第一篇:郑州市人民政府关于印发《鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法.
郑州市人民政府关于印发《鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法》的通知 2011年07月19日 17时02分 189 [ 相关资料 ] 主题分类: 建设建筑 计划物价
“社会投资” “停车场” 郑州市人民政府关于印发《鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法》的通知 郑政[2011]52号 各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门、各有关单位:
现将《鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法》印发给你们,请遵照执行。二○一一年七月十三日 郑州市鼓励社会投资建设公共停车场的实施办法
为将《郑州市人民政府关于鼓励社会投资建设停车场的若干意见》(郑政[2011]19号)落到实处,使其更具有可操作性,充分利用和发挥社会资金投资建设公共停车场,以缓解目前停车难问题,制定本实施办法。
一、总则
(一)本办法适用于社会投资的新建地上停车楼、机械式立体停车库、地下公共停车场(库)。单纯的平面公共停车场以及政府投资委托社会管理的停车场不适用本办法。
(二)本办法所指公共停车场是面向社会开放、提供公共停车服务、并纳入统一管理的场所。
(三)本办法坚持可操作性与实际相结合的原则,与郑政[2011]19号文件同步使用。
二、实施细则
(一)供地补贴政策。凡新建公共停车场供地政策按照郑政[2011]19号文件执行,具体如下:
1.凡新建公共停车场由规划部门统一规划,所用土地符合《划拨用地目录》的由国土资源部门以划拨方式供地,作为停车场建设用地,投资方与市停车场管理中心以协议方式获取建设权、经营权;不在《划拨用地目录》的,可通过招、拍、挂的形式,获取土地。
2.对于已经取得地上使用权,需要新建地下公共停车场的,符合《划拨用地目录》的,仍按划拨方式供应;不符合《划拨用地目录》的,依法按地上现行市场价折算楼面地价的20%补交土地出让金。
3.各行政企事业单位闲置的土地和广场绿地可委托市停车场管理中心实施市场化投资建设公共停车场(租赁、合作经营)等方式;也可以由所属单位采取B—O—T(建设—经营—转让)的方式,推行社会投资建设。
4.对绿化补偿费、绿地建设费、水电市政设施的补偿费按评估价格执行。
(二)商业开发政策。新建地下公共停车场车位达到200个(含200个)以上的,可配建一定比例的商业开发面积,具体由规划部门核定;涉及到轨道交通站点周边停车场建设的,商业面积比例可适当提高。商业开发归停车场投资方,用于
弥补停车场投资收益不足。
(三)经营权政策。
1.社会投资新建地下公共停车场(含配套商业)按照《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法》执行。200个(不含200个)泊位以下的,经营权期限不超过20年;200个泊位以上的大型地下公共停车场,需要长期经营的,经营管理期限按投资额度而定,最高不超过50年。
2.社会投资新建地上机械式立体停车楼(塔)采取划拨或出让方式供应土地的,经营年限不超过30年。各行政企事业闲置地块采取社会投资、合作经营或BOT模式建设公共停车场的,经营年限由双方商定。
(四)规费收缴政策。投资建设公共停车场的(含配建商业开发),免缴城市基础设施配套费及减免行政事业性收费。省以上行政事业性收费按规定收费标准的下限执行;市及市以下行政事业性收费实行零收费;行政事业单位服务性收费按低于标准的50%收取。
(五)核定奖励政策。自公共停车场项目(含配建商业开发)经营纳税之日起,由市、区两级财政对其缴纳的营业税和企业所得税地方所得部分按以下标准奖励返还投资者:
1.建设规模150个至300个泊位的,第一年按50%奖励补助,第二年起按上年比例逐年递减10%。
2.建设规模达300个(含)以上泊位的,第一年至第三年按50%奖励补助,第四年起按上年比例逐年递减10%。
3.对未配建商业的地下公共停车场,比照第2条执行。
(六)经营期内优惠政策。公共停车场建设项目符合广告设置规划和标准的,可以设置广告位。公共停车场建设项目可以开展汽车美容、快修、汽车租赁等配套增值服务。
(七)停车收费政策。公共停车场经营者必须按国家物价政策规定实行明码标价,在实施收费前向价格主管部门领取收费公示验收证明,市停车场管理中心凭收费公示验收证明发放收费票据。社会投资建设公共停车场,以出让方式获取土地的,实行市场调节价管理,让投资经营者按照补偿合理经营成本、依法纳税的原则自主定价;以划拨方式获取土地的,实行政府核准价。同时可按照城市规划、价格主管和公安交通管理部门划定的不同区域,实行差别化、阶梯化计时或计次收费。政府投资及行政事业性单位对外开放的公共停车场,实行政府定价。
(八)优化运营环境。对市区新建公共停车场300米范围内的道路内停车泊位,自新建公共停车场正式营业之日起一律取消,并同步完善公共停车场周边市政公共设施、车位信息明示和停车智能
化引导等设施。同时,为减轻路边停车对道路交通带来的压力,政府职能部门应倡导车辆拥
有者将车辆停放到路外公共停车场。
(九)政府专项资金政策。政府建立专门的公共停车场建设资金账户。将停车和相关税费收入纳入专项资金账户,用于公共停车场的建设及优惠政策的落实。
(十)银行资金支持政策。鼓励银行业金融机构积极为社会投资建设公共停车场和涉及停车场的过街通道提供信贷资金支持,并根据项目建设周期、资金需求特点提供相应期限的信贷产品。
(十一)政府回购政策。新建独立运营的公共停车场(含配建的商业开发),投资方8年内不能收回相关投资或经营权到期的,经评估审计后由政府进行回购。
(十二)优化审批程序。市发展改革委、人防、规划、国土资源、建设、园林、环保、市政、财政、物价、住房保障、地税、消防、公安交通管理等部门应简化审批程序,对符合条件的申请,各职能部门应及时办理审批手续。
三、明晰责任
(一)各级政府及公安交通管理部门主管公共停车场的监督和管理工作;市、区两级城区综合交通管理办公室、市停车场管理中心负责公共停车场建设和管理的协调推进工作。
(二)市人防办负责含人防工程的地下空间开发利用项目的受理和审查工作。
(三)发展改革部门负责优先办理公共停车场建设项目的备案手续。
(四)规划部门负责制定公共停车场和涉及停车场的过街通道专项规划及规划许可审批。为鼓励社会资金参与公共停车场的建设与投资,规划部门对停车位以及商业补偿等规划指标的配比,应充分考虑社会资金收益。
(五)国土资源部门负责城市停车场建设用地审批和登记管理。组织协调权属单位,做好建设公共停车场地面土地的整理工作。
(六)园林管理部门负责绿地下公共停车场建设的协调保障以及相关费用补偿的评估工作。
(七)环保部门按照审批权限负责办理公共停车场项目的环评审批手续。
(八)建设行政主管部门或相关单位负责公共停车场建设和涉及停车场的过街通道开工手续的办理及建设质量的监督。
(九)物价管理部门负责公共停车场车辆存放服务收费标准的监督和管理。
(十)城市管理部门按相关规定和要求办理广告设置的审批。
(十一)各级公安消防部门、派出所负责本辖区范围内的公共停车场和涉及停车场的过街通道消防管理情况的监督抽查。
(十二)区级地税机关负责核实企业
缴纳的营业税、企业所得税;市区两级财政部门负责根据公共停车场的建设规模,核兑企业奖励资金。
(十三)市住房保
障局等其它部门按照职责分工,做好相关工作。
(十四)公共停车场设施的安全、维护和日常管理由经营方负责。
(十五)各县(市)政府、郑州高新区、郑州新区(含经济技术开发区、航空港区、中牟产业带、出口加工区)要加大招商投资力度,把公共停车场建设作为招商引资的重要方面落到实处,并积极主动为投资人提供相应的公共服务。
各有关部门要高度重视公共停车场建设,各负其责,不断优化建设投资环境,将公共停车场建设项目纳入绿色审批通道,每个月召开一次联席会,相关职能部门责任主管参加,实行“一站式”服务,提高审批效率,落实办理责任。
四、办理程序
(一)公共停车场建设项目前期办理程序
1.以划拨方式取得土地使用权的按以下程序办理:
(1)主体单位持拟建项目的相关证明材料向规划部门申请办理选址意见书,向国土资源部门申请办理用地审查意见,向环保部门申请办理环评意见;
(2)主体单位委托设计单位对项目进行初步设计,规划部门根据设计方案制定控制性详细性规划,出具初步规划条件;
(3)主体单位向规划部门申请办理用地规划许可证,向国土资源部门申请办理划拨手续,领取公共停车场国有土地使用证;
(4)主体单位向发展改革部门申请办理建设项目的备案手续;
(5)主体单位组织进行修建性详细规划,并组织相关部门及专家提出审查意见。
2.以出让方式取得土地使用权的按以下程序办理:
(1)规划部门依据市政府审批的控规向土地储备中心核发公共停车场土地使用权的规划条件;
(2)土地储备中心将相关资料转土地交易中心公开出让;
(3)国土资源部门与土地受让方签订公共停车场土地使用权出让合同;
(4)主体单位持公共停车场土地使用权出让合同、建设项目批准(核准或备案)等资料,按规定向规划部门申请办理公共停车场用地规划许可证;
(5)主体单位履行完各种手续后向国土资源部门申请土地登记,领取公共停车场土地使用证;
(6)主体单位应按相关规定到发展改革部门办理建设项目的备案手续;
(7)主体单位组织进行修建性详细规划,并组织相关部门及专家提出审查意见。
3.以合作方式新建地上立体停车库(塔)的按以下程序办理:
(1)建设主体提出建设申请;
(2)提供建设地点 的土地权属证明和合作开发协议书;
(3)提供建设工程规划许可证和建设工程施工许可证;
(4)建设主
体提供建设设计方案及图纸。
上述材料送市城区综合交通管理办公室与市停管中心联合办公室审查把关后报规划部门审批。
(二)建设工程规划许可
主体单位持公共停车场用地规划许可证、土地使用证、工程设计方案,以及相关部门的审查意见等材料,按规定向规划部门申请办理公共停车场建设工程规划许可证。
(三)建设工程施工许可
主体单位持公共停车场建设工程规划许可证及相关部门的批文资料向建设行政主管部门或相关单位申请办理公共停车场建设工程施工许可证。
(四)建设工程竣工验收
主体单位收到公共停车场建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设行政主管部门监督验收过程。验收合格后及时将验收报告及相关竣工资料报消防支队及相关部门进行备案。
五、严禁改变公共停车场用途
任何单位和个人不得擅自改变公共停车场用途、规划方案和对外出让,否则,将依照有关法律法规进行处罚,收回一切享受的优惠政策,相关部门依法收回土地使用权、公共停车场及配套商业经营权。
六、其他
(一)新建(配建)公共停车场应符合《郑州市停车场管理办法》规定,纳入行业管理,自觉接受监督。
(二)本办法自公布之日起30天后施行。
第二篇:济南市人民政府办公厅关于印发济南市鼓励公共停车场建设暂行规定的通知
济南市人民政府办公厅关于印发济南市鼓励公共停车场建设暂行规定的通知(2012)
济南市人民政府办公厅关于印发济南市鼓励公共停车场建设暂行规定的通知
文件号: 济政办发〔2011〕39号
文件生效日期: 2012-2-1
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
济南市人民政府办公厅
二O一一年十二月二十六日
济南市鼓励公共停车场建设暂行规定
第一条 为鼓励公共停车场建设,根据有关法律、法规和规定,制定本规定。
第二条 本规定所称公共停车场是指主要为社会机动车辆提供服务的车辆停放场所。
第三条 本规定适用于本市市区范围内(含济南高新区)公共停车场的规划建设和管理。
第四条 公共停车场的规划建设和管理应遵循政府引导、政策支持、统筹规划、市场运作以及谁投资、谁受益的原则。
第五条 建立由市城乡建设、发改、国土资源、规划、城管(城管执法)、环保、人防、住房保障管理、物价、市政公用、城市园林、地税、公安交警、消防等部门组成的市公共停车场建设联席会议,市城乡建设行政管理部门为联席会议召集人,负责公共停车场建设的综合协调工作;联席会议成员单位按照各自职责共同做好公共停车场的规划建设和管理工作。
第六条 公共停车场属城市公共设施,其建设同时享受城市公共设施建设方面的政策。按规划要求必须配建的停车泊位不适用本规定有关优惠政策。
第七条 鼓励社会资金采取BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)等模式建设公共停车场。
第八条 鼓励将平面停车场改建为立体停车场,建设多样式的公共停车场。鼓励利用政府储备土地建设临时公共停车场。
第九条 在保泉评估的基础上,可利用地下空间建设公共停车场,并按有关规定核发土地使用证(地下)。符合人防工程设计规范要求的,可按照人防工程立项。
利用市政道路规划红线范围内地下空间建设公共停车场的,须征得市政公用部门同意。
第十条 结合新建公园绿地建设地下公共停车场的,可采取“停车+商业+绿地”、“停车+商业+公园”等模式建设。
第十一条 鼓励党政机关及学校、医院、商场等企事业单位,利用自有用地改(扩)建公共停车场。
第十二条 单位或个人在住宅小区条件允许并征得三分之二以上业主同意的情况下,可在住宅小区自有用地范围内改(扩)建停车场。
第十三条 已建建筑在安全、消防评估的基础上,具备条件的可采取楼顶加建等形式改(扩)建公共停车场。
第十四条 在符合我市土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,可在集体建设用地上建设供本集体组织使用的公共停车场。
第十五条 公共停车场建设按以下程序办理:
(一)建设单位向市城乡建设行政管理部门提出申请,并提交公共停车场项目建设方案(包括项目选址、建设规模、停车泊位数量、主要建设内容、估算投资及资金筹措、节能措施等)、可行性研究报告、土地权属情况、建设单位情况等有关材料。
(二)市城乡建设行政管理部门应当在收到申请15个工作日内,组织召开市公共停车场建设联席会议,会同有关部门对提报的公共停车场项目进行论证,并将论证意见书面告知有关部门及建设单位。
(三)经论证可以建设的项目,建设单位按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》(济政发〔2005〕23号)办理相关手续。
第十六条 政府投资建设的公共停车场项目,城乡规划部门按照社会停车场用地办理用地规划手续,国土资源部门按照街巷用地以划拨方式供地;社会资金投资建设的公共停车场项目,在符合城市规划前提下,按照其它商服用途以出让方式供应土地。
第十七条 公共停车场规划建设和管理,应当符合有关技术标准和规范要求,根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防等设施。城市道路沿线的公共停车场建设项目,应由公安交通管理等有关部门进行交通影响评价。
第十八条 2012一2015年新建、改(扩)建的公共停车场项目,按规定免收城市建设配套费、管网建设费(非商业经营部分)、防空地下室易地建设费(须按规定结建人防工程);可按不高于总建筑面积30%的比例配建商业经营面积,并在土地出让条件中予以明确。
第十九条 从事公共停车场经营的纳税人,因遭受自然灾害以及其他非主观因素造成纳税困难的,可按照有关规定向其主管地税机关提出减免税申请,报省级地税部门审核批准后,给予减征或免征房产税。
对利用单独建造的地下建筑(包括地下人防设施)从事公共停车场经营的,以房屋原价的70%作为应税房产原值。
第二十条 新建、改(扩)建的公共停车场项目,可按照广告设置规划和技术规范,经批准后设置广告位。
第二十一条 新建公共停车场正式营业后,如停车场停车泊位未饱和,应逐步减少周边路内停车泊位。
第二十二条 加强公共停车场服务收费管理,逐步实行按区域类别差别收费。
第二十三条 对擅自停用公共停车场或改变公共停车场使用性质的,由公安交通管理部门责令限期改正。逾期不改正的,依法予以处罚。对经城乡规划部门核实,擅自减少原设计停车泊位的,由城管执法部门依法责令建设单位整改补建。
第二十四条 市公共停车场建设联席会议成员单位应结合各自职责,制定相应配套政策和实施细则。
第二十五条 各县(市)公共停车场规划建设和管理,可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2012年2月1日起施行。
第三篇:济南市鼓励公共停车场建设暂行规定
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市鼓励公共停车场建设暂行规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
济南市人民政府办公厅
二O一一年十二月二十六日
济南市鼓励公共停车场建设暂行规定
第一条 为鼓励公共停车场建设,根据有关法律、法规和规定,制定本规定。
第二条 本规定所称公共停车场是指主要为社会机动车辆提供服务的车辆停放场所。
第三条 本规定适用于本市市区范围内(含济南高新区)公共停车场的规划建设和管理。
第四条 公共停车场的规划建设和管理应遵循政府引导、政策支持、统筹规划、市场运作以及谁投资、谁受益的原则。
第五条 建立由市城乡建设、发改、国土资源、规划、城管(城管执法)、环保、人防、住房保障管理、物价、市政公用、城市园林、地税、公安交警、消防等部门组成的市公共停车场建设联席会议,市城乡建设行政管理部门为联席会议召集人,负责公共停车场建设的综合协调工作;联席会议成员单位按照各自职责共同做好公共停车场的规划建设和管理工作。
第六条 公共停车场属城市公共设施,其建设同时享受城市公共设施建设方面的政策。按规划要求必须配建的停车泊位不适用本规定有关优惠政策。
第七条 鼓励社会资金采取BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)等模式建设公共停车场。
第八条 鼓励将平面停车场改建为立体停车场,建设多样式的公共停车场。鼓励利用政府储备土地建设临时公共停车场。
第九条 在保泉评估的基础上,可利用地下空间建设公共停车场,并按有关规定核发土地使用证(地下)。符合人防工程设计规范要求的,可按照人防工程立项。
利用市政道路规划红线范围内地下空间建设公共停车场的,须征得市政公用部门同意。
第十条 结合新建公园绿地建设地下公共停车场的,可采取“停车+商业+绿地”、“停车+商业+公园”等模式建设。
第十一条 鼓励党政机关及学校、医院、商场等企事业单位,利用自有用地改(扩)建公共停车场。
第十二条 单位或个人在住宅小区条件允许并征得三分之二以上业主同意的情况下,可在住宅小区自有用地范围内改(扩)建停车场。
第十三条 已建建筑在安全、消防评估的基础上,具备条件的可采取楼顶加建等形式改
(扩)建公共停车场。
第十四条 在符合我市土地利用总体规划、城市总体规划的前提下,可在集体建设用地上建设供本集体组织使用的公共停车场。
第十五条 公共停车场建设按以下程序办理:
(一)建设单位向市城乡建设行政管理部门提出申请,并提交公共停车场项目建设方案(包括项目选址、建设规模、停车泊位数量、主要建设内容、估算投资及资金筹措、节能措施等)、可行性研究报告、土地权属情况、建设单位情况等有关材料。
(二)市城乡建设行政管理部门应当在收到申请15个工作日内,组织召开市公共停车场建设联席会议,会同有关部门对提报的公共停车场项目进行论证,并将论证意见书面告知有关部门及建设单位。
(三)经论证可以建设的项目,建设单位按照《济南市固定资产投资项目办理程序暂行规定》(济政发〔2005〕23号)办理相关手续。
第十六条 政府投资建设的公共停车场项目,城乡规划部门按照社会停车场用地办理用地规划手续,国土资源部门按照街巷用地以划拨方式供地;社会资金投资建设的公共停车场项目,在符合城市规划前提下,按照其它商服用途以出让方式供应土地。
第十七条 公共停车场规划建设和管理,应当符合有关技术标准和规范要求,根据需要配建照明、通讯、排水、通风、消防等设施。城市道路沿线的公共停车场建设项目,应由公安交通管理等有关部门进行交通影响评价。
第十八条 2012一2015年新建、改(扩)建的公共停车场项目,按规定免收城市建设配套费、管网建设费(非商业经营部分)、防空地下室易地建设费(须按规定结建人防工程);可按不高于总建筑面积30%的比例配建商业经营面积,并在土地出让条件中予以明确。
第十九条 从事公共停车场经营的纳税人,因遭受自然灾害以及其他非主观因素造成纳税困难的,可按照有关规定向其主管地税机关提出减免税申请,报省级地税部门审核批准后,给予减征或免征房产税。
对利用单独建造的地下建筑(包括地下人防设施)从事公共停车场经营的,以房屋原价的70%作为应税房产原值。
第二十条 新建、改(扩)建的公共停车场项目,可按照广告设置规划和技术规范,经批准后设置广告位。
第二十一条 新建公共停车场正式营业后,如停车场停车泊位未饱和,应逐步减少周边路内停车泊位。
第二十二条 加强公共停车场服务收费管理,逐步实行按区域类别差别收费。
第二十三条 对擅自停用公共停车场或改变公共停车场使用性质的,由公安交通管理部
门责令限期改正。逾期不改正的,依法予以处罚。对经城乡规划部门核实,擅自减少原设计停车泊位的,由城管执法部门依法责令建设单位整改补建。
第二十四条 市公共停车场建设联席会议成员单位应结合各自职责,制定相应配套政策和实施细则。
第二十五条 各县(市)公共停车场规划建设和管理,可参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2012年2月1日起施行。
第四篇:西安市立体机械式公共停车场建设投资报告
西安市立体机械式公共停车场建设投资有关问题的分析
西安市立体机械式公共停车场 建设投资有关问题的分析 ——以好又多超市拟建停车场为例
西安市停车场建设管理办公室 康佩
1.项目概况
好又多超市拟建停车场位于兴善寺东街南侧,停车场用地为规划的城市绿地,拟建设三层机械式立体车库,设车位384个。停车场建成后做为公共停车场开放运营。
2.停车场建设投资分析 2.1投资分析依据 2.1.1收费标准
根据《西安市物价局关于印发西安市机动车停放服务收费标准及有关问题的通知》的相关精神,好又多停车场收费标准实行市场调节价。
本投资分析参照停车场所处位置——兴善寺东街地区的收费标准,按三类地区室外停车场考虑,好又多停车场的收费标准确定为2元/小时。
2.1.2投资估算
投资估算中不包含征地费用。
经了解询价,三层机械式立体停车场每泊位设备投资(包含相关控制部分)单价为5000-2.8万元不等,估算考虑2万元比较适当。该停车场建设的总投资为960.78万元。
详见总投资估算表 2.1.3成本估算
成本包括停车场人工工资及福利费用、燃料动力费(运行电费)、维修费、折旧费等。运行电费考虑400元/月,运行管理人员4人,年工资福利费用10000元/人,修理费按固定资产投资的1%计算,为9.61万元/年。折旧按15年平均折旧。
详见总成本估算表。2.1.4收益估算
项目建成后可提供车位384个,以2元/小时,每天8小时计算,每年的收益为221.184万
元。
根据《西安市停车场建设优惠政策实施细则》,好又多停车场建设可获得38.4万元的财政补助,此款项分3年到位,每年到位的比例为总补助款的40%、30%、30%。
运营期各年的利润计算见损益表。
2.2财务评价 项目财务评价计算期为15年。因立体机械式停车场建设周期较短,项目确定后可以很快建
成,故忽略建设期。
项目考虑全部为投资人自有资金,不考虑贷款及相应的利息。
财务基准收益率为12%。2.2.1盈利能力分析(1)投资回收期
税后:
Pt=累计净现金流量开始出现正值年份-1+(上年累计净现金流量的绝对值/当年净现金
流量)
=6-1+79/165
=5.48 税前:
Pt=6-1+11/182=5.06
(2)财务净现值 财务净现值计算公式如下: FNPV=∑(CI-CO)t(1+ic)-t 其中CI为现金流入,CO为现金流出,ic为基准收益率。
(3)投资利润率
投资利润率=年利润总额或年平均利润总额/项目总投资x100%
=97.15/961 =10.11%
(4)投资利税率
投资利税率=年利税总额或年平均年利税总额/项目总投资
=114.29/961
=11.89%
财务评价指标
序号 项目 单位 评价指标值 1 所得税后财务内部收益率 % 16 2 所得税前财务内部收益率 % 18 3 所得税后财务净现值(Ic=12%)万元 188 4 所得税前财务净现值(Ic=12%)万元 278 5 所得税后投资回收期 年 5.48 6 所得税前投资回收期 年 5.06 7 投资利润率 % 10.11 8 投资利税率 % 11.89
从上面的计算结果看,该项目财务内部收益率大于基准收益率,财务净现值大于零,故本
项目在财务上是可行的。
2.2.2不确定分析(1)盈亏平衡分析
BEP=固定成本/(销售收入-可变成本-税金及附加)X100%
=79.07/(221.18-0.48-27.34)X100%
=40.89% 计算结果表明,该项目达到设计停车能力的40.89%时,投资企业即可保本,说明项目抗风
险能力较强。
(2)敏感性分析
在项目的财务评价中,许多参数是依靠预测获得的,具有人为估计因素,以此确定预测因
素对项目的影响程度。
根据项目实际,确定以下几种因素单独变化时对项目的影响程度进行分析评价。
敏感性分析成果表
项目 变动幅度 财务内部收益率
FIRR(%)财务净现值
NPV(万元)
车位利用率-10% 14% 85.99 经营成本 +10% 16% 181.74 经营成本-10% 16% 193.91 固定资产投资 +10% 14% 102.11 固定资产投资-10% 19% 273.54
通过上表可以看出,各种因素的变化都不同程度地影响内部收益率和财务净%C
第五篇:河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会投资意见
河南省人民政府关于
创新投融资机制鼓励引导社会投资意见
豫政 〔2011〕21号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
创新投融资机制,鼓励和引导社会投资,对缓解资金制约、优化投资结构、增强经济发展活力、加快经济发展方式转变、促进中原经济区建设和富民强省具有重要意义。现根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发„2010‟13号)等文件精神,提出如下意见:
一、总体要求
(一)发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。市场准入方面,在具备资质条件和达到技术标准的前提下,对各类市场主体一视同仁。新增基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等资源,凡能够利用社会资本投入的,优先考虑由社会资本投入,政府性资金主要通过补助、贴息、奖励、购买服务等方式,结合其他利益补偿手段,保障投资者获得合理收益。
(二)创新体制机制,为社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域营造良好环境。创新土地供应机制,通过将社会事业项目用地统一纳入规划、以多种方式途径,依法帮助民办机构解决设立和发展中的用地问题;创新人才流动促进机制,通过营造良好舆论环境、完善社会保障政策等方式,帮助民办机构解决人才引进中的问题;创新价格和收费审批备案机制,保障社会投资获得合理回报;创新融资政策机制,帮助民办机构解决在利用抵押、质押方式取得信贷支持时遇到的实际困难。
(三)进一步发挥政府投融资公司对社会投资的引导作用,带动更多金融资本和社会资本投入重大基础设施和社会事业建设,通过市场运作实现政府目标。
(四)进一步加强社会融资服务体系建设,破解中小企业融资难、农村金融供给不足、直接融资规模偏小等难题。
二、拓宽社会投资的领域和范围
按照“非禁即准、一视同仁、竞争择优、合理回报”的原则,充分利用PPP(公私合作伙伴关系)等模式,鼓励和引导社会资本投入以下领域:(一)城乡建设领域。积极引导、充分吸收社会资本参与产业集聚区、城市新区和各类园区、基础设施、服务体系建设。投资城镇供水、供气、供热、污水垃圾处理、园林绿化、公共交通、停车场等基础设施和市政公用事业的建设与运营。鼓励社会资本参与城中村和旧城区改造。建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格形成机制、财政补贴机制和政府监管体制。对新建非经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过投融资公司,运用BT(建设-移交)模式吸引社会资本投入。对新建经营性基础设施和市政公用事业项目,可运用BOT(建设-经营-移交)模式吸引社会资本投入。对已建成的国有经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过TOT(转让-经营-移交)模式向社会转让产权或经营权,筹集资金用于建设新的项目。改进各级政府建设资金投入办法,通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政补贴等方式调动社会资本参与城乡基础设施和社会事业建设积极性。支持省直属行政事业单位国有资产管理中心组织实施“百亿城乡筹资计划”,推进产业集聚区、城乡基础设施建设和土地整理工作。全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补,政府对村民筹资筹劳总额的奖补比例提高到50%,鼓励农民筹资筹劳、社会捐赠赞助和集体经济投入。支持社会资本通过招标、投标形式参与土地综合整治等工程建设。对可以通过市场运作的矿山地质环境恢复治理项目,通过公开招标等方式确定治理者的治理权和一定年限内的土地使用权。
(二)水利建设领域。对具有防洪、供水、发电等综合开发任务的大型水库,政府可将供水、发电等收益权拍卖给社会资本,将拍卖所得用于工程建设;对不承担防洪调蓄任务的中小型水库,除移民安臵由政府负责外,工程建设和发电、供水、养殖、旅游等经营全面向社会资本开放。鼓励社会资本直接投资河道治理,并享有旅游、供水经营权和沿河土地开发权,或由政府拍卖旅游、供水经营权和沿河土地开发权,筹集资金用于河道开发治理。对社会及个人投资建设的小型农田水利工程建设项目,建立健全收费补偿机制和政府补贴制度。对小塘坝、机电井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建设项目,按照“谁投资、谁所有、谁管护、谁受益”的原则,清晰归属,明确权责,鼓励社会资本进入。
(三)交通建设领域。支持交通领域投融资公司与社会资本、金融机构合作设立交通投资基金,吸引社会资本投入交通基础设施建设。以BOT等模式吸引社会资本投入铁路、公路建设,并可通过沿线土地开发增值收益等方式对投资者给予合理补偿。以授权经营方式吸引社会资本参与铁路站房、地铁站、机场航站楼、高速公路服务区、公路运输场站等具有商业开发价值的场站建设。充分利用道路、桥梁、公交车、长途车、列车、飞行器的冠名权,以及交通沿线和车(机)身广告权等筹集社会资本发展交通。向社会资本转让铁路、公路、机场等优质资产或股权,转让收益投入交通项目建设。
(四)能源建设领域。支持社会资本参与煤层气(煤矿瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油库、加油站等油品储运设施建设。对地方燃气支线和加气站实行招标竞拍、特许经营。政府通过贷款贴息、电价补贴、投资补助等方式支持光伏发电、沼气发电、生物质能等新能源项目建设。对采用效益分享型合同能源管理方式实施公共机构和大型公共建筑节能改造的节能服务公司给予奖励。对节能服务公司实施合同能源管理项目,符合规定条件的,营业税应税收入暂免征收营业税;项目中的增值税应税货物转让给用能企业暂免征收增值税;自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起,第一年至第三年免征企业所得税,第四年至第六年按照25%的法定税率减半征收企业所得税。
(五)保障性住房领域。发挥政府在制度建立、建设规划、项目选址、政策支持等方面的作用,引导各种资金和各类企业参与公共租赁住房建设和运营。鼓励商业银行发放支持公共租赁住房建设的中长期贷款,引导企业债券、保险资金、房地产信托投资基金等参与公共租赁住房建设。对社会资本投资建成的公共租赁住房,可由政府长期租赁并向供应对象转租,也可采取“公商搭配”办法,对投资建设公共租赁住房的,政府允许其建设一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租赁住房投资获得合理收益。政府安排的公共租赁住房资金,可用于社会资本建设的公共租赁住房建设补助和贷款贴息。对公共租赁住房建设用地及建成后占地免征城镇土地使用税,对公共租赁住房经营管理单位建造或购买住房作为公共租赁住房免征契税、印花税,对经营公共租赁住房所取得的租金收入免征营业税、房产税,对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公共租赁住房房源,增值额未超过扣除项目金额20%的,免征土地增值税。支持和引导社会资本投资建设经济适用房等其他保障性住房和参与棚户区改造。
(六)教育领域。各级政府要把发展民办教育纳入国民经济和社会发展规划,通过购买服务、BOT、BT等模式鼓励社会资本投资兴办学前教育、基础教育、职业教育、高等教育以及建设培训、实训基地设施,特别是到贫困地区和教育资源短缺地区办学。民办学校在土地使用、水电配套、税收、招生等方面依法享受与公办学校相同的政策,教师在业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面与公办学校教师同等对待,学生纳入同级同类公办学校学生资助体系。接受政府委托承担义务教育任务的民办学校,政府根据接受委托学生数量和当地同类公办学校生均经费水平拨付教育经费,并可根据学校申请为其选派一定数量的在编教师。在全省各级示范性学校建设中,重点扶持发展一批质量优良、特色鲜明、社会反响良好的优秀民办学校。县级以上政府可以根据本地实际,安排民办教育专项资金,支持民办教育发展。探索民办学校用非教学资产作抵押和学费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励企业、个人和社会组织为民办教育提供捐赠或设立专项奖励与发展资金。
(七)医疗卫生领域。全面落实《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的通知》(国办发„2010‟58号),支持社会资本兴办各类医疗机构。各地在制定、修订和调整区域卫生发展规划、区域医疗机构设臵规划和其他医疗卫生资源配臵规划时,要给非公立医疗机构留有合理空间。需要调整和新增医疗卫生资源时,在符合准入标准的条件下,优先考虑由社会资本举办医疗机构。合理确定公立医院改制范围,积极引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制,积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构,适当降低公立医院的比重。社会资本举办的非营利性医疗机构按国家规定享受税费优惠政策,用电、用水、用气、用热与公立医院同价,并执行国家和省制定的医疗服务、药品价格政策,对其提供的公共卫生和基本医疗服务可采取政府购买服务等方式给予相应补偿。营利性医疗机构按规定交纳企业所得税,提供的医疗服务实行自主定价,免征营业税。将符合条件的非公立医疗机构按照程序纳入社会医疗保险定点服务范围,并执行与公立医院相同的报销政策。各地要在城乡规划、土地利用、房屋建设、城市配套、设备购臵及人员培养等方面,对非公立医疗机构给予积极扶持。非公立医疗机构在科研立项、学科建设、大型医用设备配臵、信息获得、融资、医护人员技术职称评定和继续教育等方面享有公立医院同等待遇。
(八)社会养老和福利领域。建立政府主导、政策引导、社会主体、市场推动的投入和运行机制,以政府购买服务、公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式,鼓励社会资本兴办各种模式的养老院、老年护理院、老年公寓、托老所、社区养老服务中心、综合福利院等机构。对非营利性的民办养老机构、居家养老服务设施或组织,可在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标给予建设补贴,或在运营期按照床位数、收养人数、入住率等指标给予运营补贴。对安排入住城镇“三无”(无依无靠、无法定抚养人、无稳定经济收入)对象、农村五保对象、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、省级以上老劳动模范、重点优抚对象中生活困难的老年人以及生活困难的其他老年人,政府通过购买服务等方式予以资助。鼓励社会力量利用医院、学校、企事业单位和农村集体组织闲臵土地、场所和设施开办养老服务机构和社会福利机构。将民办养老服务机构护理人员纳入政府公益性岗位和职业技能培训政策扶持范围。(九)文化领域。研究支持政策,鼓励社会资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动。鼓励社会资本投资建设图书馆、文化馆(群艺馆)、博物馆、美术馆、展览馆、影剧院等公益性文化设施,在土地、税费等方面给予优惠。鼓励社会资本参与经营性文化事业单位转企改制。各级政府通过购买服务、场次补贴、项目补助等多种方式,鼓励文艺团体从事文化产品创作和深入基层开展文艺演出。支持实力较强的文艺团体建立全国性演出信息平台,开拓省外市场。对获得国家级大奖的文艺团体和文化人才,政府给予奖励。鼓励民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。
(十)科技研发领域。省财政对经认定的省级企业研发中心给予补助,对获得国家级研发中心资格的给予配套经费支持。省级财政科技经费优先对建有市级以上研发中心的企业、自身研发投入占销售收入比例3%以上的企业给予支持,重大科技项目经费优先对建有省级以上研发中心的企业给予支持。对财政支持的竞争性科技项目实行公开征集遴选,民办科研单位与公办单位同等待遇。允许民办科研单位参与重大公益性科研项目招标。积极组织符合条件的企业申报国家支持科技型中小企业技术创新的专项资金,鼓励省辖市、县(市、区)安排相关资金,扶持民营科技型中小企业快速发展。
三、进一步发挥政府投融资公司对社会投资的引导作用
将具备条件的国有资源、资本、资产、资金注入重点投融资公司,支持其充分利用信贷和资本市场进行多元化融资。上级财政补助以及本级财政安排的建设类专项资金,符合投融资公司经营范围的,可以改为资本金注入,壮大投融资公司实力。探索将政府投资建设的公共租赁住房、公共基础设施等优质资产注入投融资公司,依托其稳定收益发行债券,优化投融资公司债务结构。推动政府投融资公司以参股、控股方式引导社会资本介入我省重点投资领域和投资项目。加快推进投融资公司内部控制机制、治理结构建设以及与财政之间的“防火墙”建设,防范政府债务风险。
四、进一步加强社会融资服务体系建设
(一)完善中小企业信用担保体系。各级政府要根据本地实际,对政府出资的担保机构适当增补资本金;通过参股、合作等方式支持业务规模较大、经营状况较好、支撑作用较强的民营担保机构规范经营、做大做强;鼓励社会资本参股政府出资的担保机构。争取到2015年,全省各县(市)至少有1家资本金在亿元以上的担保机构。支持加入行业协会、商会的民营企业在国家法律、法规许可下,出资建立行业内融资担保机构,解决会员融资担保问题。完善担保机构的信用补偿和风险分担机制。支持全省再担保体系建设。
(二)完善农村金融服务体系。鼓励社会资本参与设立新型农村金融机构。对新组建的新型农村金融机构,由当地政府给予一次性奖励或开办费补助。鼓励有条件的地方以县(市)为单位建立社区银行,发展农村小型金融组织和小额信贷。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。落实国发„2010‟13号文件关于放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制、放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制等规定,鼓励社会资本进入。落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于在当地发放贷款政策,探索通过创新担保机制、完善贷款风险补偿和财政奖励制度等,鼓励县域金融机构增加信贷投放。探索和完善农村集体建设用地使用权和宅基地使用权质押贷款办法。支持郑州商品交易所开发更多农业产品交易品种。探索设立农畜产品中远期交易现货市场。支持设立农村信用社专项风险补偿基金。
(三)扩大直接融资规模。大力实施企业上市培育工程,对符合条件的上市后备企业,财政涉企资金可优先扶持。发挥财政资金引导作用,支持发展产业投资基金及创业风险投资基金等各类股权投资基金。对符合国家产业政策、成长性好的中小企业发行集合债券、集合中期票据、集合信托计划、集合短期融资券,省、省辖市政府给予发行费用补贴。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式,参与国有企业的改制重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。
(四)鼓励金融企业服务地方经济社会发展。对来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构的境内外金融机构,由省及所在市政府给予财政补贴、用房用地优惠等支持政策。对为企业提供融资服务和开展业务创新的银行、证券、保险、信托、担保、基金、交易所等机构,由省及所在市政府按贡献大小给予奖励。对为参与公共基础设施和社会事业项目投资的民营企业提供融资的,提高奖励比例。各级政府要安排小企业贷款奖励、补助和风险补偿资金,引导金融机构加大对小企业的信贷支持。调整优化评价体系,根据商业银行对我省发展的贡献度确定财政专户资金存放银行。支持社会资本以入股方式参与商业银行的增资扩股和农村信用社改制工作。支持组建省级股份制银行、农业保险公司和联合产权交易所。
五、完善保障措施
(一)转变政府职能。各级、各部门要加快推进社会事业领域“管办分离”改革,为社会资本进入社会事业和基础设施领域创造平等环境。完善支持社会事业单位改制的财政政策,对改制单位可实行“老人老办法、新人新办法”,一定期限内财政支持力度不减小。对社会事业领域的民办与公办单位实行平等的财政支持政策、平等的用地政策、统一的税费政策和行业管理政策,建立合理的投入回报机制,创造公平的发展环境。
(二)改进政府服务。进一步转变工作作风,提高行政审批效率,并建立健全投资政策和信息发布制度。分类明确社会事业领域营利性与非营利性民办机构界定办法,落实有区别的注册登记和政府支持政策。比照现有的招商引资奖励政策,对境外、省外资本投入的社会事业项目给予奖励,并适当提高奖励标准。
(三)加快社会信用体系建设。支持帮助各类投资主体规范产权制度和财会制度,强化信用基础。在现有商业银行内部信用评价系统基础上,整合各政府部门掌握的企业和民办非企业机构信用信息资源,推动建立开放共享的信用档案和数据库。对信用度较高的企业和民办非企业机构,在融资、担保、贴息、推荐上市、土地使用、发行债券等方面给予支持。开展区域信用评估,促进各地优化信用环境。
(四)制定配套措施。各地、各部门要尽快清理与本意见不一致的文件规定,及时公布清理结果。省政府各有关部门和各省辖市、县(市、区)政府要按照本意见要求,抓紧研究制定具体的实施办法。省政府将对各地、各部门贯彻情况进行评估。