监狱规范化建设 李志兴

第一篇：监狱规范化建设 李志兴

规范监狱企业管理 促进监狱安全生产

监狱企业是特殊企业，不仅承担着为惩罚和改造罪犯服务的任务，而且还要完成一定的经济任务；不仅要注重社会效益，而且还要讲求经济效益，特别是注重安全生产，安全生产无小事，时时处处都得讲安全，剖析所有事故都均存在各项规章制度落实不到位、人员思想麻痹等多种原因，因此确保监狱生产安全贵在把所有的制度，一点一点的、不折不扣的落实到监狱企业日常管理中去。

一、加强监区安全管理，增强安全防范意识

对任何一个单位、企业来说，质量和安全就是企业的生命。生产中我们不仅要保证产品的质量，但是以管理促进企业正规，以正规促进企业安全生产，作为监狱企业我们抓企业管理是首要工作，只有确保监区的安全管理才能保证企业的正常运行，特别是监狱企业里的人员有一定的特殊性，全体民警要深刻地理解了这个问题的内涵，所以在工作中把安全工作作为监区管理工作的基石，和监区安全员一起对罪犯劳动车间的安全工作进行详细的规划。

（一）提高认识，健全监区安全制度，强化监区民警安全意识。思想工作是我们行动的先导，只有在思想上认识到位才能有意识的行动，对此企业管理人员不断提高自己的思想认识，提高自身各方面的素质，认真分析形势，增强安全生产的责任心、使命感，并经常以案例事实促进安全防范意识，提高警惕。规定有效可行的安全规章制度，班组定期举行一次规章制度和安全操作规程的学习活动，使班组成员不但要熟练掌握自己的岗位安全操作规程，而且对其它岗位的安全操作规程也要充分了解，在这个过程中，尤其加强对班组年轻职工的教育，给他们灌输强烈的安全意识。每轮班结束后，班组举行一次安全工作点评，班组成员对自己在一周的工作中贯彻安全操作规程的情况进行反省，检讨存在的不足，在以后的工作中加以改进。

（二）认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全方针。班组是企业的细胞，班组安全工作是企业一切工作的落脚点。班组是加强监狱管理、搞好安全生产、减少伤亡和各类灾害事故的基础和关键，班组管理更是企业管理的基础。在工作中，认真贯彻了“安全第一，预防为主”的安全方针，对安全工作常抓不懈。他在每天的班组班前会议上，都要对每个岗位的的安全工作提出明确的要求，班后会上还要对各岗位的安全工作进行及时总结，让每个岗位的班组成员在工作中都要有一个自己的安全尺度，用来衡量自己每天的安全工作。

（三）抓好生产过程控制。在班组安全管理工作中，我们变被动为主动、强化安全理念的灌输。我们班长经常利用班前会,强调纸机风险因素的防范措施，他特别重视对新进班组员工的安全理念的培养，他要求班组每个员工都必须熟记岗位安全规程，建立起自己的安全意识。在班组的生产中, 他要求班组每个员工能够做到“不懂不动”，即不动自己不懂的设备，不做自己没有把握的事情，拒绝“盲目的英雄行为”，反对习惯性违章。严格要求班员认真执行巡回检查制度，并随时督促员工对设备、产品、人身等巡回检查。

正是由于对安全工作的常抓不懈和每天认真细致的工作，以及这些制度上的保证，抄纸甲班这几年未发生任何违章安全事故。

二、注重人才培养，提高管理水平

监狱企业管理者为监狱民警，因此在公平执法的过程中学习企业管理是必修课之一，有了较高地管理水平企业就正常的运行，同时就能确保生产安全。

（一）加强整体队伍建设，重点对管理人员的培养。俗话说磨刀不误砍柴工，对管理人员的培养应做到把人送出去，把先进的思想、技术引进来，定期协调安排管理人员进行交流学习，学习友邻单位好的做法和经验，同时以本单位的做法进行参照对比，从而形成先进的管理办法，不能老强调科学管理，没有经历那来的经验。

（二）认真剖析存在的问题，总结经验，创新管理方法。在目前的监狱企业管理中存在着对问题视而不见，见而不闻不管，有问题就要改正，在改正问题的同时总结有效可行的管理经验经验，并不能一味的以错就错，错而不改。在平时的管理中多思考，创新管理模式。

三、加强监督监督检查，将安全生产事故消除在萌芽

监督检查是防范事故的必要手段，监督检查不到位稍有不慎就会造成巨大财产损失和安全事故。在工作中，不仅对班组成员严格要求，同时管理人员自己更是以身作则，时刻绷紧安全这根弦，经常进行巡回检查，检查各项规章制度是否的到有效的落实，对存在的问题应当场指出，对于安全工作绝不留情面，发现一此立即对其纠正，做到严查、严纠。

（一）坚持原则 以身作则。在工作中严格要求，带头遵守各项规章制度；生产过程中牢固树立起“安全第一、质量第一”的思想意识，坚持先安全后生产；不安全不生产的原则，及时掌握各岗各人的安全动态，科学合理地组织班组的安全生产工作。积极了解班员的思想动态，对重点人进行强化管理，严格执法，大胆管理，狠反“三违”，严格落实上级有关安全生产的规定，并结合工段安全管理实际，制定安全生产管理的办法，并严格执行，出现“三违”严肃处理。

（二）及时检查检，防患于未然。任何一个事故发生生前都有一定的安全隐患存在，都有一定的前兆，因此作为领导应多走多看，对监狱的车间定期进行检查，客观的指出问题，提前有效的指出问题，并对其进行纠正。

（三）风险辨识 明确责任 检查落实。为了确保安全生产目标的实现，在车间、工段的大力支持下，带领班员坚持安全防范“三到位”。一是风险源辨识到位。对生产车间的风险源进行辨识、分析、总结，并提出整改措施。二是责任明确到位。按照各岗位职责的不同，对照岗位操作规程，认真制订了安全生产岗位目标责任书。层层签订责任目标，明确岗位责任，形成了人人关心安全，人人身上有安全责任，确保各项规章制度落到实处。三是检查落实到位。加强检查力度是制度落实的有效措施，采取多种形式的自查方法。每月对风险源重新辨识，召开讨论会对重点防范区域分析、讨论。

企业在与管理，安全生产事故在于防范，管理人员科学管理，制度落实到位，安全责任到位，检查督促到位，提高企业成员的安全警惕性，人人有安全意识，并在生产过程中落实到位，监狱生产就确保了安全就。

第二篇：监狱系统规范化文件

陕西省崔家沟监狱强势推行罪犯劳动现场精细化

管理

人民网西安9月7日电（记者杜峻晓、张允辉）随着监狱体制改革的不断深化，监企规范运行初步确立。加之井田内煤、油、气共生，井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害并存，生产条件比较恶劣。煤炭系统的罪犯劳动现场也日益需要先进科学的管理方式。陕西省崔家沟监狱在近年来以科学发展观为指导，按照“改革创新、勇创一流”的工作理念，努力探索出了一条罪犯劳动现场精细化管理的新路子并强势推行，得到了司法部直属煤矿管理局的高度认可并得以在全国推广。

由于该监狱是以煤炭生产为主，多年来安全生产和管理一直是监狱党委高度重视的一项主要课题。2008年，经过充分的调研和外出考察学习。该监狱党委首先确定在第二监区实施把罪犯劳动现场的各项工作都进行细化量化，按照精细化管人、管心、管事、管物、管岗落实到岗位和人头，并加强动态考核管理。使全监区形成了“人人都管事，事事有人管”的执行意识。通过鼓励全员参与，把人本思想渗透到管理工作的全过程，进而形成尊重人、关心人、培养人的良好氛围，达到管理精细的目标。随后，监狱党委又决定在全监狱推广第二监区的这一做法，提出了在全监六个监区实行精细化管理的方案。并专门成立了由党委书记韦进泉任组长，政委徐建平、矿长姚立国任副组长的领导小组，由分管劳动改造工作的副监狱长杨伟主抓。首先从以人为本的理念出发，增强全单位的精细化管理执行意识。确立了全监狱警察在管理中的主导地位，并围绕调动其主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动，最大限度地发挥警察的能动性，全方位调动参与者的积极性，从而真正实现“人人都管事，事事有人管”的执行意识。并要求全监狱加强学习，确保精细化管理机制的执行到位。2009年初，在副监狱长杨伟主抓下，全监狱即很快掀起了一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮，基本上让每名井下分监区警察都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法；增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使广大分监区警察教育罪犯“上标准岗位、干标准活”成为自觉行动。在出工入井环节，结合监狱工作的实际，制定了“一集合、二点名、三查装、四讲话、五唱歌、六宣誓、七入井”的班前上岗教育程序，规范了“站队后”等七项具体内容，严格落实警察的直接管理，解决了长期以来出工混乱的局面，解决了分队长班前不知道讲什么和班前不知道如何安排工作的问题；根据劳动现场分工的不同，全监狱又精确设置劳动现场岗位，制定岗位职责，精确划分每个现场人员的职责，做到了从带班警察到作业人员，人人有责任，事事有人干。通过职责划分，明确责任，合理分工，实现了人员职责精确定位，避免了现场推诿扯皮，提高了工作效率；根据精细化管理“精确定位、合理分工”的要求，各监区还对井下劳动岗位进行全面梳理调整，按照生产环节，逐一确定劳动岗位，实施以岗定员，改变了过去以人定岗的管理模式，减少了作业人员，提高了工作效率；劳动岗位确定后，严禁随意变动岗位设置，要求岗位变更必须经过审批，为此监狱设置了岗位变更审批表，严格审批，杜绝了随意性；现场交接的制度化。规范了交接班的人员与内容，制定详细的交接班制度，严禁集体交接班，严禁井下脱离互监组，尽可能减少交接班期间在井下的作业人员。为了实现工作面快速交接班和控制交接班人数，工作面交接班以下一个班的施工员为主，上一个班施工员为辅；上下两班的工程质量、安全责任人参加。依据分监区制定的工作面验收标准细则，以公平、公正的原则，很快做出评判，尽快使

下一个班投入生产。交接班时上下两班的带班警察必须在现场，同时规定分监区领导参与现场交接班每月不少于15次，随时解决交接班过程中的争议问题；现场作业规范化对现场生产的每一道工序制定标准，根据井下安全质量的要求，采取科学、有效的手段，对生产过程中影响工序和质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制，通过对工序的科学调整，理顺生产了过程中人、事、物的关系；同时，大力推行安全质量标准化管理，形成科学、规范、顺畅的生产流程，提升了安全管理水平，提高了工作效率；围绕劳动改造现场管理，全监井下分监区也均制定了详细的考核细则，明确考核内容。其中精细化管人，主要考核人员出缺勤、规范着装、遵守监规纪律；精细化管心，主要考核人员劳动改造态度、行为养成、团结协作、安全意识；精细化管事，主要考核人员安全有无事故、完成任务、遵章守纪；精细化管岗，主要考核坚守岗位、持证上岗、文明生产；精细化管物，主要考核定置管理、材料丢失浪费、设备工具管理等。操作中，又严格落实分队长对班组的直接考核，由管教汇总考核结果，解决现场考核的空白。通过目标细化，量化考核，将管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，从而也解决了分队长班组工作干什么、怎么干的问题，落实了干的具体内容，明确了干的具体标准；班后总结常态化，也使带班警察及时召开收班会，收班会的主要内容为点评当班井下生产中的安全、生产、改造三个方面的人和事，对当班情况做出小结，同时安排下个班应注意的事项。讲评时安全、生产方面要以煤矿安全规程、操作规程、作业规程、安全技术措施为依据，改造方面以《监狱法》以及监规队纪为依据。收班会的另一个重要内容为通过点评对每一名生产人员做出考核，在制式表上填写各项考核情况。及时公布得分情况，使服刑人员及时了解计分考核得分情况，对自己劳动和遵章守纪得到的成绩做到心中有数，不断激发了服刑人员参加生产劳动的积极性。

据悉，此模式运行数月来，全监狱工作质量得到明显提高。该监狱领导表示，为了保证精细化管理的协调健康发展，下一步还将在考核主体、考核标准、结果运用等方面进行持续创新，力求取得新的突破。为减少工作失误，下一步将建立一套较为全面的失职失误责任追究制度。对于警察失职失误行为，不仅要分析、追究直接责任、间接责任，还要追究单位领导的连带责任。最大限度的减少失职失误现象的发生，为实施精细化管理提供有力地保证。

（通讯员 杨军）近年来，按照陕西省监狱管理局关于监狱规范化提升的总体要求，汉江监狱大力夯实劳动改造现场管理基础，不断加强罪犯罪犯劳动改造现场5S管理工作，切实有效的推进了监狱规范化管理水平的提升。今年4月，省局在宝鸡监狱召开罪犯劳动现场管理经验交流会，汉江监狱借鉴宝鸡监狱“45678”精细化管理模式，结合监狱实际，制定了《陕西省汉江监狱罪犯劳动改造现场精细化管理实施方案》，积极推动劳动现场精细化管理，并以该项工作为抓手，规范罪犯劳动改造行为，提高罪犯劳动改造素养。

为加大劳动现场精细化管理推行力度，监狱成立了工作领导小组，并先后出台了《罪犯劳动改造现场精细化管理工作标准》、《罪犯劳动改造现场精细化管理考核细则》，各监区也制定了相应的考核办法，并以此作为警察对罪犯劳动改造现场落实直接管理的工作依据。通过推行对罪犯劳动改造现场的精细管理，创建了管理规范、秩序井然、安全文明、环境整洁的劳动改造场所，使精细化管理这一项系统性工程在监狱劳动改造工作中做到“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”，使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，形成人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准的规范化管理格局，劳动改造现场管理水平显著提高，劳动改造工作取得长足进步。

关于罪犯生产劳动现场规范化管理的思考

-----云南省丽江监狱 彭耀文

《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针，组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要途径，同时也是基本手段。《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。” 以培养良好的劳动习惯为出发点，以具有一定的劳动技能为目标，以具备的生存条件为标准，以教育挽救罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造。由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产劳动现场的管理。随着新形势随着新形势下对监狱工作的要求和推进，监狱体制改革的深入，监狱的职责更加规范和明确，如何充分发挥生产劳动对改造罪犯的矫治作用，提高罪犯改造质量，达到预防和减少重新犯罪的目的，确保监狱的安全稳定。如何对生产劳动现场进行行之有效管理，一是确保生产劳动现场的监管安全和生产安全（特别是对生产劳动现场的生产工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理），二是能有效掌控生产项目的产品质量，三是能有效完成生产计划任务。

2009年5月，我狱结合监狱工作的生产实际及工作要求，进行了对监狱生产劳动现场管理专项整治活动，制定和下发了《丽江监狱劳动现场管理实施办法》和《丽江监狱5S管理活动实施办法》，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我狱生产劳动现场的规范化管理、“5S”活动工作的实施、提升监狱生产劳动现场的管理工作水平提供了有力的支撑和帮助。

我狱自推行生产现场规范化管理和“5S”活动管理工作以来，我狱的生产现场规范化工作，无论是警察在罪犯的生产劳动现场的管理上，还是罪犯在生产劳动规范化管理工作上，管理水平都得到了极大的提升，干警及罪犯的素质均得到提高，得到省局及上级领导的肯定，取得了一定的成绩，使得生产劳动现场逐步走向规范化、精细化管理，改善了现场脏乱差的现象，提升了工作环境和罪犯的劳动改造环境，劳动生产效率明显提高，经济效益也得到提升，这证明了推行罪犯生产现场规范化管理和“5S”活动，在我们现实的罪犯生产管理过程中，具有重要的现实意义。其主要表现在：

一是有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具，由警察亲自从库房领出，经过严格的程序手续发放到罪犯手中，并实行定置管理、束缚管理和目视管理，从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作，把不利于安全的危险设施设备维修加固，有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工，生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目，保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施，有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。

二是有利于罪犯的身心健康，有利于罪犯的群体稳定，维护好监管改造秩序的稳定，通过集体合作劳动，能分散不利于思想改造的想法、情绪，充实改造过程，避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪，可大幅减少不良是非及违规事件。

三是有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理，对原辅料，半成品、成品进行规划分区，分类别整理堆放，减少场所的浪费，并标示清楚，缩短寻找物品的时间，减少劳动量，工作效率提高，降低企业成本。整洁的工作环境，罪犯的改造热情，有序的管理方法，产品品质的保证，有利于吸引合作方继续合作的信心，做得好，还会得到免费宣传，有利于合作方主动找上门合作。

四是有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上，由于对工具进行了严格的束缚控制，管理

区域划分明确，责任警的现场巡视，使罪犯自觉遵守劳动纪律，即使有突发事件，察警也能够及时控制处理，有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效，轻车熟路。在生产上，通过严格的规范操作流程，严格的工艺管理，环境的整理、整顿、清洁和清扫，使警察每天不必担心产品的质量，每天的生产任务是否能够完成，就能能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。

五是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情，使罪犯减少烦躁不安的情绪，使罪犯的劳动改造认真。良好的规范，形成监狱、监区企业文化内容之一，将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯，学习知识，提升素质，变成有教养的罪犯，看到自己的成就，罪犯将积极参与改造，争取减刑，早日回归社会。

六是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过5S管理，环境的整理，有物必有区，有区必分类，区物一致，原辅料、成品、各类物件分类定置管理，产成品堆放科学、有序，生产车间实施三级安全生产巡查制度，都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮，消防通道顺畅，有利于发生消防安全事故时及时逃生。

但在目前，各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是生产车间定置管理工作滞后，工具管理没有编号，混乱，随意放置。二是现场脏乱现象突出，自觉约束性较差，一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备、生产工具堆放不整齐。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定置图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于责任警管理不到位，监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作。五是“5S”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5S”活动基本上生产车间没有进行，出工后罪犯就直接上操作台操作，收工时间到就全部迅速离开了车间，没有及时整理、打扫岗位、环境，甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具体内容，班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么；生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展，要不评比内容都是几个月之前的内容，要不就是随意编写数据，根本没有组织警察进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。六是规范化管理工作的进一步实施和提升工作，精细化、科学化的管理层次还需加强、完善、充实、提高。七是加强警察和罪犯的劳动保护工作，积极预防，强化劳动保护意识，严格劳动保护用品的发放、登记工作。

为进一步加强落实对生产现场规范化的管理工作，我们必须一切回归基本规范，从基本做起，做好如下工作：

一是加强对警察和罪犯的教育培训。首先是加强对警察的培训，培养生产管理骨干，充分认识进行生产现场规范化管理的意义，学习企业“5S”管理内容和方式方法，学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“5S”内容和生产规范化的要求，养成良好的生产操作习惯，在生产过程中，警察要对罪犯严格要求管理，按规章操作，对新下队的罪犯要指定专人岗前全方位的培训。

二是加强生产设施设备定置管理和劳动工具管理。生产车间或工序的设备、分类安装摆放，并成条成线、整齐划一；各车间、工序要制定置管理图，情况变化了的要及时修正定置管理图；各种设备要有明显标识；生产成品或半成品摆放要有序，并设有相应标识；对维修工具摆放整齐有序，或放在规定的工具箱内。责任警察要坚持亲自从工具库房领出工具，发放给罪犯，并做好记载，要求并落实工具的束缚管理，不能够束缚的，要求统一放置在警察能够目视到的地方。

三是推行“5S”活动，加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动；生产车间或工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品；保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫；对生产中产生的废料、废渣及时清理，并按环保要求，堆放在统一规定的地点或场

所，能回收利用的及时回收交材料库；生产现场一律禁止存放与生产无关的物品，在生产车间用餐的单位其生活用具应集中存放在规定的物品柜内；遵守劳动纪律，坚守岗位；根据车间生产任务设置好生产岗位和班组及个人的生产定额；因工作业务需要必须进入监狱的外来车辆，要按规定办理手续，经批准后方可进入。车辆进入现场后，车头必须朝里，驾驶员离开车辆时，必须拨出点火钥匙，摇上玻璃，锁好车门。驶出现场前，必须接受严格检查。同时警察要大力加强对罪犯生产区域的巡视力度，发现问题，解决问题。

四是结合生产项目的实际，严格按照工艺文件进行操作，严格设备安全操作规程。根据不同的劳动岗位、各车间或工序必须制订工艺操作规程，除组织罪犯操作人员学习外，还必须在相关区域规范的张帖；必须在规定时间地点吸烟；罪犯必须严格遵守工艺操作规程，不违章作业；服从生产管理和技术指导。

五是开展“5S”星级评比活动。每天检查罪犯“5S”进行情况，进行打分，每周评出优秀小组，并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩，让罪犯自觉积极参与此项活动。

六是强化生产劳动现场管理三大工具：既标准化管理、目视化管理、看板管理。所谓标准化，就是将企业里有各种各样的规范，如：规程、规定、规则、标准、要领等等，这些规范形成文字化的东西统称为标准（或称标准书）。制定标准，而后依标准付诸行动则称之为标准化。目视管理是利用形象直观而又色彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提高劳动生产率的一种管理手段，也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。所以目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式。综合运用管理学、生理学、心理学、社会学等多学科的研究成果。管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，尤其是优秀的现场管理必不可少的工具之一。管理看板是管理可视化的一种表现形式，即对数据、情报等的状况一目了然地表现，主要是对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理活动。它通过各种形式如标语/现况板/图表/电子屏等把文件上、脑子里或现场等隐藏的情报揭示出来，以便任何人都可以及时掌握管理现状和必要的情报，从而能够快速制定并实施应对措施。因此，管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，是优秀的现场管理必不可少的工具之一。

监狱生产劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、规范化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配置，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

浅议如何提高罪犯劳动现场管理 《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。”由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产现场的管理。如何对生产现场进行行之有效管理，特别是对劳动工具的管理，如何控制罪犯利用风险性工具在生产现场作案，维护监管安全稳定，是我们基层监狱人民警察一直以来的困境。我狱根据司法部和省局的要求，进行了对监狱劳动现场安全管理专项整治活动，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我们监管环境的安全稳定提供了有力的支持和帮助。

一、罪犯劳动现场管理的定义及特征

监狱劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱劳动现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

监狱劳动管理如何体制两种效益的有机统一，是监狱生产现场管理需 要解决的重要问题。监狱的劳动生产管理赋予了与社会同类劳动相区别的特点。也构成了罪犯劳动现场管理的基本特征。首先，目前我国监狱劳动基本是无偿的，罪犯的劳动收获主要体现在对他们改造表现的评价上，并根据这方面的评价结果对他们予以行政或司法奖励。其次，罪犯劳动管理采取严格的区域分割与封闭，其劳动工种和劳动岗位由监狱安排，其劳动指标是制度规定的。其三，罪犯进出劳动场所是必须经干警同意的，其劳动之间的休息也需要经干警批准的，否则就作为违纪行为而承担相应的责任。

二、罪犯劳动现场管理存在的形式。第一、狱内劳动现场管理。狱内劳动是目前罪犯劳动的基本形式，自我国监狱布局调整以来，全国多数监狱都形成了以狱内劳务加工为特点的生产形式。狱内劳动现场是监狱在建设监狱生产设施中事先规划的，是比较标准化的罪犯作业场所。在建设中，充分考虑现场的可控性、安全性和封闭性，在组织生产工种上也选择危险性小的项目。监狱的劳动现场安全始终是监狱安全的防范重点，因为罪犯的劳动是强制性的，许多罪犯好逸恶劳的习气严重，对劳动取对抗的态度。劳动现场管理，就是通过干警的现场直接指挥，直接分配劳动任务，进行考核和处理。迫使他们只能接受劳动任务并完成劳动指标。在组织罪犯劳动现场管理中，干警要始终保持高度的警觉，防止随时可能发生的突发事件。要保持一定的警力，将整个劳动现场臵予干警的视野之下。要及时发现罪犯的异常情况和群体性劳动情绪，采取断然措施予以化解和缓和。要注意对劳动工具的使用和保管，防止罪犯用作凶器或私藏夹带成为脱逃工具。在现场管理中，要注意发挥罪犯事务犯骨干的协助管理的作用。第二、狱外劳动现场管理。罪犯狱外劳动是我国农场式监狱的劳动形式，主要从事农业劳动，随着我国监狱的布局调整，农场劳动逐步被加工劳动方式所取代。但在内在经济较为落后的地区，狱外劳动仍然是罪犯的主要劳动方式。狱外劳动一般采取武装警戒、区域封闭的方法实现对罪犯的监管，基于农业劳动区域广阔、地形复杂、罪犯脱逃的机会相对比较多的现实，因此狱外农业劳动在管理上把防逃脱作为重点任务。在现场管理措施上，与狱内劳动在难度上有所差别，但在管理方法上基本是相同的。

第三、零星劳动现场管理。为了满足监狱的运作，根据我国监狱的习惯做法，在一些杂务岗位上安排罪犯充任，如罪犯食堂、仓库、监舍维修、区域卫生等劳动岗位。这些零星劳动岗位比较分散，在现场管理中比较困难，因此，监狱在负责这类劳动岗位的责任上，安排专门的管理部门和较多的警力。由于零星劳动现场分散事杂，容易出现某些死角或盲点，因此，监狱在这些劳动岗位上一般安排危险程度低、案情比较轻、比较听话老实的罪犯。尽管如此，在日常劳动中也要及时发现和掌握他们的动态，对不合适的坚决调换，仍是管理的基本方法。由于零星劳动比较难控制，实现干警的直接管理尤为重要。对这类岗位，要尽量采取集中时间、集中劳动的方法，减少失控的可能。

三、监狱劳动现场管理水平存在的不足：目前，各部门在劳动现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是工具管理混乱。工具出入库房记录不清，数量不准确，能够束缚的工具没有束缚，随意放臵。二是现场脏乱。一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯

随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备堆放不整齐，罪犯岗位不明确，少数罪犯四处窜岗。三是定臵图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定臵图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程，甚至原有的设备丢失，没有及时补录。罪犯改造质量评价考核体系建立不够完善。目前监狱还没有建立较为完善的劳动改造评价和激励机制。干警对罪犯劳动生产现场的管理是否到位，考核是否规范，能否及时、准确、客观的反映和评价罪犯的劳动改造成果，将直接影响罪犯的劳动积极性和激发罪犯的劳动潜能，当然就不能达到实现提高罪犯的改造质量的目的。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于干警监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作，偶有安全事故发生。监狱企业的劳动力主要是罪犯，由于从业人员的结构差距大，再加上罪犯刑期长短不一，刚过学徒期有可能就将被减刑或假释出去，而新收进的罪犯又处在学徒期。“收进的是徒弟，放出的是师傅”这一普遍现象常常导致不合格产品增多，返工、返修、报废偏高。使得生产技能难以稳定，企业经济效益波动大。

四、对监狱劳动现场管理的几点建议：

第一、思路是基础，目标是方向，科学定位罪犯劳动现场管理在监狱整体工作中的地位和作用是推行精细化管理工作的源泉和动力。把推行精细化管理的切入点选在了各种生产要素的交汇处——罪犯劳动现场，这里是罪犯劳动改造的主要场所，涉及人员多，机械设备多样，作业环境复杂，既是直接出成果的地方，也是最容易出问题的地方，是安全生产的关键环节，应按照全新的精细化管理思路和目标，大力培育精细化管理理念，规范管理行为，优化管理流程，通过推行“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”的精细化管理考核模式，建立起岗位设臵科学、工作任务明确、管理责任落实、监督制约有力，运转协调高效的精细化管理考核体系；实现管理目标、管理对象、管理内容、管理方法、管理手段的全面精细化和管理责任定量化、工作考核绩效化、人的行为规范化的要求，提高监狱的管理效能和管理水平。

第二、严格落实“5S”管理制度。大力整治生产现场脏、乱、差现象，优化生产环境，严格现场管理规程；加强定臵管理和工具领用制度，建立完备的设备管理台帐，同时完善劳动现场的安全监控机制提高安全技防水平；规范现场管理的制度措施。严格按照监狱《罪犯现场管理考核办法》的规定，逐日检查，及时完善安全生产管理制度，明确防范重点，落实好干警责任区域，做到“事事有人管，处处有人问；可开展劳动竞赛活动。监狱可划拨一定的资金用于竞赛活动奖励，并用评比的方法，开展管理竞赛活动，牢固树立全面质量意识，塑造一流的生产车间形象，在全监所有的分监区中开展劳动竞赛活动，形成“你追我赶争上游”的浓厚竞赛氛围，极大地促进加工生产效益。

第三、在劳动改造罪犯工作中全面贯彻落实科学发展观。

（一）牢牢把握以人为本这个核心。

对于劳动改造罪犯这项工作，把握好以人为本这个核心，要牢牢抓好两个层面的人群，一类是管理层面上的监狱人民警察，另一类是监禁层面上的罪犯。对于监狱人民警察，是执法者，在监狱执法活动中，属于执法的主体。劳动改造罪犯由监狱人民警察来组织，这是法律赋予给警察的权力，因此在劳动改造罪犯的工作中，要贯彻科学发展观，抓好监狱人民警察的教育管理，不断提高监狱人民警察的三个能力。一是要提高监狱人民警察的科学管理罪犯能力。劳动改造罪犯工作是一项十分复杂的系统工程，会应用到教育学、心理学、管理学、法学等诸多学科的知识。作为工作在一线的监狱人民警察，一定要努力提高自己管理能力，科学地认识罪犯，科学地管理罪犯，更好地为劳动改造罪犯工作服务。二是要提高监狱人民警察组织罪犯劳动的能力。监狱人民警察每天是固定的操作程序，所管理的对象是一个个有思想，受到刑罚处罚而强制劳动的人，对于罪犯劳动力资源的合理配臵，每一道劳动工序的人员安

排，罪犯劳动任务的定额，质量标准，产品的质量检查等都须要干警亲自安排，督导检查，如果干警察不提高自身能力，是很难胜任劳动改造罪犯工作的。三是要提高监狱人民警察处臵劳动现场罪犯突发事件的能力。罪犯的特性决定了监狱人民警察必须面对这一职业风险，并具备一定的处臵劳动现场罪犯突发事件的能力，这就要求一线干警熟悉监狱各项处臵预案，针对罪犯在劳动现场破坏生产设备、劳动工具；打架斗殴、自伤自残、群殴、脱逃和安全生产事故等突发事件，按照处臵预案的要求，及时启动，果断处臵。对于在监狱中关押的罪犯，是被执法者，在监狱执法活动中，属于执法的客体。他们由于触犯法律，被科处以刑罚，监禁在牢狱之中，接受劳动改造。监狱对罪犯实施劳动改造，促进罪犯劳动习惯的养成，培养罪犯的劳动技能，为罪犯回归社会做准备。因此在劳动改造罪犯活动中贯彻科学发展观，对罪犯这个群体，也要坚持以人为本。

（二）把握发展第一要义 作为手握执法权的监狱人民警察，要创新劳动改造罪犯的观念，用发展的观念来看待劳动改造罪犯这项工作。从古至今，我们都在延展一种固化的监狱思维模式，即进入监狱里的罪犯都必须按法律的规定强制他们进行劳动，通过劳动改造，使他们改邪归正，重新做人。如果用马克思主义的发展观来看问题，我们就会发现，随着历史的进步，这种固化的思维模式有可能会被改写。今后的罪犯劳动将可能不是强制性的劳动，而是罪犯自己申请要求劳动，申请须得到上级的批准才能够取得参加劳动的资格。不参加劳动的罪犯将会被独立关押，他们没有机会获得减刑或假释的奖励，他们会被限制活动，他们不能获得劳动报酬。这时候的罪犯，就会将劳动看成是他们获得新生和自由的动力，主动要求参加劳动，从而改变目前的被动性、功利性地执行刑罚变成主动性执行刑罚。用全面的观念来认知劳动改造罪犯工作。在认知劳动改造罪犯工作时，要克服片面的主观主义和僵化的教条主义。既不能因为自己主管罪犯的生产劳动而说就只有生产劳动重要，又不能只认知狭义的刑罚执行而犯僵化的教条主义错误。要秉持公心，客观地认知劳动改造罪犯工作，将劳动改造罪犯当作一项重要的刑罚执行活动抓紧抓好。

劳动改造罪犯工作作为监狱工作的一个重要方面，要时时刻刻围绕监狱的安全稳定大局，不能因为要完成经济工作目标任务要求罪犯超时劳动、超体力劳动。更不能因为罪犯完不成任务而体罚、虐待。监狱是关押各类严重刑事犯重分子的场所，保持监狱的常态安全，是劳动改造罪犯工作的第一要务。要坚定不移地推进监狱体制改革。

（三）把握全面、协调、可持续发展这个基本要求

实现劳动改造罪犯工作的全面发展，罪犯在监狱这个特殊场所内，完成再社会化，创造社会成果，实现社会价值。在罪犯的劳动改造工作实践中，既要体现罪犯的基本劳动属性，又要完成罪犯的特殊法治属性；既要完成对好逸恶劳错误思想的改造，又要完成劳动是人类生存与生活必要手段新观念的确立；既要实现劳动能力和技术水平的提高，又要注重最基础的文化水平的提高。实现劳动改造罪犯工作的可持续发展，必须坚持统筹兼顾。劳动改造罪犯工作是一项政策性很强的执法活动。规划要有前瞻性，落实要注意科学性。要正确处理好当前和长远，局部与全局，管理与服务，惩罚与改造，改造与生产，经济效益与社会效益，硬件与软件，创新与传统，治标与治本等关系。只有处理好了这些关系，我们的劳动改造罪犯工作才能把握正确方向，按照科学的方法大踏步地迈上更高一级台阶。总之，监狱生产现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。

精细管理实打实

会前要通知到参会人员本人，与会人员要按台签入座，迟到人员一律坐在“迟到席”。凡在“迟到席”上坐满三次者，由督察部门进行通报批评，情节严重者由组织部门诫勉谈话，直至免职。你相信这是一所监狱的会议制度吗？

近日，记者深入河南省新郑监狱进行实地采访，真实地感受到了规范化管理给监狱各项工作带来的深刻影响。“细节决定成败，精细化管理要求我们要从一个个细小的环节入手，从一项项具体的职责着眼，以看得见摸得着的实在成效，助推管理规范化” 监狱长禹小明介绍。小小的会场管理折射出新郑监狱规范化、精细化管理的理念。

新郑监狱以精细化为手段，把关于监狱规范化建设的八大项79分项内容进行了量化和细化，在职责细化、标准细化、考核奖惩细化上下功夫，做到项项有分解、条条有标准，并统一制作宣传板上墙，做到人人熟知，个个尽晓。

新郑监狱的管理精细化还体现在许多方面。监狱规范化管理年活动方案，不仅明确了开展活动的措施、步骤、要求，而且提出了活动必须达到的“十化”工作目标。一是劳动工具链式化。二是生活用品全塑化。三是标识标志统一化。四是管控责任区域化。五是办公室、车间现场管理定置化。六是卫生管理单元化。七是隐患排查常态化。八是日常工作流程化。九是常规制度手册化。十是干警内务管理正规化。“十化”工作得到了广大干警的普遍认同和积极参与。为实现这一目标，监狱还制定了“十化”工作实施方案和责任分解表，进一步明确各职能部门和人员的责任，细化了各项工作目标完成的具体步骤，确保了各项工作稳步有序推进。

“监狱各部门各岗位的职能、职责得到进一步明晰。工作标准、工作流程及考核考评、层级管理方法进一步科学规范，较好地解决了„是什么‟、„干什么‟、„怎么干‟等问题，最大限度地减少了管理中的随意性、粗放性和偶然性。”政委杨士峰说。

该狱健全完善安全稳定五项机制和四防一体化制度。进一步健全完善“防控、排查、应急处置、领导责任、研判”五项机制，健全完善“人防部署严密、物防设施完善、技防手段先进、联防协调统一”的集管理、防范、控制于一体的管理体系。截至目前，该狱实现监管安全十九年三个多月，生产安全十六年七个多月，均创历史最好成绩。

第三篇：监狱规范化管理年实施方案

***关于开展

规范化管理年活动实施方案

为了提高规范化管理水平，推动监管工作更好更快发展，按照部、厅、局和***的统一部署，***制定活动实施方案如下：

一、指导思想及目标任务

指导思想：深入贯彻落实部、厅、局和***的相关文件精神，以规范***行为、加强管理为主线，不断深化“三项重点”工作，全面落实“首要标准”，努力提升管理水平，确保监管工作持续安全稳定。

目标任务：通过开展***规范化管理年活动，使******更加熟练掌握***工作相关法律法规、规章、规范性文件和管理制度，在实际工作中不断健全完善并严格落实，夯实基础工作，实现***管理法制化、规范化、科学化。

二、实施步骤

***规范化管理年活动从****年3月至****年3月结束，分三个阶段：

第一阶段：动员部署与学习培训阶段(****年3月—4月末)。

按照***党委的要求，通过召开支部班子会、***大会，传达活动精神，统一思想、提高认识，按照***制定的实施方案，细化内容，明确目标，落实责任，提出要求，并根据实际情况组织***学习相关法律法规、规章制度。每人学习培训时间不得少于10天。

第二阶段：组织实施与整章建制阶段(****年5月—12月末)。

认真查找规范化管理中存在的薄弱环节，以及在管理制度和管理过程中存在的缺失和漏洞。***在开展严格自查的同时加强分***检查考核，认真开展督察工作，严格落实规章制度，纠正管理中存在的不规范现象。要在查摆问题的基础上，对突出的问题进行认真梳理、归纳分类，逐一整改，要全面提高***的管理意识，养成依法、科学、严格、文明、规范管理的良好行为，要结合***日常岗位要求，进一步落实工作责任制，搞好各岗位之间、各部门之间的联系，进一步明确管理要求和管理标准，促进***规范化管理活动深入推进。

第三阶段：总结验收阶段(****年1月—3月)。

对***开展规范化管理年活动进行自检自查，***规范化管理年活动领导小组将对各单位规范化管理年活动开展情况进行阶段性考核，并于2012年2月末对活动开展情况进行总结。

三、主要内容及重点

(一)进一步规范刑罚执行管理

1、严格落实***收监制度，规范新收***法律文书查验、人身物品检查、通知家属、入监登记及建立档案等程序。

2、严格落实***释放制度，建立***基本信息沟通机制，为***刑释后开展安置帮教工作提供准确的信息资料，并落实与安置帮教部门的衔接措施。

3、完善落实***计分考核制度。

4、规范减刑、假释工作，按照法定条件、程序提请减刑、假释，做到事实清楚，材料齐全，程序完备，文书填写规范；重点规范分***集体评议、***长办公会审核程序。

5、规范暂予监外执行的适用范围、提请、审批、交付和收监程序，严把病情鉴定、审查关，与有关部门的衔接手续齐备。

6、规范狱务公开工作，公开***执法内容、程序等，加强执法监督。

7、规范***解回再审管理，认真审核相关材料，做好***解回再审工作。

8、规范***的诉求管理工作，落实申诉、控告、检举制度，规范程序，细化管理，及时做好登记、转递和办理、答复工作。

9、规范落实***立功审批工作。

10、规范***死亡处理工作。

(二)进一步规范教育改造管理

11、落实“5+1+1”教育改造模式，规范思想道德教育、法制教育、文化教育、管理教育、出入监教育。

12、规范职业技能培训工作。

13、落实对顽固犯、危险犯、惯犯累犯、邪教类***等重点人员的教育改造及相关制度。

14、规范心理矫治工作，规范服刑人员心理健康指导中心建设。

15、规范个别教育和分类教育工作。

16、规范***改造质量评估，确定重点帮教对象，落实***入监甄别及出监综合评估。

17、规范***文化建设工作。

18、规范社会帮教工作和对***刑满释放时的衔接工作。

19、完善落实安全生产制度、劳动工时制度和节假日休息制度。

20、完善落实劳动保护和劳动报酬制度。

21、规范生产设备、设施和劳动工具管理。

22、完善落实***劳动岗位管理及岗前、岗中、转岗培训制度和技术等级培训制度。

23、建立健全***劳动改造成效评估标准。

24、严格执行生产项目准入制度，加快退出高危行业和高危生产项目。

25、规范***企业生产经营行为。

(三)进一步规范狱政管理

第一，规范狱政管理

26、健全完善落实***安全防控、排查、应急处置、领导责任和研判五项机制。

27、完善落实人防、物防、技防、联防四防一体化制度。

28、完善落实对***学习、劳动、生活现场的直接管理。

29、严格执行《***服刑人员行为规范》。

30、落实对重点人员、重点物品、重点时段、重点部位的管理。

31、规范***分押分管和处遇管理。

32、规范监门管理，明确警察的责任划分。

33、规范***会见通讯管理、出入监车辆管理、外协人员管理。

34、规范手机、酒类、毒品、现金、刀具等违禁品和危险品的查禁工作。

35、规范***奖惩工作。

36、规范警戒具管理。

37、规范***集训、禁闭、隔离审查工作。

38、规范***调遣、外出就医、离监探亲、特许离监探亲等工作。第二，规范狱内侦查管理

39、建立健全狱侦基础业务，设专职狱侦干事一名，配备狱侦必备器材。

40、完善***狱侦工作相关制度。

41、规范狱情排查、收集、研判、处置工作。

42、规范和落实危险***、要害部位的排查和管控工作。

43、规范狱内侦查办案程序。

44、规范耳目物建、使用和奖惩工作。

45、及时破获狱内案件。

第三、规范生活卫生管理

46、规范***物资供应管理制度，落实进货渠道、商品种类、商品售价、购物过程管理。

47、规范新收监***入监体检项目和程序，规范***健康体检和健康档案的建立和管理。

48、规范传染病、精神病和艾滋病等特殊病犯的集中关押、管理和治疗。

49、规范***狱内就医程序和外出就医条件及审批程序。

50、规范***疾病预防控制体系的建立和管理。

51、规范***狱内个人钱款及消费管理。

52、规范监舍内务卫生评比工作。

(四)进一步规范警察队伍管理

53、规范警察日常执法管理行为和值班、备勤工作，规范职位设置、任职资格条件和岗位工作要求、责任要求。

54、规范警力配置，落实75％的警力配置在监管改造一线。

55、完善落实“凡进必训”、“凡晋必训、定期轮训”的执法培训机制。

56、落实***领导干部、***领导班子成员以及重点岗位警察交流轮岗工作。

57、严格执行***人***察“六条禁令”，规范警务督察工作。

58、完善警察考核机制，规范执法考评和执法责任追究体系，严格执行警察执法过错责任追究制度。

59、规范警察着装管理，严肃警容风纪，树立良好执法形象。

(五)进一步规范设施和经费管理

第一，规范安全警戒设施管理

60、规范***照明、单警装备等各项安全警戒设施装备及相关工作。第二，规范经费管理

61、促进完善***经费动态增长机制。

62、规范***和***企业财务管理和会计核算，严格收支分开管理。

63、规范***经费的管理和监督。

(六)进一步规范制度建设管理

64、要结合实际，细化规章、规范性文件要求，规范***及各岗位的管理职责和管理流程，切实把各项制度落到实处。

四、活动组织机构

***成立规范化管理年活动领导小组，负责活动的统一部署和检查指导。

组 长：***

副组长：**** **** ****

成 员：**** **** *** ****

五、几点要求

1、加强领导，明确责任。***全体***要高度重视此项工作，落实任务目标，明确责任人，确保活动保质保量开展，取得实效。

2、精心组织，周密部署。此项活动要紧紧围绕***中心工作展开，紧密结合其它工作，齐头并进。

3、加强检查，务求实效。***规范化管理年活动领导小组将加大监督检查力度，与目标管理考核挂钩，扎实推进活动开展，确保取得预期效果。

第四篇：刘兴志简介

刘兴志教授简介

刘兴志毕业于中国最高中医学府北京中医药大学，主任医师、教授。历任北京中医药大学科研医疗处处长、专家门诊部（国医堂）主任、医院院长、科室主任以及中华老人促进会、传统医学委员会第一副主任等职。

长期从事临床、教学、科研工作，始终以“临床实践”为第一要务。是具有丰富经验的临床医学家。认为“发展中医学术，临床是基础，中西医结合是方向”。不仅大量阅读古今中医经典，指导中医临床，而且广泛学习、钻研西医，曾在西医医院内科（心、肾）和外科（普外、泌外）从事临床工作达七年之久。在治病时，能娴熟地发挥中西医之长，博采众长，融会贯通，辨证准确，疗效卓著，赢得了中外患者交口赞誉。他不仅有丰富的临床经验，擅治各种疑难杂症，而且善于从理论上加以总结，挥笔成篇，撰写了百余篇学术论文及《中医性保健》等专著，具有较高的实用价值和理论价值。尿、胆结石临床与研究，荣获部级科研成果奖，并取得国家专利权。由于成绩突出，1986年在全国首例被破格晋升为主任医师。名字被选入卫生部主编《中国中医人名辞典》（权威版）、美国《世界名人录》、英国《世界人物传记词典》、《中国当代名医大全》、《中国当代高级医师大全》、《中国当代医药界名人录》、《世界华人精英大典》、《国际人物词典》、《世界优秀专家人才名典》，有许多验方、学术文章被收入共和国第一部权威性国家版巨典《中华名医专家创新大典》、《中国现代名医验方荟海》、《名医谈百病》、《今朝医文集》等40余部辞书中。

长期临床实践，对常见多发病、疑难杂症，进行探索研究，掌握其诊治规律，巧妙运用于临床，包括以下疾病——

心脑系：心脑梗塞、高血压、高血脂、心律失常、眩晕、失眠、抑郁、耳鸣。妇科：月经不调、闭经、不孕、痛经（包括子宫内膜异位症）、崩漏、带多阴

痒、乳腺病、更年期综合征。

男科：阳痿早泄、睾丸及前列腺病、精液异常及不育。

皮科：痤疮、湿疹、荨麻疹、疮疹、牛皮癣、脱发。

消化系：胃炎及溃疡、肠炎、肝胆炎及结石、胰腺炎、便秘、痔疮。疼痛病：头痛、风湿、类风湿、痛风、腰腿肢体痛、胸胁腹痛。

肺系：感冒、过敏性鼻炎、咽喉炎、咳喘；小儿发热、扁桃体炎、咳嗽、厌食。肾系：肾炎、尿结石及感染；糖尿病及并发症。

内分泌：甲状腺病、糖尿病及并发症。

血证：贫血与出血性疾病、血小板减少与增多症。

此外，耳眼病、肿瘤、脉管炎、浮肿肥胖、急腹症阑尾炎、亚健康等。

第五篇：坚持以人为本 推进监狱队伍规范化建设

坚持“以人为本”，推进监狱队伍正规化建设

九监区 牛俊

党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”。全面提高监狱人民警察队伍素质，推进监狱队伍正规化建设，是监狱改革与发展对监狱人民警察提出的新的更高的要求，是适应新形势下监狱工作的内在需要。在建设高素质监狱人民警察队伍过程中，应坚持以人为本，通过完善的体制机制、科学的教育培训等手段，提高监狱警察的政治素质、生理素质（警务实战技能）、心理素质以及科学文化素质，实现人的全面发展，从而推动监狱科学发展。

一、当前监狱警察队伍存在的问题

（一）、工作不安心，思想不稳定。

社会的变革和不断进步，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，一部分干警对自己从事的职业缺乏自豪感，工作积极性不高，千方百计想离开。加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。

（二）、监管形势越来越严峻，岗位风险加大，业务能力难以适应新形势要求，警察精神和心理压力越来越大。

随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警或因业务素质不高、专业技能不强，或因缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，导致难以适应新的监狱工作要求，面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”，上班期间提心吊胆，产生和承受着极大的心理和精神压力。

（三）、工作压力大、敬业精神不足。

由于监狱警力普遍不足，民警超时、超负荷工作在各监狱劳教单位带有一定的普遍性。加之监狱工作环境的特殊性，与外界接触较少，致使警察思想相对较封闭，特别是一线警察，他们固守值班、带班、管教工作模式，成天泡在监区和生产车间，节假日也不能正常休息，整天面对的是服刑人员和生产机器，放松心情和娱乐的时间少，加之监狱单位的工资福利普遍赶不上同城相类单位，警察的事业心、责任感得不到充分调动，个别人甚至不求上进，只是“当一天和尚撞一天钟”，在罪犯管理上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，不求有功，但求无过，缺乏奉献精神。

（四）、男女警察比例失衡，队伍结构配置不科学。

作为男犯监狱，我监狱女警察占警察总数的 %，男、女警察配比严重失衡，使得监狱整个警力难于调配，难以适应工作性质的需要。没有办法安排更多的男警察充实基层，在目前双岗制的要求下，监区 警力尤显不足，而女警岗位显得人浮于事。

（五）、违法违纪现象还时有发生，纪律作风建设有待进一步增强和改进。

监狱劳教民警违法违纪问题还存在，经过分析，主要有三个方面的因素，一是存在“不平衡”心理。在思想上认为自己“付出太多、得到太少”，感到吃亏，为了寻求平衡，便凭借手中的权力贪污受贿，腐化堕落。二是个别干警“人治”观念强烈、特权思想严重，工作方式粗暴简单，存在“以罚代管”、“以惩代教”的现象，对待教育改造对象家属“冷横硬推”、“勒拿卡要”。三是在新形势下罪犯劳教人员思想的复杂性、多样性和行为的突发性、隐蔽性更加突出，民警面对管理对象的拉拢和腐蚀，缺乏警惕性、辨别力和抵御能力。

（六）、教育培训工作缺乏科学性、均衡性和实效性。一是教育培训工作在整体上没有形成一个科学机制。存在着“三多三少”的现象，即在培训内容上：政治理论学习多，业务技能学习少；在人员安排上：领导干部培训多，普通干部培训少；在方法途径上：封闭式的培训多，开放式参观交流培训少。二是内部的自主培训质量不高。由于监狱劳教工作的特殊性，内部自主培训是提高民警素质的重要载体，但因时间、教员、教材、场地、经费等困难，长期的培训规划难以制订；因编制、职位、职数等因素，轮岗轮训的计划难以实施；即使是以提高专项业务能力为主的短期培训，也往往因为警力的不足、改造生产任务的繁重、工作和培训矛盾突出等原因，变成了“短”（目标和行为的短期）、“平”（内容单一，形式呆板）、“快”（时间多为一天或半天）式的培训。

（七）、从严治警和从优待警工作落实力度有待加强。

近年来，我监狱在警察队伍中深入开展了《监狱法》、《刑法》、《人民警察法》、《公务员法》等法律法规的专题学习和教育活动，严格执行监狱人民警察“六条禁令”等一系列规章制度。但还不同程度地存在着把关不严、执行不力、“重事后惩处、轻事前防范”的“软肋”问题。在从优待警制度的落实方面，尽管我们做了很多工作，但仍存在一些不足，民警的生活待遇、政治待遇还没有得到很好的落实，年轻干警住房问题，孩子就学问题尤为突出。

二、坚持“以人为本“，推进监狱队伍正规化建设

（一）科学合理配置警力，优化人力资源。

一是积极争取增加人民警察编制。从监狱工作的实际出发，增加人民警察编制，切实解决人民警察现有人员紧张的问题；二是合理配置警力。应当积极探索有效的方式，采取有力措施，精简机关，压缩和置换非执法岗位的人民警察，充实教育改造工作第一线，解决基层警力紧张的问题。三是增加工作的科技含量。目前监狱工作的科技含量明显不足。必须进一步研究监狱工作中教育改造罪犯的规律，不断探索适应社会技术发展的新方法、新途径，逐步形成一套科学、合理、准确、可行的工作方法，进一步增强监狱工作的科技含量，真正把监狱人民警察从长期“两眼一睁忙到熄灯”的疲劳状态中解放出来，有更多的精力研究探索教育改造罪犯、教育挽救劳教人员的方式方法，不断提高教育改造的质量。

（二）加大教育培训力度，提高警察队伍整体素养。

一是以人为本，创新教育培训理念，变单一思想教育为促进人的全面发展。要在以人为本的思想指导下，进一步加强对教育培训工作的领导，善于教育人、引导人、改造人，更要尊重人、理解人、关心人，只有这样才能积极地推进民警队伍建设的全面发展；二是与时俱进，创新教育培训内容，变老生常谈为学以致用。首先，不断深化教育培训内容的改革，进一步增强教育培训内容的实用性，结合实际调整教育培训工作内容，努力使教育教训内容安排既要与国家改革开放相适应又要符合监狱的实际情况。其次，在操作过程中，要增强教育培训内容的现实针对性，满足监狱人民警察对政治理论知识和业务知识的实际需求。同时应根据国内外形势的发展情况，特别是监狱机关的改革发展的具体情况。三是多方结合，创新教育培训运行机制，变“单打独斗”为大教育。要建立起与监狱改革、稳定和发展相适应的教育培训工作运行机制，形成监狱党委统一领导，党政共同负责，横向到边，纵向到底、覆盖全员、贯穿全程，引进来和走出去的大教育培训工作机制。

（三）、切实落实从优待警，创造良好的工作生活环境。要采取有效措施，多管齐下，关心民警的切身利益，除了不断提高警察的福利待遇外，还要为警察排忧解难，在政策范围内帮助警察职工解决好上下班交通、家属待业、子女上学就业、住房困难等问题，以充分调动广大警察的工作积极性。要大力改善警察的工作生活环境，努力创造一个优美舒适的场所，使他们能始终保持怡悦舒畅的心情投 入到工作中去。

（四）建立完善的激励机制，实施以人为本的激励工程。

制定以工作实效为核心的队伍考核机制，给警察职工一个真实、全面、公正的考核结果。完善公开、公正、平等、择优的选人用人机制，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出，让政治素质高、文化层次高、实践经验丰富的警察挑起监管改造工作的重担。加大奖励力度，充分体现出“多劳多得”和“论功行赏”的激励机制，以制度管人，以制度激励人，创造一个良好的“赶先进，争上游”的良好氛围。

（五）、关心警察的身心健康，维护警察各项权益。

要建立定期强制的体检制度，建立度假休养制度，使警察做到张弛结合，劳逸结合。在当今形势下，尤其要切实维护警察的心理健康，要建立警察心理健康保障机制，加强心理健康教育和心理素质训练，提高广大监狱警察的认知判断力、心理耐挫力和人格坚韧力。要切实维护警察的各项权益，使他们免受各方面的打击，始终能保持健康、积极的心理状况。

（六）开展经常性的警体训练和文娱活动，保持过硬本领和良好精神风貌。

加强监狱人民警察擒拿格斗、手枪射击、队列操练、体能等方面的训练，突出“防守反击”技术，认真抓好身体素质训练，把强化训练与养成教育相结合，使每个监狱警察都有强健的体魄、过硬的制服罪犯的本领。要以健康向上的文化生活来提高队伍的凝聚力，塑造监狱人民警察良好的执法形象和精神风貌。作为国家的刑罚执行机关，监狱进入了体制改革和战略布局调整的关键时期，监狱工作面临着许多新的机遇和挑战，迫切需要我们建设一支高素质的监狱人民警察队伍，充分发挥监狱职能，完成国家和人民交给我们的任务和使命，为维护社会的安全与稳定、社会经济发展营造良好的环境。监狱人民警察队伍是监狱工作的主体，监狱警察队伍建设整体工作如何，在很大程度上制约着我国监狱工作的现代化发展进程，决定着监狱工作的成效，坚持以人为本，不断探索队伍建设新途径，寻求政治工作新载体，真正挖掘警察队伍的人力资源潜力，推进监狱队伍正规化建设，打造高素质监狱警察，是社会发展需要，也是监狱转型发展的必要要求。