公益信托的定义是什么

第一篇：公益信托的定义是什么

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公益信托的定义是什么

一、公益信托的概念

公益信托是委托人基于对受托人的信任, 将其财产权委托给受托人, 由受托人按委托人的意愿以自己的名义, 为了诸如扶贫济困、救助灾民、扶助残疾人、发展教科文卫、艺术、体育、环保事业等社会公益目的,进行管理或者处分的行为。公益信托是有偿的法律行为, 受托人受委托人之托为公益目的, 管理或处分信托财产, 受托人有权依约取得报酬。公益信托是要式的法律行为, 设立公益信托必须采取书面形式, 如信托合同、遗嘱或其他法律、行政法规规定的书面形式。信托合同签订时或受托人承诺时, 公益信托合同成立。设立公益信托必须经过有关公益事业的管理机构(以下简称“管理机构”)批准, 否则不能以公益信托的名义进行活动。

二、我国建立公益信托制度的必要性

我国信托法第六章对公益信托做出了特别规定，其中第六十条指出，公益信托是为救济贫困、救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 文化、艺术、体育、医疗卫生、环境保护事业和其他社会公益事业而设立的信托，并明确规定，“国家鼓励发展公益信托”。这一立法安排体现了我国最高立法机关对人民利益的高度关怀和对利用信托制度发展我国公益事业的大力支持。我国自改革开放以来，经济生活发生了巨大的变化，人们的收入不断增加，社会福利也越来越多样化，生活越来越富裕;但从我国整体看，贫穷阶层依然存在，在贫困地区缺衣少食的贫困人口，农村中因为贫困而不能上学的儿童，城市下岗工人的生活保障这些都需要救助;另外人类生活离不开良好的环境，而环境污染则正在严重威胁着人类健康，如何保护自然环境，改变居住条件这不仅仅是国家政府的事也是我们每一个人的事情。“这些救助活动，只依靠政府的改善是不够的，它需要全社会全国人民的力量。一般市民捐出自己的资金以保护自然环境为目标的活动，在欧美、日本以及世界其它国家都很广泛。”[1]我国可以根据我国的具体国情，借鉴国外已有的经验，制定出适合我国的方针政策，这也是实施公益信托的迫切性所在。在中国实施公益信托必需的客观条件也已成熟。其根据：1.中国经济的飞速发展，人民的收入水平大幅度提高，生活富裕的人口数不断增加。2.为适应经济体制的转换和金融制度的改革，财产管理手段的多样化、科学化是势在必行，随着社会财富的增加，人们会为所掌握的财富寻求多种途径实现更有价值的管理运用，在这种情况下，信托受到人们的关注，人们对信托制度的认识也在不断提高。3.在中国目前还有贫困地区、贫困人口的背景下，社会中有爱心有公益心的人们自发的对这些弱势群体的救助活动，捐赠活动越

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赢了网s.yingle.com 来越多，更有先富起来的有志之士捐出自己的私产从事社会公益活动。这些事例均说明了我国目前的公益活动的活跃。4.经济的繁荣，社会的发展，同时，公益活动的组织化程度也在提高，如何激励人们的公益活动，规范人们的自发行为，保证公益目的的真正实现，成为我们的重要课题。2001年制定实施的信托法肯定了公益信托制度，从法律上提供了保障依据。

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托

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例

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第二篇：定义判断公益课

定义判断公益课预习内容

定义的概念：对于一种事物的本质特征或一个概念的内涵和外延的确切而简要的说明。

定义：主体+是+内涵+外延的属性

1、主体：一件事的执行者（也就是谁去做）。

2、内涵：特定事物区分其他事物的内在属性，一般包括：事物形成的背景、原因、条件、事物演变的过程。

3、外延：事物形成后所表现出来的外在特征，包括事物的物理生化特征，、对其他事物和社会带来的影响。

4、“的”字，在定义判断中不可小视。

题型：

1、性质：*肯定性：“属于”、“符合”。*否定性：“不属于”、“不符合”。

2、命题分类：*单定义。*多定义。

例

1、公民的基本权利可分为积极权利和消极权利。积极权利是指通过国家积极介入保障公民在社会经济生活领域的权利，是要求国家积极作为的权利。消极权利即自由权，是要求排除国家妨害、国家相应不作为的权利。

根据上述定义，下列选项属于积极权利范畴的是：（）A.董事长不得借助权力剥夺股东的股权 B.国家为满足低收入者需要建设保障房 C.盲、聋、哑人员应依法列入选民名单 D.每一位公民都有不受非法逮捕的权利

例

2、企业社会响应是指企业受社会伦理道德标准的引导满足社会某种普遍需要。

根据上述定义，下列选项不属于企业社会响应的是：（）A.某工厂发生污染事故，周边企业出资垫付事故赔偿金 B.工程队在工地周围铺设防尘网，减少粉尘造成的污染 C.某企业捐赠3亿股企业股票给慈善组织设立专项基金 D.某公司按照《残疾人保障法》的规定安排残疾人就业

例

3、思想库是指从事于力图影响公共政策的多学科研究的独立组织。根据上述定义，以下属于思想库的是：（）

A.M研究所是N企业下属的一家研究机构，专门从事N企业战略发展方面的相关研究 B.J省语言研究所在方言研究方面独树一帜，产生不少科研成果，也获得不少科研奖项

C.D研究院是一家民间机构，专门从事气候政策方面的研究。旨在为国家气候政策制定与完善提供咨询报告

D.刘师爷是晚清绍兴师爷之一，任过几位清廷大员的幕僚，是当时有名的“智囊”人物

例

4、广度经济是一种多样化生产经营商品或服务的经济，当同时生产X和Y的成本低于单独生产两种商品或服务的时候，就存在广度经济。根据上述定义，下列不存在广度经济的是：（）A.巧克力工厂生产巧克力的生产线也用于生产巧克力花生豆 B.干洗店在干洗业务之外，同时提供皮衣保养等服务

C.“扬名”饮料公司的工业园同时有生产“扬名”牌童装的车间 D.旅行社销售各种旅游产品的同时有偿提供导游和伴游服务

例

5、行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。根据上述定义，下列不涉及行政许可的是：（）A.伦理审查委员会在详细查阅王教授进行人体试验的研究计划之后，认为符合伦理规范，批准该项研究

B.临近春节，小李向安全生产监督管理局申请生产经营烟花爆竹并获得批准

C.小张从医学院本科毕业之后，参加卫生部医师资格考试，获得医师资格证书之后开始行医

D.国家工商总局在对某进口企业的资质进行了审核之后，给予其进口认证

例

6、巴纳姆效应指的是人们常常认为―种笼统的、―般性的人格描述十分准确地揭示了自己的特点。这种心理倾向的出现是因为每个人的思维都有选择性，会优先选择和自己相符的信息，或者选择―些自己能够接受的信息。

根据上述定义，下列现象符合巴纳姆效应的是：（）A.小方听到同学跟别人说“这个人人品有问题”，小方认为同学很可能在说自己

B.王先生外出不慎摔伤，后来看到黄历上写着那天“不宜出行”，觉得黄历真的很准确

C.小张看到网上的性格分析说“金牛座的男人个性实际、勤勉”，认为很符合自己

D.老师在毕业鉴定上给小黄同学的评价是“尊敬师长、待人诚恳”，小黄看到后非常高兴

例

7、皮格马利翁效应是指个体基于对某种情境的知觉，其情感和观念受到他人的影响和暗示而形成某种期望，并由该期望对情境产生实际效果的现象，亦称期待效应。

根据上述定义，下列选项中不符合皮格马利翁效应的是：（）A.从小顽劣的罗尔斯在一次调皮捣蛋后出乎意料地听到老师对他说“我一看就知道你将来是纽约州的州长”，从此以此为信念，长大后成为纽约州州长

B.玛莎从小学习刻苦努力但成绩平平，面对老师和同学们不认可的目光，她不予理睬奋起直追，用实际行动证明自己是可塑之材，并最终取得优异成绩

C.韦尔奇告诉每个团队成员最宝贵的东西就是构想，并激励他们完成构想，实现目标，最终他们共同推动了企业经营的巨大发展 D.助手贝特因经营失误导致公司损失巨大，总裁却对他说“全靠你处置有方，保全了部分投资”贝特后来成为公司屡创佳绩的中坚人物

例

8、服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动，不以或很少以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要。

根据以上定义，以下不属于服务的是：（）

A.小周的车出现故障去维修，汽车修理店更换了价值2000余元的零件

B.为方便学生随时取款，某银行在校园里安装了一部自动取款机 C.某医院派出医疗队深入农村，为农民上门诊断治疗

D.某小区居民小王在小区网络论坛上发帖要求提高物业管理水平例

9、隐性课程是指学校课程计划中未明确规定的、非正式和无意识的学校学习经验。根据上述定义，下列不属于隐性课程范畴的是：（）A.高校组织学生参加两天军训，以培养和锻炼学生的意志力 B.儿童在学习数学课程的时候，培养了学习数学的兴趣 C.某高校设立校园文化节，让学生认识了该校的校训、学风 D.教师和学生一起参加课程活动，建立平等融洽的师生关系

例

10、沉锚效应，指的是人们在对某事做出判断时，易受第一印象或第一信息支配，就像沉入海底的锚一样把人们的思想固定在某处。第一印象和先入为主是其在社会生活中的表现形式。

根据上述定义，下列选项没有应用到沉锚效应的是：（）A.一家粥店服务员为客人盛粥后总问：“加一个鸡蛋还是两个?”另一家服务员总问：“加不加鸡蛋?”头一家店日销售额总高于后一家 B.男孩邀请心仪女生说：“出去玩好吗?”女孩觉得拒绝好像很自然，答应显得太主动，所以就说：“下次吧。”男孩认为女孩无意与他交往

C.邻居偷走华盛顿的马被发现拒不承认，华盛顿捂住马的双眼问邻居：“马哪只眼瞎的?”邻居说“右眼”，事实上，马的两只眼睛都没毛病

D.你去商场闲逛，导购小姐诱导说：“反正今天是出来买鞋的，甲或者乙都很适合你的气质，请选一双吧。”然后你就挑选了其中一双 例

11、经营性资产是在生产和流通中能够为社会提供商品或劳务的资产。经营性资产的使用单位是具有法人地位的企业，其运营要以追求经济效益为原则。从会计角度看，主要指企业因盈利目的而持有，且实际也具有盈利能力的资产。

根据上述定义，下列不属于“经营性资产”的是：（）A.某电视机厂中积压的黑白电视机 B.建设中尚未投入使用的水力发电站 C.某外贸公司用于交纳税金的银行存款 D.某重点中学新购入的实验室设备和器材

例

12、数字鸿沟指的是由于信息和互联网的影响，人们的信息获取、信息处理和信息传播都是通过数字化技术来实现的，由此造成了不同个体、群体或者国家在思想意识、经济、文化和政治等方面的差距越来越大。

根据上述定义，下列不涉及数字鸿沟的是（）

A．放假回家的小宋和同学用手机聊天，满口网络新词，一旁的奶奶一句也听不懂

B．小赵整天痴迷于网络游戏，父母多次苦口婆心地劝说，均没有效果，为此小赵和父母发生了多次争执

C．东部某镇种植的水果尚未成熟就已经通过网络平台被订购一空，而西部某乡质优价廉的水果由于无人知晓，只能烂在树上

D．一些西方国家利用其技术积累，在大数据处理方面取得了绝对的优势，他们进一步实行技术封锁，使得某些国家在大数据分享方面一筹莫展

第三篇：保险金信托的定义和功能

保险金信托的定义和功能

保险金信托，也称人寿保险信托，是一项结合保险与信托的金融信托服务产品，以保险金给付为信托财产，由保险受益人和信托机构签订保险金信托合同书，当被保险人身故发生理赔或满期保险金给付发事时，由保险将保险金交付受托人(即信托机构)，并由受托人依信托合同的约定管理、运用，并按信托合同约定方式，将信托财产分配给受益人，并于信托期间终止或到期时，交付剩余资产给信托受益人。

1.透过专业的财产管理服务，可减轻自行管理运用的负担;尤其是各种投资工具有专业性，而且市场瞬息万变，税务法令错综复杂，如果未具有专业知识和能力，将无法掌握充分信息，及提高投资效益，而达到有效利得财富管理资产的目标。

2.预为安排独立的财产，以保障日后之需;由于信托财产具有独立性，与受托人的财产分离，故具有保护受益人的效果。

3.透过信托网，还可以实现要保人及委托人的特定目的;由于要保人在保险时，其目的乃是为保险受益人(委托人)的利益，如果不是透过信托方式作有效管理，就会担心保险受益人(委托人)在取得保险金时，无法有效管理运用或处置失当，而造成资产的浪费，减低财产规划的效果。因此，透过信托计划，受益人才能获得实质的利益。

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第四篇：探讨中国模式的公益信托

公益信托是指以实现公共利益为信托目的的信托，其核心特点是信托目的的公益性。公益信托是基于公益事业的发展，借助于社会力量筹集资金，满足社会各方参与公益事业需求而诞生的。在国外，从公益信托雏形的出现到今天的发展已有几百年的历史，对促进经济和公益事业的发展发挥了积极的作用。在我国，公益信托事业刚刚起步。中国公益信托的发展现状如何，公益信托的中国模式又该是怎样的？就此我们联系了云南信托市场部总经理、中国社会科学院博士后工作站博士后庞洪梅，请他就我国公益信托的相关问题做了介绍。

一、中国公益信托的发展及现状

我国公益信托于20世纪80年代产生并有所发展。在我国的公益信托发展历程中，作为接受自愿捐赠资金并进行管理的民间非营利性组织——基金会（本处所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《基金会管理条例》的规定成立的非营利性法人），一直起着举足轻重的作用。据不完全统计，目前中国有1000多家公益机构，10年来共得到近100亿的捐赠。

基金会可以募集和接收社会捐赠资金，并利用该资金从事公益事业，但是长期以来，我国并没有对捐赠和信托两种行为作出明确界定，基金会接受的资金究竟是捐赠财产还是信托财产存在争论。按照《中华人民共和国信托法》的规定，如果组织和个人在委托基金会从事公益事业时，与基金会签订了信托合同，约定了信托成立的法定要件，双方法律关系明确，那么基金会接受的资金就是公益信托。但是很多组织和个人向基金会提供资金时，并未与基金会签订信托合同，经常被看成是一种捐赠行为，从法律结构和要件来看属于公益信托的范畴。

目前，国内首个将社会公益事业与信托结合在一起具有公益性质的信托项目，应当是云南信托推出的“爱心成就未来-稳健收益型”集合资金信托计划。但是，以现行的法规来衡量，它还不能算是完全意义上的公益信托。

二、我国公益事业与信托的相关法规

由于我国目前从事公益事业的主体是各类基金会，因此相关的法律法规主要是规范公益活动和指导基金会运作。我国规范公益活动和公益组织的法律法规主要有1988年国务院颁布的《基金会管理办法》，该办法只有14条，900多字，规定已经无法适应社会发展的要求，于2004年6月1日废止。1995年4月，中国人民银行总行《关于进一步加强基金会管理的通知》，成为了民间公益事业发展的另一规范。1999年9月1日开始实行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》和2004年6月1日开始实行的《基金会管理条例》，更进一步健全了有关公益组织的政策法规。

2001年《中华人民共和国信托法》出台，明确了公益信托的法律地位，开辟了信托投资公司与基金会共同发起并管理公益信托的新篇章。《信托法》在“公益信托”一章对公益信托作出了严格的规定，如设置信托监察人、严格的信息披露业务，大大提高了公益信托财产运作的透明性和安全性，而且在第61条中明确提出“国家鼓励发展公益信托”。2002年6月5日实行的《信托投资公司管理办法》第21条明确规定“信托投资公司可以依照《信托法》的有关规定，接受公益信托”，进一步明确了信托投资公司担任公益信托受托人在法律上的合规性。因此，信托投资公司作为公益信托的受托人资格提供了法律基础。

三、公益信托的中国模式探索

在我国，公益信托事业还处在初级发展阶段，目前公益信托的发展不能满足社会的需求。因此，有必要在总结国外公益事业发展经验的基础上，考虑我国的实际情况，探索出一条适合我国的公益信托发展之路，即基金会与信托机构合作发展公益信托，在公益信托的发起设立、公益信托合同的签订、公益信托财产的运作管理等方面进行诸多合作，发挥各自的优势，共同推动中国公益信托的迅速发展。

这种公益信托模式的提出基于以下三点考虑：

首先，借鉴国外经验。

国外公益信托具有代表性的模式是美国的基金会管理模式和日本的信托银行管理模式。这两种不同的模式的形成主要取决于公益信托在各自国家形成的时期、社会公益需求、人文及法律特点。我国的公益信托可以参考这两种模式的基础上，取其精华，将基金会与信托模式进行有机的结合，探索出适合中国法律和国情的公益信托中国式发展模式。

其次，总结历史。

在我国，经过多年的发展，各种基金会推动公益事业发展的形象已经逐渐被普通大众所接受，基金会的规模也逐步壮大起来，目前拥有较大规模的公益基金，随着各项立法的实施，基金会的运作也会更加规范。信托投资公司经过多次清理整顿，特别是《信托法》和《信托投资公司管理办法》的实施，使得信托投资公司在公益事业信托方面也有了清晰的法律地位，公益信托产品可以通过公示信托计划、信托合同等较为成熟的方式进行，明确约定各方当事人的权利和义务，从而避免基金会作为受托人产生的定性模糊及未签订信托合同等现实问题。将基金会的规模优势和信托投资公司的信托产品设计、明确的信托法律地位结合起来，以利于信托投资公司发挥更大的作用，促进我国公益事业的发展是大势所趋。

最后，针对国情。

我国目前公益事业需求非常巨大，但是由于目前我国正处在社会主义初级发展阶段，大多数人具有捐助慈善事业、奉献爱心的美好愿望，但是经济能力有限，不可能多次或者大量进行无偿捐赠，因此基金会所吸纳的资金一直远远不能满足我国的公益事业发展的需要。信托投资公司可以通过信托产品的设计，灵活地改变产品结构来吸引各阶层的投资者，将投资者的投资利益与实现公益目的较好地结合起来，从而大大扩展参与公益事业的目标群体，有力地推动我国公益事业的发展。同时，信托投资公司具有专业投资理财人士，有利于公益信托资金的管理和运作，社会对于基金会的捐赠可以签订信托合同，将基金会的捐赠交给信托投资公司来管理，这样会对委托人和受益人起到更好的法律保护作用，我国的公益信托体系也将更加完善。

第五篇：简析公益信托制度的功能优势

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简析公益信托制度的功能优势

核心内容：信托制度在我国的应用前景非常广阔，特别是公益信托。下面由法律快车小编为您介绍公益信托制度的功能优势，感谢您的关注。

我国就有许多公益事业是信托业可以进入的。例如，慈善事业、科教文化事业等。比较典型的有希望工程、春蕾工程、慈善基金会等等。公益信托的需求将随公益事业的发展而增长。目前我国各方面的公益需求非常巨大，立法也明确鼓励公益事业的发展，现在大量从事慈善、科技、学术等公益事业的，主要以基金会的形式出现，其目前拥有庞大的公益基金。不过，随着信托法的实施和普及，公益信托的灵活和便捷制度安排将有非常巨大的应用空间。

一、基金会发展面临的困境：功能完善的必要性

我国自改革开放以来，经济生活发生了巨大的变化，人民的收入不断增加，社会福利也越来越多样化，生活越来越富裕；但从我国整体看，贫穷阶层依然存在，如贫困地区缺衣少食的贫困人口，农村中因为贫困而不能上学的儿童，城市下岗工人的生活保障这些都需要救助；同时环境污染则正在严重威胁着人类健康，如何保护自然环境，改变居住条件这不仅仅是政府的事也是我们每一个人的事情。目前我国民间慈善组织发展受到制约，慈善组织仍带有自由发展或依附政府的倾向，一些慈善组织的建设不够完善，慈善资源的动员力量弱小。目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，[2]有相当一部分还不是纯粹意义上的民间慈善组织。其中，基金会1138家，[3]全国性基金会80多家，且具有影响力的基金会不多。

而且，这些基金会基本上是“官办”的。只有政府或其他授权的部门自己想到要办“民间组织”了，才会向民政部门提出申办；民间人士创办的草根组织想找政府部门做“婆婆”很难，如优秀的民间环保组织“地球村”、致力于非营利机构能力建设的“NPO信息咨询中心”，都是在工商部门作为企业注册的。在国内，为希望工程捐款最多的也是这些组织和企业。因此，长期以来我国民间组织的发展不太顺利，民间公益组织在环境保护、社区建设、安老、儿童教育、妇女维权、残疾人保护、非营利组织培训诸多领域开展活动。一些组织的工作卓有成效，获得过很高评价。但它们几乎都没有非营利组织的身份，有的在工商部门登记，有的只是凭个人信用做事。这是民间组织的法律制度不完善所带来的“制度风险”。从1988年国务院《基金会管理办法》颁布实施直到2004年执行新的《基金会管理条例》，我国基金会一直处于“零成本”运作状态。《办法》规定“基金会工作人员的工资和办公费用，在基金利息等收入中开支”，这意味着基金会不能从捐款中列支工作成本。

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同时，目前基金会的管理也存在着各种各样的问题，最严重的就是捐款的安全问题。比如，2006年的“青基会”事件：捐款人孙家洲暑期通过中国青少年发展基金会“圆梦行动”捐助山西贫困生刘海兰，但受助人开学两月后仍未收到捐款；三个月之后，当他辗转联系上刘海兰，却得知她并没有收到捐款，甚至不知道有人捐助。青基会却称事因受助人信息填报不全，无法获得捐助款。后根据媒体报道，共有100多学生未收到捐助。

因此，我们可以看出，在从事公益事业中，基金会法人存在着一定的缺陷。

(一)首先，基金会法人的定性不清。

(二)其次就是基金会法人活动欠缺有效监管。

我国现有法律对于基金会的活动缺乏有效控制，我们现行的有关慈善事业方面的法律仅有《中华人民共和国公益事业捐赠法》(1999)和《中华人民共和国红十字法》(1993)，而对于基金会的活动仅一部国务院2004年颁布的《基金会管理办法》，无论从效力层级还是内容上，都缺少对基金会法人的指引和规制，因此，基金会受到政府及其主管部门直接干预较多，甚至有些慈善组织形同虚设或成为“二政府”。一些民间慈善组织由于找不到主管部门挂靠而不能登记，只好以企业名义申请工商登记，并承担纳税义务。且基金会的成员多为社会知名人士，这些人大多没有理财经验，在管理和运用信托财产方面缺乏科学性的指导，难以使公益基金保值增值，同时容易产生贪污或挪用基金的行为。同时，基金会法人的目标财产是通过法人登记制度而与其他人(例如捐助人或代表及执行机构的董事人员)的个人财产区分开来，由于缺乏相应的监管，难以保持其独立性。另外，基金会法人的资金究竟是捐赠财产还是信托财产定性不明，很多组织和个人向基金会提供资金时，并未与基金会签订信托合同。[4]

(三)基金会法人的灵活性不足。

基金会法人需要新设法人组织。根据我国民法对设立法人的规定可见，成立一个基金会法人必须要有章程、设置专门的办事机构和人员、备置办公地点并且办理法人登记，手续繁琐而且复杂。另外，公益事业终了时，基金会法人需办理法人清算。因此，基金会法人只适用于长期的永久性的公益事业。对于临时的、短期的公益活动，基金会法人显得爱莫能助。另外，基金会法人是以永续性为前提设立的，通常有相应的最低财产的限制，而且原则上不准处分其基本财产。因此，只适合大型的固定的公益事业，而将一些较小的弹性的公益事业排除在外。

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二、公益信托的功能定位的相似性：替代或补充的条件

在我国，《信托法》第60条确定了公益信托的范围是救济贫困，救助灾民，扶助残疾人，发展教育、科技、文化、文艺、体育事业，发展医疗卫生事业，发展环境保护事业、维护生态环境，发展其他社会公益事业等。同样，根据国务院颁布的《基金会管理办法》第5条规定：“基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。”同时规定，设立基金会，必须有特定的公益目的。基金会的活动宗旨是“通过资金资助推进科学研究、文化教育、社会福利和其他公益事业的发展”。

可见，公益信托与基金会法人从功能作用和设立所要达到的目的上看，两者都是为了促进社会公共利益而存在的。

而且，根据1995年中国人民银行总行颁布的《关于进一步加强基金会管理的通知》，基金会的操作过程实质上已构成一个完整的公益信托。以专项基金为例，专项基金的设立需要基金会与捐赠人之间约定基金的使用目的、财产的管理方法，有受益人的，还要约定受益人范围以及受益人取得信托利益的方式。上述专项基金的运作完全符合信托成立的要件：具备了信托三方当事人、明确的信托目的、确定的信托财产和成立信托的意思表示。

三、公益信托与基金会法人的功能比较：差异和优越性

公益信托和基金会法人，若从其从事公益活动所达成的社会机能来看，可以说基本相同。公益信托的灵活与便捷主要体现在其法律性质和基本的法律构造上。通过两者的比较，可以看出其在中国公益事业向纵深发展的过程中有着巨大的推动作用。

(一)首先，两者的法律性质不同。

公认严格意义上的信托制度源于英国衡平法的创造。公益信托起源于英国的慈善信托(charitabletrust)，可追溯到中世纪，是宗教慈善事业的产物。16世纪起，公益信托开始被广泛的利用。1601年，英国通过了《慈善用益法》(又称《伊丽莎白法》)，成为近代公益信托法的蓝本。[5]由于英美法系中没有区分公法与私法，也没有社团法人与财团法人的区分，政府、公司和非营利组织都可以注册为“公司”(corporation)。[6]

在大陆法系下，德国、台湾民法都将法人分为公法人和私法人，私法人又分社团法人和财团法人。社团法人，比如公司，是基于人的因素。财团法人是指以捐助行为作为成立条件 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com 的法人，其成立的基础就是捐助的财产，因此，财团法人是公益法人。财团法人里有一种是基金会法人，基金会集合的法人依靠的是钱的因素。

(二)两者的法律构造不同。

在设立方式方面，基金会法人则必须依照法定的法人成立方式设立，必须取得法定的法人资格，通常有最低财产限额的条件，且必须设置专职的经营管理人员，如董事会，作为其执行机关，同时还需要固定的业务场所。公益信托依照信托法设立，没有必要设立新法人，只通过受托人来达到信托目的，不需要设立专门的机构，更不需要业务场所。比较而言，不仅设立便捷，而且设立成本较低。

在时间规格方面，基金会法人则受到捐赠规模与存续期间的限制，多为永续性的、长久性的。公益信托按照其基本财产能否动用，可分为财产维持信托和财产动用信托。其中，财产动用信托可处分其基本财产，可见公益信托是可非永久续存的，对于临时的、短期的公益活动，可以发挥其独特的作用。

从所有权状况来看，设立公益信托并不发生所有权的转移，而设立基金会法人则发生所有权的转移。从对财产的运用上看，受托人可以动用信托财产进行投资、投入公益事业，因此，小额的资金也可以在较短的时间内比较自由地参与公益事业。公益法人在其存续期间原则上不得动用其基本财产；可见公益信托相对而言更具有弹性。

(三)公益信托具有专家理财的功能。

在财产状况方面，基金会法人的财产通过法人登记的形式与捐助人、法人执行机构人员的自有财产相区分，属基金会法人名下。公益信托的信托财产通过信托法规定的信托登记制度和分别管理原则与委托人、受托人的自有财产彼此分开，保持其独立性，同时通过设立公益信托监察人[7]和严格的信息披露制度保证其完全服务于该信托的公益目的。可见，公益信托可以确保对公益资金的妥善运用，以保障公益资金运作的透明性和安全性，更好地保护公益基金的资产不受损和不被非法挪用。

在财产监管方面，信托公司比基金会有更严密的组织架构和监管体系。《信托法》对公益信托的受托人提出了更严格的监管要求，包括每年一次的信托事务处理报告、信托终止后的终止报告和清算报告等，较之基金会而言，信托投资公司有更为严密的财务系统和更为可信的信息披露能力，有能力成为合格的受托人。信托投资公司的公益信托业务以信托产品形 有法律问题，上法律快车http://www.xiexiebang.com

式，通过公示信托计划、信托合同等较为成熟的方式进行，明确约定各方当事人的权利和义务，从而避免了基金会作为受托人产生的定性模糊及未签订信托合同等现实问题。

在资产增值方面，设立公益信托有利于确保公益资产保值增值，促进公益事业。根据我国的《信托公司管理办法》，信托公司是国内唯一准许的在证券市场和实业领域同时投资的金融机构。投资渠道的多样化和投资者的专业化能够对资金进行较好的投资，并有能力进行风险管理和控制，从而实现投资收益的最大化。信托公司可以通过信托产品的设计，灵活地改变产品结构来吸引各阶层的投资者，更大地挖掘参与社会公益事业的社会力量。

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