科学的规划指导建设。首先，规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。规划要以区（县）为单位制定，要有专业班子，对城区规划建设、小城镇建设以及中心村建设统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生活的合理网络。体现科学性、长期性、可行性和配套性，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。其次，在小城镇的规划中，要注重经济社会和环境的全面发展，合理确定人口规模与用地规模，既要坚持建设标准，又要防止贪大求洋和乱铺摊子。规划的编制要严格执行有关法律法规，切实做好与土地利用总体现规划以及效能网络、环境保护、社会发展等各方面规划的衔接和协调。

2.统一规划，集中用地，做到集约用地和保护耕地。首先,要通过挖潜，改造旧村镇，积极开展迁村并点，土地整理，开发利用荒地和废地，解决小城镇的建设用地。为此，改革现行的土地制度是小城镇和新农村建设的当务之急。要鼓励农民把在农田水利基本建设中已经创造出来的“以地换地、以地滚地”，或者“股田制”的办法，用到城镇建设中去，这种调整存量资产、加速地方工业化的制度变迁，因为不损害任何人的利益而几乎全无痛苦。此类群众中自发产生的，制度成本最低的，切实可行做法，不仅能降低农村人口的进城“门槛”，8 而且可有效减少农民上访告状，维持安定团结。其次，对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持。要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可臵换用于小城镇建设用地。此外，小城镇建设用地，除法律规定可以划拨的以外，一律实行有偿使用。对经营性用地要以公开、公平、公正的市场方式配臵，凡可竞价的，要一律以招标、拍卖方式供应。经济欠发达地区也要从本地实际出发，对经营性用地实行有偿使用，积极推广小宗地招标、拍卖出让土地的经验。要加强集体建设用地管理。对已经列入城市土地利用总体规划确定的建设用地范围内的集体土地，必须纳入城市用地统一管理、统一转用、统一开发、统一供应；对土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的小城镇集体建设用地，也要统一规划、加强管理，严格控制建单门独院住宅，提倡建单元楼。对已合法取得的集体建设用地的调整、改造，要切实保障农民的合法权益。占用农民集体的土地必须真正做到依法补偿。不得人为压低补偿费用。

（二）运用市场机制，夯实经济基础

小城镇建设，更要依靠市场机制吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。

1.城镇的发展和持续繁荣，必须靠合理的产业来支撑。优化产业结构才是城镇化的核心和内涵，充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。因此，要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要发挥小城镇功能和连接大中城市的区位优势，兴办各种服务行业，因地制宜地发展各类综合性商品批发市场。要通过完善基础设施建设，加强服务，减轻 企业负担等措施，吸引企业进镇。鼓励大企业到小城镇开展产品开发、商业连锁、物资配送、旧货调剂、农产品批发等经营活动。鼓励商业保险机构拓宽服务范围，到小城镇开展各类商业保险业务。

2.拓宽筹资渠道，建立适应市场经济要求的投资体制。小城镇建设资金不能仅仅依靠国家拨款，更不能向农民摊派，要充分依靠市场机制的基础性作用，建立适应市场经济发展的新的投资体制。要大力推进小城镇基础设施建设的市场化进程，对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化、教育及卫生事业，根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理，使其产业化。通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。大体说来，小城镇基础设施建设投资的60％可以通过多元投资的市场化机制来解决。对城镇内道路、排水、污水及垃圾处理等公益性基础设施和教育文化场所，考虑到其长期受益性的特点，国家应帮助小城镇政府开辟长期融资的渠道。一个可行的办法是中央财政通过发行专项债券募集小城镇基础设施建设资金，转借给省级人民政府，给具备经济发展条件和资金偿还能力的小城镇的基础设施项目予以支持。财政专项资金的使用方式，最好运用财政贴息手段，因为贴息可以充分调动、吸纳社会资金参与基础设施建设，起到多方面的政策效果。

（三）注重保护环境，促进可持续发展

小城镇环境质量的好坏不仅关系到城镇居民生活质量的高低，而且关系到小城镇的健康发展，我们一定要按照可持续发展思想的要求，坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，做好小城镇发展中的环境保护工作，通过科学10 规划，合理布局，加强环境基础设施建设，严格环境执法监督，促进小城镇建设及其社会经济与环境保护的健康、协调发展。

1．要把环境保护规划作为城镇化发展的前提。搞小城镇环境保护规划就是为了避免走“先污染后治理”的老路。小城镇相对大中城市来讲，经济承受能力有限，在发展过程中，必须考虑环境保护的成本，一旦造成环境污染和破坏，治理和恢复的代价更大。小城镇的经济发展、市政建设、环境保护是小城镇发展的相互联系又相互区别的三个方面，而且随着社会经济的发展和进步，人们对环境保护的要求越来越高，小城镇环境规划应当纳入社会发展规划之中，而不仅是在城镇建设总体规划中涉及环境保护的某些内容。因此，我们一定要转变观念，提高认识，在城镇化发展中，要把搞好城镇环境规划的编制和实施作为前提条件。

2．切实抓好小城镇的环境综合整治工作。结合当前小城镇的建设和发展，我们要在提高认识、搞好规划的基础上，从实际出发，切实抓好环境综合整治工作。要按照规划做出安排，积极推进环境保护基础设施建设，严格执行环境影响评价制度和“三同时”（污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）制度，从源头把好关。有些明显不符合可持续发展要求的项目、工程，如重污染项目、高能耗项目、对生态环境造成重大破坏的项目，在城镇化发展中应该说“不”。要积极引导企业通过产业结构调整，加强污染集中控制，加快污染处理设施的建设，加大对国家强制关停或淘汰的“十五小”以及国家产业政策明令淘汰项目的监管，努力做到不欠新账，逐步还清旧账，把小城镇环境保护的成本降低到最低程度。

3．努力推进环境优美小城镇创建活动。当前，小城镇环境保护工作的重点，一是企业和小城镇点源污染防治；二是农村面源污染防治；三是推动农村 生态经济发展和生态环境保护。四是要提倡垃圾分类投放和处理。可按生态垃圾（菜叶、果皮等）、可回收垃圾（玻璃、纸张等）、化学垃圾（旧电池等）进行分类投放和处理，防止垃圾围城。五是积极发展电动交通工具，防治汽车尾气污染。

城镇大气污染严重，机动车尾气是罪魁祸首。尽管我国人均汽车占有量不及发达国家的1/10，但汽车总量过大，尾气排放60%超标，是发达国家的几十倍。汽车和摩托车虽然提高了人们的工作效率，却也在无情地残害着人的健康。在石油短缺与环境污染日趋严重的今天，除了在大城市发展地铁、轻轨及有线电车外，还应在城镇大力发展电动汽车和电动自行车。

（四）取消“户籍壁垒”，鼓励农民进城

小城镇的户籍制度改革，要完善配套政策措施，最终取消“户籍壁垒”，鼓励农民进城。

1.逐步实现城乡户口的一体化管理。取消就业的歧视性政策限制，为农民进入城镇创造条件。坚持实行以居住地确定落户地点，以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向小城镇聚集。

2.要确保进镇农民在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。坚持“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造有利条件，切实维护农民工的合法权益。

3.社会保障制度改革要有前瞻性。要破除城乡分割的社会保障体制，将原有城镇人口和新增城镇人口纳入统一的社会保障体系，在小城镇中建立并不断完善住房、医疗、劳动就业、教育等各方面的社会保障制度。同时建立与小城镇发展相适应的管理机构（街道及社区居民委员会）。企业管理部门应针对长期以来企业布局分散的问题，把发展企业和发展小城镇有机地结合起来，采12 取积极措施，鼓励分散在村的企业逐步搬迁到集镇上来，吸引社会各方面的力量到镇上来办企业。有关部门对吸引企业的进入应提早准备，在企业布局、用地规划、基础设施建设、市场和政策环境营造等方面都要做出相应的安排。

（五）完善管理职能，提高行政效率

要积极探索新型城镇管理体制，把街（办事处）建成职能明确、结构合理、精干高效的政府派出机构。要集中精力管理公共行政和公益性事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务。在规定的机构编制限额内，街（办事处）可根据实际需要设臵机构和配备人员，不要求上下对口。小城镇政府的行政开支要严格实行预决算制度，不得向社会摊派。

要进一步加强街（办事处)、居委会（大队、村）的干部队伍建设。结合机构改革，选调一批政治素质高、年富力强、懂经济、会管理的同志，充实到基层领导岗位。加强对街（办事处)的主要负责人的培训，提高他们的民主法制观念、政策水平和管理能力。对于居委会（大队、村）的干部队伍建设，一是要通过购买养老保险的办法，解除他们退休的后顾之忧；二是要通过发展生产，增强集体经济实力，提高基层干部的收入，让机关干部都能主动要求下基层。

(六)我区如何建设新农村？

东西湖区是一个国有农场群，地处大武汉的近郊，新农村建设要从城镇化发展的大局出发，长远规划，分步实施。

一要制定好城乡统筹发展规划。要把握城镇化发展的总趋势，制定好新城、重点镇和中心村的总体规划。首先要做大吴家山新城；其次要重点发展走马岭、新沟镇地区。围绕这两个主、次中心构建城乡一体化的格局。

二要突出重点，分步实施。规划一步到位，建设分步实施；要集中有限财力，抓好水、电、路、气、通信、电视等基础设施建设。两个主、次中心要力 争普及天然气。次中心要通过优先发展优质教育带动房地产开发。

三要学习张家港市的经验。在完善农民养老、医疗等社会保障的基础上，采取优惠政策，鼓励农民集中居住。

四要落实中央1号文件,深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入应由中央和省级财政给予适当补助。

五要根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。发挥国有农场在现代农业建设中示范作用。大队（村）干部要带头示范。

六要大力推进农村基层组织建设。着重抓好居委会（大队、村）党组织建设，同步推进村民自治组织和其他村级组织配套建设。要加强对村干部的新农村建设知识培训工作。围绕“亲民、爱民、富民”活动,创建好班子。推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

综上所述，农村的根本出路在于城镇化。我们应努力克服小城镇建设中存在的问题，加快小城镇和新农村建设步伐，坚持大中小城镇和新农村协调发展。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，减少农民数量、提高农业效率，最终实现农业现代化。统筹城乡发展，促进经济社会的全面进步。

（本文的第二、三部分曾分别在湖北省《党政干部论坛》2006·4期和2005·9期上发表）

第二篇：新农村建设与城镇化建设

新农村建设与城镇化结合问题思考

出处:国家统计局

最近，国家统计局湖北调查总队就推进新农村建设与城镇化结合问题赴孝感市进行了专题调研。从调研的情况看，孝感市在新农村建设与推进城镇化方面都做了大量工作，摸索了一些紧密结合的好路子。实践成果显现，越是城镇化程度高的地方，新农村建设步伐越快；越是新农村建设与城镇化结合得好的地方，城乡经济社会发展变化就越大。在调研过程中深深感到，新农村建设只有与推进城镇化更加紧密地结合起来，最大限度地发挥城镇化对新农村的集聚、辐射和带动功能，才能更好更快地推动全市城乡统筹协调发展，取得互动互促、相得益彰的效果。

一、新农村建设与城镇化的紧密结合是社会发展的客观必然

1、从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收；建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展实现科学合理规划，城乡差别得以缩小；构筑新设施，就是要改善农村的生产、生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络、医疗卫生体系及农业基础设施建设等；培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技体系建设等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民；树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，社会主义新风尚得以形成。

城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。

二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2、从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性。城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。从孝感市实际看，2007年农民人均耕地0.7亩地，农民人均收入3915元，其中非农收入占80%以上，可见，推进新农村建设必须要减少农民，使富余农民从土地上转移出来，让大量农民进入城镇是一种必然。因此，农民收入的持续增长、新农村建设离不开城镇化，城镇化建设离不开新农村的发展，二者结合越来越紧密，相互依赖越来越强。

当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会结构已经打破，城乡发展必须统筹，实行一体化推进。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略，犹如一对孪生弟兄，彼此之间没有主从之别，先后之分，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳二、三产业从业人员，新农村建设需要把更多的农民转移到二、三产业中去。加快新农村建设，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

二、新农村建设只有与城镇化紧密结合才能实现科学发展

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。不然，科学发展、协调发展、可持续发展都是一句空话。

通过调研剖析孝感市新农村建设与城镇化紧密结合的典型，我们认为，要真正落实科学发展观，要使新农村建设与城镇化紧密结合，必须高度关注以下几个方面。

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。汉川马口镇1993年镇区100万以上企业只有上十家，为进一步加快城镇化发展，马口镇依托3509工厂和当地民间纺织关联企业传统优势，积极发展城镇经济，通过三年努力，马口镇引进企业200多家，企业总投资达3亿多元，其中规模以上企业达到56家，精纺装机总规模达85万锭，纺织工业产值、年销售收入分别达到37.6亿元和20多亿元。纺织产业迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。目前，城镇常住人口5.33万人、流动人口4万人，城镇化率达到52%，是1993年的2倍，吸纳农民工2.8万人（月均工资1200元，纺织企业年工资开支2亿元），还带动了建筑、运输、餐饮、金融、商贸等产业的发展。全镇注册的个体工商户达到4000余家，其中大型超市、酒店、建材门店从业人员7359人。与此同时，城镇基础设施建设、公共事业建设也在产业带动下加速发展。2005年以来，全镇用于水、电、路、讯及文体、教育、卫生等方面的总投资达2亿多元，镇区面积由3平方公里扩展到6.2平方公里。

应城市汤池镇积极发展旅游业，引导周边农民围绕旅游业发展配套产业。近两年，农民投资兴建了300多家超市、餐饮、洗车、网吧、建材、手机、美容等服务业，在旅游产业的推动下，汤池镇常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周边农民。去年汤池镇实现税收820万元，同比增加10倍。

由此可见，新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，防止两张皮，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体

现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。一是突出重点抓好城镇规划。云梦县城区规划重点抓详规覆盖率的提高，重新修编以后的城区详规率达到93%；大悟县按照扩大规模、完善功能的原则，在对县城区总体规划重新修编的同时，加强指导宣化、河口、新城、芳畈等重点镇完成了城镇发展规划；安陆市按照突出重点、增强带动力的要求，整体规划体现出以市区为龙头的“市区―城郊经济圈―中心集镇―小集镇”的城镇圈放射层特点。二是突出重点搞好产业规划。云梦县对周边10公里范围内的城关、伍洛等6个乡镇农业产业发展实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村（村庄集并点）是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。上半年，全市已有200个重点村完成了详细的村庄规划。如汉川市重点村规划纳入全市统一编制，严禁在规划圈外乱搭乱建，农村耕地逐渐向大户集中，农民住宅逐渐向小集镇、中心村附近集中，对基础较差的村规划，由乡镇组织实施；安陆市针对农村有新房、无新村，居住分散的问题，在农村规划中，按推进城镇化要求，以政策、投入、基础设施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

调查表明，规划管长远，规划是前提。只有规划科学、合理、周密、严谨，落实，新农村建设和城镇化目标才能实现。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。应城市大力开展创建活动，建成村级活动室160多个；汉川市今年文化中心户达到600多户。通过大力推广文化中心户模式，推动了农民健康活动的开展。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。如汉川福星村十年来坚持不懈地开展“十星级文明户”评选活动，对评出的“十星文明户”实行重奖，农民的公共道德、遵纪守法、公共卫生意识不断提高，该村还组建专业文艺团体，创作出《人在福中》等40多部群众喜闻乐见的戏曲和歌曲，每年义务为群众演出上百场，引导农民培养健康、文明、科学的生活情趣。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。目前孝感市外输农村劳动力总规模有100多万人，年打工净收入达100多亿元，打工农民已成为市场条件下工业反哺农业、城镇支持农村的重要力量，打工经济已成为不少地方农民增收的主要来源。为此，各地利用阳光工程培训基地，加强了农民技能培训。今年前四个月，全市共培训农民2.7万多人，新增转移劳动力5万多人。

4、突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。一是构建村镇群。对地理位置连接紧密，具有内在经济联系的中心村镇，在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，相向发展，促进生产要素的聚集，形成小城镇板块。对沿汉江、京广线、汉丹线、长荆铁路、316国道、107国道、京珠高速和汉十高速等交通轴线的小城镇，以水陆大通道为纽带，推动沿线城镇串联式发展，大力发展城镇带。汉川市规划重点建设荷沙线城镇带，大悟县的芳畈―阳平―城区村镇线，孝昌县的小河―城区―周巷集镇走廊，应城市的“组团式”城市发展路子，云梦县的“6+1”的城镇建设，安陆市的城郊经济圈建设，成效显著，他们都已具备了发展城镇带的基础。二是发展一批产业规模镇。对具有一定资源禀赋、产业基础的城镇，加强以工业和商贸物流为重点，推动产业和人口上规模。把具有一定产业和人口规模的重点村镇建设成为一定区域的中心镇。全市5个国家级、9个省级和一批镇区人口过万人的重点镇辐射带动作用显著增强。三是开发一批特色中心镇。挖掘特色资源，发展边界口子镇、旅游镇、大宗农产品(000061行情,股吧)生产加工镇。象汤池镇的温泉资源、王义贞镇的古银杏群落、小河镇的明清古建筑、宣化店镇的红色旅游等，都进行了必要的开发利用。经过前段的努力，目前，全市镇区人口过万人的建制镇发展到33个，其中，3万人口以上的镇达到6个（马口镇超过5万人）；2万人口以上的镇达到7个，1万人口以上的镇达到20个。

运用试点带动的方式，促进了中心村社区功能不断提升。全市共有行政村2936个，按照试点先行，以点带面的工作思路，已确定近200个中心村试点朝着城镇化的方向发展。一是以企代村。如应城大普村、汉川福星村、安陆李园村等，企业发展与新农村建设统筹安排，高起点规划和建设，村村道路硬化，家家电视通、电话通、宽带通、自来水通，卫生、教育、文体、医疗、超市等一应俱全，农民实现了职业非农化，生活城镇化。汉川福星村紧紧依托福星科技集团，集团10年投入村庄建设资金达到1.3个亿，4700个村劳动力，从事非农产业的有4000人，去年，农民人均收入达到1.5万元。二是产业兴村。如汉川长兴铺村、应城龚河村、云梦三赵村、安陆唐僧村等，依托当地资源，大力发展农村二、三产业，农民很快富了起来，致富后的农民依靠自身力量，“产业兴村，我建我村”。安陆唐僧村集体开发板栗基地490亩，茶叶基地560亩，实施退耕还林976亩，去年集体经济积累达到105万元。近年来，这个村先后投资300多万元，新建桥梁，硬化通村道路，铺设彩色步砖，接通有线电视，建设文化广场，拉动村内循环公路，农村生活、生产环境，朝着城镇化的方向发展。三是生态强村。云梦四合村突出苗木和蔬菜基地特色，开发休闲观光农业，带动农民增收。一批北部山区村镇通过申报扶贫“整村推进”项目，争取国家项目资金支持，开发生态旅游村，组织农民自发投工投劳，改善农村生产生活环境，发展农村经济，村庄面貌发生巨变。四是开发新村。安陆白店村、汉川湾潭村通过运用市场机制和社会捐助的办法，统一开发建设村民住宅，完善新村基础设施，不仅节约保护了大量耕地，农村社区正朝着城镇社区标准看齐，城乡差距越来越小。中心村镇的快速发展必将加速全市城镇化和新农村建设的进程。

三、对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到孝感市推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中存在的问题。如城乡管理不对称，重城区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，我们建议：

1、统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞“两张皮”。要把二者真正结合好，必须明确城乡一盘棋的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。实行统一领导、统一组织、统一协调、统一推进。切实改变两个摊子各搞各，多路力量散到撮的状况。从组织机构、领导力量、措施途径上搞好结合，统筹各方，形成强大的工作合力，推动两大战略任务的实现。

2、统筹城乡规划。统筹城乡，规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势抓好一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出抓好一批中心村的规划和建设。

3、统筹政策支持。在新农村建设和城镇化进程中，政策导向、政策牵引的作用十分重要。目前，在两大战略实施中的政策不一致、不同步、不平衡的问题较明显，已成为整合城乡资源、影响整体推进、不利紧密结合的政策障碍。今后在实现两大战略目标的过程中必须注重政策的一致性。一是土地集约经营、开发利用政策的一致性。二是城乡公共设施建设资金投入政策的一致性。三是城、镇、村管理方式，综合服务配套政策的一致性。四是农民居民户籍管理同等待遇的一致性。五是外引内转的优惠同等政策的一致性。如果做到城乡等同、政策一致，必将大大促进城镇化提高，带动新农村建设的新变化。

第三篇：城镇化和新农村建设

城镇化和新农村建设

一、背景链接

2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建

设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。

2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土

资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。

二、事件观点

(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一

大批具有小城镇特色的产业品牌。

(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小

城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。

(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。

(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城

镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

三、对策措施

1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。

2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。

3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。

4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。

5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。

6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。

7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。

8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。

9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。

10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。

五德用人

德才兼备、以德为先，是我们党在选人用人问题上的基本原则和导向。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，体现了我们党对干部德才关系认识的深化，进一步突出了德在选人用人中的地位，需要我们在实践中全面把握、深入贯彻。

以德修身，就是要更加注重政治品德、职业道德、个人品德修养。一些干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上。少数干部的无德之行，损害党的形象、败坏社会风气，最终也使其本人身败名裂。领导干部是党的事业的骨干，是人民群众创造幸福生活的带头人，其思想品德具有重要的示范性和影响力。领导干部只有坚持以德修身，不断加强政治品德、职业道德和个人品德修养，才能始终坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神状态，树立良好的个人形象，更好地团结和带领人民群众干事创业。

以德服众，就是以高尚的道德品质凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我国自古以来就强调官员应以德服人。所谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，说的就是这个道理。以德服众，行胜于言。领导干部只有在思想品德上过得硬，工作上以身作则，才能赢得人民群众的真心信服与支持。试想，如果每一名领导干部都能做到以德服众，汇聚起来将会是多么巨大的感召力!如果各级党组织都能把那些以德服众的干部用起来，汇聚起来将会是多么强大的凝聚力!

以德领才，就是始终坚持德比才重、德在才先的理念。我国古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。”可见，与才相比，德始终是第一位的。重才轻德，历来是用人的大忌，也是个人成才的大忌。对于党组织来说，坚持以德领才，就是在选拔任用干部时要以德为先：同样是能力强的干部，谁在德的方面表现突出，就优先提拔重用谁;对于领导干部来说，坚持以德领才，就是始终不渝地把以德修身、立德为民放在首位，在不断锤炼道德操守的基础上不断提高能力素质，以更好地为人民谋利益。以德润才，就是以德来激发、培育和支撑才能的增长。德不但是激发才能提升的重要动力，也决定着才能发挥作用的方向和成效。人们只有切实解决“为什么活着、什么是人生最大的价值”等德的基本问题，才能不计较个人得失和艰难险阻，恪尽职守、埋头苦干，不断创造一流的业绩。在现实生活中，一些领导干部急功近利、心浮气躁，做了一点工作就争名夺利，受到一点挫折就一蹶不振，说到底还是在德的方面没有过关。因此，领导干部要不断增长才干，并始终保持才能发挥的正确方向，就应充分发挥德的“方向盘”与“润滑剂”作用。

德才兼备，就是要做到德才俱佳、又红又专。强调以德为先，并不是否定才的重要性。有德无才，也难担大任。各级领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，素质和能力必须过得硬。如果我们不适应新形势新任务的要求不断提高能力、增长才干，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。因此，一名称职的领导干部既要讲党性、重品行、作表率，又要强学习、长知识、增才干;既要成为“模范型”领导干部，又要成为“专家型”领导干部。

第四篇：新农村城镇化建设

新农村，小城镇，大战略” —中小城镇特色商城统筹建设项目

项目名称

“新农村、小城镇、大战略”— 特色商城统筹建设项目

总投资额(万元)5000—100000万元（人民币）

总用地面积300—500亩拟用工人数待定

(人)

三、拟来投资的项目简介

我司与 政府指定或专门成立的国有企业（一般为城投公司）共同组建项目公司，汇业融资提供开发资金，合作开发特色商城统筹建设项目。政府负责对项目提供政策支持和税费优惠。

项目公司负责对目标地块进行统一规划和土地一级开发（包括征地、拆迁、安置、补偿，场地平整，适当的市政配套设施建设和社会公共服务设施建设），将“毛地”或“生地”变成“熟地”。开发成熟的地块办理《国有土地使用权证》后，将目标地块分割成5m*15m规格的小地块，出让给当地居民。当地居民受让土地后，根据政府统一规划和项目公司建设的建筑样本自主建设3-4层的商住两用商品房（底层商业，上层居住，不按规划建设的不予办理房产证），通过集聚发展形成区域特色商城。汇业融资全链条提供融资服务，不仅统筹建成特色商城，更致力于将特色商城“做活”。

咨询热线：李经理 ***

第五篇：郊区城镇化与新农村建设的调查与思考

城镇化涉及农村劳动力转移、农村产业结构调整、农民生活方式改变等诸多方面，而这些方面也是新农村建设的重要内容。实现科学发展，促进社会和谐，需要处理好农村城镇化与新农村建设的关系。近年来，北京市先后出台一系列统筹城乡发展的政策和措施，不断加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力破除二元结构对郊区经济社会发展的制约，有力地促进了郊区的经济社会发展。

京郊城镇化进程的主要特点

郊区城镇化进程加快。从郊区农业人口和城镇人口的变化看，１９８０年―１９９０年，郊区农业人口由３７５．３万人增长到３９２．１万人，说明当时的城镇化进程缓慢，带动郊区农民转移的作用不明显；１９９０年―１９９５年，郊区农业人口开始减少，１９９５年为３７３．４万人；２００５年，农业人口进一步减少到３００．５万人。其中，２０００年―２００５年平均每年减少９．２６万人。这说明，“十五”时期以来郊区城镇化进程明显加快，农村人口转移的速度明显提高。

郊区城镇化与城市郊区化合流。合流的交汇点集中在郊区新城以及区位、经济和环境等条件较好的小城镇和部分农村社区。城市郊区化进程的加快，将对郊区经济结构和社会结构产生深刻影响。比如，城市人口扩散、城市高消费需求增加，会推动郊区第三产业、郊区生态农业和旅游农业的发展，进而推动郊区都市型现代农业的结构升级和更多城乡混合型社区的形成，带动农村的旧村改造。

郊区新农村建设进程与城镇化进程合流。近年来，北京郊区出现了一种新的城镇化模式――原地改造型和环境整治型，也就是一般农村的旧村改造或环境整治。这种城镇化虽然没有较明显的经济及人口转移和集聚趋势，但通过旧村改造、基础设施和环境卫生条件改善等，使农村面貌得到根本改观，让农民享受到城市文明成果、开始向城市生活方式转变。从广义上讲，城市化的最终结果不是使所有的农民都集中到城市，而是让居住在农村的农民也能享受城市文明成果。这种城镇化不属于传统的城市化范畴。由此可以看出，郊区城镇化进程和新农村建设进程呈现出合流趋势。

京郊城镇化面临的主要问题

郊区农民城镇化转移和非农就业转移滞后。１９８０年―２００５年，北京市农业户籍人口总数由３７５．３万减少到３００．５万人，减少了７４．８万人；而全市城镇人口则由５２１万人增加到１２８６．１万人，增加了７６５．１万人。郊区农业户籍人口减少数只占全市城镇人口增加数的９．８％。这表明，北京城市化率的提升主要是由外埠进京人口实现的，本市郊区人口转移所占的份额很小。１９９５年―２００４年，农业生产总值占郊区生产总值的比重由２２．６％下降到１０％以下，但同期郊区从事第一产业的农村劳动力仅从４０％下降到３１．８％。这说明，郊区劳动力就业结构调整仍然滞后于产业结构调整。

郊区二、三产业集中不够，区县城集聚力不足。郊区企业数量大，但单体规模小、布局分散。由于历史原因，大部分企业分散在乡镇或村所在地，无法形成城镇集聚效应。工业集中程度低，造成区县城经济规模小和集聚力不足，在郊区城镇化进程中难以发挥主体带动作用。区县城第三产业升级缓慢，教育、卫生、文化、科技发展水平明显低于中心城区。

小城镇缺乏产业支撑，不能有效带动当地农民转移。目前，京郊小城镇核心区的大多数村庄尚未完成由传统农村向现代城镇社区的转变，缺乏强有力的产业支撑，不能形成对外围村庄的集聚和辐射效应。

郊区农村基础设施和公益服务设施不足，社会事业发展滞后。郊区环境卫生、饮用水、垃圾处理等基础设施建设滞后，影响郊区城镇化进程；郊区一般农村地区社会公共产品的供给滞后于城市，教育、卫生、文化、科技、体育等资源的占有率偏低；农村社会保障体系不够健全，农民社会保障水平亟须提高。

协调推进郊区城镇化进程和新农村建设

北京郊区的新农村建设是和郊区城镇化进程紧密结合在一起的，应当统筹兼顾、协调推进。

统筹产业结构调整和社会结构转型。新农村建设和城镇化的本质都是郊区经济社会调整转型。在我国现代化建设进程加快的背景下，北京郊区城镇化和新农村建设的进程必然是郊区经济和社会结构全面调整转型的过程，是现有的村庄逐渐向被动城镇化、主动城镇化、亦城亦乡的混合型社区以及现代农业农村社区分类演进的过程。郊区农村的产业结构调整升级、农民的市民化和向二、三产业转移就业、村庄的整治合并等，都是这一进程中不可缺少的内容。在一定意义上说，社会结构调整过程同时也是产业结构升级过程，二者互为条件。只有将产业结构调整升级与社会结构转型统筹安排，加大包括规划、土地、社区组织（乡村两级的经济组织和社会组织）等方面的综合配套改革力度，加快体制机制创新，才能保证城镇化进程健康发展。

统筹城

镇化进程和新农村建设。城乡一体化是城镇化和新农村建设的共同目标。对于郊区整体现代化进程而言，加快郊区城镇化进程和推进新农村建设只是起点和侧重点不同的同一过程，二者殊途同归。城乡统筹是措施，城乡一体化是目标。城镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题，不能使农民享受改革发展和城市文明的成果，就偏离了正确方向；新农村建设如果没有以工促

农、以城带乡机制的保证，没有城镇化进程的带动，也难以收到预期效果。因此，应把北京郊区的城镇化进程和新农村建设作为一个整体来考虑，统筹兼顾、协调推进。