第一篇：西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行（共）
西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行.txt45想洗澡吗？不要到外面等待下雨；想成功吗？不要空等机遇的到来。摘下的一瓣花能美丽多久？一时的放纵又能快乐多久？有志者要为一生的目标孜孜以求。少年自有少年狂，藐昆仑，笑吕梁；磨剑数年，今将试锋芒。自命不凡不可取，妄自菲薄更不宜。西安市人民政府办公厅关于印发西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法的通知
市政办发〔2007〕156号2007年7月9日
《西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法》已经市政府第14届9次常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市监察局重大公共投资项目监督暂行办法
第一章总则
第一条为进一步加强监察机关对重大公共投资项目（以下简称重大项目）的监督，确保重大项目廉洁高效，顺利实施，根据《中华人民共和国行政监察法》及有关法律规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称重大项目是指列入市政府年度重点建设工程计划，由政府出资或融资投资建设的基础建设工程项目和公共事业项目。
第三条重大项目的监督工作，实行分级负责制，通过联席会议制度、联络员制度实施。
第四条对重大项目的监督，坚持依法依纪办事、实事求是、客观公正的原则。
第五条承担重大项目的区县及市级各部门适用于本办法。
第二章监督部门及职责
第六条重大项目的监督，由监察机关和项目主管部门监察机构承担，市监察机关可选择部分投资规模大、对本地区有影响的重大项目作为重点立项后，开展监督。
第七条市监察机关的职责:
（一）负责区县监察机关及派驻监察机构对重大项目监督工作的安排部署、组织协调；
（二）负责对派驻、内设监察机构参与重大项目监督工作的督促、指导和检查；
（三）负责会同有关区县、部门协调解决重大项目建设中出现的效能、廉政问题，制止、查处有关部门及其工作人员行政不作为、乱作为、推诿扯皮的行为，保证重大项目健康有序进行;
（四）负责对重大项目建设中出现的有关部门及其工作人员违法违纪问题的调查、处理和移送；对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（五）负责重大项目监督联席会议议题的拟制、召集、组织协调等工作。
第八条重大项目主管部门监察机构的职责:
（一）负责监督工程立项、招投标、竣工验收等工程活动，了解和掌握工程建设的重大决策、计划和工程变更、资金运作、工程进展、安全生产等情况；
（二）负责听取建设、监理、施工等部门、单位情况通报，查阅有关资料；
（三）负责督促建设单位制定重大项目实施中的项目管理勤政和廉政制度，建立健全监
督机制；
（四）负责对反映重大项目有关投诉问题的调查处理；
（五）负责对监督工作中发现的问题，提出监察建议或作出监察决定；
（六）负责重大项目竣工验收后，写出项目监察工作报告，报市监察机关。
第九条建立重大项目监察工作文档，主要内容应包括：项目招投标情况、建设程序的完备情况、工程监理情况、资金来源及使用情况、竣工验收情况，以及主管部门监察机构执行报备案制度、廉政责任书制度情况、是否制定切实可行的监察办法、有无群众举报及对信访件的查办情况。
第三章监督的主要内容
第十条对重大项目立项、设计等有关审批部门的监督内容，主要包括项目规划定点、规划许可、土地征用、工程报建、施工许可等审批是否符合法律法规及有关规定，程序是否合法等。
第十一条对重大项目资金管理部门的监督内容，主要包括拟建项目预算评审报告、使用财政资金是否事先评估、项目预算编制融资方案是否按照规定做出；筹集项目建设资本金和信贷资金是否到位；建设项目的规模、标准是否按照批复的内容进行，有无超投资、超规模的现象，有无违反项目工程预算、投融资相关法律法规的行为等。
第十二条对重大项目招标管理部门的监督内容，主要包括招投标是否按照规定进行；在招投标标准、方式、程序、范围、方案、资质审查和开标、评标及确定的项目施工单位等方面有无违反法律法规和相关规定的行为，是否在招投标工作结束后，及时向市监察机关报送工作报告等。
第十三条对重大项目建设部门的监督内容，主要包括项目拆迁补偿、施工、监理是否按照规定进行；质量监督和安全监督是否按规定实施；建筑构件、材料及设备是否符合设计要求和国家质量标准；工程拨付款、重大工程变更、工程决算、工程审计、竣工验收、工程移交是否按照规定进行等。
第十四条对重大项目管理部门的监督内容，主要包括相关行政职能部门是否依法、高效积极推进项目建设，按时完成项目进度；参与工程建设的各部门、各单位廉政建设责任制是否落实；重大项目主管单位的监察机构与建设单位、施工单位项目负责人的廉政谈话是否进行；建设单位和施工单位的廉政责任书是否签订等。
第四章监督的方式与程序
第十五条监督可采取下列方式进行：
（一）听取重大项目主管单位或项目法人对重大项目建设过程的情况汇报，向施工、监理等单位了解情况；
（二）参加重大项目建设有关重要会议以及重大项目建设主要环节的活动；
（三）查阅、复制与监督检查事项有关的文件、资料；
（四）实地察看工程质量和现场管理情况；
（五）向财政、审计、建设等有关部门及金融机构调查了解重大项目建设资金管理使用情况，以及工程进展及质量情况；
（六）要求重大项目主管单位和有关人员报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况。
第十六条监督采取普遍检查和重点抽查的方式。普遍检查应按照下列程序进行：
（一）确定检查项目、制定检查方案；
（二）现场检查或书面检查；
（三）对检查中发现的问题下达整改通知、通报或处理通知；
（四）对被发现的问题进行整改，并由整改单位向市监察机关写出整改报告；
（五）对需整改的项目组织复查验收。
第十七条监察机关对群众举报多的重大项目要进行重点检查，也可建议有关部门进行审计；确有必要的，应按照《监察法》的规定立案调查。
第十八条监察机关可根据工作需要，组织财政、审计、安监、建设管理等方面人员对工程建设中的资金管理使用、工程质量、工程变更、安全生产等情况进行专项监督检查。
第五章联席会议及监督联络员
第十九条建立重大项目联席会议制度。联席会议由市监察机关召集项目所涉及区县监察机关和部门分管领导、监察机构、建设单位和施工单位负责人组成。项目实施前明确各级监察机关和有关部门在项目实施中的职责；项目建设中解决需监察机关协调解决的困难和问题，推进项目有序进行；项目竣工验收后进行廉政总结。
第二十条建立重大项目主管区县、部门与市监察机关的监督联络员制度，在重大项目主管区县、部门中设立联络员，加强市监察机关与主管区县、部门对重大项目监督工作的沟通联系。
第二十一条监督联络员工作职责：
（一）负责监察机关对重大项目监督的联络工作；
（二）负责本区县、本部门在建重大项目报告备案表、季度报告工程建设情况、工程竣工报告备案等相关资料的上报；
（三）负责及时将重大项目建设中非正常资金支出、重要违纪违法情况及重大事项向监察机关报告的工作；
（四）负责督促区县、部门与承建单位、施工企业廉政责任书的签订，并对执行情况进行监督；
（五）负责向本区县、本部门报告市监察机关对重大项目监督检查中发现的工程建设管理纰漏和需改进的问题，提出整改意见和建议，并向市监察机关报告落实情况。
第六章奖惩办法
第二十二条违反有关法律、法规和规定，有下列情形之一的，视情节轻重给予相关单位通报批评或责令书面检查，给予相关责任人批评教育、诫勉谈话或相应纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按照规定落实廉政建设责任制的；
（二）有关部门及其工作人员不能正确履行职责，因严重失职渎职影响工程进度，或造成资金严重浪费，或工程质量出现严重问题的；
（三）发生严重违法、违纪和违规问题隐瞒不报的；
（四）在招投标、工程监理及物资采购中有违法、违规和违纪行为的；
（五）拒绝提供、无故拖延报送或隐匿、伪报有关情况和文件、资料的；
（六）阻挠、干扰监督人员依法行使职权的；
（七）打击报复投诉人或监督人的；
（八）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十三条监督人员应当积极履行监督职责，认真做好监督工作。监督人员有下列情形之一的，由其所在单位或上级主管部门根据情节轻重给予相应的处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）对被监督单位发生的重大违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职渎职的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）泄露国家秘密和被监督单位商业秘密的；
（四）利用职权包庇或诬陷他人的；
（五）有其他违法、违纪和违规行为的。
第二十四条市监察机关将对重大项目的监督工作纳入对派驻、内设监察机构年终考核的主要内容，并对在重大项目监督工作中表现突出的责任单位及监督联络员进行表彰。
第七章附则
第二十五条各区县、各部门对重大项目的监督工作，可参照本办法制定实施细则。第二十六条本办法自2007年8月1日起施行。
第二篇：西安市人民政府办公厅关于印发西安市新能源汽车充电基础设施建设实施方案
西安市人民政府办公厅关于印发西安市新能源汽车充电基础设施建设实施方案（2014—2015年）的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构： 《西安市新能源汽车充电基础设施建设实施方案（2014—2015年）》已经2014年8月25日市政府第91次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
西安市人民政府办公厅
2014年9月18日
西安市新能源汽车充电基础设施建设 实施方案（2014—2015年）
为推进新能源汽车充电基础设施建设，加快新能源汽车推广应用，按照国家有关规定及《西安市新能源汽车推广实施方案（2014—2015年）》要求，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻国家能源战略，积极落实节能减排政策，紧密围绕国家《节能与新能源汽车产业发展规划》和国家对新能源汽车推广应用试点城市的工作要求，综合考虑经济社会发展水平和新能源汽车发展趋势，推进全市充电基础设施建设，为新能源汽车产业发展和商业运营提供服务支撑，促进西安低碳经济和循环经济发展。
二、建设原则
（一）依据新能源汽车发展规划，结合城市总体规划和专项规划，坚持合理布局、适度超前、统一标准、分步实施的原则，科学确定建设规模和选址分布。
（二）充分发挥市场的主体作用，鼓励多元化资本投资充电设施建设及运营、管理。在新能源汽车推广应用初期，按照公用快速补电、自用慢充为主导的能源供给模式，政府主导建设布局合理的公用充电服务网络，引导建设规范有序的自用充电设施。
（三）全市新建各类停车场（独立的机械车库和临时平面停车场除外）应设置30%的新能源汽车充电车位；新建城市客运站等综合交通枢纽必须配置一定数量的充电设施；现有停车场根据实际需求，改建、加装充电设施；现有加油（气）站，可改建、加装充电设施。
（四）根据新能源汽车技术性能与运营模式要求，按照服务半径3公里（平均10分钟车程）的原则，充电站与分散式充电桩建设相结合。
（五）以公交车、出租车、公务车、专用车充电设施建设为突破口，加快充电基础设施建设，逐步形成充电设施服务网络，实现全面辐射，保障新能源汽车充电需求。
（六）预留发展空间和扩容能力，适应新能源汽车的发展。
（七）单位和个人自用充电设施按“一车一桩”、“桩随车走”的原则，由新能源汽车生产企业或其委托的机构（4S店）负责“全过程组织管理”，并纳入其售后服务体系。
三、技术标准
充电设施由桩体、电气模块、计量模块三部分组成，须符合国家及本市地方充电设施标准和设计规范。主要标准有：
（一）《电动车辆传导充电系统一般要求》（GB/T18487.1—2001）；
（二）《电动车辆传导充电系统 电动车辆与交流/直流电源的连接要求》（GB/T18487.2—2001）；
（三）《电动车辆传导充电系统 电动车辆交流/直流充电机（站）》（GB/T18487.3—2001）；
（四）《电动汽车传导充电用连接装置通用要求》（GB/T202 34.1—2011）；
（五）《电动汽车传导充电用连接装置交流充电接口》（GB/T 20234.2—2011）；
（六）《电动汽车传导充电用连接装置直流充电接口》（GB/T 20234.3—2011）。
四、目标任务
到2015年底，建设立体充电塔4座（共1600个充电车位），地面充电站42座（共2100个充电车位），在公交场站、公共停车场、大型商场（超市）、居民小区、机场、汽车客运站、新能源汽车专业销售4S店、具备条件的加油站等场所建设充电桩7000个；建设运营管理信息化服务平台。
（一）新建充电站（塔）。
2014—2015年新建充电站38座，含充电桩1900个；充电塔4座，含充电桩1600个。
（二）改建加装充电桩。
2014—2015年改建公交车、出租车场站各2座，加装充电桩200个；改建其它停车位，加装充电桩7000个。
（三）运营管理信息化服务平台。
建设运营管理信息化服务平台，实时监控车辆在途信息、电池、温度、电量、充电设施工作情况；自动采集信息并分析各类异动数据，确保新能源汽车充电和运营的安全性，提高运营服务质量。专业运营的充电设施应具备上传数据功能，为运营管理信息化服务平台提供数据支撑，并实现全市一卡通（长安通）刷卡充电服务。
2015年完成全市运营管理信息化服务平台建设。
五、报批程序
（一）项目备案管理。
充电设施建设实行属地项目备案管理制度。建设单位向项目所在地发改部门办理备案手续；居民个人自用充电设施建设可直接向供电部门申请报装；现有停车场（站）改建、加装充电设施的，不再办理规划、用地手续。各区县、开发区发改部门于每月5日前，将上月的充电设施项目备案数据上报市发改委。
市级各有关部门要积极配合，按照各自职责，开辟绿色通道，简化程序，在承诺办理期限内完成相关手续。
（二）用电报装。
居民在住宅小区内自有固定车位加装充电设施用电，由居民向供电部门申请用电报装手续，小区业委会、物业应该支持和配合建设，物业不得借机收取费用；非居民充电设施用电，由产权单位向供电部门申请用电报装手续。
供电部门给予电网接入支持，设置专用服务窗口，简化办事程序，开辟电力扩容等审批服务的绿色通道，利用公司营业窗口和供电服务热线等途径，做好服务、宣传工作。
六、职责分工
（一）各区县、开发区职责。
负责本区域内充电设施的选址、建设和管理；负责确定充电设施投资及建设主体；在积极落实国家、省和市出台的相关政策基础上，可在本区域内根据实际情况制定优惠措施；做好新能源汽车推广宣传工作。
（二）其他单位职责。1．市发改委：负责编制全市充电基础设施建设实施方案，统筹、协调建设过程中涉及的问题，编制项目备案管理流程；建立专家咨询服务机制。
2．市规划局：负责编制新能源汽车充电基础设施城市规划，统筹、协调充电设施选址布点；做好新建、配建停车场设置30%充电车位标准和综合交通枢纽设置充电设施的规划审批工作；编制规划审批流程。
3．市财政局：负责制定新能源汽车充电设施建设的财政政策，并做好财政资金的拨付工作。
4．市国土局：负责保障充电设施土地供应。
5．市建委：结合《西安市公共停车场建设规划（2013—2015）》的实施，负责全市公共停车场设置30%充电车位的分解落实及相关手续的办理；编制简化审批流程。
6．市科技局：负责组织完成充电设施管理信息化平台建设及新能源汽车科普宣传工作。
7．市物价局：负责监督执行国家已出台的相关电价政策，研究制定充电服务费标准。
8．市质监局：负责充电设施国家标准执行监管；编制西安市新能源汽车充电系统技术规范。
9．市市政局：负责充电设施建设与市政基础设施配套相关的手续办理；编制简化审批流程。10．市房管局：负责协调物业公司配合业主做好加装充电设施工作。
11．西安城投集团：负责集团系统停车场（站）的充电设施建设。12．国网西安供电公司、省地电西安分公司：负责充电设施的电网接入工作。
交通、消防等其他相关部门按各自职能，配合做好新能源汽车充电设施建设相关工作。
七、有关要求
（一）加强组织领导。西安市新能源汽车示范推广领导小组统筹负责全市充电基础设施建设工作，领导小组办公室（市发改委）负责及时协调、解决充电设施建设及运营过程中遇到的问题。
（二）广泛宣传引导。充分利用各种媒体加大充电基础设施建设的宣传力度，提高社会各界的认知度，创造良好的投资建设环境，激发多元化资本建设充电设施的积极性。以公交车、出租车、公务车、专用车充电桩建设为突破口，积极探索充电基础设施建设运营模式，加快实现我市新能源汽车推广应用目标。率先在条件成熟的区域建设一批充电设施，带动全市充电设施建设工作。
（三）严格监督考核。各区县政府、开发区管委会和各有关部门要按照《西安市新能源汽车充电基础设施建设任务分解表》（见附件）中明确的目标任务，结合职责分工，分解任务，明确措施，落实责任，确保各项任务按期推进。各单位每季度末将进展情况报市新能源汽车示范推广领导小组办公室。领导小组办公室要加强督促检查，每季度向市政府书面报告工作进展情况。
第三篇：西安市人民政府办公厅关于印发西安市第一次全市污染源普查方案的通知
市政办发〔2007〕283号 2007年12月10日
由市环保局拟定的《西安市第一次全市污染源普查方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请抓紧时间，认真贯彻落实。
西安市第一次全市污染源普查方案
西安市环境保护局
为落实《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》（国发〔2006〕36号）和《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2007〕37号），以及《陕西省人民政府办公厅关于印发第一次全省污染源普查方案的通知》（陕政办发〔2007〕136号）文件精神，为指导开展第一次全市污染源普查工作，结合我市实际制订本方案。
一、普查工作目标
全面掌握全市各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立全市各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系、提高统计数据质量创造条件；根据普查结果，建立新的“十二五”环境统计平台。提高各级环境保护主管部门，尤其是基层环保部门的管理能力，健全各级环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
（一）普查时点
普查时点：2007年12月31日。
时期资料：2007。
（二）普查对象与范围
污染源普查对象为西安市行政区域内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。1．工业源
主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。
重点污染源范围是：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业中的所有产业活动单位。11个重污染行业为：造纸及纸制品业，农副食品加工业，化学原料及化学制品制造业，纺织业，黑色金属冶炼及压延加工业，食品制造业，电力/热力的生产和供应业，皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，石油加工/炼焦及核燃料加工业，非金属矿物制品业，有色金属冶炼及压延加工业；（3）16个重点行业中规模以上企业。16个重点行业为：饮料制造业，医药制造业，化学纤维制造业，交通运输设备制造业，煤炭开采和洗选业，有色金属矿采选业，木材加工及木竹藤棕草制品业，石油和天然气开采业，通用设备制造业，黑色金属矿采选业，非金属矿采选业，纺织服装/鞋/帽制造业，水生产和供应业，金属制品业，专用设备制造业，计算机及其它电子设备制造业。一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。2．农业源
主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。3．生活源
主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以城市市区、县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇）进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。4．集中式污染治理设施
集中式污染治理设施普查范围是城镇污水处理厂、垃圾处理厂（场）和危险废物处置厂等。
（三）普查内容 1．工业源
（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等。
（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。
（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。
（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。
（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。
（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。2．农业源
（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；
（2）种植业污染源：主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。普查内容主要包括：
肥料：包括化肥、有机肥两大类。化肥包括氮肥、磷肥、钾肥、复合肥；有机肥包括商品有机肥、人畜粪便、土杂肥、厩肥、沼肥等。调查内容包括肥料名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用时期等。
农药：包括杀虫剂、除草剂、杀菌剂等。主要调查：农药名称、剂型、有效成分及其含量、农药用量、施用方法、施用时期等。
农膜：本次普查主要针对地膜开展调查，调查内容包括地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等。
秸秆：调查内容包括产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料利用量、燃烧利用量、堆肥利用量、材料利用量等。
（3）畜禽养殖业污染源：主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染的产生情况。普查内容主要包括：
畜禽种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、畜禽体重、采食量、精粗饲料主要成分含量，粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状况。
（4）水产养殖业污染源：主要普查鱼、虾、贝、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。普查内容主要包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积、饵料、肥料、渔药的生产厂家、品牌、剂型、有效成分及其含量、使用量、使用方法、使用时期、养殖排水情况。3．生活源
（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息、能源消耗情况、各类污染物的产生、排放情况、污染治理情况等。
（2）医院基本情况，能源消耗、各类污染物的产生、排放、污染治理、医疗废物的处置等情况；医用辐射设备使用情况。
（3）以全市为单位的机动车排气污染情况，包括燃料油使用、在用车分和类别的使用情况等。
（4）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。4．集中式污染治理设施
单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：
1．废水。化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。2．废气。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。3．工业固体废物。包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4．脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6．农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。
三、普查技术路线和步骤
（一）普查技术路线
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家和省、市指导，区县政府组织调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。
1．对工业源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。
对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排放量。
2．对农业源，采取面上调查、分类抽样与实地监测相结合的方式，参考全市农业普查结果和我市近期统计部门农业统计资料，测算全市农业面源污染产生、排放情况。
3．对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
（二）普查步骤
本次污染源普查分三个阶段进行。1．准备阶段（2007.11—2007.12）
（1）成立机构
市、区县逐级成立污染源普查领导小组及其办公室（以下简称“普查机构”），抽调专职人员从事污染源普查工作。
（2）落实经费
各级普查机构根据工作需要编制污染源普查经费预算，向同级人民政府财政部门申报，各级财政部门按国务院和省、市政府通知要求，核定经费，纳入预算，按时拨付。
（3）普查指导员、普查员的聘用
各级普查机构从环境管理、科研、监察、监测等部门及行业、企业环保人员中抽调有一定业务能力、责任心强的人员任普查指导员，负责指导与审核普查员的工作；普查员可从污染源普查领导小组单位、街道办事处和乡镇政府工作人员、环保协管员、大专院校在校学生及具有一定学历的社会人员中招聘，经考核合格后聘用。建立普查员和普查指导员信息网络和分片包干责任制；各级普查机构于2007年12月31日前完成普查指导员、普查员的聘用工作。
（4）培训及考察
培训工作由市、区县普查机构负责，各级普查工作人员都必须经过培训，经考核合格后持证上岗。组织普查骨干考察国家普查试点单位，掌握污染源普查的重点和难点。
（5）污染源清查及普查前的准备工作
各区县普查机构清查企业及其它污染源普查对象，12月开展模拟普查试点；普查对象要整理原始纪录和台账，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。各区县普查机构于2007年11月30日前完成普查清查单位名录库（或名录册）的建立，同时报市级普查领导小组办公室。
（6）宣传动员
制定印发“第一次全市污染源普查宣传方案”，开展宣传动员工作；建立定期简报制度，及时向普查领导小组和相关普查单位通报普查进展情况。宣传工作要贯彻普查工作的始终，包括全面普查和总结发布阶段。2．全面普查阶段（2008.1—2008.6）
（1）各区县普查机构于2008年2月29日前，完成普查前期所有准备工作。
（2）2008年1月至4月，普查员和普查指导员采取分组、分区域、分行业、分类型、分片区包干的方法，对排污企业和普查对象实施现场调查，4月底完成入户调查。
（3）2008年1月至5月，各区县普查机构审核、填报普查表和进行数据录入，5月底前各区县普查领导小组办公室负责将本辖区污染源普查数据，报国家污染源普查领导小组办公室，同时报市污染源普查领导小组办公室。
（4）在普查实施全过程中，市级普查机构将组织对各区县普查质量进行检查、审核、监控和验收，对抽查不合格的地区要重新进行普查。
（5）2008年6月底前，配合省普查领导小组完成对全市污染源普查数据的审核和汇总工作。
3．配合全省验收阶段（2008.7—2008.12）
配合省污染源普查领导小组办公室接受国家审核验收。4．总结发布阶段（2009.1—2009.7）
建立全市污染源数据库，发布普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。
四、普查组织及实施
（一）基本原则
全市统一领导，各部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。
（二）组织机构
西安市人民政府第一次污染源普查领导小组（以下简称市政府普查领导小组）负责普查的组织和实施工作。市政府普查领导小组办公室设在市环保局，负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：
1．组织拟订全市污染源普查方案，经市政府普查领导小组审定后组织实施； 2．制订和组织实施全市污染源普查各阶段工作方案； 3．组织开展全市污染源普查工作的宣传报道和培训；
4．对各区县污染源普查工作进行具体业务指导、督促检查和验收；
5．向市普查领导小组提交普查报告，根据市政府普查领导小组决定发布普查数据。
各区县人民政府要设立行政区域污染源普查领导小组及其办公室，按照市政府普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，负责组织实施本辖区的污染源普查工作。
（三）部门分工
普查工作在市政府普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。市环保局牵头会同有关部门开展全市污染源普查工作，负责拟定全市污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作试点和培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查各区县污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作，协调落实相关事项；
宣传部门（广电部门）负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动；
发展改革、经委等部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；
公安部门配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用；
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况； 建设部门（市基投总公司、市市容园林局）参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂（场）普查；
农业部门负责、水利部门配合做好农业源的普查；
工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；
环保部门负责工业源、机动车排气污染源、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用和辐射污染源，以及危险废物处置厂的普查；
各区县政府负责组织乡镇、街办，环保部门配合进行生活源中的住宿业、餐饮业、居民服务和其它服务业及城镇居民生活污染的普查；
统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作；
西安警备区后勤部负责按全市的统一要求组织驻军、武警部队所属单位污染源和环保设施的普查。
（四）普查员和普查指导员的选聘
选聘合格的普查员和普查指导员是搞好普查工作的基础，各级污染源普查机构要认真、细致地做好普查员和普查指导员的选聘工作。1．普查员的数量配备原则
（1）每10个重点工业污染源至少配备2名普查员；
（2）每40个一般工业污染源或集中式污染治理设施至少配备2名普查员；
（3）每60个农业污染源至少配备2名普查员；
（4）每80个生活污染源至少配备2名普查员。
同时，各地普查机构可根据本地普查工作难度、污染源密度、交通条件等因素酌情增加普查员数量。对普查员的配备要有百分之五左右的预备数。2．普查指导员的数量配备原则
每10名普查员配备1名普查指导员。
（五）污染源清查。
单位清查是污染源普查的一项基础性工作，确定普查总体样本数，确保普查对象不重不漏，保证普查顺利实施。
清查所需基础资料由各地普查机构中相关成员单位（工商局、统计局、发改委、环保局等）共同提供，同时电力部门、水利部门、税务部门等相关单位也要给与配合，以各地2006年基本单位名录库为基础，经各地普查办公室进行整理和核对，形成各地第一次全市污染源普查“清查基础资料库（册）”。
以“清查基础资料库（册）”为依据，按照地域原则进行清查登记，所有法人单位、产业活动单位、个体经营户一律按经营所在地进行清查。参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、本地污染源监管记录等信息，按行政区域逐户发表清查。
（六）培训
市、区县分级负责普查工作人员的培训。培训教员可从各级污染源普查机构的业务骨干中选调。以教员面授为主，结合讨论、练习、测试等方式进行。培训中要着重对普查员和普查指导员进行调查技能的训练，以达到提高工作效率的目的。普查员培训不得少于2天，普查指导员培训不得少于3天。力争做到所有普查工作人员都经过培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（七）质量保证
市普查领导小组办公室制定专门的普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，指导全市普查质量控制工作。
各区县污染源普查机构应当根据全市的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
制定污染源普查各项技术规定，吸收相关行业或领域的专家参加，依托市环保局科技委员会和环境咨询委员会的专家，对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。
市普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全市及各区县污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。
（八）宣传动员
各级普查领导小组办公室要按照《通知》要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。
广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
五、普查经费
普查所需经费由市、区县财政共同负担。全市各级人民政府均应将污染源普查所需经费列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。
市、区县财政按任务分工分别负担普查经费，用于本级普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。
全市各级普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分经费使用计划，经同级财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分按时拨付。各级财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。
六、普查资料的填报和管理
所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。
此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。
第四篇：西安市人民政府办公厅关于印发西安市控制扬尘污染的实施方案的通知
西安市人民政府办公厅关于印发西安市控制扬尘污染的实施方案的通知
市政办发〔2004〕57号
《西安市控制扬尘污染的实施方案》已经市政府第44次常务会议研究，原则同意，现印发你们，望遵照执行。
二○○四年四月十三日
西安市控制扬尘污染的实施方案
为创建国家环境保护模范城市，进一步提高和改善我市大气环境质量，保障人民群众的身心健康，着力解决我市空气中可吸入颗粒物（PM10）超标的突出问题，市政府决定采取综合整治措施控制扬尘污染，特制定如下实施方案：
一、近期任务与阶段目标：
近期任务：以控制城区现有建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地扬尘污染为重点；采取综合治理与防治措施，加强对运输易造成扬尘污染车辆的管理；加强对所有易产生扬尘物料（包括砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等）堆放的管理；加强对城市建成区裸露黄土的防尘管理。
在城市建成区周边地区，实施区域扬尘污染防治，减少各类人为活动造成的扬尘污染，大力实施播绿、护绿工程，加大生态环境保护工作力度，改善我市生态环境质量。
阶段目标：今年达到空气环境质量好于二级的天数占全年总天数的77%（即280天）；2005年达到78%以上（即285天以上）；2006年达到80%以上（即292天以上）。
二、扬尘污染防治监督管理原则：
扬尘污染防治实行属地管理、条块结合；谁审批，谁负责；谁施工，谁防尘。
各区县政府及高新区、经济开发区和曲江新区管委会负责辖区内建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地的扬尘污染控制。市建委、市市政管委会、市国土房管局、市文物园林局等部门按照各自的职责范围，对建筑施工工地、市政施工工地、拆迁工地和园林绿化工地扬尘污染防治实施监督检查。
三、工作措施：
（一）建立扬尘污染防治工作机制，进一步明确治理扬尘污染的责任。
1.成立市控制扬尘污染领导小组（另行发文），下设联合检查办公室。
领导小组负责全市扬尘污染防治工作，制定扬尘污染防治规划、措施和监督检查，联合检查办公室负责全市扬尘污染防治工作的协调与检查。联合检查办公室设在市环保局，办公室主任由市政府分管环保的副秘书长担任，副主任由市环保局局长担任，成员有13个区县分管城建、环保工作的副区（县）长和高新区、经济开发区和曲江新区分管城建、环保工作的副主任、市委宣传部、市经委、市商贸委、市监察局、市建委、市市政管委会、市国土房管局、市交通局、市水务局、市农业局、市林业局、市环保局、市广电局、市文物园林局、市工商局、西安日报社、市交警支队、市爱委会的负责人。
2.各区县人民政府和高新区、经济开发区和曲江新区管委会按照属地管理的原则，负责对辖区内的建筑工地、拆迁工地、市政工地和园林绿化工地的扬尘污染管理，并与建设单位签订防治扬尘污染责任书（责任书由联合检查办公室制定，内容包括施工期间扬尘污染防治措施和主要工程完工后施工工地及周围防治扬尘污染净化处理措施、时限及相关责任和处罚等内容），此责任书报市联合检查办公室备案1份；负责对辖区内所有煤堆、砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易产生扬尘污染的监督管理。
3.市建委负责对各类建筑施工工地扬尘污染防治实施监督检查。
4.市国土房管局负责对拆迁工地扬尘污染防治实施监督检查。
5.市市政管委会负责对市区各类运输车辆抛撒、车体和车轮卫生、道路清扫、市政路桥施工工地及垃圾清运扬尘污染防治的监督管理，并对全市市政施工工地的扬尘污染防治进行监督检查。市交警支队配合市市政管委会对市区运输车辆扬尘污染防治进行检查和管理。
6.市文物园林局负责城市建成区的绿化和对绿化施工中的扬尘污染控制和监督检查。
7.市交通局负责对全市公路施工工地和公路清扫的扬尘污染防治监督检查。
8.市商贸委负责对绕城高速公路以内煤炭经营市场的扬尘污染防治进行检查和管理。
9.市经委、市工商局、市水务局、市农业局和市爱委会等部门根据各自的职责做好防治扬尘污染工作。
10.市环保局负责对全市扬尘污染防治实施统一监督检查；负责对城六区、长安区和高新区、经济开发区和曲江新区的扬尘污染状况进行监测，并定期公布检测结果；负责公布扬尘污染严重、管理不善的施工工地和建设单位、施工单位名单。
11.市监察局负责对各区县人民政府和高新区、经济开发区和曲江新区管委会及相关部门落实本实施方案情况进行督察。
（二）扬尘污染防治的基本要求
1.加强对建设施工工地扬尘污染的管理与控制。
建设施工工地（包括建筑工地、拆迁工地、市政工地）周边必须设置1.8米以上的硬质围墙或围挡，严禁敞开式作业。要采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。
在绕城高速公路范围内，所有建设施工工地必须使用商品混凝土和袋装白灰。
所有建设施工工地出入口必须进行净化处理，并配备专门的清洗设备和人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。
所有建设施工工地出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括：项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防治扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。
各区县人民政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会责成建设单位确定防治扬尘污染现场监督员。
建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清运和绿化、硬化防尘工作。
建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运渣土，谁拆除、谁负责。渣土、垃圾应在拆除完成后3天内予以清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对拆除后3个月内暂时不能施工的工地必须简易绿化或采取覆盖等防尘措施。
市政工程完工后，应在10天内完成渣土清理并采取防尘措施。
城区园林绿化工地在施工期限黄土不得随意堆放，且必须采取防尘措施。
遇有4级以上（含4级）风力时，施工单位必须停止土方施工和拆迁施工，并做好覆盖工作。
禁止露天焚烧垃圾、秸杆、树叶、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。
2.加强对煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰存放的扬尘污染控制。
各区县人民政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会要监督辖区内单位，对露天堆放的煤堆、砂子、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等物料完成围挡和覆盖，不得露天堆放。
市商贸委要加强对绕城高速公路范围以内煤炭经营市场扬尘污染的监督检查。绕城高速公路范围以内的煤炭经营市场必须采取覆盖或进库经营等防尘措施。
锅炉除尘器下灰必须采取密封方式收集和运输。
3.加强运输车辆扬尘污染的控制。
凡在绕城高速公路以内及长安、临潼、阎良区建成区内从事散装货物运输的车辆，特别是运输建筑及生活垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰的车辆，必须符合规定的要求，封盖严密，不得撒漏。
市市政管委会要认真实施《西安市建筑垃圾管理办法》，在办理运输准运证时应同时签订防治车辆运输遗撒、泄露责任书。
对进入市区的车辆，车体和车轮不得带有泥土。对市区内车体和车轮带有泥土的车辆，由市容环境卫生管理部门按有关规定处罚。
市容环境卫生管理部门要加强对农用机动车、拉砂车进城造成的扬尘污染实施管理，加强对未加盖蓬布、未实行密闭运输车辆的检查，对违反规定的，要追究施工单位、运输单位的责任，并依据有关规定予以处罚。
市交警支队要积极配合市容环境卫生管理部门做好运输建筑垃圾、砂子、渣土、原煤、石灰等物料的机动车、非机动车造成的扬尘污染检查与管理工作。
4.加强城市保洁防尘工作。
城市主要道路及重点部位清扫保洁，应采用湿式作业或机械吸尘式清扫，增加主要干道洒水频次，防止道路清扫造成的二次扬尘污染。
市区主、次干道两侧临街单位或房屋产权单位要严格执行“门前三包”制度，对门前卫生采用湿式清扫保洁。生活垃圾必须做到日产日清。
市工商局要积极协助各区县政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会和市容管理部门监督集贸市场及露天营业的商贩，配备清扫工具，严禁乱扔、乱倒废弃物。对违反规定的，依法责令改正，并予以处罚。
各区县政府和高新区、经济开发区、曲江新区管委会负责组织对城市道路和农村道路的接口道路进行清扫净化，保持整洁。
5.在城市建成区实施黄土不裸露工程。
各区县人民政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要认真抓好辖区内环境综合整治工作，在建成区采用绿化、硬化等措施，实施黄土不裸露工程，加强对背街小巷、城市道路两旁、小区院墙外侧及城乡结合部的绿化，对辖区内裸露黄土的，要求土地使用者必须采取绿化、硬化、覆盖或铺放石子等防尘措施。
市市政管委会和各区县政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要加强对背街小巷裸露地面实施硬化，加强道路的修缮和保养，及时清理市政施工渣土，减少二次扬尘。
市文物园林局、城六区政府、高新区、经济开发区、曲江新区管委会要在2005年底完成城市建成区内所有树坑裸露黄土的防尘工作，2004年完成主干道两侧树坑的防尘工作，采取铺放石子和加盖铁筚等防尘措施。
6.采取综合整治措施，实施区域扬尘污染防治。
市农业局要加快生态农业建设步伐。加强对郊区季节性裸露农田推广实施“留茬免耕”等工作，减少农田扬尘和土壤尘污染。并负责指导秸杆综合利用的实施工作。
市环保局会同市农业局等有关部门负责秸杆焚烧的监督管理。
市国土资源局要加强对河道管理区以外采石场扬尘污染的监督管理，对无开采许可证或开采许可证已经到期的采石场必须依法取缔或关闭。
市水务局负责对西安市各地表水河道实施综合治理。清理脏乱区域，对河道内采砂严格按规划实施，并加强控制扬尘污染，对影响地表水源保护区及地下水源保护区内的采石场，必须关闭。
市爱委会和市环保局要加强对农村村镇环境卫生及防治扬尘污染工作的指导，建设绿色村庄和乡镇。大力开展郊区、乡镇区域环境综合整治，加大生态保护工作力度，改善我市生态环境。
各远郊区县政府要对城关镇、卫星城镇和小城镇进行环境综合整治，积极推行集中供热和清洁能源，植树种草，减少裸露地面，防治垃圾污染。
市林业局、市交通局、市水务局和铁路管理部门等应分别按照各自的职责，在城市周边和外围区域营造成片生态林，建设西安绿色屏障；在市区周围主要公路、铁路、河道和绕城高速公路主干道两侧建设由草本、灌丛、乔木组成的多层次立体绿化通道。加快我市周围防沙治沙工程建设，在风沙危害路线区营造防沙片林，实施“封沙育草、播草盖沙”工程，加强山区绿色生态屏障建设，减少自然风沙对市区空气中PM10的影响。
市经委要按照改善我市环境质量，走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，组织协调我市电力及其它工业企业的工业用煤，要制定建材行业粉尘污染削减任务，对全市各工业企业要积极推行清洁生产，开展厂区环境综合整治，强化对各类炉、窑工艺过程和无组织牌坊的管理，对全市所有直径2.2米以下立窑水泥生产线和小石灰粉厂实施关停。
7.加强扬尘污染环境监测工作。
市环保局组织对城六区、长安区、高新区、经济开发区、曲江新区进行扬尘污染监测，并将监测结果通过新闻媒体向社会公布。
8.加强新闻舆论宣传，提高全市人民的防治扬尘污染的自觉性。
新闻部门要加强宣传，当前一段时间，要集中宣传我市控制扬尘污染的政策和措施，对有关部门进行舆论监督。鼓励广大市民对造成扬尘污染的行为进行举报。
9.各区县人民政府和高新区、经济开发区、曲江新区及有关部门，根据各自的职责制定行动方案，并报送联合检查办公室。
市建委、市市政管委会、市国土房管局和市文物园林局分别负责对建筑工地、市政施工工地、拆迁施工工地和园林绿化工地进行统计摸底，并将统计结果报送联合检查办公室。
四、监督管理与处罚。
（一）有下列行为之一的，由市或区市容环境卫生主管部门责令其改正，并处5000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，可以责令其停工整顿：
1.房屋拆迁渣土、垃圾在拆除完成后3天内没有及时清运且未采取覆盖等防尘措施的；
2.在绕城高速公路以内运输砂石、水泥、土方、煤炭、垃圾等易产生扬尘的车辆，不符合规定的要求，未封盖严密，造成撒漏的。
（二）市区主、次干道两侧临街单位或房屋产权单位没有执行“门前三包”制度，对门前卫生没有采用湿式清扫保洁的，由市或区市容环境卫生主管部门责令其改正，并处50元以上500元以下的罚款。
（三）有下列行为之一的，由市或区建设行政主管部门予以处罚；责令其限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。
1.建筑物拆除工地未实施封闭、未采取喷水洒水湿法作业的；
2.各类建设施工区域没有设置1.8米以上硬质围挡实行封闭作业的；
3.在绕城高速公路范围内进行现场搅拌混凝土的；
4.施工工地出入口未进行净化处理和没有配备专门的清洗设备和人员的，施工运输车辆车体和车轮带泥土驶出工地的；
5.在4级以上（含4级）风力时，继续进行土方施工和拆除施工的；
6.从正在建设或拆除的建筑物上向外抛洒、倾倒各类废弃物的。
（四）在房屋拆迁、拆除中没有实施封闭，未采取喷水洒水湿法作业的，由市或区国土资源主管部门予以处罚；责令其限期改正，并处5000元以上2万元以下罚款；对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。
（五）有下列行为之一的，由市或区环境保护行政主管部门予以处罚，责令其限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款：
1.对砂石、渣土、灰土、煤渣、粉煤灰等易产生扬尘的物料未采取覆盖等防尘措施，露天堆放的；
2.露天焚烧垃圾、秸杆、树叶、沥青、橡胶、塑料、假冒伪劣产品等严重污染环境空气废弃物的；
3.对裸露黄土未采取绿化、硬化、覆盖等防尘措施的。
五、要求
（一）加强领导，落实责任。各级政府和相关部门，要把控制扬尘污染纳入重要的议事日程。实行领导负责制，“一把手”要亲自抓，负总责，层层签订责任状，明确责任，抓好落实。
（二）各司其责，注重实效。各级政府和各相关管理部门，要进一步分解细化本级本部门的目标任务，完善和落实进一步的具体措施，做到扬尘污染控制任务横向到边、纵向到底，营造人人有事做，事事有人管的控制扬尘污染的良好局面，确保扬尘污染控制取得实效。
（三）注重协调，强化监督。控制扬尘污染体现着城市综合管理的水平，涉及到各级政府和诸多部门，市环保局要加强组织协调。部门与部门之间、部门与区县政府之间要主动配合，加强协作，形成全市控制扬尘污染的一盘棋格局。
市监察局和市环保局要组成联合督察组对每个阶段的控制和治理措施进行检查，加大执法监督力度，保证扬尘污染控制工作的正常进行。
（四）各区县政府、高新区、经济开发区和曲江新区管委会及市建委、市市政管委会、市国土房管局、市文物园林局、市交通局、市交警支队和市环保局必须设立防治扬尘污染举报电话并落实专人负责。举报电话向社会公布。各部门在接到举报电话后，对非本部门主管的事项应在1小时内移交相应主管部门；主管部门必须在接到移交后12小时内进行查处，并同时将查处结果报送市联合检查办公室。
（五）各区县人民政府、市政府各相关部门和高新区、经济开发区、曲江新区管委会，必须认真履行职责，切实负起控制扬尘污染的责任，对行政不作为，未有效控制扬尘污染的，一经查实，必须追究有关领导和直接责任人的责任。
市政府要求，全市各级领导干部和广大人民群众，要积极行动起来，从我做起，从现在做起，集中力量打好我市控制扬尘污染的攻坚战，进一步改善我市环境空气质量，让市民呼吸上清洁、新鲜的空气，在良好的环境中生产生活。
第五篇：西安市人民政府办公厅关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定
西安市人民政府办公厅关于印发西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则的通知
市政办发〔2006〕52号 2006年3月20日
《西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定实施细则
第一条 根据《西安市迁入市区人口户籍准入暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和有关法律、法规，制订本实施细则。
第二条 迁入本市市区人口实行宏观调控下的户籍准入制度。
第三条 西安市控制人口机械增长办公室（以下简称市人控办）负责全市调迁入本市市区人口的政策研究和组织协调，统一印制、发放和管理《西安市迁入市区人员准入证》（以下简称《准入证》），并实施检查监督。
第四条 迁入本市市区人员凭《准入证》和有关材料向市公安部门申请办理户口迁转手续。
《准入证》由市人控办按照统一管理、归口核准办理的原则，委托省、市有关职能部门核发。
因婚嫁、收养迁入市区农业户口的人员凭有关材料向当地公安部门申请办理户口迁转手续，不核发《准入证》。
第五条 下列人员可直接向市人控办申请办理《准入证》：
（一）市区内的普通高等院校（含科研院所）、普通中等专业学校在国家和省招生计划内录取的不具有本市市区常住户口的学生；
（二）成建制单位迁入人员；
（三）被市区用人单位聘用但不通过调动迁入的专业技术人才和技能人才；
（四）市区用人单位直接录（聘）用的非西安市生源普通高等院校专科（含高职）毕业生、技工学校毕业生；
（五）投资纳税人员；
（六）中央国家机关各部委（含各部级公司）驻西安办事机构及其分支机构，外地政府驻西安办事处人员；
（七）国家指令性计划安置的人员。
第六条 凡符合《暂行规定》准入条件申请将户口迁入本市市区的人员，应当根据申请理由，提供相应的证明材料。
对证明材料的具体要求，由市公安局和市人控办另行规定。
第七条 申请将户口迁入本市市区的已婚人员随迁的计划外生育的子女，须由申请人提供原户口所在地县级以上人口和计生部门（或本市市级人口和计生部门）出具的已缴纳社会抚养费的证明。
第八条 符合《暂行规定》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定条件的人员，以及符合《暂行规定》第十六条
（一）规定的军队转业干部，在本市暂无合法固定住所的，本人户口可迁入所在单位非农业集体户、或在本市的直系亲属处、或接收档案的人才交流服务机构非农业集体户。待合法固定住所确定后，其本人和符合随迁条件的配偶、未成年（或未婚）子女以及随其共同居住的父母的户口再迁往居住地派出所。
第九条 企业或个人缴纳的各项税款，是指依法申报并已经完税的税款，包括国税和地税在内。由税务部门或司法机关追缴入库的税款不予计算。
企业法人或投资人同时在本市多个企业投资，以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的各项税款可以合并计算。
第十条 按《暂行规定》有关条款规定申请迁入本市市区人员应缴纳社会保险费的年限，以缴纳基本养老保险费的年限计算。
用人单位须为申请户口迁入人员提供市地税部门开具的社会保险专用缴款书和省、市养老保险经办机构出具的《职工基本养老保险个人账户》证明。
第十一条 在《暂行规定》实施之前已在本市连续居住、就业、缴纳社会保险费和缴纳税款等的年限，有合法证明材料的，亦予以认可。
第十二条 参加高等教育自学考试取得本科毕业学历并取得学士学位的，适用《暂行规定》第八条规定。
第十三条 全日制普通高等院校本科应届毕业生（不含定向生、委培生）凡与本市市区用人单位签订聘招用协议或依法签订劳动合同的，均可申请迁入本市市区非农业户口。
全日制普通高等院校本科往届毕业生已取得中、高级专业技术职称的，可参照《暂行规定》第六条、第七条规定执行；未取得专业技术职称，但已在本市市区用人单位就业并依法签订劳动合同的，可申请迁入本市市区非农业户口。
第十四条 全日制普通高等院校专科（含高职）毕业生申请迁入本市市区非农业户口，须与本市市区用人单位依法签订3年以上劳动合同并依法参加本市社会保险。
第十五条 符合《暂行规定》第十七条规定条件的人员，其配偶户口迁入本市市区不受婚龄和年龄限制。
第十六条 符合《暂行规定》第十八条
（二）、（三）规定条件的人员，户口迁入本市市区不受年龄限制。
第十七条 《暂行规定》第二十二条
（一）所指的普通高等院校毕业生不包括被录用到我省其他地市和青海省、甘肃省、宁夏自治区、新疆自治区和西藏自治区工作的公务员和国家工作人员。
符合《暂行规定》第二十二条
（二）规定的普通高等院校、普通中等专业学校学生，毕业两年内回本市的，向市人事部门报到，申请办理恢复户口手续；毕业在两年以上或肄业、退学、休学或其他原因回本市的，向市公安部门申请办理恢复户口手续。
第十八条 中央、国家机关各部委驻本市的办事机构申请符合条件的人员来本市市区落户，按《西安市人民政府关于印发〈外地行政机关驻西安办事处管理暂行办法〉的通知》（市政发〔1998〕122号）执行。
第十九条 申请户口迁入人员的年龄按参加本市社会基本养老保险时的实际年龄计算。
第二十条 《暂行规定》所称“具有本市市区常住户口”包括农业户口、非农业户口，不含具有本市市区不可办理市内迁移的学生非农业集体户口、外地政府驻本市市区办事机构非农业集体户口。
第二十一条 《暂行规定》所称用人单位，是指在本市依法注册并办理税务登记、具有独立法人资格和用人自主权、依法参加本市社会保险并缴费的企业单位、事业单位、非企业单位和其他组织。
第二十二条 《暂行规定》所称“未成年子女”，指不满18周岁的未成年人。
第二十三条 1998年7月22日以后出生的子女，可按随父随母自愿的原则，申请投靠具有本市常住户口的父（母）落户。父母离异的，可根据离婚协议或法院判决迁入其父或其母户口所在地落户。
第二十四条 《暂行规定》所称“合法固定住所”，包括本人或夫妻共同通过购买、房改、接受赐予、继承、经批准自建等途径获得房屋合法产权并持有《房屋所有权证》的住所，直系亲属拥有房屋所有权并供其居住的住所，租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所。
第二十五条 《暂行规定》第二十六条所称“2004—2020年西安城市总体规划确定的阎良区、临潼区、长安区、灞桥区范围内以建制镇、街道办事处为主的小城镇”包括：斜口街办、雨金镇、相桥镇、关山镇、引镇街办、斗门街办、滦镇街办、东大街办、子午街办、马额镇、西泉镇、油槐镇、何寨镇、栎阳镇、交口镇、零口镇、北田镇、普化镇、焦岱镇、前卫镇、葛牌镇、鸣犊镇、马王街办、太乙宫街办、杜曲镇、大兆镇、王曲镇、狄寨镇。
第二十六条 各有关部门及其工作人员应当切实履行职责，严格按照规定条件和程序核发《准入证》。违反规定条件和程序办理《准入证》的，由市人控办建议其上级机关追究有关当事人的责任。
第二十七条 用人单位和申请迁入市区人员应当提供真实、有效、合法的证明材料。凡违反规定条件，通过弄虚作假或其他不正当手段迁入市区落户的，一经查实，由公安部门将当事人户口迁回原户口所在地，有关部门3年内不得受理该单位迁入人员的落户申请。
第二十八条 本细则自发布之日起施行。
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