浅谈我县动物检疫监督工作中存在的问题及对策

第一篇：浅谈我县动物检疫监督工作中存在的问题及对策

浅谈我县动物检疫监督工作中存在的问题及对策

[摘要]随着社会经济的飞速发展，人们的生活水平也在逐步提高，动物检疫监督工作也越发引人关注。国家近年来已陆陆续续出台了各类动物检疫相关管理工作的法律规范，以此帮助推动整个畜牧业的发展，但不可否认的是，在动物检疫监督工作中依旧存在着诸多问题亟待解决。本文结合志丹县的动物检疫监督具体现状对其进行分析，能够制定出有针对性的有效解决措施，以此帮助提升志丹县动物检疫监督工作的整体效率，从而推动我县的畜牧业健康发展。

[关键词]志丹县动物检疫监督问题对策

[中图分类号]S851[文献标识码]A[文章编号]1003-1650(2014)05-0222-01

前言

近些年来，我县以《中华人民共和国动物检疫法》的核心内容思想为动物检疫监督工作的指导思想，全志丹县的动物检疫工作人员都将肉食品安全作为自身的工作职责，坚守在自己的岗位上，使得志丹县的动物检疫监督工作得到了较为良好的发展。但其中出现的一些问题同样不可忽视，值得引起我县的动物检疫工作者重视，并制定出科学正确的解决方法。

一、我县动物检疫监督工作中存在的问题

1.动物检疫监督工作开展难度较大

志丹县土地广袤、五谷适生、矿藏丰富，素有“山保安、米粮川、牛羊满山”之称，适宜于发展林牧业、新型农业和石油工业。在我县动物检疫监督工作开展中存在的难度主要有这么几点：第一，我县现有的报检点数量虽然算不上很少，但由于地形原因的影响，土地广袤，牧民人们居住较为分散，我县的兽医人员的大部分时间都花费在乡政府中的各类行政工作上。从事动物检疫监督工作的人员数量不足，且交通方面存在着一定的限制，因此我县分布的各个动物检疫站无法有效地发挥自身的作用职能，动物检疫率普遍偏低，且无法得到提升。第二，我县中的各个动物屠宰场在有关入场方面把关不严，可能受到利益、机制等诸多因素的影响，致使动物屠宰场在未确认动物的免疫标识及其相关检疫证明的情况下便容许其进入整个市场。而贩售商以及牧民未按要求规范对动物进行检疫，也给动物的实际安全性带来隐患，可能会产生各种严重的后果。第三，从事动物检疫工作的人员整体素质偏低，自身没有树立一定的执法意识，对动物检疫工作无法做到真正严格的监督管理。

2.动物屠宰场未形成定点规范化

我县的动物屠宰场现有的基础性设施较为简陋，并且在对动物的屠宰处理方式上也较为单

一、原始化。在我县的动物屠宰场大多并未设置独立化的出口，而且在门口等重要区域也无任何的清洁设备，并未看见专属的消毒性通道。活畜交易与屠宰交易在同一场内进行，活畜和肉品混在一起从同一门口出入，使屠宰前检疫无法落实[1]。在整个动物屠宰过程中，并未形成一个较为专业的流水化作业模式，所采用的动物屠宰方式通常为用绳子及剪刀解决问题，缺乏必要的排污性设施，且多为就地工作，使得整个屠宰场中血污横流。尤其是在炎热的7、8月份，整个屠宰场中苍蝇、蚊子等四处纷飞、气味难闻，其处理后的肉类质量实在难以令人放心。另外，动物检疫的基础设施较为陈旧落后，而动物检疫工作又具有较强的技术与实践操作性，基础性的检测仪器及专业化的实验室是不可缺少的。在动物检疫的过程中，有一些肉品中细菌等有害物质在单凭肉眼的情况下，是无法对其进行正确的判定的，因此需要进入到专业化的实验室内进行科学检测。而我县缺少专业化的检测设备及实验室，仅能依靠肉眼对各种肉品进行判定，极易出现失误情况，某些带有病菌的畜类极易混入整个肉类市场。

二、提升我县动物检疫监督工作的有效对策

1.保障经费，完善设备

要将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用[2]。在动物检疫监督工作中所收取的合法检疫费用以及相应的罚款费用通透上交给财政，实现一个科学有序的收支两条线管理方式，真正做到面面俱到，促使整个工作部门形成一个健康良好的转变，将推动畜牧业的发展及保障人们的生命安全作为最终任务及目标。为了将利益方面的影响减到最小，应尽可能地取消或减少动物检疫的费用，使得我县动物检疫监督部门在人们心中的形象得以重新树立。以此能够使得我县的动物检疫监督部门的人员队伍得以稳定化，工作人员的执法形象也能够得到提高。另外还可将逃避动物检疫的问题进行妥善性解决，将动物检疫工作逐步实现科学规范化。与此同时，还应不断完善动物检疫工作所需的基础性仪器设备，尽快装备好快速化的动物检疫设备，开发相应的检疫技术。对于动物检疫监督工作中必要的交通及办案等设备也应尽快购置落实，为开展动物检疫监督工作提供帮助。

2.加强动物检疫监督工作队伍建设，提升素质能力水平

制定一系列科学的人员培训计划，将动物检疫监督工作人员的文化涵养及专业能力水平进一步提升，积极健全完善及工作纪律、证照管理及违法处理为一体的科学标准制度。并且定期进行相关工作的监督检查，提升工作人员对于动物检疫标识等物的鉴别能力，对于工作队伍内部所存在的违规行为应进行严肃处理。适当地引入竞争机制，对动物检疫监督工作人员进行定期的科学严格考核，实现一个正确的能者上位用人机制。相信经过不断的努力，动物检疫监督部门及其执法人员的形象将会进行转变，被重新树立，动物检疫监督工作的队伍整体素质能力也会得到有效提升。

三、结语

在我县的动物检疫监督工作中始终存在的诸多问题，对其进行深入的分析研究不能说能够将各类问题进行彻底解决，但至少会提供一定的参考帮助。我县的动物检疫监督工作的顺利进行及效率的提升需要通过众人的努力来实现，只有这样，才能够将动物检疫监督工作做到最好，推动整个畜牧业的发展以及有效保障人们的生命安全。

参考文献

[1]措毛吉.浅谈玛沁县动物检疫监督工作中存在的问题及对策[J].山东畜牧兽医，2013(05):59.[2]李旭伟.浅议动物检疫监督工作存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2012(29):14-15.

第二篇：动物产地检疫工作中存在的问题与对策.

动物产地检疫工作中存在的问题与对策

核心提示：王 祥 陆方善 翁玉根 孙秀生（南京市农林局）摘 要：这几年，由于对动物产地检疫重要性认识不清，我市部分区县产地检疫工作趋于滑坡状态，市级产地检疫工作基本排在全省中下游。如何突破目前的困境？经过调研，...王 祥

陆方善

翁玉根

孙秀生

（南京市农林局）

摘 要：这几年，由于对动物产地检疫重要性认识不清，我市部分区县产地检疫工作趋于滑坡状态，市级产地检疫工作基本排在全省中下游。如何突破目前的困境？经过调研，本文从产地检疫概念入手，认真分析现阶段我市产地检疫工作中存在的问题，并有针对性地提出解决问题的办法，将对我市动物防疫工作起到积极的作用。

关键词：产地检疫；问题；对策

一、产地检疫目的与意义

动物疫病的发生，流行特点决定了动物检疫工作必须贯彻预防为主的方针，如果失去了这条原则，检疫工作就失去了意义，根据这一原则，动物检疫工作的重点应放在动物进入流通之前，也就是放在生产饲养环节。在产地检疫时，通过查验《动物免疫证》或免疫耳标，对不按规定开展动物强制免疫工作的个人或单位依法进行处理，实施补免，达到“防检结合，以检促防”的目的。所以说，产地检疫是搞好防疫工作的重要手段。

产地检疫是指动物、动物产品出售或调运离开饲养、生产场地前，由动物检疫员到场到户或到指定地点实施的检疫。依据《江苏省动物检疫管理办法》规定，产地检疫主要查验动物是否健康、偶蹄动物是否佩戴耳标、是否有《动物免疫证明》、动物是否达到休药期等事项，合格者回收《动物免疫证明》，出具《动物产地检疫合格证明》，管理相对人凭《动物产地检疫合格证明》收购、运输动物。

产地检疫是防止染疫动物及其产品进入流通环节的关键措施。通过产地检疫能及时发现动物疫情，及时扑灭疫情，从源头上控制动物疫情传播。如果产地检疫不规范，染疫动物及其产品就会流入市场，造成疫病的远距离、大范围的传播，给养殖业的可持续发展和公共卫生安全构成威胁。

二、产地检疫工作中存在的问题

一是养殖业者思想认识不到位。部分养殖户对产地检疫认识不够，认为产地检疫只是为了收钱，不理解检疫工作的真正目的和作用，特别是部分招商引资过来的饲养场，管理难度大，且出场的畜禽大多不在本地销售，往往在销售或上市前不报检，甚至想方设法逃避检疫。

二是部分领导重视程度不够。部分区县政府对产地检疫工作重视不够，尤其是镇街一级行政领导主观上对“以监督促检疫、以检疫促防疫”中“以检促防”认识不足，没有认识到产地检疫对疫病防控的重要性，把产地检疫工作与防疫工作分割开，导致业务单位存有畏难情绪，认为产地检疫不但购买票、证，增加成本，且需大量人员才能开展此项工作，阻滞了产地检疫的开展。

三是服务措施不到位。产地检疫工作存在管辖范围广、地域分散、交通成本高、检疫人员收入低、养殖户抵触情绪等情况，有的镇街、村虽然设置了报检点、报检电话，但由于工作人员少，工作量大，技术水平低，责任心不强等原因，经常出现报检时人不在，报检后人不到，个别检疫员敷衍了事，甚至不看动物就出具检疫证明，违背了产地检疫的实施程序，无法达到产地检疫工作的最终效果。

三、对策措施

一是加强宣传，进一步加强产地检疫工作重视度。产地检疫是动物卫生工作中的重点、难点，是扑灭动物传染病的源头，也是动物性食品安全监管的起点。各级政府应该认识到产地检疫工作是重大动物疫病防控工作中重要一环，并将产地检疫推进工作纳入政府防疫责任状中，制定出场报检的强制性政策，打击、制裁未经产地检疫出场行为，确保产地检疫工作推进力度。通过印发传单、制作展牌、广播电视宣传等形式，开展声势浩大的宣传活动，还可以镇街兽医站为咨询点，提供无偿咨询服务，使广大饲养经营者认识到产地检疫与自己的切身利益息息相关。

二是加快镇街兽医体制改革，加大推进产地检疫力度。加快区县产地检疫推进力度，加大对区县的考核，在维持财政对检疫收费上缴政策不变的情况下，建议从《产地检疫合格证明》票证上缴费用中按照一定比例，对区县进行奖励，调动区县实施产地检疫的积极性，细化产地检疫工作中各环节管理制度。加快镇街兽医体制改革，落实镇街动物防疫检疫监督员，专司产地检疫工作。组织动物检疫员、协检员进行业务知识、法律法规培训，使之成为一名合格的检疫人员。实施检疫员、防治员分片监管，责任到人，细化考核奖惩制度等措施，对在产地检疫工作中，工作马马虎虎、没有责任心和知法犯法的人员给予必要的处理，做到奖罚分明。

三是规范报检点建设，树立动物卫生监督执法工作形象。按照方便群众、规范检疫、有利流通、统一规划的原则，设立村级报检点，方便畜禽养殖场（户）和经营户报检。通过三个“统一”，即统一制作检疫报检标志性灯箱，报检点公示牌、统一产地检疫登记记录本，统一细化报检点建设和产地检疫操作要求。同时积极探索合理实用的产地检疫新路子，以全面提升我市动物产地检疫工作水平。

第三篇：浅析动物检疫监督工作存在的问题与对策概要

浅析动物卫生执法工作存在的问题与对策

新沂市动物卫生监督所

彭京城

《动物防疫法》的颁布实施，使中国动物卫生监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。出台相关配套法规、规章，使此项工作取得了突破性的进展。但是，在实际工作中我们经常发现，动物卫生监督执法工作还存在不少问题.进一步加大动物卫生监督执法力度，是动物防疫法的要求；是社会公共卫生安全的需要；是广大消费者的需要;是畜牧业健康发展的需要。结合我本职工作，对如何做好动物卫生执法工作，谈几点体会：

一、我市动物卫生监督工作的基本情况

新沂市动物卫生监督工作经过多年努力和发展，动物卫生检疫和监督管理体系已基本形成，实现了单一的运输检疫向产地检疫的转变，市场检疫向屠宰检疫的转变，动态检疫向规模养殖场和源头检疫的转变，补检向正常检疫和行政执法的转变。检疫执法队伍得到了不断的充实，基层防检人员的工资待遇全部列入财政预算管理，实行“收支”两条线。全部具有相应的专业资质，中专以上学历占100％，全市共有防检人员82名，分布在城区及16个乡镇从事动物防疫、检疫及行政执法工作，整体素质明显提高，体系建设逐步改善。

二、动物卫生监督工作存在的问题

经过近年来的工作实践，根据平时的监督检查发现存在的问题，主要有一下几点：

1、检疫设备落后执法能力有待提升

检疫设备落后很大程度上影响检疫效果，成为检疫监管工作当中一项制约因素。开展动物检疫工作是净化疫病的主要手段，其要 求的技术水平、设备性能、环境条件、人员素质都非常高，而我市动物检疫监管设施滞后，现有化验仪器老化，在各屠宰点使用的设备均为80－90年代配备，难以达到满意的检疫效果。交通工具得不到补充更新，影响了动物检疫，监督管理和行政执法，加大查处力度的快速要求，无法适应当前疫病防控的特点。

2、检疫开展面小，工作质量有待规范

产地检疫开展面不足、逃检、抗检现象不断、畜禽检疫品种不平衡局限在猪及禽；产地检疫不规范、集中补检普遍，屠宰检疫不规范，检疫收费任意性大。

3、检疫费收支不配套，防检结合有空档

国家明文规定了检疫费收取使用的管理办法，在我市得不到认真地贯彻落实。市财政把主管部门办工经费与检疫收费捆绑挂钩，严重影响全市防检工作的正常开展。现有派驻各镇的检疫人员主要工作精力放到检疫费收缴上，目的是完成检疫任务不扣工资。

4、检疫监督和基层防检工作条件差

严格规范动物检疫和监督管理工作行为，建立动物卫生监督长效机制，促进动物卫生监督工作跨上新台阶，实现动物卫生监督工作达到：“一流执法队伍，一流执法装备和一流执法水平”的目标，这是动物卫生监督工作总体要求，也是近三年的努力方向，也是强基础抓规范、促提高的行动要求。我市目前现状距比要求相差太远，交通设备紧缺，检测设备老化，执法队伍建设及水平有待提高。乡镇畜牧兽医站基础设施，阵地建设急需改善，近30％乡站没有办公地点，有办公地点的也不超过30平米。

三、改变动物卫生监督工作的对策

为切实保障畜产品质量安全和畜牧业的健康发展，确保人民群众的吃肉安全，动物卫生监督工作责任重大。在检疫监督工作中，必须牢固树立“责任感、紧迫感、使命感”，必须认真贯彻执行《动物防疫法》，《畜牧法》。严把畜禽养殖，防疫，检疫，运输，屠宰，加工，检测，销售等环节的监督管理工作，为保证动物卫生和畜产品质量安全打下坚实的基础。

（一）、指导思想和工作目标

以《动物防疫法》及其配套规章为准绳，以建设动物卫生监督“一流的执法队伍、一流的执法装备、一流的执法水平”为目标，以“监督零距离，管理零空档，查处零差错，服务零投诉”为标准，进一步加强执法队伍基础设施建设和规章制度建设，规范产地检疫和屠宰检疫，规范生产、加工、运输和市场销售环节的监督管理，逐步形成具有本地特点的动物卫生监督管理工作的新机制，全面提升我市动物卫生监督执法水平，为全面实现动物卫生监督“队伍正规化，装备标准化，执法规范化，管理制度化”的目标任务而努力奋斗。

1、队伍正规化

组建一支动物卫生监督机构官方兽医队伍，全面达到“三有”工作目标，即执法队伍“有学历、有资质、有编制”，官方兽医必须是财政全额拨款，达到大专以上专业学历，取得职业资格的在编在岗人员，充分体现动物卫生监督工作权威性。全面开展检疫执法人员的综合素质教育活动，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局，努力打造一支正规化的执法队伍。同时要建立协检员队伍，制定协检员管理办法，明确协检员岗位职责，组织协检员岗前培训，形成配合有力工作有序的队伍结构。

2、装备标准化

通过执法手段建设，实现执法装备“三有三统一”即：“执法有车辆，取证有设备，留置有设施”；“统一执法结构户外标识，统一执法车辆执法标识，统一司法文书执法标识”。动物卫生机构要全面具备 执法工作所需的交通通讯，现场调查取证和快速检测等设施设备。

3、管理制度化

通过加强制度建设，全面建立动物卫生监督管理“五项制度”，即产地报检制度，监督检查制度、培训考核制度、责任追究制度和质量追溯制度”。进一步完善报检制度，建立健全执法队伍管理制度，强化动物卫生监督目标考核制度，建立畜产品质量安全追溯制度，深化动物卫生监督责任追究制度，保证动物卫生监督执法工作扎实有力开展。

4、执法规范化

逐步构建动物卫生监督执法“四项规范化”即“产地检疫规范化，屠宰检疫规范化，动物卫生监督管理规范化，违章案件查处行为规范化。”实现执法工作“四个百分之百”，即“产地检疫覆盖面以村为单位100％，定点屠宰动物及其产品检疫率100％”，重大违章案件查处率100％，立要查处案件结案率100％。

（二）、主要工作职责和任务

为了进一步加强动物卫生监督所执法工作，严厉打击各类违反《动物防疫法》、《畜牧法》等畜牧兽医类法律法规的违法行为。严把养殖、防检、运输加工和销售环节的监管工作，确保动物卫生和畜产品质量安全，其主要职责是：贯彻执行《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》，履行动物卫生监督执法职能，作好动物卫生防疫各环节的监督检查工作，监督检疫队伍规范检疫，规范管理，并作好疫病监测和抽样工作。贯彻执行《畜牧法》、《农产品质量安全法》，监督检查畜禽养殖、屠宰经营、加工企业及个人建立养殖档案、动物标识等，做好违禁药物的抽检。贯彻执行《兽药管理条例》，《饲料和饲料添加剂管理条例》，做好对畜牧投入品的监管和种畜禽的管理工作。

1、切实加强养殖场防疫管理

要积极指导养殖场、养殖小区做好防疫工作，有效降低中小规模养殖场发病率。一是要健全各项防疫制度。包括免疫、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等制度。加大培训力度，努力提高免疫、消毒等基础防疫工作水平和质量。二是要完善养殖档案。要及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖行为。三是要加强管理。规模养殖场、养殖小区要实行封闭式管理，禁止收购畜禽及产品等闲杂人员进入。

2、切实加大监督执法力度

要继续深入推进动物卫生监督执法规范年活动。一是推进动物卫生监督体制改革。执法主体资格独立，职能配置规范，职责任务明确。二是建立健全各项规章制度。要完善各种动物卫生监督执法文书，开展流通环节监管专项整治和证章标志专项整顿，加强公路动物防疫监督检查站监督管理，严肃查处违法行为。三是规范动物卫生监督执法行为。要实现防疫条件审核到位，生产环节现场检疫到位、屠宰环节同步检疫到位以及病害动物及产品无害化处理到位；要加强活禽市场监管，实行鸡和水禽分区经营，活禽交易与屠宰经营分开，逐步做到“禽不过夜”；要定期对市场进行彻底消毒，防止病毒在市场中循环。四是严防死守防止外疫传入。要充分发挥各公路动物防疫监督检查站的作用，坚持２４小时值班，坚决防止外疫传入。

3、切实加强应急处置工作

加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求。强化应急工作，做好预案、队伍、资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。一是完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都要有相应预案；各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。二是强化应急准备。要健全应急预备队，加强培训和演练。三是完善应急指挥系统。健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。

4、切实加强兽药质量监管和残留监控

加强兽药行业管理。确保兽药质量和使用安全，事关重大动物疫病防控成败，事关动物源性食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。完全坚持原料进场、产品出厂检测检验、生产记录等制度；要进一步加大抽检力度，促进企业提高产品质量。二要规范兽药经营行为。指导其建立健全兽药入库、出库、检查验收、索证、保管等制度。三是全面清查假冒伪劣产品。按照“五不放过”的原则，严厉打击制售违禁兽药、假劣兽药、非法走私进口兽药、标签和说明书不规范等兽药产品。四是强化兽用生物制品监管。加强兽用生物制品生产企业的管理。确保疫苗质量。

我市虽然在强化监督，严格管理，大力保障畜牧生产安全和畜禽产品质量工作中取得了一定的成效。但是，也存在着许多不足。今后我们仍然要再接再厉，更进一步，加强动物卫生监督，促使推进动物防疫、检疫、监督管理工作的深入开展，促进全市动物卫生监督工作在畜产品质量安全中的地位和作用跃上新台阶。

第四篇：动物防疫工作中存在的问题及对策

动物防疫工作中存在的问题及对策

胡兴盛主要问题

１．１ 认识不到位 由于乡镇机构改革时，将乡镇畜牧站定为“走社会化服务的路子”，所以一些乡镇政府认为畜牧站应自谋生路，防疫治病是畜牧站的事，与政府没有多大关系。更有甚者，在县畜牧局派出技术干部落实免疫任务时，有个别乡镇主要领导居然说：打针是畜牧站的事，我不支持，也不反对。

１．２ 投入无保障

１．２．１ 生物药品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要将生物药品款纳入财政足额预算，但很多地方都是一纸空文。

１．２．２ 防疫费收取到位少 大部分地方都把“防疫费”当作纯粹的“服务费”对待，一方面没有切实可行的收取办法，只是笼统地打针收费、服务收费，另一方面降低收费标准（象征性收费），导致防疫工作无人去落实。

１．３ 队伍不稳定 就宣汉县而言，所辖的７３个乡镇畜牧站相当一部分处于瘫痪状态，畜牧站已成空壳，“无人站”、“独人站”占有相当大的比例。很大一部分乡镇畜牧站都以“政府给钱就来买药，政府组织就去打针”的消极被动状态对待动物防疫工作。

１．４ 工作不落实 防疫任务虽层层下达，但落实到养殖户那里已大打折扣。一些疫病在一些地方发生流行，有的已给养殖户造成一定危害。

２ 主要对策

２．１ 要建立健全高效的动物防疫机制

２．１．１ 统一县动物防疫监督机构的设置和称谓 县级只设动物防疫监督站（局），并将其由现股所级升格为副局级，按照公务员对待，以利其顺利开展工作。《中华人民共和国动物防疫法》第６条明确规定“县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构实施动物防疫和动物防疫监督”。由此可见，县动物防疫监督机构是县政府所属的机构，具有《动物防疫法》的执法主体资格，故应升格。

２．１．２ 落实好乡镇公益性工作人员

根据《中华人民共和国动物防疫法》和四川省委、省政府川委发（２００２）１７号文件等规定，按照公益性和经营性分开的原则，由乡镇政府在乡镇畜牧站中确定２～３名思想好、业务强的同志，进入乡镇农技中心，具体负责组织实施本乡镇公益性工作，主要包括组织实施动物免疫工作，协助县上抓好辖区内执法管理工作等，其工资和办公经费由同级财政定额补贴５０００元／年／人。畜牧站则按乡镇改

革的精神，主要做好诊疗、医骟、饲料、兽药等经营性工作，走社会化服务的路子，实行服务收费。

２．１．３ 认真落实好强制免疫工作 每年分春秋两季开展好大面积强制免疫工作，乡镇政府负责宣传、组织发动，具体解决存在的问题；县动物防疫监督机构做好业务指导。各乡镇负责公益性工作的同志，代表乡镇政府具体组织实施。

２．１．４ 按规定开展好检疫工作 按照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，只有县级以上地方人民政府所属的动物防疫监督机构才具有检疫权。同时按农业部和四川省人民政府有关规定，县动物防疫监督机构可以派出换证处和报检点，可根据工作需要在乡镇聘用检疫员。结合县情，可分为几个片区，每个片区由县动物防疫监督机构直接派人组织实施检疫，并根据工作需要，在乡镇畜牧站聘任一部分符合条件的职工作为检疫员，共同开展检疫工作。原则上，聘用检疫员就是该乡镇从事动物防疫的公益性工作人员，既负责检疫工作，也负责所辖区域的免疫工作。同时，在检疫流通环节，加大对免疫标识的查验力度，切实做到“以检促防”，确保动物防疫工作顺利开展。２．２ 要解决好政策性投入

２．２．１ 解决好防疫经费 县财政每年解决２０万元，专项用于购买生物药品补助和扑疫及测毒测抗、疫情普查监测等防疫工作开展。２．２．２ 解决好生物药品款 根据《四川省＜中华人民共和国动物防疫法＞实施办法》等有关规定，要将动物预防用生物药品费足额纳入各级财政预算，乡镇应按照“小乡镇０．３～０．５万元，大乡镇０．６～１万元”的标准，落实好生物药品款。

２．２．３ 调整检疫费的政府调节基金收取办法 目前政府调节基金是按检疫费总收入的２５％进行收取。应按国家财政部、国家物价局（１９９２）价费字４５２号文件的规定，对检疫费收入的结余部份按预算外资金纳入政府调节。

２．２．４ 收取好防疫费 基层站不稳定的一个重要原因就是防疫费收取不到位，目前对防疫费的收取误解甚多，要区别对待。

２．２．４．１ 防疫费不是服务费 国家财政部、物价局（１９９２）价费字４５２号文件中明确规定：防疫费是行政事业性收费。

２．２．４．２ 收取防疫费不需要签订服务合同 《中华人民共和国动物防疫法》第十一条明确规定要“实施强制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫费必须确保免疫到位，不能只收费不免疫，或多收费少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫费，必须按照财政、物价部门规定的标准收取。

２．２．５ 落实好乡镇畜牧站在乡镇机构改革以前退休职工的基本生活费。

２．２．５．１ 纳入城镇居民最低生活保障。

２．２．５．２ 财政予以适当补助。

２．３ 要落实好领导责任 根据国务院国发（２００１）１４号“地方各级人民政府要对本地区动物防疫工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”的文件精神，确定各县、乡镇长为动物防疫工作第一责任人，分管县、乡镇长及畜牧部门负责人为第二责任人，签订动物防疫目标管理责任书，将动物防疫的目标和责任分解落实到相关责任人头上，确保责任落实、任务落实、措施落实，确保动物防疫工作顺利开展。

原载《四川畜牧兽医》2003年第7期

第五篇：动物检疫中存在的问题与对策

动物检疫中存在的问题与对策

动物疫情发生和传播不仅影响着畜牧业的发展也关系着人们的身体健康，随着养殖业的发展进步，动物检疫关系到肉类产品的安全，也普遍受到了百姓的关注。动物检疫工作是畜牧业健康发展和百姓食品安全的保护屏障，因此推动检疫工作，具有十分重要的社会意义。

1.动物检疫现状

1.1动物检验检疫工作还涉及到工商、税务、卫生、环境、交通等多个部门，因此这是一项需要各相关部门积极配合的工作，仅凭畜牧部门的力量无法做到全面但是农村动物屠宰管理现状却是各单位受本部门的法律法规、部门规定以及部门利益的驱使，各自为政、单独行动、很少组织相关部门联合执法，一些行政职能被分割，甚至存在互相扯皮推脱，无法形成整体合力管理，检疫工作无法有效落实和开展，人为造成多头管理的“空档”。这种状况不仅发生有利益的方面重复管理，无经济收入的地方又出现真空管理的状况，使管理力度削弱，形成了农村动物屠宰不好管的局面。

1.2农村动物产地检疫和屠宰检疫率不高

目前检疫工作已基本实现了运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变，在乡镇都设立了产地检疫报检点，实现了“定点屠宰、集中检疫”。检疫工作的准确率性得到很大的提高。但城乡市场供应的动物产品主要依靠各个养殖户的分散饲养，由于规模不等，数量不一，分布过散，出栏时间不统一，使检疫工作面临成本高，报检率低，检疫率低等诸多困难，检疫质量也难以得到保障；而且目前定点屠宰检疫的动物种类少、范围小，一些乡镇的定点屠宰检疫设施简陋，布局不合理，屠宰工艺和手段落后，检疫措施无法落实到位。加之少数检疫人员为了降低出检费用，往往不到检疫现场实施临栏检疫或者检疫只靠肉眼观察，简单加盖检疫章了事，还存在个别人员将检疫证明交由动物交易商贩，代为行使检疫程序等行为，便检疫质量?y以保障。

2.建议与对策

2.1增强农民和养殖业户检疫意识

将畜禽按种用、乳用、役用按照进行分类，特别是猪、牛、羊等家畜应制定具体、明确规范的健康检疫标准，并随口蹄疫、禽流感、蓝耳病、狂犬病等及时调整有所侧重的检疫标准。针对各种不同的疫情对畜禽检疫规范及免疫时效期做相应调整。及时升级更新技术规范和畜禽标识，经检疫合格后出具的检疫证明应与现行的五种检疫证明相符合。避免免疫标识与免疫效果不符现象。政府可以给以养殖户适当的财政补助，用于补助他们的动物进行检验检疫，提高他们检疫积极性。另一方面要对恶意逃避检疫、以非法手段获取检疫合格证明的应加重处罚。以便引导养殖检疫逐步走向正规途径，减少动物养殖和经营的成本，也可以有效提高报检率；加重对违法经营活动的经济处罚，避免病死畜禽流向市场。

2.2政府部门重视动物检疫工作

产地检疫是动物疫病防控和肉类产品食用安全的基础，严格、高效、科学的产地检疫是政府部门的一项重要职责。具有领导责任的各级政府要加强对动物检疫工作的组织、领导、监督工作，制定相应的动物检疫工作计划，根据本地区的实际情况将动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，为产地检疫工作提供必要的资金保障。在人员编制、工作设施、办公条件、工作经费、劳动保护等方面予以改善，促进动物检疫科学实验研究。同时建立健全实验室体系，配备先进科学的检疫设备、交通工具、取证办案设备设施，不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”的积极作用。

2.3加大违法案的查处力度

充分利用各种宣传手段，结合传统宣传方式和信息时代的传媒优势，通过短信、微信、电视传媒等宣讲动物防疫、检疫知识；悬挂宣传标语，发放宣传单、设置宣传栏等，自上而下，广泛深入地进行动物检疫宣传工作。定期组织检验检疫工作人员深入农村，向养殖户讲解检验检疫的重要性，做公益性技术的推广工作。向广大群众宣传《动物防疫法》、生猪屠宰管理条例为主的相关法律法规，增强人们群众对于动物检疫相关问题的理解和认识，提高经营者的法律意识，自觉抵制私屠乱宰行为。组织和协调各职能部门做好动物检疫部门配合工作从严、从重、从快查处各种违法活动。

（作者单位：157000黑龙江省牡丹江市畜禽屠宰管理所）